Uključivanje prilagodbe klimatskim promjenama u urbanističko planiranje: prenamjena sivog polja u Jeni (Njemačka)

Jena je drugi najveći grad u Tiringiji s oko 108.000 stanovnika i nalazi se u brdovitom krajoliku doline rijeke Saale. Od kraja 19. ^stoljeća, zahvaljujući aktivnostima poduzetnika Carla Zeissa, grad je postao središte optičke proizvodnje, koja je poznata diljem svijeta. Snažno lokalno gospodarstvo i velik sektor znanosti i tehnologije temelj su visokog životnog standarda stanovništva. Gospodarski rast i stalni priljev studenata i mladih obitelji stvaraju sve veću potražnju za zemljištem za stambena i industrijska područja, kao i za sveučilišne objekte, koje tijela nadležna za urbanističko planiranje moraju prihvatiti.

Centar grada okružen je strmim vapnenačkim padinama, koje funkcioniraju kao sustav za skladištenje toplinske energije, što čini Jenu jednim od najtoplijih mjesta u središnjoj Njemačkoj, s trajnim učinkom urbanog toplinskog otoka. Klimatske projekcije za razdoblje od 2051. do 2100. upućuju na povećanje prosječne maksimalne temperature ljeti za 3 C (CMIP5, RCP 4.5) na 6 C (CMIP5, RCP 8.5) na kraju stoljeća, kao i na povećanje prosječnog broja vrućih dana (T _max ≥ 30 °C) s 11 na 35 (CMIP5, RCP 4.5) i na 49 (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015.). Konkretno, doći će do češćih i intenzivnijih učinaka toplinskog otoka.

Zatvorena unutarnja gradska područja kao što je Inselplatz vrlo su izložena toplinskom stresu u različitim klimatskim uvjetima. Korelacija između urbanističkog planiranja, projektiranja zgrada i mikroklimatskih uvjeta trebala bi se uzeti u obzir u projektima urbane obnove, obnove i revitalizacije kao što je onaj koji se odvija u Inselplatzu. Geometrija površine i toplinska svojstva urbanog izgrađenog okoliša mogu uvelike utjecati na veličinu urbanog toplinskog otoka. Drveće, zeleni krovovi, vodeni elementi i hladni pločnici mogu pomoći u smanjenju efekta urbanog toplinskog otoka sjenčanjem građevinskih površina, odvraćanjem i reflektiranjem zračenja od sunca i ispuštanjem vlage u atmosferu.

Strategija prilagodbe klimatskim promjenama Jene (JenKAS) omogućila je gradskoj upravi i drugim pogođenim akterima da procijene lokalne učinke klimatskih promjena i uključe ih u urbanističko planiranje. Jedan je od najvažnijih ciljeva smanjenje intenziteta učinka urbanog toplinskog otoka i povećanje prilagodbe ekstremnim toplinskim pojavama. Kako bi se ispunilo to područje primjene, trebalo bi provesti paket strukturnih mjera i prirodnih rješenja, kao u slučaju ponovnog razvoja Inselplatza.

Nakon što je u svibnju 2014. odobren pripremni plan uporabe zemljišta za Inselplatz, upotrijebljena je probabilistička višekriterijska analiza kako bi se usporedila tri nacrta u kojima se istražuju različiti načini oblikovanja javnog prostora i kako bi ih se rangiralo prema prikladnosti njihova dizajna za promicanje prilagodbe klimatskim promjenama. Ta analiza uključuje komparativnu ekonomsku procjenu mogućih opcija prilagodbe kako bi se utvrdio najprikladniji skup mjera prilagodbe za provedbu. Rezultati te procjene poslužili su kao temelj za detaljan dizajn novog Inselplatza te za administrativni i politički postupak donošenja odluka.

JenKAS-ova okosnica priručnik je o klimatski razumnom urbanističkom planiranju, koji uključuje informacije o trenutačnim i budućim lokalnim klimatskim uvjetima, pravnim aspektima, gospodarskim procjenama mogućnosti prilagodbe i primjerima najbolje prakse. Priručnik je dopunjen alatom sustava za potporu odlučivanju pod nazivom JELKA, koji je posebno namijenjen urbanim dionicima i donositeljima odluka. Alat je razvijen kako bi informacije o klimatskim rizicima bile pristupačnije i kako bi se pružile prilagođene preporuke, tj. predložile odgovarajuće mjere prilagodbe za određeno područje politike ili određenu prostornu jedinicu.

