Financijski doprinosi aplikacija za planiranje sprečavanja požara u vrištinama u Dorsetu, Ujedinjena Kraljevina

Vrištine Dorset područja su otvorenog krajolika u kojima prevladavaju niskorastući patuljasti grmovi (uglavnom obitelj Heather, Ericaceae), a uključuju i područja kiselih travnjaka, grmlja, raštrkanih stabala, cretova i otvorenih voda. Heather je vrlo zapaljiva, a klimatske promjene predstavljaju stvarnu prijetnju u smislu povećanja učestalosti požara u vrištinama u Dorsetu. Scenariji klimatskih promjena (UKCIP09) pokazali su da će se do 2080. prosječne ljetne temperature povećati za između 1 °C i 5 °C, a padaline će se smanjiti za 20 – 50 %. Toplija i suša ljeta upućuju na potencijalno značajno povećanje broja požara na otvorenom. Za porast budućih temperatura od 1 °C predviđa se povećanje broja požara na otvorenom u Engleskoj i Walesu od 17 do 28 %, a za porast od 2 °C između 34 i 56 % predviđa se godišnje povećanje broja požara. Novija predviđanja dostavila je meteorološka služba Ujedinjene Kraljevine.

Požari se lako pokreću slučajno zbog loše ugašenih logorskih požara i drugih uzroka; Namjerno podmetanje požara je također uobičajeno. Heaths u blizini urbanog razvoja imaju tendenciju da se zapaliti češće nego u više ruralnih mjesta. Oko 30 % vriština u Dorsetu nalazi se u urbanim područjima i oko njih, a u blizini živi gotovo pola milijuna ljudi. Štoviše, njihova upotreba za rekreaciju dodatno izlaže velik dio vriština požarima i drugim negativnim utjecajima kao što su gaženje ili uznemiravanje pasa.

U Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document 2020-2025 (Dopunski dokument o planiranju okvira za Dorset Heathlands za razdoblje 2020.–2025.) utvrđuje se pristup ublažavanju štetnih učinaka stambenog razvoja na nizinske vrištine Dorseta, uključujući povećani rizik od požara. Nastavlja se rad prethodnog jedinstvenog programskog dokumenta za razdoblje 2015.–2020., koji je započeo 2007. Cilj je tog pristupa osigurati da se cjelovitost vriština dodatno ne smanji stalnim povećanjem urbanih pritisaka. Lokalna tijela i društvo Natural England zajednički su utvrdili niz mjera, neke od njih relevantne su i u pogledu povećane otpornosti na veći rizik od požara zbog kombiniranog učinka klimatskih promjena i urbanog razvoja. Mjere ublažavanja financirat će se doprinosima nositelja projekta koji proizlaze iz novih projekata smještenih na udaljenosti od 400 m do 5 km od zaštićene vrištine. To će pomoći u usklađivanju pritisaka daljnjeg stambenog razvoja s očuvanjem određenih vriština.

Vijeće Bournemoutha, Christchurcha i Poolea (BCP) i Vijeće Dorseta imaju lokalne planove za ublažavanje štete od novog stambenog i turističkog razvoja u Dorset Heathlandsu, koji su u skladu s pristupom utvrđenim u SPD-u. Vijeća djeluju u okviru jedinstvenog programskog dokumenta za razdoblje 2015. – 2020. od siječnja 2007. Jedinstveni programski dokument za razdoblje 2020. 2025. privremeno je ažuriranje kojim se nastavlja pristup utvrđen u prethodnom razdoblju. Lokalne vlasti graničnog prijelaza i Dorseta donijele su 31. ožujka 2020. jedinstveni programski dokument za razdoblje 2020. 2025.

Novi jedinstveni programski dokument obuhvaća razdoblje od 2020. do 2025. i u njemu se utvrđuju pristup i vodeća načela za ublažavanje štetnih učinaka stambenog razvoja na nizinske vrištine Dorseta. Strategija je dugoročan pristup kojim se utvrđuje petogodišnji tekući program mjera. Zajednički su ga pripremili Vijeće graničnog prijelaza i Vijeće Dorseta uz savjete društva Natural England. Strategija se sastoji od dva međusobno ovisna i potporna mehanizma politike:

• ograničenja razvoja unutar pufera od 400 metara oko područja vriština; i
• Ublažavanje povezano s nekim vrstama razvoja unutar zone od 400 metara do 5 kilometara od područja vriština.

Elementi ublažavanja iz strategije organizirani su u dva dijela:

• Dio 1.: Strateški pristup, upravljanje i praćenje (SAMM); i
• Dio 2.: Infrastrukturni projekti u području Heathlanda (HIP-ovi).

Vijeće namjerava preispitati strategiju utvrđenu u jedinstvenom programskom dokumentu pripremom novih lokalnih planova tijekom sljedeće dvije do tri godine kako bi se osiguralo učinkovito ublažavanje rasta.

