Prirodne mjere za zadržavanje vode u području Altovicentino (Italija)

Poplave, klizišta i erozivne pojave posljednjih su godina snažno utjecale na regiju Veneta, a prema predviđanjima klimatskih promjena takvi će se događaji vjerojatno događati sve intenzivnije.

Područje Altovicentina posljednjih je godina bilo pogođeno različitim poplavama. One uključuju lokalizirane poplave u urbanim područjima zbog jakih kiša, kao i prelijevanje rijeka. Među potonjima, najkatastrofalnije epizode dogodile su se 1966., 1982. i nedavno 2010. godine, između 30.^listopada i 2.^studenog. Tijekom poplave 2010. obilne kiše pale su u donjem planinskom pojasu između provincija Verona i Vicenza zajedno s drugim negativnim atmosferskim uvjetima (povećanje temperatura koje tope snijeg i južni vjetrovi koji se suprotstavljaju redovitom protoku vode). Kao rezultat toga, poplavljeno je 140 četvornih kilometara, što je utjecalo na 130 općina i oko 500.000 građana. Štoviše, uginule su 3 osobe i više od 150.000 životinja, a štete su procijenjene na 429 milijuna eura. Drugi važni događaji, iako manje intenzivni, dogodili su se na istom području 2011., 2012., 2013. i 2014.

Očekuje se da ćeklimatske promjene povećati učestalost obilnih padalina i povezanih rizika od poplava u mnogim regijama diljem Europe, uključujući sjevernu Italiju. Rizik od poplava pogoršava rastuća upotreba zemljišta i njegova progresivna vodonepropusna brtva, što narušava učinkovitost sustava prirodne infiltracije vode. U Italiji je brza urbanizacija u kombinaciji s visokom osjetljivošću talijanskog državnog područja (zbog klimatskih aspekata i geomorfoloških uvjeta) uzrokovala znatno povećanje sklonosti hidrometeorološkom riziku. Talijanski institut za zaštitu i istraživanje okoliša (ISPRA) ističe da je 22,5 % nacionalne površine (68 038 km²) u opasnosti od poplava, čime se ugrožava oko 16 milijuna ljudi. U nekim regijama (npr. Lombardiji i Venetu) postotak potrošnje tla drastično se povećao: urbanizirana područja zauzimala su oko 2 – 3 % ukupne regionalne površine u pedesetim godinama prošlog stoljeća, a sada pokrivaju više od 10 %. Stoga u regiji Veneto klimatske promjene i uporaba zemljišta pridonose znatnom povećanju kratkotrajnih poplava i povećanju broja poplavljenih lokacija (Sofija i dr., 2017.).

Istovremeno, lokalne zajednice nisu pripremljene za slične događaje i još uvijek nisu u stanju predvidjeti i ublažiti njihove učinke. U regiji Veneto pokrenuto je samo nekoliko inicijativa za poboljšanje zadržavanja vode u tlu u javnim i privatnim područjima. Doista, većina napora uložena je u provedbu skupih hidrauličkih radova (jačanje riječnih obala i stvaranje bazena za zadržavanje). One se svakako mogu pokazati učinkovitima u izbjegavanju ciljanih/projektiranih poplava i povezanih šteta, ali ne pružaju višestruke koristi od mjera prirodnog zadržavanja vode.

Projekt BEWARE usmjeren je na razvoj kapaciteta za prilagodbu urbanim i ruralnim poplavama uključivanjem lokalnih zajednica. Projekt se temelji na uvjerenju da široka upotreba malih i pristupačnih prirodnih hidrauličkih mjera za infiltraciju i skladištenje kišnice može proizvesti još značajnije hidrološke rezultate od velikih inženjerskih projekata. Na temelju ove pretpostavke, BEWARE usvaja višerazinski pristup za poboljšanje hidrauličke sigurnosti i širenje dobrih praksi u upravljanju kišnicom promicanjem i olakšavanjem usvajanja NWRM-a. Taj se glavni cilj ostvaruje na sljedeće načine:

• Provedba mjera za smanjenje onečišćenja voda kako bi se povećala infiltracija vode i kapaciteti za skladištenje vode te smanjio rizik od poplava u urbanim područjima (općine Santorso i Marano Vicentino) te ublažili problemi s poplavama i sušama na nekim poljoprivrednim područjima (Marano Vicentino). Te mjere imaju i tehničke i demonstracijske svrhe.
• aktivacija participativnog postupka u kojem sudjeluju svi glavni dionici kako bi se utvrdile zajedničke mjere i potaknula predanost građana smanjenju rizika od poplava u području Altovicentino.
• Promicanje regulatornog okvira i posebnih tehničkih vještina kojima se olakšava široka upotreba prirodnih sirovina.

