Planovi upravljanja požarima

U Europi se većina požara događa u južnim zemljama koje karakterizira mediteranska klima. Južna Francuska, Grčka, Italija, Portugal i Španjolska najpogođenije su regije u požaru. One čine oko 75 % broja požara i 90 % ukupne izgorjele površine u Europi (San-Miguel-Ayanz i dr., 2019.). Čak i ako se u izgorjelom području tih zemalja od 1980. bilježi blago smanjenje (vidjeti EFFIS-ov „Europski informacijski sustav za šumske požare” o ukupnim izgorjelim područjima), osim u Portugalu, zbog sezonskih meteoroloških uvjeta uočena je velika varijabilnost iz godine u godinu: primjerice, 2017. bila je druga zabilježena godina za povećano izgorjelo područje zbog dosad nezabilježenih šumskih požara u Portugalu, dok je 2018. bila najniža zabilježena godina. Međutim, 2018. je više europskih zemalja bilo pogođeno velikim šumskim požarima nego ikad prije, ne samo na mediteranskom području (npr. Švedska je 2018. doživjela svoje najgore sezone požara). Sezone požara 2017. i 2018. bile su povezane s rekordnim sušama i toplinskim valovima tijekom proljeća i ljeta u najpogođenijim regijama. Čak i ako se opožareno područje smanji od 1980., opasnost od požara povećala se u istom razdoblju, posebno u južnoj i istočnoj Europi (vidjeti pokazatelj o opasnosti od šumskih požara koji je razvijen u okviru projekta PESETA III Zajedničkog istraživačkog centra), što upućuje na to da upravljanje požarima (u prevenciji i suzbijanju) ima ključnu ulogu u ograničavanju utjecaja požara.

Očekuje se da će klimatske promjene dodatno pogoršati rizik od požara, posebno u mediteranskoj regiji, gdje scenariji predviđaju povećanje broja godina s velikom opasnošću od požara, povećanje trajanja sezone požara i veće, intenzivnije i češće požare. Klimatske projekcije, u scenarijima niskih i visokih emisija, pokazuju znatno povećanje opasnosti od požara u većini europskih regija, posebno u zapadnoj središnjoj Europi, širenjem područja s umjerenom opasnošću od požara prema sjeveru. Portugal, Španjolska i Turska i dalje su zemlje s najvećom apsolutnom opasnošću (vidjeti pokazatelj PESETA III Zajedničkog istraživačkog centra o opasnosti od šumskih požara).

Interakcije klimatskih promjena s vegetacijskim pokrovom i režimima požara trebalo bi u potpunosti razumjeti i na odgovarajući način uzeti u obzir u upravljanju požarima kako bi se omogućila prilagodba povezanih planova i politika uzimajući u obzir promjene u vrsti goriva i vegetacije, promjene uvjeta gorenja i dodatni rizik od požara.

Planovima upravljanja požarima predviđene su mjere za određeno područje čiji je cilj: i. sprečavanje požara, ii. zaštita ljudi, imovine i šuma od požara, iii. upotreba požara za postizanje ciljeva gospodarenja šumama i drugih ciljeva korištenja zemljišta. Svaki učinkovit program upravljanja požarom mora uzeti u obzir ekologiju i povijest požara predmetnog područja, kao i znanje o režimima požara, vjerojatnim učincima požara, rizičnim vrijednostima, potrebnoj razini zaštite šuma, troškovima aktivnosti povezanih s požarom i propisanoj protupožarnoj tehnologiji.

Upravljanje požarima može se provoditi različitim tehnikama, osiguravajući zaštitu života, imovine i resursa sprečavanjem, otkrivanjem, kontrolom, ograničavanjem i suzbijanjem požara u šumi i drugoj vegetaciji u ruralnim područjima. Djelatnosti upravljanja požarima uključuju:

• sustavi ranog upozoravanja i otkrivanja;
• Mobilizacija i suzbijanje neželjenih i štetnih požara;
• korištenje vatre za smanjenje nakupljanja prirodnog goriva i ostataka iz komercijalnih ili nekomercijalnih djelatnosti;
• primjereno korištenje prirodnog požara ili požara izazvanog ljudskim djelovanjem u održavanju ekoloških vrijednosti i cjelovitosti određenih ekosustava;
• Obnova ekosustava oštećenih požarom ili ovisnih o njemu.

