Uključivanje prilagodbe klimatskim promjenama u urbanističko planiranje: redevelopment zemljišta u Jeni (Njemačka)

Jena je drugi po veličini grad u Tiringiji s oko 108.000 stanovnika i nalazi se u brdovitom krajoliku doline rijeke Saale. Od kraja 19. ^stoljeća, zahvaljujući djelovanju poduzetnika Carla Zeissa, grad je postao središte optičke proizvodnje, koja je poznata diljem svijeta. Snažno lokalno gospodarstvo i veliki sektor znanosti i tehnologije temelj su visokog životnog standarda stanovništva. Gospodarski rast i stalni priljev studenata i mladih obitelji stvaraju sve veću potražnju za zemljištem za stambena i industrijska područja, kao i sveučilišne objekte, koje tijela nadležna za urbanističko planiranje moraju prihvatiti.

Središte grada okruženo je strmim školjkastim vapnenačkim padinama, koje funkcioniraju kao sustav za skladištenje topline, što pridonosi tome da je Jena jedno od najtoplijih mjesta u središnjoj Njemačkoj, s trajnim efektom urbanog toplinskog otoka. Klimatske projekcije za razdoblje od 2051. do 2100. upućuju na povećanje prosječne maksimalne temperature ljeti za 3 C (CMIP5, RCP 4.5) do 6 C (CMIP5, RCP 8.5) na kraju stoljeća, kao i na povećanje prosječnog broja vrućih dana (T _max ≥ 30 °C) s 11 na 35 (CMIP5, RCP 4.5) i na 49 (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015.). Konkretno, bit će češćih i intenzivnijih učinaka toplinskog otoka.

Zatvorena područja u gradovima kao što je Inselplatz vrlo su izložena toplinskom stresu u različitim klimatskim uvjetima. Korelacija između urbanističkog planiranja, projektiranja zgrada i mikroklimatskih uvjeta trebala bi se uzeti u obzir u projektima urbane obnove, prenamjene i revitalizacije kao što je onaj koji se odvija u Inselplatzu. Geometrija površine i toplinska svojstva urbanog izgrađenog okoliša mogu uvelike utjecati na veličinu urbanog toplinskog otoka. Drveće, zeleni krovovi, vodni elementi i hladni pločnici mogu pomoći u smanjenju učinka urbanog toplinskog otoka zasjenjenjem građevinskih površina, deflektiranjem i reflektiranjem zračenja od sunca i ispuštanjem vlage u atmosferu.

Jenina strategija prilagodbe klimatskim promjenama (JenKAS) omogućila je gradskoj upravi i drugim pogođenim akterima da procijene lokalne učinke klimatskih promjena i uključe ih u urbanističko planiranje. Jedan od najvažnijih ciljeva je smanjenje intenziteta učinka urbanog toplinskog otoka i povećanje prilagodbe ekstremnim toplinskim pojavama. Kako bi se ispunilo to područje primjene, trebalo bi provesti skup strukturnih mjera i prirodnih rješenja, kao što je slučaj s ponovnim razvojem platforme Inselplatz.

Nakon što je u svibnju 2014. odobren pripremni plan korištenja zemljišta za Inselplatz, upotrijebljena je probabilistička analiza s više kriterija kako bi se usporedila tri nacrta u kojima se istražuju različiti načini oblikovanja javnog prostora i rangiranja u skladu s prikladnošću njihova dizajna za promicanje prilagodbe klimatskim promjenama. Ta analiza uključuje komparativnu ekonomsku procjenu mogućih mogućnosti prilagodbe kako bi se utvrdio najprikladniji paket mjera prilagodbe za provedbu. Rezultati te procjene temeljili su se na detaljnom oblikovanju novog Inselplatza te administrativnom i političkom postupku donošenja odluka.

JenKAS je okosnica priručnika o klimatski osjetljivom urbanističkom planiranju, koji sadržava informacije o trenutačnim i budućim lokalnim klimatskim uvjetima, pravnim aspektima, ekonomskim procjenama mogućnosti prilagodbe i primjerima najbolje prakse. Priručnik je dopunjen alatom za sustav potpore odlučivanju pod nazivom JELKA, koji je posebno namijenjen dionicima u gradovima i donositeljima odluka. Alat je razvijen kako bi informacije o klimatskim rizicima bile pristupačnije i kako bi se pružile prilagođene preporuke, tj. predložile odgovarajuće mjere prilagodbe za određeno područje politike ili određenu prostornu jedinicu.