NWRM je proveden u pet posebnih područja općine Santorso:

• Prva intervencija provedena je kako bi se poboljšala odvodnja kišnice i ublažile epizode poplava površinskih voda koje se odvijaju u južnom dijelu parkirališta Piazzale della Libertà. Intervencija je uključivala: (1) kišni vrt u zelenoj površini, koji se nalazi na južnom dijelu parkirališta, i (2) bioretenciju podzemne vode u zelenoj površini, koja se nalazi na istočnoj strani parkirališta.
• Druga intervencija smještena je uz brdo Collina Del Grumo u Santorsu. Površinsko otjecanje vode, koje teče niz sjevernu stranu brda, nakuplja se u stambenom području smještenom u podnožju brda. Tijekom kišnih događaja visokog intenziteta zabilježene su epizode poplava u nekim kućama koje se nalaze na tom području. Kako bi se smanjila osjetljivost na te događaje, izgrađena su tri NWRM-a: (1) val koji presreće površinsko otjecanje vode koje teče duž sjeverne strane brda; (2) živu fascinu (duljine oko 15 m) sa skrivenom cijevi za transport presretnute vode duž najstrmijeg dijela brežuljka (zbog prirode tla na ovoj lokaciji nije se moglo primijeniti drugo rješenje za transport vode na temelju infiltracije); (3) područje bioretencije koje omogućuje akumulaciju i infiltraciju vode.
• Trećom intervencijom nastoji se poboljšati upravljanje površinskim otjecanjem vode tijekom obilnih padalina i izbjeći poplave u novom stambenom području Via Volti. Mjera se sastoji od bazena za zadržavanje gdje se površinska voda koja teče duž Via Volti isporučuje kroz kanalizaciju opremljenu pumpama. Dio zatvorskog bazena uvijek ostaje poplavljen kako bi se stvorilo močvarno područje, novo stanište za biljke i životinje. Oko bazena je stvoreno zeleno rekreacijsko područje.
• Četvrta intervencija provedena je u privatnom stambenom području Corte Acquasaliente. Sastoji se od dva elementa: prvo, sustavi za prikupljanje kišnice, koji akumuliraju 2000 l vode koju ispuštaju krovovi dviju kuća, i drugo, dvije suhe bušotine koje omogućuju infiltraciju vode koja otječe iz privatne ulice. NWRM je izgrađen kako bi se smanjio rizik od poplava u prizemnom dijelu nekih kuća tijekom obilnih padalina.
• Konačno, peta intervencija odvija se na parkiralištu novog groblja općine Santorso. Kao i drugi, cilj mu je ublažiti poplave površinskih voda zabilježene posljednjih godina. Konkretno, izgrađena su tri NWRM-a: (1) dva kišna vrta, po jedan u svakom od dva zelena područja koja se nalaze na jugozapadnom dijelu parkirališta, (2) infiltracijski rov na sjevernom dijelu parkirališta i (3) porozno popločavanje na sjevernom dijelu parkirališta, u blizini infiltracijskog rova.

Druge dvije intervencije provode se na području Marana Vicentina.

• Prva je izgrađena u školskom kompleksu. Cilj je intervencije poboljšati upravljanje otjecanjem oborina koje utječe na sjeverni dio rekreacijskog područja osnovne škole i zapadni dio obližnje srednje škole. U tom kontekstu izgrađeni su sljedeći NWRM-ovi: (1) dva kišna vrta, odnosno u školskim dvorištima srednjih i osnovnih škola, (2) visoko porozno popločavanje u školskom dvorištu osnovne škole, (3) stablo obloženi svitak u blizini poroznog popločenja i (4) plantaža oborinskih voda ispod oluka srednje škole.
• Druga intervencija je bazen za zadržavanje koji može pohraniti 2.500 m³ vode. Provedena je na poljoprivrednom području Giavenalea s dvostrukom svrhom: zadržavanje vode kako bi se ublažio hidraulički rizik dijela područja Marano Vicentino i osigurala dostupnost vodnih resursa za poljoprivredu, čak i u sušnim razdobljima. Bazen je okružen vegetacijom kako bi se povećala bioraznolikost područja i stvorilo stanište za različite životinjske vrste.

Kako bi se dobili podaci o hidrološkom utjecaju struktura NWR-a, kontinuirano su praćene četiri intervencije (dva kišna vrta, jedan bazen za zadržavanje vode i jedan travnati val) na temelju ugradnje uređaja za mjerenje otjecanja na ulazu i izlazu te obrazaca oborina (kvantitativno praćenje). Osim toga, provedena su mjerenja kvalitete vode i istraživanja bioraznolikosti kako bi se procijenili učinci intervencija na okoliš.

