Višenamjensko upravljanje vodama i razvoj zelene infrastrukture u eko-okrugu u Rouenu

Povećane obilne oborine i rizik od riječnih poplava neki su od ključnih predviđenih učinaka klimatskih promjena u atlantskoj regiji u kojoj se nalazi Rouen. U urbanim, gusto izgrađenim okruženjima rizik od poplava obično se povećava velikim udjelom nepropusnih površina kao što su zgrade i kolnici. Ti čimbenici znatno opterećuju sustave upravljanja oborinskim vodama u gradovima. (EEA 2017.). Prema scenariju RCP 8.5 predviđa se da će temperature diljem Europe porasti za 2,5 do 5,5 stupnjeva do kraja stoljeća. Rastuće temperature predstavljaju još jednu prijetnju koja se pojačava u urbanom okruženju zbog učinka toplinskog otoka. (EEA 2017.).

Glavni izazov u provedbi projekta obnove u Rouenu bio je njegov razmjer: obnova 9 hektara s više ambicioznih ciljeva prilagodbe klimatskim promjenama i njihova ublažavanja te suradnja mnogih uključenih aktera i dionika bila je složena i opsežna misija.

Glavni cilj projekta je preoblikovanje i preobrazba bivšeg industrijskog područja u održivo novo susjedstvo, pružajući stambene, uredske i komercijalne funkcije. Održivost se smatra temeljnim načelom cijelog projekta, izraženo u smislu održivog življenja, prilagodbe klimatskim promjenama, integriranog upravljanja vodama, proizvodnje obnovljive energije, ublažavanja klimatskih promjena, održive mobilnosti, ograničenja širenja urbanih područja, povećanja zelenih površina. Poseban je cilj projekta bio smanjiti potrošnju energije tijekom cijelog postupka (od izgradnje do upravljanja) i dati prednost rješenjima kojima se zahtjevi za održavanje svode na najmanju moguću mjeru. Cilj projekta bio je steći službenu francusku kvalifikaciju „Ecodistrict” i postati „Ville de Demain – Ecocité”.

Nekadašnje industrijsko područje, Luciline u Rouenu, smješteno uz rijeku Seinu, temeljito je preoblikovano u eko-okrug, uključujući rješenja za prilagodbu klimatskim promjenama i njihovo ublažavanje. Površina obuhvaća 9 hektara i uključivat će 1.000 novih stambenih jedinica, 30.000 četvornih metara uredskog prostora i gotovo 20.000 četvornih metara za komercijalne aktivnosti. Održivo življenje temeljno je načelo preoblikovanja susjedstva. Aspekti održivosti provode se rješenjima u području energije, vode, bioraznolikosti, prometa i planiranja.

Nekoliko mjera provedenih u eko-okrugu Luciline podupire prilagodbu klimatskim promjenama i promjenjivost klime. Jedna od glavnih funkcija implementiranog sustava upravljanja vodama, koji čine mali vodni kanali, jest poboljšanje odvodnje vode nakon obilnih padalina. Kišnica teče kroz male vodene kanale povezane sa širokim jarcima prekrivenim vegetacijom, zatim do većeg kanala i konačno do rijeke Seine.

Vodna područja kombiniraju se s nekoliko elemenata zelene infrastrukture. Oko vodotoka su stvorena tri hektara zelene javne površine, što odgovara oko 30 % ukupne površine eko-okruga od 9 hektara. Istodobno su otkriveni vodotoci koji su se prethodno usmjeravali ispod tla kako bi se poboljšala povezanost sa zelenim površinama i biološkom raznolikošću njihovih obala. Mnoge zgrade imaju zelene krovove, a gradska uprava radi na poboljšanju pristupa građana tim zgradama. Povećano zelenilo, kao što su koridori drveća, obnovljeni kanali i zeleni krovovi, pomoći će smanjiti učinak urbanog toplinskog otoka i poboljšati odvodnju kišnice. Nadalje, ukupna površina koju pokrivaju zgrade ograničena je na 135 000 četvornih metara kako bi se stvorilo što više otvorenog prostora, čime se doprinosi smanjenju učinka urbanog toplinskog otoka i sprečava širenje urbanih područja.

Rješenja za ublažavanje usmjerena su na proizvodnju energije iz obnovljivih izvora i uštedu energije. Gradska mreža koristi se za distribuciju vode za grijanje zimi i hlađenje ljeti. Relativno toplu i hladnu vodu osigurava 6 izvora iz dubljih slojeva vode (4-5 metara dubine) rijeke Seine (s ciljem pokrivanja 60% opskrbe toplinom). Tri kotla na plin po potrebi osiguravaju dodatni kapacitet grijanja. Ušteda energije postiže se učinkovitom učinkovitošću zgrade. Prva pasivna zgrada na tom području isporučena je 2014. Ostale zgrade ispunjavaju ili premašuju standarde utvrđene u zakonodavstvu.