Prenamjena Inselplatza jedna je od prvih posebnih intervencija za koje je primijenjen JenKAS-ov pristup usmjeren na uključivanje prilagodbe klimatskim promjenama u urbanističko planiranje. Cilj je ove intervencije pretvoriti postojeće područje sivog polja u novi kampus Sveučilišta Friedrich Schiller, uključujući i mjere prilagodbe za suočavanje s rizicima povezanima s toplinskim stresom. U prvom koraku JELKA je upotrijebljena za predodabir opcija prilagodbe koje treba razmotriti za tri alternativna nacrta za prenamjenu područja. Zatim je PRIMATE, softver za probabilističku višeatributnu evaluaciju razvijen u Helmholtz Centru za istraživanje okoliša - UFZ, primijenjen za sustavnu usporedbu ova tri nacrta pomoću višekriterijske analize. Alternativna rješenja razlikuju se u: (a) broj stabala i obilježja krošnje (mala ili velika okrunjena stabla), (b) sheme boja pločnika (obično ili svijetlo obojeni kamenčić s albedom od 0,3 odnosno 0,5), (c) upotreba i veličina vodnih tijela (nijedno, vodno tijelo od 40 m ² ili vodno tijelo od 80 m ²) i (d) veličina zelenih krovova (31 %, 50 % ili 70 % ukupne površine krova).

Kako bi se usporedile tri alternative, uzeta su u obzir sljedeća četiri kriterija: i. razina toplinskog stresa (kvantitativna procjena), ii. troškovi (monetarna procjena), iii. kvaliteta arhitekture (kvalitativna procjena) i iv. vrijednost prostora (kvalitativna procjena). Kako bi se vizualiziralo kako će se tri alternative razvijati tijekom vremena, ti su parametri modelirani za tri različita razdoblja: i. predviđeno otvaranje kampusa 2021., ii. srednjoročni vizualni izgled za razdoblje 2021.–2050. i iii. dugoročni vizualni izgled za razdoblje 2071.–20100. Glavni rezultati procjene više kriterija za intervenciju Inselplatz bili su sljedeći:

• Druga mogućnost nalazi se na prvom mjestu u srednjoročnom razdoblju (2021. – 2050.) i dugoročnom razdoblju (2021. – 2100.). Ta se opcija sastoji od: i. očuvanje postojećih 14 stabala i sadnja 31 novog (27 velikih i 4 mala stabla); ii. upotrebljavati pločnike svijetle boje za cijelo područje; iii. razviti ozelenjivanje krovova novih ravnih krovova (30 % katranskog krova i 70 % ekstenzivnog zelenog krova); iv. izgraditi umjetno vodno tijelo veličine 80 m2.
• Razina toplinskog stresa procijenjena je pomoću pokazatelja u rasponu od 0 (bez toplinskog stresa) i 10 (maksimalni toplinski stres). Prema analizi, bila je niža za treću alternativu. Za tu su alternativu izračunane sljedeće vrijednosti pokazatelja u usporedbi s druge dvije (vrijednosti pokazatelja za alternativu 1. i 2. navedene su u zagradama): i. razdoblje 1981. – 2010. = 4,1, što odgovara mediju (4,8 za alternativu 1, 4.5 za alternativu 2); ii. razdoblje 2021.–2050. = 5.2., neznatno povišeno (6,0 za alternativu 1., 5,7 za alternativu 2.); iii. razdoblje 2021. 2100. = 6,7, umjereno povišeno (7,5 za alternativu 1, 7,2 za alternativu 2).
• Svjetlo obojeni pločnici i velika okrunjena stabla povoljno utječu na mikroklimatske uvjete specifične za lokaciju (one na Inselplatzu). (Vjerojatno) viši troškovi također se isplaćuju s obzirom na vrijednost i arhitektonsku kvalitetu kriterija.
• Usporedbom neto sadašnjih troškova malog i velikog okrunjenog stabla tijekom duljeg razdoblja (tj. 82 godine) troškovi su bili nešto viši za mala okrunjena stabla u usporedbi s troškovima za velika okrunjena stabla. Nadalje, potonje ima povoljniji učinak na mikroklimu specifičnu za određeno područje.
• Utjecaj umjetnog vodotoka dvosmislen je jer je prilično skup i zbog svoje dimenzije ima samo ograničen utjecaj na mikroklimu. Njegova ukupna vrijednost uvelike ovisi o tome kako se ocjenjuje s obzirom na njegov utjecaj na kriterije kao vrijednost prostora i arhitektonsku kvalitetu.

