Uključivanje prilagodbe klimatskim promjenama u urbanističko planiranje: greyfield land reevelopment in Jena (Njemačka)

Jena je drugi po veličini grad u Tiringiji s oko 108.000 stanovnika i nalazi se u brdovitom krajoliku doline rijeke Saale. Od kraja 19.^stoljeća, zahvaljujući djelovanju poduzetnika Carla Zeissa, grad je postao središte optičke proizvodnje, poznato u cijelom svijetu. Snažno lokalno gospodarstvo i veliki sektor znanosti i tehnologije temelj su visokog životnog standarda stanovništva. Gospodarski rast i stalni priljev studenata i mladih obitelji stvaraju sve veću potražnju za zemljištem za stambena i industrijska područja, kao i za sveučilišne objekte, koje tijela nadležna za urbanističko planiranje moraju zadovoljiti.

Središte grada okruženo je strmim ljuskama vapnenačkih padina, koje funkcioniraju kao sustav za pohranu topline, što pridonosi tome da je Jena jedno od najtoplijih mjesta u središnjoj Njemačkoj, s trajnim efektom urbanog toplinskog otoka. Klimatske projekcije za razdoblje od 2051. do 2100. upućuju na povećanje prosječne maksimalne temperature ljeti za 3 C (CMIP5, RCP 4.5) na 6 C (CMIP5, RCP 8.5) na kraju stoljeća, kao i na povećanje prosječnog broja vrućih dana (T_max ≥ 30 °C) s 11 na 35 (CMIP5, RCP 4.5) i na 49 (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015.). Konkretno, bit će češćih i intenzivnijih učinaka toplinskog otoka.

Zatvorena područja unutar grada kao što je Inselplatz vrlo su izložena toplinskom stresu u različitim klimatskim uvjetima. Korelacija između urbanističkog planiranja, projektiranja zgrada i mikroklimatskih uvjeta trebala bi se uzeti u obzir u projektima urbane obnove, obnove i revitalizacije kao što je projekt koji se odvija na platformi Inselplatz. Geometrija površine i toplinska svojstva urbanog izgrađenog okoliša mogu uvelike utjecati na veličinu urbanog toplinskog otoka. Drveće, zeleni krovovi, vodeni elementi i hladni kolnici mogu pomoći u smanjenju učinka urbanog toplinskog otoka zasjenjivanjem građevinskih površina, odstranjivanjem i reflektiranjem sunčevog zračenja te ispuštanjem vlage u atmosferu.

Strategija prilagodbe klimatskim promjenama Jene (JenKAS) omogućila je gradskoj upravi i drugim pogođenim akterima da procijene lokalne učinke klimatskih promjena i uključe ih u urbanističko planiranje. Jedan od najvažnijih ciljeva je smanjenje intenziteta učinka urbanog toplinskog otoka i povećanje prilagodbe ekstremnim toplinskim pojavama. Kako bi se ispunilo to područje primjene, trebalo bi provesti niz strukturnih mjera i prirodnih rješenja, kao što je slučaj s ponovnim razvojem platforme Inselplatz.

Nakon što je u svibnju 2014. odobren pripremni plan uporabe zemljišta za platformu Inselplatz, upotrijebljena je probabilistička višekriterijska analiza kako bi se usporedila tri nacrta u kojima se istražuju različiti načini oblikovanja javne površine i njihova rangiranja u skladu s prikladnošću njihova dizajna za promicanje prilagodbe klimatskim promjenama. Ta analiza uključuje komparativnu ekonomsku procjenu mogućih opcija prilagodbe kako bi se utvrdio najprikladniji paket mjera prilagodbe za provedbu. Rezultati te procjene poslužili su kao temelj za detaljan dizajn nove platforme Inselplatz te za administrativni i politički postupak donošenja odluka.

JenKAS-ova okosnica priručnik je o klimatski osjetljivom urbanom planiranju, koji uključuje informacije o trenutačnim i budućim lokalnim klimatskim uvjetima, pravnim aspektima, ekonomskim procjenama mogućnosti prilagodbe i primjerima najbolje prakse. Priručnik je dopunjen alatom za sustav potpore odlučivanju pod nazivom JELKA, koji je posebno namijenjen urbanim dionicima i donositeljima odluka. Alat je razvijen kako bi informacije o klimatskim rizicima bile pristupačnije i kako bi se pružile prilagođene preporuke, tj. predložile odgovarajuće mjere prilagodbe za određeno područje politike ili određenu prostornu jedinicu.