Osim toga, niskougljični promet i mobilnost potiču se na nekoliko načina. Izgrađeno je 25 kilometara pristaništa i pješačkih i sporih prometnih puteva. Osim toga, tri linije brzog javnog prijevoza (uključujući namjenske trake za javni prijevoz) povezuju susjedstvo s prometnim sustavom obližnjeg grada Rouena (1,3 km).

Dijalog sa stanovnicima grada izričito je obvezan u okviru postupka „zone urbanog razvoja”. Stoga su organizirana javna savjetovanja kako bi se uključilo civilno društvo, tj. građane i njihove udruge.

U realizaciju projekta uključen je velik broj dionika. Riječ je o inicijativi koju su pokrenuli i suorganizirali „Métropole Rouen Normandie” i grad Rouen. Projekt koordinira agencija za razvoj projekta „Rouen Normandie Aménagement”. Projekt je podržala i regija Haute Normandie. Europska potpora primljena je u okviru projekta Future Cities, koji je dio programa INTERREG IBV i koji je financiran sredstvima iz fonda Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Europska investicijska banka osigurala je znatna financijska sredstva.

Susjedstvo je podijeljeno na 13 sastavnica („ilovi” – mali otoci), koje razvijaju različiti programeri i arhitekti. ADEME (Agencija za okoliš i upravljanje energijom) savjetovala je projekt o pitanjima okoliša i energetike, na primjer u razvoju „fonda za grijanje” (Fonds Chaleur) kako bi se uštedio novac za buduća ulaganja u toplinsku mrežu. Savjete su dali EPF Normandie (Institute for public space development), CAUE (Architectural, urbanism and environmental consulting), OGI (Research & development of public space) i H. Pénicaud (Environmental research). Nakon postupka javne nabave usluga distribucije topline dodjeljuje se društvu GDF Suez Energie Services – Cofely na razdoblje od najviše 25 godina. GDF mora razvijati, graditi, financirati i iskorištavati toplinsku mrežu.

Izričita i snažna politička predanost navodi se kao jedan od glavnih čimbenika uspjeha preoblikovanja bivšeg industrijskog područja „Luciline” u eko-okrug. Politička predanost bila je ključna za razvoj i postignuća tako velikog projekta. Predanost grada nije bila samo snažna u političkom smislu, već i financijski: poduprli su projekt s oko 28 milijuna eura, što čini znatan dio ukupnog proračuna i time pomogli da projekt bude uspješan.

Pokretači projekta (grad Rouen i „Metropole Rouen Normandie”) uspjeli su dobiti nekoliko različitih subvencija (npr. INTERREG, Ville de Demain), što je pomoglo u postizanju ciljeva. U usporedbi s ukupnim potrošenim proračunom, te subvencije nisu najveći dio proračuna, ali su bile poticajne za određene aktivnosti (dodatno objašnjeno u odjeljku „Troškovi i koristi”). Projekt Future Cities (INTERREG) koji financira EU dodatno je doprinio postignuću Rouena, promičući razmjenu relevantnih iskustava s drugim gradovima, posebno Nijmegenom (na zasađenim krovovima) i Arnhemom (na modeliranju urbanih toplinskih otoka).

Planiranje i organizacija projekta slijedili su metodologiju ekološkog pristupa urbanističkom planiranju (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU) savjetodavne tvrtke ADEME. Taj je pristup započeo istraživanjem područja i utvrđivanjem prednosti, slabosti, rizika i prioriteta u pogledu klimatskih promjena. Nakon te faze izrađen je opći glavni plan i četiri fokus-područja: i. ugovorne odredbe o koncesiji za nekretnine, ii. izgradnja geotermalne toplinske mreže, iii. poboljšanje određenih dionica kao što su upravljanje vodama, klimatske promjene i učinak urbane topline te iv. informiranje javnosti.

Sudjelovanje i savjetovanje s mnogim različitim dionicima pridonijeli su uspjehu projekta, iako je organiziranje projekta s toliko uključenih strana također predstavljalo velik izazov. Koordinacijom različitih strana i raspravama o njihovim kapacitetima i ograničenjima poboljšan je radni proces. Korisnici su uključeni u razvojni proces kako bi se stvorila javna svijest i predanost.

Naposljetku, projekt se podupire programom praćenja i evaluacije kako bi se omogućilo prilagodljivo i fleksibilno upravljanje, što je ključan čimbenik u učinkovitim strategijama prilagodbe. To je najrelevantnije za gradski sustav grijanja, jer se optimalno funkcioniranje sustava može istražiti samo tijekom njegovog rada.

