Tatabánya, Mađarska, mjere uzbunjivanja za ublažavanje posljedica urbanih toplinskih valova i šumskih požara

Mađarska ima kontinentalnu klimu, koju karakteriziraju vruća ljeta (temperaturne ekstreme su oko 42 ° C) i niske ukupne razine vlažnosti. Prosječna godišnja količina padalina iznosi približno 600 mm, ali česti su pljuskovi i hladne do hladne snježne zime. Događaji toplinskih valova, posebno ljeti, postali su češći, dulji i intenzivniji u razdoblju od 1961. do 2010. Osim toga, učestalost, trajanje i ozbiljnost suše povećali su se posljednjih desetljeća (ClimateChange, 2020.). Klimatske projekcije na temelju scenarija RCP4.5 i 8.5 upućuju na to da će se ti trendovi (povećanje toplinskih valova i suša) nastaviti u narednim desetljećima (vidjeti karte EEA-e o ekstremnim toplinskim valovima i pokazatelje EEA-e o meteorološkim i hidrološkim sušama),što će utjecati na mađarski krajolik i društvo.

Tatabánya se suočava i nastavit će se suočavati s dvama velikim rizicima povezanima s klimom za koje su potrebne mjere prilagodbe: toplinski valovi (uključujući povezivanje s učinkom urbanog toplinskog otoka) i šumski požari. Ta dva rizika, uzrokovana ekstremnim temperaturama i sušama, ugrožavaju okolnu regiju i zdravlje stanovništva (među ostalim onečišćenjem zraka). Osim toga, trenutačno su u porastu jake kiše i poplave.

U okviru lokalne strategije za klimatske promjene i akcijskog plana u Tatabányi su provedene tri mjere: i. lokalni sustav uzbunjivanja toplinom i UV zračenjem; ii. edukacijski program za pametno sunce; i iii. mjere usmjerene na poboljšanje kapaciteta vatrogasnih postrojbi.

Lokalni sustav uzbunjivanja toplinom i UV zračenjem i edukacijski program Smart Sun osmišljeni su kako bi zaštitili javnost od štetnih utjecaja visokih temperatura (uključujući toplinske valove) i UV zračenja. Njima se nastoji postići sljedeće:

• povećati svijest javnosti o utjecaju toplinskih valova na zdravlje i o učinkovitim mjerama za samozaštitu od nepovoljnih visokih temperatura;
• smanjiti broj ljudi izloženih štetnim učincima uvjeta visoke temperature i pružiti informacije koje mogu smanjiti štetne učinke na ljudsko zdravlje;
• Uštedite resurse usmjeravanjem na preventivne mjere, a ne na mjere kojima se rješavaju posljedice.

Mjere usmjerene na daljnju izgradnju kapaciteta vatrogasne postrojbe osmišljene su kako bi se javnost i šume zaštitile od šumskih požara i spriječio gubitak bioraznolikosti. Konkretno, mjerama se nastoji:

• sprečavanje štete od šumskih požara i učinaka na zdravlje zbog dima i gubitka bioraznolikosti;
• Spriječiti žrtve među vatrogascima zbog nedostatka obuke i kapaciteta.

Tatabánya je uspostavila mješavinu blagih mjera za suočavanje s učincima toplinskih valova i šumskih požara. Među njima je sustav uzbunjivanja toplinom i UV zračenjem: kada se predviđa iznimno vruće vrijeme, pokreće se toplinski val i UV protokol. Mađarska meteorološka služba i Nacionalni ured za javno zdravstvo izvješćuju lokalna tijela o upozorenjima na toplinske valove ili visoko UV zračenje. Nakon toga građani dobivaju upozorenje u tiskanom ili elektroničkom obliku. Protokol se sastoji od niza aktivnosti kojima se građanima pružaju savjeti o tome kako se pripremiti za predviđeni toplinski val i kome se obratiti u slučaju zdravstvenih problema. Ključni je aspekt taj da informacije brzo dopiru do građana različitim kanalima (lokalni radio, televizija, početna stranica grada, Facebook). Čim se predvidi predstojeći toplinski val, obavještava se mađarski nacionalni liječnik. Upute za građane, ustanove, zdravstvene organizacije i medije, koje se ažuriraju svakih 30 minuta, distribuiraju se putem različitih medijskih kanala: upozoravaju se lokalni i regionalni mediji. Informacije se dijele i drugim kanalima: gradska početna stranica, dostava pošte i faksovi svim tijelima, institucijama, javnim poduzećima i poslodavcima.