Preuređenje platforme Inselplatz jedna je od prvih posebnih intervencija na koje je primijenjen pristup JenKAS s ciljem uključivanja prilagodbe klimatskim promjenama u urbanističko planiranje. Cilj je ove intervencije preobraziti postojeće područje Sivog polja u novi kampus Sveučilišta Friedrich Schiller, uključujući i mjere prilagodbe za suočavanje s rizicima povezanima s toplinskim stresom. U prvom koraku JELKA je upotrijebljena za predodabir opcija prilagodbe koje će se razmotriti za tri alternativna nacrta za ponovni razvoj područja. Zatim je PRIMATE, softver za Probabilistic Multi-Attribute Evaluation razvijen u Helmholtz Centru za istraživanje okoliša - UFZ primijenjen za sustavnu usporedbu ova tri nacrta pomoću višekriterijske analize. Alternativa se razlikuje u sljedećim područjima: (a) broj stabala i značajke krošnje (mala ili velika okrunjena stabla), (b) sheme boja kolnika (obično obojani kameni popločani kamen, s albedom od 0,3 odnosno 0,5), (c) upotreba i veličina vodnih tijela (nijedno, vodno tijelo od 40 m² ili vodno tijelo od 80 m²) i (d) veličina zelenih krovova (31 %, 50 % ili 70 % ukupne površine krova).

Kako bi se usporedile tri alternative, razmotrena su sljedeća četiri kriterija: (i) razina toplinskog stresa (kvantitativna procjena), (ii) troškovi (monetarna procjena), (iii) arhitektonska kvaliteta (kvalitativna procjena) i (iv) vrijednost prostora (kvalitativna procjena). Kako bi se vizualiziralo kako će se te tri alternative razvijati tijekom vremena, ti su parametri modelirani za tri različita razdoblja: i. godine 2021., predviđenog otvaranja kampusa; ii. vizualni izgled u srednjoročnom razdoblju 2021.–2050. i iii. vizualni izgled u dugoročnom razdoblju 2071.–2100. Glavni rezultati procjene na temelju više kriterija za intervenciju Inselplatz bili su sljedeći:

• Alternativa 3 na prvom je mjestu u srednjoročnoj (2021.–2050.) i dugoročnoj perspektivi (2021.–2000.). Ta se mogućnost sastoji od: (i) očuvanje postojećih 14 stabala i sadnja 31 novog (27 velikih i 4 mala stabla); ii. upotrebljavati pločnike svijetle boje za cijelo područje; iii. razviti ozelenjivanje krovova novih ravnih krovova (30 % katran-šljunak i 70 % ekstenzivni zeleni krov); iv. izgraditi umjetno vodno tijelo veličine 80 m2.
• Razina toplinskog stresa procijenjena je pomoću pokazatelja u rasponu od 0 (bez toplinskog stresa) do 10 (maksimalni toplinski stres). Prema analizi, bila je niža za treću alternativu. Sljedeće vrijednosti pokazatelja izračunate su za ovu alternativu u usporedbi s druge dvije (vrijednosti pokazatelja alternativa 1 i 2 navedene su u zagradama): (i) razdoblje 1981. – 2010. = 4.1, što odgovara mediju (4.8 za alternativu 1., 4.5. za alternativu 2.); ii. razdoblje 2021.–2050. = 5,2, blago povišeno (6,0 za alternativu 1, 5,7 za alternativu 2); iii. razdoblje 2021. 2100. = 6,7, umjereno povišeno (7,5 za alternativu 1., 7,2 za alternativu 2.).
• Lagani kolnici i stabla velikih okrunjenih stabala povoljno utječu na mikroklimatske uvjete specifične za lokaciju (one na platformi Inselplatz). (Vjerojatno) veći troškovi također se isplaćuju s obzirom na kriterijsku vrijednost i arhitektonsku kvalitetu.
• Pri usporedbi neto sadašnjih troškova malog i velikog okrunjenog stabla tijekom duljeg razdoblja (tj. 82 godine) troškovi su bili nešto viši za mala okrunjena stabla u usporedbi s troškovima za velika okrunjena stabla. Nadalje, potonje ima povoljniji učinak na mikroklimu specifičnu za određeno područje.
• Utjecaj umjetnog vodotoka više je dvosmislen jer je prilično skup i zbog svoje dimenzije ima samo ograničen utjecaj na mikroklimu. Njegova ukupna vrijednost uvelike ovisi o tome kako se procjenjuje s obzirom na njegov utjecaj na kriterije kao što su prostorna vrijednost i arhitektonska kvaliteta.