Dio 1.: Strateško upravljanje pristupom i njegovo praćenje (SAMM)

SAMM pruža strategiju za ublažavanje mogućih učinaka novih stambenih projekata i određuje razinu financijskog doprinosa potrebnog za nove stambene projekte.

Prema SPD-u, investitori koji dobiju građevinsku dozvolu za stambene zgrade unutar zone između 400 m i 5 km od zaštićenih vriština plaćaju doprinose. Općenito, nije dopuštena dodatna stambena izgradnja unutar udaljenosti od 400 m od zaštićenih vriština, osim namjenski izgrađenih sustava za starije osobe ili osobe s invaliditetom.

Dospjela obveza primjenjuje se na svaku stambenu izgradnju u kojoj postoji neto povećanje stambenih objekata. Financijski doprinos temelji se na standardnoj naknadi, uz prilagodbu za različite stope popunjenosti za kuće i stanove. Kako bi se pružila sigurnost onima koji podnose zahtjeve za stambenu izgradnju te osigurala transparentnost i odgovornost, donesen je mehanizam za izračun obveze planiranja na temelju predviđenog prosječnog dvogodišnjeg povećanja broja stanovnika po vrsti stambenog objekta u razdoblju 2014.–2028. Čimbenici koji se uzimaju u obzir za izračun doprinosa nositelja projekta uzimaju u obzir:

• Količina planiranog razvoja. Za Vijeće za granični prijelaz putanja upućuje na opskrbu 11 290 domova u petogodišnjem razdoblju (2020.–2025.). Od tog broja, 6.850 je već odobreno, dok još 4.440 domova treba prijaviti. Za Dorset Council putanja ukazuje na opskrbu 3.716 domova u petogodišnjem razdoblju. Od tog broja, 2216 je već odobreno, dok još 1500 domova treba prijaviti unutar područja vrištine dugog 5 kilometara.
• Trošak mjera ublažavanja koje su dio mehanizma SAMM. Taj trošak u razdoblju 2020. 2025. iznosi 2 milijuna funti, podijeljenih u 1,42 milijuna funti za Vijeće graničnog prijelaza i 0,58 milijuna funti za Vijeće Dorseta.

Naknada se izračunava dijeljenjem ukupnog troška pružanja mjera SAMM s brojem planiranih domova u području vrištine od 5 km za svako odgovarajuće vijeće u razdoblju 2020.–2025. Doprinos mjera SAMM u Vijeću za granični prijelaz za kuće (2,42 stanara) iznosi 394 GBP, a za stanove (1,65 stanara) 269 GBP. U Vijeću Dorseta troškovi su 406 funti po kući i 277 funti po stanu.

Te se naknade primjenjuju za financiranje niza mjera za ublažavanje učinka urbanog razvoja na vrištine koje mogu doprinijeti smanjenju osjetljivosti vriština na učinke uzrokovane klimatskim promjenama, posebno na povećani rizik od požara. Mjere ublažavanja uključuju: (i) poboljšanje postojećih rekreacijskih lokaliteta i razvoj nove rekreacijske infrastrukture za preusmjeravanje rekreacijskog pritiska s najvrjednijih i najosjetljivijih vriština; ii. zemljište kupljeno kao alternativni otvoreni prostor; iii. osiguravanje više rendžera i upravitelja; iv. kupnja opreme za praćenje; v. upravljanje zemljištem kako bi se smanjilo požarno opterećenje i rizik od požara; i vi. kupnja vatrogasne opreme i razvoj drugih instrumenata za gašenje požara. Kad je riječ o potonjoj točki, mjere iz 2019. uključivale su:

• ažuriranje karata na kojima su prikazani protupožarni pristupni putovi za vrištine; te su karte namijenjene uređajima za gašenje požara na njihovim mobilnim podatkovnim terminalima.
• Upotreba usluge WhatsApp za prosljeđivanje informacija o požarnim incidentima upraviteljima zemljišta koji će se međusobno podupirati prema potrebi.
• Pokretanje internetske platforme Firewise UK za podizanje svijesti o tome kako smanjiti rizik od požara u domovima u blizini područja ugroženih šumskim požarima.

Dio 2.: Infrastrukturni projekti u području Heathlanda(HIP-ovi)

Planovi humanitarne pomoći projekti su fizičke infrastrukture kojima se osiguravaju objekti za usmjeravanje ljudi od zaštićenih vriština. SANG-ovi (prikladni alternativni prirodni zeleni prostori) najvažniji su element tih projekata i imaju ključnu ulogu u osiguravanju alternativnog odredišta za Dorset Heathlands. Planovi humanitarne pomoći ostvaruju se iz doprinosa prikupljenih putem plaćanja infrastrukturnog doprinosa Zajednice (CIL).