Prenamjena Inselplatza jedna je od prvih konkretnih intervencija za koje je primijenjen JenKAS pristup usmjeren na uključivanje prilagodbe klimatskim promjenama u urbanističko planiranje. Cilj je ove intervencije preobraziti postojeće područje greyfielda u novi kampus Sveučilišta Friedrich Schiller, uključujući i mjere prilagodbe za suočavanje s rizicima povezanima s toplinskim stresom. U prvom koraku JELKA je upotrijebljena za predodabir mogućnosti prilagodbe koje treba razmotriti za tri alternativna nacrta za prenamjenu područja. Zatim je PRIMATE, softver za probabilističku multiatributnu evaluaciju razvijen u Helmholtz Centru za istraživanje okoliša - UFZ, primijenjen za sustavnu usporedbu tih triju nacrta s pomoću višekriterijske analize. Alternativna rješenja razlikuju se u sljedećim područjima: (a) broj stabala i obilježja krošnje (mala ili velika okrunjena stabla), (b) sheme boja pločnika (obično ili svijetlo obojeni kamen s albedom od 0,3 odnosno 0,5), (c) uporaba i veličina vodnih tijela (nijedna, vodno tijelo od 40 m ² ili vodno tijelo od 80 m ²⁾ i (d) veličina zelenih krovova (31 %, 50 % ili 70 % ukupne krovne površine).

Kako bi se usporedile tri alternative, razmotrena su sljedeća četiri kriterija: i. razina toplinskog stresa (kvantitativna evaluacija), ii. troškovi (monetarna evaluacija), iii. kvaliteta arhitekture (kvalitativna evaluacija) i iv. vrijednost prostora (kvalitativna evaluacija). Kako bi se vizualiziralo kako će se tri alternative razvijati tijekom vremena, ti su parametri modelirani za tri različita razdoblja: i. 2021., predviđeno otvaranje kampusa; ii. srednjoročni vizualni izgled za razdoblje 2021.–2050. i iii. dugoročni vizualni izgled za razdoblje 2071.–20100. Glavni rezultati višekriterijske procjene za intervenciju Inselplatz bili su sljedeći:

• Druga mogućnost 3. na prvom je mjestu u srednjoročnom razdoblju (2021.–2050.) i dugoročnom razdoblju (2021.–2100.). Ta se mogućnost sastoji od: i. očuvanje postojećih 14 stabala i sadnja 31 novog (27 velikih i četiri mala stabla); ii. koristiti pločnike svijetle boje za cijelo područje; iii. razviti ozelenjivanje krovova novih ravnih krovova (30 % krovnog krova i 70 % ekstenzivnog zelenog krova); iv. izgraditi umjetno vodno tijelo veličine 80 m2.
• Razina toplinskog stresa procijenjena je pomoću pokazatelja u rasponu od 0 (bez toplinskog stresa) do 10 (maksimalni toplinski stres). Prema analizi, bila je niža za treću alternativu. Za tu su alternativu izračunane sljedeće vrijednosti pokazatelja u usporedbi s drugim dvjema (pokazateljske vrijednosti za 1. i 2. alternativu navedene su u zagradama): i. razdoblje 1981.–2010. = 4.1., što odgovara mediju (4.8. za alternativu 1., 4.5. za alternativu 2.); ii. razdoblje 2021.–2050. = 5,2, neznatno povišeno (6,0 za alternativu 1, 5,7 za alternativu 2); iii. razdoblje 2021.–2100. = 6,7, umjereno povišeno (7,5 za alternativu 1. i 7.2. za alternativu 2.).
• Lagani pločnici i stabla velikih razmjera povoljno utječu na mikroklimatske uvjete specifične za lokaciju (onih u Inselplatzu). (Vjerojatno) veći troškovi također se isplaćuju s obzirom na vrijednost prostora i arhitektonsku kvalitetu kriterija.
• Usporedbom neto sadašnjih troškova stabla u malom i velikom vlasništvu tijekom duljeg razdoblja (tj. 82 godine) troškovi za stabla u malom i velikom vlasništvu bili su nešto viši u usporedbi s troškovima za stabla u velikom vlasništvu. Nadalje, potonje ima korisniji učinak na mikroklimu specifičnu za određeno područje.
• Utjecaj umjetnog vodotoka više je dvosmislen jer je prilično skup i zbog svoje dimenzije ima samo ograničen utjecaj na mikroklimu. Njegova ukupna vrijednost uvelike ovisi o tome kako se procjenjuje s obzirom na njegov utjecaj na kriterije kao vrijednost prostora i arhitektonsku kvalitetu.