Sustav za uzbunjivanje na toplinu već je nekoliko puta aktiviran: u posljednjih osam godina (do 2020.) godišnje je u Tatabányi u prosjeku izdano tri do pet upozorenja. UV alarmni sustav aktiviran je jednom godišnje, osim 2012. godine kada je aktiviran dva puta. Prema Uredu gradonačelnika, sve veći broj stanovnika sada je svjestan što bi trebali učiniti tijekom toplinskog vala ili uzbune zbog UV zračenja.

U okviru edukacijskog programa za pametno sunce različite ranjive skupine (npr. dojenčad i njihovi roditelji, mladi, starije osobe i bolesne osobe) upoznaju se sa štetnim učincima toplinskih valova i visoke solarne aktivnosti na ljudsko tijelo, kao i s jednostavnim i učinkovitim mjerama za zaštitu i brigu o drugim ljudima (npr. pijenje 2-3 litre negazirane vode dnevno, boravak u zatvorenom prostoru ili na sjenovitim mjestima od 11:00 do 15:00 sati, nošenje laganih šešira, nošenje sunčanih naočala itd.).

Odrasli su također upoznati sa svojim pravima u pogledu radnog okruženja, posebno ako njihov rad uključuje aktivnosti na otvorenom. Na primjer, poslodavci bi trebali zaposlenicima koji rade vani osigurati pitku vodu i odgovarajuću odjeću te bi trebali voditi računa o provedbi odgovarajućeg radnog režima (1 sat rada na otvorenom u toplinskom valu trebao bi slijediti 30 minuta odmora).

Više temperature tijekom duljih razdoblja, smanjene količine oborina i promjenjivi obrasci vjetra povećavaju rizik od šumskih požara u mnogim europskim regijama. Međutim, u posljednjih nekoliko godina zabilježeni su samo manji požari (uglavnom u blizini naseljenih područja). Grad Tatabánya u Mađarskoj povećao je sposobnost vatrogasnih postrojbi za borbu protiv šumskih požara:

• osiguravanje specijalističkog osposobljavanja i opreme
• poboljšanje cestovne mreže u šumskim područjima, čime se poboljšava dostupnost za hitne službe tijekom požara
• osiguravanje kontrolnih tornjeva ili sustava kamera koji mogu pomoći u ranom otkrivanju požara; i
• pružanje sustava za odgovor na hitne situacije kojima se dobro upravlja.

Korištenje sustava indeksa požara pomaže vatrogasnoj postrojbi da se pripremi za takve događaje i odgovori na njih. Jačanje lokalnog i regionalnog upravljanja katastrofama dovelo je do smanjenja štete od šumskih požara i broja žrtava među vatrogascima. Dodatna je korist to što su te mjere pridonijele i upravljanju drugim prirodnim opasnostima, kao što su oluje i poplave, za koje se predviđa da će se češće javljati zbog predviđenih klimatskih promjena.

Akcijski plan za klimatske promjene Tatabánya rezultat je integracije pristupa odozgo prema dolje i odozdo prema gore. Plan je pripremljen uz pomoć Instituta za sociološka istraživanja Mađarske akademije znanosti. Grad Tatabánya podupire inicijative koje je predložila Akademija, a uz potporu civilnog društva riješeni su problemi zaštite okoliša, a posebno oni povezani s rizicima od klimatskih promjena.

Tijekom pripreme plana održana su opsežna savjetovanja s dionicima. Uključena su sva relevantna općinska tijela: Odjel za obrazovanje u općini Tatabánya, Nacionalni zavod za javno zdravstvo, škole (nastavnici i studenti), vrtići, lokalne bolnice, inženjeri, pružatelji komunalnih usluga (elektroenergetsko poduzeće, industrijska poduzeća, poduzeće za upravljanje prometom, poduzeća za gospodarenje otpadom itd.).