Moguće vrste infrastrukturnih projekata za vrištine uključuju: i. putovi, pristupnici, mjesta za gledanje, mjesta za sjedenje i označivanje puta, ii. poboljšan pristup mjestima koja nisu određena, iii. poboljšane veze između SANG-ova i druge zelene infrastrukture ili iv. stvaranje područja pogodnih za pse kako bi se vlasnicima pasa osigurala alternativna sigurna mjesta za treniranje i vježbanje pasa.

Vrištine u urbaniziranom Dorsetu imaju dugu povijest zaštite kroz partnerske pristupe. Dorset Heathland Forum osnovan je 1989. godine. Potom je uspostavljeno partnerstvo Urban Heaths s naglaskom na očuvanju i održavanju vriština smještenih u blizini ljudskih naselja, s posebnim naglaskom na upravljanje pristupom. Partnerstvo obuhvaća: Vijeće graničnog prijelaza, Vijeće Dorset (voditelj partnerstva), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Služba spašavanja, policija Dorset, Prirodna Engleska (tada nazvana English Nature), The Amphibian & Zaklada za očuvanje gmazova, Šumarska Engleska, Kraljevsko društvo za zaštitu ptica i Nacionalno povjerenje.

Godine 2000. Urban Heaths Partnership uspješno je podnio zahtjev za 1,2 milijuna funti sredstava iz fonda Europske unije LIFE-Nature. Četverogodišnji projekt Urban Heaths LIFE, pokrenut u srpnju 2001., bavio se urbanim pritiscima na vrištine osiguravanjem dodatnih upravitelja, nove vatrogasne opreme za vatrogasnu i spasilačku službu Dorset, službenika za zaštitu vriština i divljih životinja u policiji Dorseta i provođenjem obrazovnog programa u lokalnoj zajednici i njezinim školama.

Zajednička izvršna skupina Dorset Heathland osnovana je 2007. kako bi nadzirala provedbu okvira za planiranje SPD-a. Savjetodavna skupina Dorset Heaths neizvršno je tijelo s članstvom svih uključenih lokalnih vlasti (Borough of Poole, Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council i Purbeck District Council), nacionalnih agencija, skupina za divlje životinje (Natural England, Home Builders Federation i Royal Society for the Protection of Birds) i onih s interesom za Dorset Heaths. Članstvo u toj skupini prilagodilo se u skladu s Pregledom lokalnih vlasti u Dorsetu tijekom 2019. i nadgleda ublažavanje i praćenje te daje preporuke lokalnim vlastima koje su odgovorne za izradu okvira za planiranje Dorset Heathsa.

Oba dokumenta SPD-a također su prošla javno savjetovanje. Savjetovanje o najnovijem nacrtu jedinstvenog programskog dokumenta (2020.–2025.) održano je od siječnja do veljače 2020. Uredi obaju jedinstvenih tijela razmotrili su odgovore primljene tijekom savjetovanja prije donošenja konačne verzije u ožujku 2020.

Glavni čimbenici uspjeha mogu se utvrditi u sljedećim točkama:

• Prethodno postojeće partnerstvo upotrijebljeno je kao temelj za razvoj okvira za planiranje jedinstvenog programskog dokumenta. Također, sudjelovanje u projektu Urban Heaths LIFE-Nature omogućilo je prikupljanje potrebnih dokaza i razvoj iskustva u primjeni različitih mjera ublažavanja.
• Suradnički pristup poželjniji je od lokalnih vlasti koje mjere ublažavanja primjenjuju pojedinačno. Glavne su prednosti suradničkog pristupa usmjerenost na cijelo područje na kojem su koncentrirane vrištine, dosljednost pristupa, objedinjavanje doprinosa nositelja projekata i zajedničko određivanje prioriteta projekata ublažavanja.
• Razvoj zakonskih politika u lokalnim razvojnim okvirima tijela za planiranje u bliskoj budućnosti bit će dodatna korist koja će pomoći u poticanju provedbe povezanih projekata ublažavanja.
• Člankom 106. (S106) Zakona o prostornom planiranju iz 1990. dopušta se lokalnom tijelu nadležnom za prostorno planiranje da s vlasnikom zemljišta sklopi pravno obvezujući sporazum ili obvezu planiranja u vezi s izdavanjem lokacijske dozvole. Sporazumi iz odjeljka 106. koji se temelje na zahtjevima za zaštitu bioraznolikosti kojima nositelji projekata trebaju doprinijeti inovativni su mehanizam financiranja za ublažavanje pritiska na vrištine u gradovima diljem jugoistočnog područja Dorseta.
• Primijenjene mjere nisu samo fizičke. Naglašena je suradnja s lokalnom zajednicom kako bi se povećala svijest o opasnosti od požara i drugim negativnim utjecajima na vrištine.
• Primijenjeni pristup stalno se ažurira na temelju relevantnih nalaza praćenja.