Radovi na Inselplatzu započeli su 2018. i do sada su uglavnom bili usmjereni na pripremu gradilišta. Očekuje se da će intervencije biti dovršene do 2024./2025. (projektna skupina „Campus Inselplatz”).

Planiranje uporabe zemljišta u gradovima u Njemačkoj postupak je koji uključuje preliminarno uključivanje javnih tijela i agencija u dvije faze te svih drugih dionika za opcije i prijedloge. Nakon što se prikupe sve primjedbe (npr. o okolišnim, gospodarskim ili infrastrukturnim aspektima) koje se smatraju važnima, one moraju biti propisno odvagnute i uravnotežene, uzimajući u obzir interese nositelja projekta i sve javne ili privatne interese na koje bi projekt mogao utjecati. Nadležno lokalno tijelo donosi odluku o javnom izlaganju. Javnost ima priliku u roku od mjesec dana iznijeti preporuke i prigovore u vezi s planom, koje zatim treba uzeti u obzir.

Usporedno s tim formalnim postupkom sudjelovanja, koji se zahtijeva njemačkim pravom (formalno planiranje), mogu se primijeniti dodatni postupci neformalnog sudjelovanja i suradnja kako bi se poboljšali ishodi planiranja i njihovo prihvaćanje. Odgovorna politička tijela, najčešće Gradsko vijeće, mogu razviti i priznati vodeća načela te ih primijeniti u praksi s ciljem aktivnog uključivanja građana, civilnih organizacija, udruga i poduzeća (neformalno planiranje).

U slučaju prenamjene poduzeća Jena očekivalo se da će se za analizu s više kriterija razmotriti skupovi preferencija (ponderiranje) različitih dionika (npr. planera, političara, građana). Međutim, pokazalo se da to nije u skladu s prethodno opisanim postojećim rutinama planiranja, koje uključuju formalno i neformalno sudjelovanje dionika. Rezultati tih aktivnosti sudjelovanja odražavaju se u postupku izrade nacrta i preoblikovanja; planer je na neki način „probavio” te informacije te ih je u određenoj mjeri formalno i neformalno uključio u postupak planiranja. Stoga planer pri donošenju odluke mora moći proizvesti nekako „uravnotežen” ponder; U protivnom, protivljenje konačnom nacrtu spriječit će njegovo prihvaćanje od strane Gradskog vijeća. Za višekriterijsku analizu Inselplatz dva planera uključena u proces planiranja pojedinačno su izazvala pondere. Oba skupa pondera korištena su za procjenu kako bi se na neki način kontrolirala neka vrsta pristranosti percepcije.

Uključivanje prilagodbe u urbanističko planiranje u Jeni potaknuto je različitim čimbenicima:

• Ekstremni vremenski uvjeti i njihova povezanost s klimatskim promjenama podigli su razinu osviještenosti javnosti;
• Administracija i donositelji političkih odluka djelovali su u skladu s načelom predostrožnosti i dodijelili osoblje i mali stalni proračun za potporu prilagodbi klimatskim promjenama u Odjelu za urbani razvoj i gradsko planiranje grada Jene.
• Financijska potpora na nacionalnoj razini omogućila je razvoj JenKAS-a, koji je osnova za aktivnosti prilagodbe u gradu.
• U radnoj skupini JenKAS-a različiti gradski odjeli, predstavnici savezne države Tiringije, znanstvenici i konzultanti bili su uključeni i olakšali umrežavanje unutar i izvan granica grada kako bi podržali mjere prilagodbe.
• Gradska uprava redovito ovlašćuje istraživačke projekte povezane s prilagodbom kako bi kontinuirano ažurirala i proširila postojeću bazu znanja. Vanjska percepcija tih aktivnosti raznovrsna je i pomaže u održavanju zamaha prilagodbe, npr. nacionalna nagrada „Klimatski aktivna općina 2016.”, „Nagrada za okoliš 2015.” savezne države Tiringije.

Procjena koja se provodi za Inselplatz imala je velike koristi od tog institucijskog ustroja.

Postoje i neki čimbenici koji otežavaju uključivanje prilagodbe u urbanističko planiranje u Jeni: i. uskraćivanje klimatskih promjena relevantnim dionicima, uključujući donositelje političkih odluka, ii. ograničeni javni proračuni, iii. nedostatak iskusnog osoblja i iv. nedostatak znanja o mogućnostima vanjskog financiranja mjera prilagodbe. Međutim, ta se ograničenja lako mogu pretvoriti u izazove i mogu uspostaviti Jenu kao vodeći grad u pogledu prilagodbe klimatskim promjenama.