Radovi na Inselplatzu započeli su 2018. i dosad su uglavnom bili usmjereni na pripremu gradilišta. Očekuje se da će intervencije biti dovršene do 2024./2025. (projektna skupina „Campus Inselplatz”).

Planiranje uporabe gradskog zemljišta u Njemačkoj postupak je koji uključuje prethodno uključivanje javnih tijela i agencija te svih drugih dionika u dvije faze za opcije i prijedloge. Nakon što se prikupe sve primjedbe (npr. o okolišnim, gospodarskim ili infrastrukturnim aspektima) koje se smatraju važnima, moraju se propisno odvagnuti i uravnotežiti, uzimajući u obzir i interese nositelja projekta i sve javne ili privatne interese na koje bi projekt mogao utjecati. Mjesno nadležno tijelo donosi odluku o javnom izlaganju. Javnost u roku od mjesec dana može dati preporuke i iznijeti prigovore u vezi s planom, koje zatim treba uzeti u obzir.

Usporedno s tim formalnim postupkom sudjelovanja, koji se zahtijeva njemačkim pravom (formalno planiranje), mogli bi se primijeniti dodatni neformalni postupci sudjelovanja i suradnja kako bi se poboljšali ishodi planiranja i njihovo prihvaćanje. Nadležna politička tijela, najčešće Gradsko vijeće, mogu razviti i priznati vodeća načela te ih provesti u praksi s ciljem aktivnog uključivanja građana, civilnih organizacija, udruga i poduzeća (neformalno planiranje).

U slučaju ponovnog razvoja Jene očekivalo se da će se za analizu s više kriterija razmotriti skupovi prioriteta (ponderiranje) različitih dionika (npr. planeri, političari, građani). Međutim, pokazalo se da to ne odgovara prethodno opisanim postojećim rutinama planiranja, koje uključuju formalno i neformalno sudjelovanje dionika. Rezultati tih aktivnosti sudjelovanja odražavaju se u postupku izrade i ponovnog sastavljanja nacrta; te je informacije planer na neki način „razgradio” i u određenoj mjeri formalno i neformalno uključio u postupak planiranja. Stoga planer pri donošenju odluke mora moći izraditi nekako „uravnotežen” skup pondera; u protivnom, protivljenje konačnom nacrtu spriječit će gradsko vijeće da ga prihvati. Za analizu više kriterija Inselplatz, dva planera uključena u proces planiranja pojedinačno su izazvala pondere. Oba skupa za ponderiranje upotrijebljena su za procjenu kako bi se na neki način kontrolirala neka vrsta pristranosti percepcije.

Uključivanje prilagodbe u urbanističko planiranje u Jeni potaknuto je različitim čimbenicima:

• Ekstremni vremenski uvjeti i njihova povezanost s klimatskim promjenama povećali su svijest javnosti;
• Uprava i donositelji političkih odluka postupali su u skladu s načelom predostrožnosti i dodijelili osoblje i mali stalni proračun za potporu prilagodbi klimatskim promjenama u Odjelu za urbani razvoj & Gradsko planiranje grada Jene.
• Financijska potpora na nacionalnoj razini omogućila je razvoj JenKAS-a, koji je temelj za aktivnosti prilagodbe u gradu.
• U radnoj skupini JenKAS uključeni su razni gradski odjeli, predstavnici savezne države Tiringije, znanstvenici i konzultanti te je olakšano umrežavanje unutar i izvan gradskih granica kako bi se poduprle mjere prilagodbe.
• Gradska uprava redovito nalaže istraživačke projekte povezane s prilagodbom radi kontinuiranog ažuriranja i proširenja postojeće baze znanja. Vanjska percepcija tih aktivnosti mnogostruka je i pomaže u održavanju zamaha prilagodbe, npr. nacionalna nagrada „Klimatski aktivna općina 2016.”, „Nagrada za okoliš 2015.” savezne zemlje Tiringije.

Procjena koja se provodi za Inselplatz imala je velike koristi od tog institucijskog ustroja.

Postoje i neki čimbenici koji otežavaju uključivanje prilagodbe u urbanističko planiranje u Jeni: (i) uskraćivanje relevantnih dionika, uključujući donositelje političkih odluka, (ii) ograničeni javni proračuni, (iii) nedostatak iskusnog osoblja i (iv) nedostatak znanja o mogućnostima vanjskog financiranja za mjere prilagodbe. Međutim, ta se ograničenja lako mogu pretvoriti u izazove i mogu postaviti Jenu kao predvodnika u pogledu prilagodbe klimatskim promjenama.