Kao ograničavajući čimbenik, vlada Ujedinjene Kraljevine primijetila je da postoji ograničen potencijal za zaštitu vrištine uspostavom sigurnosnih zona. Razlog tomu je blizina postojeće infrastrukture tim zonama te potencijalno vrlo skupi i opsežni programi rušenja i premještanja koje bi trebalo provesti.

Za samu mjeru potrebni su samo granični troškovi za administrativne poslove. Proračun za financijsku godinu 2019. - 2020. iznosio je 203.241,41 funti, a financirali su ga partneri lokalnog tijela za planiranje iz doprinosa nositelja projekta prikupljenih iz razvoja unutar 5 km od bilo koje vrištine. Troškovi mjera za ublažavanje učinka urbanog razvoja na vrištine u jugoistočnom Dorsetu procijenjeni su na 4,3 milijuna GBP (cijene iz studenoga 2015.), a trebali bi se povećati naknadama koje plaćaju vlasnici kuća kao rezultat mjere.

Koristi su jamstvo da cjelovitost vriština nije dodatno narušena ili umanjena stalnim povećanjem pritisaka u gradovima zbog dodatnog razvoja i smanjenog rizika od požara (sa 176 u 2010. na 77 u 2019.; 20 financijska godina), očuvanje biološke raznolikosti i doprinos smanjenju osjetljivosti vriština na klimatske promjene.

Nizinske vrištine u jugoistočnom Dorsetu obuhvaćene su nizom međunarodnih, europskih i nacionalnih oznaka, posebno:

• područja posebne zaštite u skladu s Direktivom EU-a o pticama;
• Posebna područja očuvanja prirode koja su predložena u skladu s Direktivom EU-a o staništima.
• Ramsarska područja (međunarodna oznaka) na temelju potpore određenim močvarnim staništima i vrstama ptica.
• Posebno područje očuvanja Dorset Heaths (Purbeck i Wareham) i Studland Dunes.

Međunarodne oznake za očuvanje prirode obuhvaćaju 96 % vrištine Dorset, a 97 % područja od posebnog znanstvenog interesa (SSSI) Ujedinjene Kraljevine. Nakon tih proglašenja Uredbom 48. o očuvanju Ujedinjene Kraljevine zahtijeva se da svaki zahtjev za izradu razvojnog ili strateškog plana koji bi mogao znatno utjecati na europsko područje podliježe odgovarajućoj procjeni utjecaja prijedloga na ciljeve očuvanja tog područja. Tijelo nadležno za planiranje mora utvrditi da plan ili projekt neće imati negativan utjecaj na cjelovitost područja, sam ili u kombinaciji s drugim planovima ili projektima, izravno ili neizravno, uzimajući u obzir sve uvjete ili ograničenja koji bi pomogli osigurati da nema negativnog utjecaja, prije izdavanja odobrenja ili donošenja plana ili politike.

Lokalne vlasti u jugoistočnom Dorsetu usvojile su šest lokalnih planova koji sadrže sličnu politiku koja se bavi pitanjem Dorset Heathlanda. SPD podupire te lokalne planove. Lokalni planovi popraćeni su procjenama propisa o staništima u kojima se utvrđuju mjere koje je potrebno osigurati kako bi se omogućio razvoj. HRA-ovi zajedno osiguravaju dosljednu evidenciju pristupa izbjegavanju i ublažavanju te, uz različite razine detaljnosti, vrstu i prirodu potrebnih projekata. Zbog revizije lokalne uprave 2019. u kojoj su lokalne vlasti preoblikovane i smanjene u dva unitarna tijela, u razdoblju 2020. 2022. svako tijelo radi na razvoju novih lokalnih planova.

Trenutačni jedinstveni programski dokument pripremljen je uzimajući u obzir ispitivanja utvrđena u uredbama Zajednice o pristojbama za infrastrukturu iz 2010. i naknadnim izmjenama, posebno u Uredbi 122., u kojoj su utvrđena tri ispitivanja prema kojima bi obveza planiranja trebala biti potrebna, izravno povezana te pravedno i razumno povezana s razvojem u pogledu opsega i vrste. Ako se uredbe promijene, nadležna tijela nastavit će osiguravati odgovarajuće mehanizme kako bi se podnositeljima zahtjeva omogućio učinkovit doprinos. Vijeća upotrebljavaju različite mehanizme za financiranje ublažavanja ovisno o lokalnim okolnostima.

Prvi Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (Dopunski dokument o planiranju okvira Dorset Heathlandsa) uveden je 2007. i od tada je nekoliko puta ažuriran.

Trenutačni Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document (Dopunski dokument o planiranju okvira Dorset Heathlandsa) predlaže se do 2025.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Okvir za planiranje Dorset Heathlandsa za razdoblje 2020. 2025.