Jedan od ograničavajućih čimbenika u projektu bilo je upravljanje vremenom zbog činjenice da je prije početka projekta na tom području još uvijek bilo nekoliko poduzeća i privatnih vlasnika zemljišta koje je trebalo ponovno planirati i preoblikovati. Sklapanje ugovora s tim vlasnicima zemljišta koštalo je više vremena nego što je prvotno planirano.

Ukupni trošak projekta Quartier Luciline je oko 50 milijuna eura, koji se uglavnom sastoji od troškova nabave, istraživanja i izgradnje. Trošak sustava grijanja i hlađenja procjenjuje se na 5 milijuna eura. Uzimajući u obzir primljene subvencije i predujmove budućih kupaca, neto ulaganje opskrbljivača toplinskom energijom (EDF) iznosilo je 2,5 milijuna eura.

Glavni ulagač u projekt bio je grad Rouen; uložio je 28 milijuna eura u kvartir Luciline. Doprinijelo je i nekoliko europskih i nacionalnih programa financiranja. Ukupno je projekt dobio oko 2 milijuna eura iz europskih i nacionalnih subvencija. Treći važan financijer bio je Europski instrument mirovne pomoći Normandie (institucija za razvoj javnog prostora). Plan upravljanja vodama djelomično je financirao projekt „Ville de Demain – EcoCité”; Država je financirala 0,7 milijuna eura. Projekt Luciline sudjelovao je u projektu Future Cities, koji je dio europskog programa INTERREG, koji je financiran od strane Europskog FEDER-a. Rouen je od tog projekta dobio 0,6 milijuna eura. Europska investicijska banka (EIB) odobrila je zajam od oko 25 milijuna eura.

Troškovi ulaganja u ekookrug rezultiraju dugoročnim koristima za to područje. Glavna prednost projekta je da se napušteno područje pretvara u atraktivno područje za građane i tvrtke, čime područje i cijeli grad postaju (ekonomski i osobno) privlačniji. Osim toga, novoizgrađeni stanovi i uredi financijski su privlačni novim korisnicima zbog nižih troškova energije.

Dva francuska zakona o zaštiti okoliša (Loi Grenelle I & II), koja obuhvaćaju nacionalne višestrane sporazume o mjerama zaštite okoliša, posebno su relevantna za projekt. Projekt je bio povezan s nekoliko glavnih politika prilagodbe klimatskim promjenama u koje je uključen grad Rouen:

• Dnevni red 21, „Moj grad je moj planet”, usvojen 27. svibnja 2011. i dodijeljen mu je status Lokalne Francuske u siječnju 2012.;
• Teritorijalna energija & Klimatski plan usvojen 11. listopada 2013.;
• Sporazum gradonačelnika, „Za održivu lokalnu energiju“, potpisan u listopadu 2013.;
• Europska oznaka CAP CIT'ERGIE dodijeljena je za te obveze 30. siječnja 2014.

Ugovorne odredbe za prodaju nekretnina dokumentirane su u tzv. CPAUPE-u, kojima se utvrđuju arhitektonski, urbanistički, krajobrazni i ekološki zahtjevi za javne prostore i privatne nekretnine u eko-susjedstvu. Partneri koji grade na gradilištu moraju se pridržavati tih odredbi.

Ključne etape projekta preoblikovanja sažete su kako slijedi: (i) 2006. – ugovor o koncesiji; ii. od 2008. do 2011. regulatorne studije za stvaranje i razvoj eko-okruga; (iii) 2012. - početak prodaje i stjecanja zemljišta; iv. od 2012. do 2016.: rad na javnim površinama; (v) 2014. – područje razvoja Luciline službeno je označeno kao „eko-kvartier”, (vi) 2020. dovršeno je 50 % zgrada; vii. 2030. očekuje se dovršetak razvoja eko-okruga.

Uz redovito održavanje urbano zelenilo i vodeni elementi dugotrajna su poboljšanja u gradskom krajoliku. „Ville de Rouen” i „Metropole Rouen Normandie” održavat će javne prostore i infrastrukturu kao što su ceste, pločnici, vegetacija, mali kanali, jarci, kanal, hidraulične pumpe, vodotoci (pod zemljom i nenatkriveni). Održavanje geotermalne toplinske mreže kontrolirat će tijekom 25 godina tvrtka koja ju je izgradila. Nakon toga će „Metropole Rouen Normandie” održavati mrežu.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement i studija Europske agencije za okoliš „Primjeri i studije slučaja o sinergijama između prilagodbe i ublažavanja te između postupnih i prijelaznih pristupa u urbanim područjima”