Šumski požar je proces s nepredvidivim ponašanjem, a otkrivanje, praćenje i predviđanje požara ključne su faze u preventivnim mjerama koje treba uzeti u obzir u svakom planu upravljanja požarima. Sustavi ranog upozoravanja (EWS) mogu imati ključnu ulogu u što bržem otkrivanju potencijalnih požara. Neka su iskustva već uspostavljena, kao što je Globalni sustav za upozoravanje na požar koji je razvio Globalni centar za praćenje požara (GFMC) ili prototip sustava za upozoravanje na vrijeme požara (FWSA) u SAD-u. Tehnologija za praćenje i otkrivanje požara znatno je poboljšana i dostupni su različiti alati za upozoravanje o požaru u „stvarnim” uvjetima, i u velikim razmjerima koji se temelje na satelitskim snimkama i sustavima za obavješćivanje o požaru (npr. EFFIS, dio usluge upravljanja kriznim situacijama programa Copernicus), i na lokalnoj razini s pomoću detektora dima, bespilotnih letjelica itd. Upotreba bespilotnih letjelica posebno privlači sve veći interes za različita područja zbog podataka visoke razlučivosti koje mogu dobiti u kratkom vremenu i po relativno niskoj cijeni. Dronovi mogu pružiti informacije o strukturi, sastavu, obujmu ili rastu šuma i biomasi te pružiti precizne informacije o lokaciji, dimenziji i razvoju požara kako bi se najučinkovitije pripremili za gašenje požara i utvrdili područja koja treba evakuirati.

Ostale mjere upravljanja požarima povezane su sa smanjenjem i preraspodjelom gorivih materijala (npr. biomasa iz stelje, smrtonosnih stabala ili grana). Neki sektori također koriste propisani požar, namjerno korištenje požara kako bi se ispunili ciljevi upravljanja, kao što je slučaj s poljoprivredom, šumarstvom te pastoralnim upravljanjem i upravljanjem divljim biljnim i životinjskim vrstama. Propisani požari vrlo su učinkovit način uklanjanja neželjene vegetacije za različite ciljeve, uključujući sprečavanje požara jer pomažu u smanjenju zapaljivih materijala koji su skloniji sagorijevanju u slučaju povoljnih uvjeta (npr. suša ili toplinski valovi). Prisutnost visoke razine zapaljivih materijala također može biti povoljna za širenje požara u velikim područjima jer ubrzava brzinu širenja požara. Dakle, smanjenje zapaljivih materijala (korištenjem propisanih požara) može biti korisna strategija upravljanja požarom. Međutim, ključno pitanje svakog planiranog programa spaljivanja jest ublažavanje učinaka dima. Potreban je učinkovit program upravljanja dimom kada se primjenjuju propisani požari, kao što je požar u pravilnim vremenskim uvjetima (npr. niska razina čestica u zraku, vjetar koji nije u smjeru urbanih središta, pravi uvjeti za brzinu vjetra i stabilnost atmosfere).

Rehabilitacijske i restauracijske mjere dio su dugoročnog procesa usmjerenog na popravak infrastrukture i oštećenja prirodnih resursa uzrokovanih požarima i mogu trajati mnogo godina. Mjere uključuju: sadnja drveća, ponovna uspostava autohtonih vrsta, popravljanje štete na objektima kao što su ograde, obnova staništa i liječenje invazivnih biljaka. Druge prakse održivog gospodarenja šumama čiji je cilj smanjenje rizika od požara i utjecaja požara su: i. uspostava i održavanje protupožarnih stanki, šumskih staza i vodoopskrbnih točaka, ii. odgovarajući izbor vrsta drveća i iii. ugrađeni objekti za praćenje šumskih požara i komunikacijska oprema za sprečavanje širenja katastrofalnih požara.

Za uspješne mjere upravljanja požarima potrebni su participativni pristupi koji uključuju ključne dionike, kao što su javne institucije, javni i privatni posjednici zemljišta, vatrogasne službe, lokalne zajednice i zainteresirani poslovni sektori. Potreban je pristup s više dionika kako bi se osigurala koordinacija upravljanja požarima u područjima u kojima više organizacija i aktera ima odgovornosti i interese. Europska komisija primijenila je taj pristup s više dionika za potrebe gospodarenja šumama, primjerice za EFFIS i sa Stalnim odborom za šumarstvo, koji Komisiji EU-a pruža savjete o pitanjima povezanima sa šumama.

Osim toga, javne kampanje zaista su korisne za podizanje svijesti o riziku od požara u građanima i lokalnim zajednicama. Kampanje mogu pomoći u poboljšanju lokalnih zajednica i vlasnika zemljišta u razumijevanju poruka EWS-a i usvajanju sigurnog ponašanja tijekom požara. Naposljetku, ključni dionici mogu pomoći u aktivnostima praćenja i sprečavanja požara (npr. volonteri, posjednici zemljišta, lokalne zajednice i zainteresirani poslovni sektori), a suzbijanjem požara trebale bi upravljati vatrogasne službe ili osposobljeni volonteri.

Učinkovita provedba planova upravljanja požarima ovisi o uključenim vladama, međunarodnim i nevladinim organizacijama, financijskim institucijama, vlasnicima zemljišta, korisnicima zemljišta i drugim dionicima, koji bi trebali u potpunosti prepoznati specifične zahtjeve potrebne za upravljanje požarima. Naglasak može biti potreban u prijenosu tehnologije, obrazovanju, osposobljavanju i znanstvenoj suradnji te u jačanju sposobnosti za jačanje organizacija i sposobnosti za upravljanje požarima.