Radovi na Inselplatzu započeli su 2018. i do sada su uglavnom bili usmjereni na pripremu gradilišta. Očekuje se da će intervencije biti dovršene do 2024./2025. (projektna skupina „CampusInselplatz”).

Planiranje uporabe gradskog zemljišta u Njemačkoj postupak je koji uključuje preliminarne dvije faze sudjelovanja javnih tijela i agencija te svih drugih dionika u pogledu opcija i prijedloga. Nakon što se prikupe sve primjedbe (npr. o okolišnim, gospodarskim ili infrastrukturnim aspektima) koje se smatraju važnima, moraju se propisno odvagnuti i uravnotežiti, uzimajući u obzir interese nositelja projekta i sve javne ili privatne interese na koje bi projekt mogao utjecati. Nadležno lokalno tijelo donosi odluku o javnom izlaganju. Javnost ima priliku u roku od mjesec dana dati preporuke i uložiti prigovore na plan, koje zatim treba uzeti u obzir.

Usporedno s tim formalnim postupkom sudjelovanja, koji je propisan njemačkim pravom (formalno planiranje), mogli bi se primijeniti dodatni postupci neformalnog sudjelovanja i suradnja kako bi se poboljšali ishodi planiranja i njihovo prihvaćanje. Vodeća načela mogu razviti i priznati odgovorna politička tijela, najčešće Gradsko vijeće, te ih provesti u praksi s ciljem aktivnog uključivanja građana, civilnih organizacija, udruga i poduzeća (neformalno planiranje).

Kad je riječ o ponovnom razvoju Jene, očekivalo se da će se za višekriterijsku analizu razmotriti skupovi preferencija (ponderiranje) različitih dionika (npr. planeri, političari, građani). Međutim, pokazalo se da to nije u skladu s prethodno opisanim postojećim postupcima planiranja, koji uključuju formalno i neformalno sudjelovanje dionika. Rezultati tih aktivnosti sudjelovanja odražavaju se u postupku izrade i ponovnog sastavljanja; planer na neki način „probavlja” te informacije i u određenoj mjeri ih formalno i neformalno uključuje u postupak planiranja. Stoga planer pri donošenju odluke mora biti u stanju izraditi na neki način „uravnotežen” skup pondera; u protivnom će protivljenje konačnom nacrtu spriječiti Gradsko vijeće da ga prihvati. Za Inselplatz višekriterijsku analizu, dva planera uključena u proces planiranja izazvala su utege pojedinačno. Oba skupa ponderiranja korištena su za procjenu kako bi se nekako kontrolirala neka vrsta pristranosti percepcije.

Uključivanje prilagodbe u urbanističko planiranje u Jeni potaknuto je različitim čimbenicima:

• Ekstremni vremenski događaji i način na koji su povezani s klimatskim promjenama potaknuli su osviještenost javnosti;
• Uprava i donositelji političkih odluka djelovali su u skladu s načelom predostrožnosti i dodijelili osoblje i mali stalni proračun za potporu prilagodbi klimatskim promjenama u Odjelu za urbani razvoj i urbanizam grada Jene.
• Financijska potpora na nacionalnoj razini omogućila je razvoj JenKAS-a, koji je temelj za aktivnosti prilagodbe u gradu.
• U radnoj skupini JenKAS-a sudjelovali su razni gradski odjeli, predstavnici savezne države Tiringije, znanstvenici i savjetnici te je omogućeno umrežavanje unutar i izvan gradskih granica kako bi se poduprle mjere prilagodbe.
• Gradska uprava redovito nalaže istraživačke projekte povezane s prilagodbom kako bi se kontinuirano ažurirala i proširila postojeća baza znanja. Vanjska percepcija tih aktivnosti mnogostruka je i pomaže u održavanju zamaha prilagodbe, npr. nacionalna nagrada „Klimatska aktivna općina 2016.”, „Nagrada za okoliš 2015.” savezne države Tiringije.

Procjena koja je provedena za Inselplatz imala je velike koristi od tog institucijskog ustroja.

Postoje i neki čimbenici koji otežavaju uključivanje prilagodbe u urbanističko planiranje u Jeni: (i) poricanje klimatskih promjena relevantnih dionika, uključujući donositelje političkih odluka, (ii) ograničeni javni proračuni, (iii) nedostatak iskusnog osoblja i (iv) nedostatak znanja o mogućnostima vanjskog financiranja mjera prilagodbe. Međutim, ta se ograničenja lako mogu pretvoriti u izazove i Jenu učiniti glavnim gradom u pogledu prilagodbe klimatskim promjenama.