Za usporedbu triju alternativa za prenamjenu Inselplatza primijenjena su četiri kriterija:

• Troškovi, uključujući: i. troškovi ulaganja i održavanja kolnika, umjetnih vodnih elemenata i zelenih konstrukcija (tj. travnjaka i stabala), ii. neto sadašnje vrijednosti zelenih krovova (novčana vrijednost, diskontna stopa: 1,5 %);
• razina toplinskog naprezanja (kvantitativno);
• kvaliteta arhitekture (kvalitativna);
• Vrijednost pogodnosti za sveučilišno osoblje, studente i goste (kvalitativno).

Za analizu je korištena probabilistička višekriterijska metoda (tj. stohastički PROMETHEE II), koja je posebno sposobna nositi se s nesigurnim, nepotpunim, heterogenim i nedosljednim podacima. Učinci nesigurnih podataka i različite preferencije dionika za četiri kriterija uzeti su u obzir u analizi i dokumentirani u rezultatima procjene.

Za mjeru prilagodbe „ekologizacija krova” provedena je zasebna analiza troškova i koristi. Za tu su analizu uzeti u obzir troškovi (tj. ulaganja, reinvestiranje, sanacija, troškovi održavanja) i koristi za vlasnike zgrada (tj. uštede na privatnim naknadama za oborinske vode, smanjeni troškovi ugradnje objekata za upravljanje oborinskim vodama, uštede troškova energije). Dobivene neto sadašnje vrijednosti također su uzete u obzir za probabilističku višekriterijsku analizu. Procijenjene su i određene javne koristi, tj. vrijednost stvaranja staništa i sekvestracija ugljika, ali se o njima izvješćuje zasebno.

Ukupni troškovi predviđeni za ovaj veliki projekt urbanog razvoja iznose 188 milijuna eura i sastoje se od četiri potprojekta. Ukupno financiranje još nije u potpunosti pojašnjeno. Međutim, neke će se intervencije sufinancirati s oko 84 milijuna eura iz Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR). Otprilike 10 milijuna eura dolazi iz saveznih fondova Pakta za visoko obrazovanje 2020., 37,7 milijuna iz državnih sredstava i 4,1 milijun iz grada Jene.

Rasprave o razvoju lokalne strategije prilagodbe klimatskim promjenama u Jeni započele su 2005. godine. Nakon rezolucije Gradskog vijeća 2009. godine, Odjel za razvoj grada naručio je pilot studiju financiranu javnim sredstvima kako bi se analizirali lokalni učinci klimatskih promjena, utvrdile moguće mjere prilagodbe i bolje razumjela percepcija rizika dionika. Razvoj lokalne strategije za prilagodbu klimatskim promjenama (JenKAS) 2010. bio je sljedeći logičan korak. Podržan je istraživačkim programom njemačkog Saveznog ministarstva prometa, graditeljstva i urbanog razvoja i lokalno sufinanciran. U svibnju 2013. Gradsko vijeće priznalo je JenKAS kao neformalno načelo planiranja urbanog razvoja u Jeni. To je bio važan preduvjet za provedbu JenKAS-a i kontinuirano razmatranje prilagodbe klimatskim promjenama u urbanističkom planiranju u Jeni. Promjene pravnog okvira u različitim područjima politike postupno su se prenosile na osoblje različitih općinskih tijela putem njihovih redovitih naprednih osposobljavanja. Revizijama vanjskog regulatornog okvira, kao što je onaj Saveznog zakona o gradnji iz 2011., jačaju se napori za uključivanje prilagodbe klimatskim promjenama.

Faza analize i planiranja obnove Inselplatza provedena je u razdoblju 2012.–2017. Faza provedbe započela je 2018. i do sada (2019.) uglavnom se sastojala od čišćenja i pripreme gradilišta. Intervencije iskopavanja planirane su za 2020., a početak gradnje predviđen je za kraj 2020. Puštanje u rad zgrada financiranih sredstvima EU-a predviđeno je do 2023., dok će ostale komponente biti dovršene do 2024./2025.

Za neke komponente koje će se razviti očekivani životni vijek je u rasponu od: 40 godina za zelene krovove, 40-50 godina za mala okrunjena urbana stabla, 80-100 godina za velika okrunjena urbana stabla, 80 godina za pločnike i 80 godina za umjetne elemente vode.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

Projekt EU-a FP-7 „Bottom-Up Climate Adaptation Strategies towards a Sustainable Europe – BASE” i Projektgruppe „Campus Inselplatz”