Za usporedbu triju alternativa za prenamjenu Inselplatza primijenjena su četiri kriterija:

• Troškovi, uključujući: i. troškovi ulaganja i održavanja pločnika, umjetnih vodnih elemenata i zelenih struktura (tj. travnjaka i stabala), ii. neto sadašnje vrijednosti zelenih krovova (novčana, diskontna stopa: 1,5 %);
• Razina toplinskog stresa (kvantitativna);
• Arhitektonska kvaliteta (kvalitativna);
• Vrijednost prostora za sveučilišno osoblje, studente i goste (kvalitativna).

Za analizu je korištena probabilistička multikriterijska metoda (tj. stohastička metoda PROMETHEE II), koja se posebno može baviti nesigurnim, nepotpunim, heterogeno skaliranim i nedosljednim podacima. Učinci nesigurnih podataka i različitih preferencija dionika za četiri kriterija uzeti su u obzir u analizi i dokumentirani u rezultatima procjene.

Za mjeru prilagodbe „ozelenjivanje krovova” provedena je zasebna analiza troškova i koristi. Za tu su analizu uzeti u obzir troškovi (tj. ulaganja, reinvestiranje, obnova, troškovi održavanja) i koristi za vlasnike zgrada (tj. privatne uštede naknade za oborinske vode, smanjeni troškovi ugradnje postrojenja za upravljanje oborinskim vodama, uštede troškova energije). Dobivene neto sadašnje vrijednosti uzete su u obzir i za probabilističku multikriterijsku analizu. Određene javne koristi, tj. vrijednost stvaranja staništa i sekvestracija ugljika, također su procijenjene, ali su prijavljene zasebno.

Ukupni troškovi predviđeni za ovaj veliki projekt urbanog razvoja iznose 188 milijuna eura i sastoje se od četiri potprojekta. Ukupno financiranje još nije u potpunosti razjašnjeno. Međutim, neke od intervencija sufinancirat će se s oko 84 milijuna eura iz Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR). Oko 10 milijuna eura dolazi iz saveznih fondova Pakta o visokom obrazovanju 2020., 37,7 milijuna iz državnih sredstava i 4,1 milijun iz grada Jene.

Rasprave o razvoju lokalne strategije prilagodbe klimatskim promjenama u Jeni započele su još 2005. godine. Nakon rezolucije Gradskog vijeća iz 2009., gradski odjel za razvoj naručio je pilot-studije financirane javnim sredstvima kako bi se analizirali lokalni utjecaji klimatskih promjena, utvrdile moguće mjere prilagodbe i bolje razumjela percepcija rizika dionika. Razvoj lokalne strategije prilagodbe klimatskim promjenama (JenKAS) bio je sljedeći logičan korak 2010. Podržan je istraživačkim programom njemačkog Saveznog ministarstva prometa, graditeljstva i urbanog razvoja i lokalno sufinanciran. U svibnju 2013. Gradsko vijeće priznalo je JenKAS kao načelo neformalnog planiranja urbanog razvoja u Jeni. To je bio važan preduvjet za provedbu JenKAS-a i kontinuirano razmatranje prilagodbe klimatskim promjenama u urbanističkom planiranju u Jeni. Promjene pravnog okvira u različitim područjima politike postupno su se prenosile na osoblje različitih općinskih tijela putem njihovih redovitih naprednih osposobljavanja. Revizijama vanjskog regulatornog okvira, kao što je onaj Saveznog zakona o gradnji iz 2011., jačaju se napori za uključivanje prilagodbe klimatskim promjenama.

Faza analize i planiranja prenamjene Inselplatza provedena je u razdoblju 2012.–2017. Faza provedbe započela je 2018. i do sada (2019.) uglavnom se sastojala od čišćenja i pripreme gradilišta. Iskapanja su planirana za 2020. godinu, dok je početak izgradnje predviđen za kraj 2020. godine. Zgrade koje financira EU trebale bi biti puštene u rad do 2023., dok će ostale komponente biti dovršene do 2024./2025.

Za neke komponente koje treba razviti očekivani životni vijek je u rasponu od: 40 godina za zelene krovove, 40-50 godina za mala urbana stabla, 80-100 godina za velika urbana stabla, 80 godina za pločnike i 80 godina za umjetne elemente vode.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

Projekt EU FP-7 „Bottom-Up Climate Adaptation Strategies towards a Sustainable Europe – BASE” i Projektgruppe „Campus Inselplatz”