Za usporedbu triju alternativa za ponovni razvoj platforme Inselplatz primijenjena su četiri kriterija:

• Troškovi, uključujući: i. troškovi ulaganja i održavanja kolnika, umjetnih vodenih elemenata i zelenih konstrukcija (tj. travnjaka i drveća), ii. neto sadašnje vrijednosti zelenih krovova (novčana, diskontna stopa: 1,5 %);
• razina toplinskog naprezanja (kvantitativni pokazatelj);
• arhitektonska kvaliteta (kvalitativni pokazatelj);
• Vrijednost pogodnosti za sveučilišno osoblje, studente i goste (kvalitativni pokazatelj).

Za analizu je korištena probabilistička višekriterijska metoda (tj. stohastički PROMETHEE II), koja je posebno sposobna nositi se s neizvjesnim, nepotpunim, heterogeno skaliranim i nedosljednim podacima. Učinci neizvjesnih podataka i različitih preferencija dionika za četiri kriterija uzeti su u obzir u analizi i dokumentirani u rezultatima procjene.

Za mjeru prilagodbe „ozelenjivanje krova” provedena je zasebna analiza troškova i koristi. Za ovu analizu uzeti su u obzir troškovi (tj. ulaganja, reinvestiranja, sanacije, troškovi održavanja) i koristi za vlasnike zgrada (tj. ušteda naknada za privatne oborinske vode, smanjeni troškovi ugradnje postrojenja za upravljanje oborinskim vodama, ušteda troškova energije). Dobivene neto sadašnje vrijednosti također su uzete u obzir za probabilističku višekriterijsku analizu. Određene javne koristi, tj. vrijednost stvaranja staništa i sekvestracija ugljika, također su procijenjene, ali su prijavljene zasebno.

Ukupni troškovi predviđeni za ovaj veliki projekt urbanog razvoja iznose 188 milijuna EUR i sastoje se od četiri potprojekta. Ukupno financiranje još nije u potpunosti razjašnjeno. Međutim, neke od intervencija sufinancirat će se s oko 84 milijuna EUR iz Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR). Otprilike 10 milijuna eura dolazi iz saveznih fondova Pakta za visoko obrazovanje 2020., 37,7 milijuna iz državnih sredstava i 4,1 milijun iz grada Jene.

Rasprave o razvoju lokalne strategije prilagodbe klimatskim promjenama u Jeni započele su 2005. Nakon rezolucije Gradskog vijeća 2009. godine, Gradski razvojni odjel naručio je javno financiranu pilot studiju za analizu lokalnih utjecaja klimatskih promjena, utvrđivanje potencijalnih mjera prilagodbe i bolje razumijevanje percepcije rizika dionika. Razvoj lokalne strategije za prilagodbu klimatskim promjenama (JenKAS) 2010. bio je sljedeći logičan korak. Podržan je istraživačkim programom njemačkog Saveznog ministarstva prometa, graditeljstva i urbanog razvoja te je sufinanciran na lokalnoj razini. U svibnju 2013. Gradsko vijeće priznalo je JenKAS kao neformalno načelo planiranja urbanog razvoja u Jeni. To je bio važan preduvjet za provedbu JenKAS-a i kontinuirano razmatranje prilagodbe klimatskim promjenama u urbanističkom planiranju u Jeni. Promjene pravnog okvira u različitim područjima politike postupno su prenesene na osoblje različitih općinskih tijela putem njihovih redovitih naprednih osposobljavanja. Revizijama vanjskog regulatornog okvira, kao što je onaj Saveznog zakona o gradnji iz 2011., jačaju se napori za uključivanje prilagodbe klimatskim promjenama.

Faza analize i planiranja ponovne izgradnje platforme Inselplatz provedena je u razdoblju 2012.–2017. Faza provedbe započela je 2018. i do sada (2019.) uglavnom se sastojala od čišćenja i pripreme gradilišta. Intervencije iskopavanja planirane su za 2020., dok je početak gradnje predviđen za kraj 2020. godine. Zgrade koje financira EU trebale bi biti puštene u rad do 2023., dok će druge komponente biti dovršene do 2024./2025.

Za neke komponente koje treba razviti očekivani životni vijek je u rasponu od: 40 godina za zelene krovove, 40-50 godina za mala okrunjena urbana stabla, 80-100 godina za velika okrunjena urbana stabla, 80 godina za pločnike i 80 godina za umjetne vodene elemente.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

EU FP-7 projekt „Približne strategije prilagodbe klimatskim promjenama za održivu Europu – BASE” i Projektgruppe „Campus Inselplatz”