Sigurnost vatrogasaca mora imati najviši prioritet u politikama, postupcima, planovima i filozofiji upravljanja bilo koje agencije ili organizacije. Dakle, odgovarajuća sigurnosna oprema i obuka za svakog pojedinca u suzbijanju požara i propisanim operacijama gorenja ključni su za uspjeh.

Neodgovarajuća upotreba propisanog požara pogrešne učestalosti ili intenziteta može dovesti do gubitka biljnih vrsta, promjene ili smanjenja vegetacijske strukture i, u nekim slučajevima, odgovarajućeg gubitka životinjskih vrsta. Osim toga, ključno pitanje za uspješno upravljanje požarima u kontekstu klimatskih promjena jest sposobnost prilagodbe tog područja, koja ne ovisi samo o dostupnim znanstvenim i tehničkim spoznajama, već i o društvenim, gospodarskim i političkim komponentama povezanima s provedbom različitih mogućnosti prilagodbe.

Za izradu plana upravljanja požarima potrebni su visoki troškovi ulaganja jer je riječ o dugoročnoj mjeri. Međutim, koristi za zemlje i zajednice koje namjeravaju izraditi plan upravljanja znatne su jer su povezane s poboljšanim kapacitetima za praćenje, sprečavanjem rizika od požara, boljim odgovorom u slučaju požara i obnovom oštećenih ekosustava i infrastruktura. Osim toga, planovi upravljanja požarima omogućuju i promiču prakse održivog gospodarenja šumama s mogućim koristima za održivo gospodarenje silvikulturom, poljoprivredom, stokom i slivnim područjima. Upotreba propisanog požara prepoznata je kao dobra praksa za obnovu ili održavanje staništa i prirodnih resursa, za smanjenje prijetnji i za održavanje kulturnih vrijednosti i biološke raznolikosti.

Upotreba bespilotnih letjelica za sprečavanje požara može donijeti znatne koristi, uključujući: dostupnost podataka visoke točnosti, smanjeni troškovi, fleksibilan rad u vremenu i prostoru te prednost nepostojanja ljudskih rizika u fazi otkrivanja. Međutim, trenutačna upotreba bespilotnih letjelica u šumarskim primjenama još je u eksperimentalnoj fazi, ali pokazuje velik potencijal u bliskoj budućnosti.

Sve aktivnosti upravljanja požarima trebale bi se temeljiti na pravnom okviru i biti popraćene jasnom politikom i postupcima, posebno kako bi se izbjegla pogrešna upotreba planiranih ili propisanih požara i posljedičnih učinaka. Na razini EU-a strategija EU-a za šume za razdoblje 2014. – 2020., razvijena 2013. i revidirana 2018., predstavlja okvir za europske i nacionalne politike povezane sa šumama.

Zakon EU-a o obnovi prirode ključan je alat za potporu planovima upravljanja požarima. Obnovljene šume, posebno ako se obnova provodi posebno uzimajući u obzir izazove klimatskih promjena, manje su osjetljive na šumske požare i suše zahvaljujući raznolikijoj raspodjeli vrsta drveća i agrošumarskim mjerama kojima se bolje iskorištava vlaga tla i smanjuje isparavanje.

Na nacionalnoj razini gotovo sve europske zemlje imaju nacionalnu strategiju ili plan za šume, koji se ažurira svakih 10 do 15 godina, koji može biti obvezan ili ne ovisi o dimenziji (u ha) javne šume. Na primjer, Italija ima nacionalnu strategiju za gospodarenje šumama (sa strategijom koja je zapravo u postupku javne revizije) i obvezni plan upravljanja šumama. U Španjolskoj je od 1999. razvijena strategija za šume, a 2006. odobren je španjolski Zakon o šumama, koji se odnosi na sve javne i privatne šume (Nacionalni zakon iz 2019.). Osim toga, neke su regije donijele posebne zakone kojima se zahtijeva da FMP bude namijenjen za sve javne i privatne šume veće od 25 ha (npr. u Galiciji, Španjolska).

Posebne aktivnosti upravljanja požarima za rješavanje rizika od požara razlikuju se ovisno o zemlji i regijama. U nekim su slučajevima u takve planove upravljanja uključene i aktivnosti za sprečavanje požara (smanjenje spaljenog materijala s pomoću silvikulturnih aktivnosti ili propisanih požara, osposobljavanje osoblja, npr.) i suzbijanje požara (npr. mjere praćenja i upozoravanja).

Vrijeme provedbe planova upravljanja požarima uvelike ovisi o volji odgovornih institucija, postojećim kapacitetima i vještinama te stupnju sudjelovanja i suradnje među različitim uključenim dionicima. Planiranje može trajati ograničeno (1-2 godine), dok njegova provedba općenito ovisi o kontinuiranom naporu.

Mjere upravljanja požarima trebale bi postati dio lokalnih ili nacionalnih prostornih planova i stoga bi općenito trebale imati dug životni vijek (desetljeća).