Sustav upozorenja na toplinu i UV zračenje temelji se na bliskoj suradnji i sudjelovanju 22 različite organizacije, uključujući lokalnu policiju, lokalnu hitnu pomoć, lokalnu civilnu obranu, lokalnu vatrogasnu službu, bolnice, vodoopskrbu i škole. Stanovnici Tatabánye osnovali su tri aktivne skupine, od kojih je svaka bila uključena u promicanje lokalne održivosti. Među njihovim brojnim postignućima, doprinijeli su programu uzbunjivanja za toplinu i UV zračenje, organizirali timove za pomoć u provedbi Akcijskog plana za klimatske promjene na samoj lokalnoj razini, postavili ciljeve smanjenja emisija i proveli obrazovne i informativne programe (grad ima godišnji proračun za svoj stambeni program, koji uključuje uštedu energije). Tri skupine i njihovi ciljevi su sljedeći:

1. Prva skupina je Skupina stanovnika, koja se usredotočuje na razvoj nove vizije za budućnost grada: djeluje u predstavničkom svojstvu u javnom donošenju odluka i svojim je naporima doprinio promicanju komunikacije između stanovnika i javnih službenika osiguravanjem upoznavanja s lokalnim interesima;
2. Druga skupina je Mjesno vijeće učenika: to se sastoji od predstavnika studenata koji su uključeni u različite zadatke, uključujući sudjelovanje u donošenju odluka na lokalnoj razini;
3. Treća skupina je Lokalna klimatska skupina koja se sastoji od širokog spektra pojedinaca, uključujući studente, umirovljenike, liječnike, medicinske sestre, učitelje, inženjere, znanstvenike, javne službenike, voditelje tvrtki i druge stanovnike.

Široka uključenost sudionika koji su surađivali jedan je od čimbenika uspjeha koji je doveo do razvoja i rada sustava uzbunjivanja toplinom i UV zračenjem. Postupak sustava upozoravanja koji je lako aktivirati također olakšava rano upozoravanje o potencijalnom riziku i spremnost na odgovor građana. Upozorenje počinje od Ureda gradonačelnika. Zatim obavješćuje oko 150 institucija, koje zatim prosljeđuju upozorenje svojim radnicima i njihovim kontaktima. Svaka je institucija stoga obaviještena i već je svjesna svojih odgovornosti tijekom upozorenja. Kroz ovaj proces i uključivanje medija (lokalnih radio postaja i televizije), gotovo cjelokupno stanovništvo grada postaje svjesno upozorenja. Ured za komunikaciju gradonačelnika također obavještava političare.

Institut za sociološka istraživanja pomogao je Gradu u izradi plana upozorenja. To je Institutu omogućilo da razvije snažno interno stručno znanje koje se može staviti na raspolaganje drugim mađarskim općinama i članovima Udruge gradova prijatelja klime.

Izrada Lokalne strategije i Akcijskog plana za klimatske promjene financirana je iz proračuna za obrazovanje o okolišu i klimatskim promjenama dostupnog na općinskoj razini. Za izradu strategije i plana angažirano je osoblje iz općine Tatabánya i Instituta za sociološka istraživanja Mađarske akademije znanosti.

Odjel za obrazovanje o okolišu i klimatske promjene stavio je 2009. na raspolaganje proračun od 4 milijuna HUF (oko 15 000 EUR), a za provedbu Akcijskog plana dodijeljen je upravitelj za klimu s punim radnim vremenom. Taj je proračun tijekom godina ostao približno nepromijenjen: Općina Tatabánya godišnje osigurava 4–6 000 000 HUF, dok su druge uključene organizacije stavile na raspolaganje dodatne doprinose.

Akcijski plan za klimatske promjene Tatabánya potiče se u okviru Nacionalne strategije za klimatske promjene Mađarske donesene 2008. Odjel za strategiju i kontrolu Tatabánye bio je vodeće vladino tijelo tijekom pripreme i vodeća provedbena agencija.

Za izradu lokalne strategije i akcijskog plana za klimatske promjene bilo je potrebno oko 1,5 godina. Provedba mjera započela je 2008. i u tijeku je, a mjere koje su već provedene i dalje su aktivne.

Akcijski plan za klimatske promjene odnosi se na razdoblje 2008. 2025. Općina Tatabánya redovito se obavješćuje o napretku. Revizija Strategije i Akcijskog plana planirana je za sljedeću godinu i pol.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Uglavnom općina Tatabánya i u određenoj mjeri knjiga nadahnuća za prilagodbu projekta CIRCLE 2 (2013.)