Hidrološko praćenje pokazalo je da su intervencije pokazale dobru učinkovitost zadržavanja vode. Volumen vode koja teče iz struktura (nije zadržana) bio je stvarno nizak, čak i ako su oborine bile srednje visoke veličine. Kad je riječ o mjerenjima kvalitete vode, uzorci vode općenito su pokazali prilično dobru kvalitetu vode (uz neke iznimke povezane s intenzivnim padalinama koje su uslijedile nakon dugih sušnih razdoblja), iako otjecanje u nekim slučajevima stvaraju parkirališta. Značajno smanjenje koncentracije nekih onečišćujućih tvari uočeno je analizom izlaznih tokova vode u odnosu na ulazne. Ističe se pozitivan učinak intervencije na poboljšanje kvalitete vode.

Uočeni su i pozitivni učinci intervencija na bioraznolikost. Provedena su dodatna istraživanja kako bi se pratilo stanje faune i flore u dvama vodenim slivovima Santorso (u gornjem dijelu brda s pogledom na stambeno područje) i Giavenale, na ravnoj površini na poljoprivrednom zemljištu. Konkretno, za bazen Giavenale zasađene vrste stvorile su kompaktan i dobro strukturiran obalni pojas, kvalitativno i kvantitativno predstavljajući uspjeh sadnje i početak prirodne dinamike vegetacije. Također s obzirom na faunu, na području Giavenale primijećeno je neto povećanje brojnosti vrsta poljoprivrednog i vodenog okoliša.

Hidrološko praćenje koje se provodi tijekom projekta BEWARE planira se nastaviti i nakon završetka projekta aktivnim uključivanjem Odjela za zemljište, okoliš, poljoprivredu i šumarstvo Sveučilišta u Padovi (TESAF). TESAF također radi na pronalasku novih mogućnosti financiranja za nastavak istraživačkih aktivnosti o gospodarskoj koristi NWRM-a kada se proširi u širem kontekstu od onih koje su istražene tijekom projekta BEWARE.

BEWARE i povezani NWRM-ovi provode se participativnim pristupom koji aktivno uključuje lokalne dionike; u tu su svrhu uključeni sljedeći dionici:

• Građani se smatraju važnim akterima za proaktivno širenje donošenja mjera manjeg opsega usmjerenih na zajedničko poboljšanje hidrauličke otpornosti određenog područja.
• Lokalni općinski administratori i tehničari imaju ključnu ulogu u osmišljavanju i provedbi konkretnih mjera prilagodbe. U tom smislu, projektom se predviđa niz mjera usmjerenih na poboljšanje lokalnog upravljanja koje se bavi hidrauličkom otpornošću i sigurnošću. Provedene mjere uključuju ad hoc osposobljavanje i aktivaciju participativnog postupka koji uključuje lokalne administratore za ažuriranje lokalnih građevinskih propisa i izradu međuopćinskog akcijskog plana o hidrauličkoj sigurnosti.
• Inženjeri, geodeti, arhitekti, agronomi i šumari uključeni su u osposobljavanje za ciljeve jer doprinose širenju znanja o NMRM-u i potiču njegovo usvajanje.
• Poljoprivrednike se potiče da usvoje mjere i prakse za dobro upravljanje vodnim resursima u poljoprivrednom sektoru;
• Učenici predstavljaju još jednu ključnu ciljnu skupinu projekta. Stvaranje kulture prilagodbe postupan je proces koji zahtijeva pristup odozdo prema gore, uzimajući u obzir obrazovanje, osposobljavanje i podizanje svijesti kao ključne mjere za razvoj novih vještina.

Projekt je organizirao studijske posjete i obuku na licu mjesta kako bi se poboljšala replikacija predloženih rješenja u drugim talijanskim i europskim općinama.

Nadalje, u okviru projekta BEWARE objavljen je interaktivni alat čiji je cilj vizualizacija rezultata dobivenih analizom troškova i koristi primijenjenih mjera za smanjenje emisija NWRM-a. Alat je popraćen dvjema drugim aplikacijama za potporu veličini NWRM-ova. Ta dva dodatna alata predstavljena su tijekom aktivnosti osposobljavanja i predstavljaju vrijedan instrument za poticanje širenja tog pristupa i intervencija.

Raspoloživost sredstava EU-a dodijeljenih u okviru programa LIFE pokazala se ključnom za provedbu novih mjera za smanjenje emisija. Time je omogućeno da se cijela inicijativa razvije u većem opsegu nego što je prvotno planirano, čime se dokazao njezin velik potencijal za replikaciju i nadogradnju. Još jedan pokretač uspjeha bio je da su općine Santorso i Marano Vicentino već dugo predane usvajanju održivih rješenja za zadržavanje i infiltraciju kišnice. To ih je navelo i da započnu postupak sudjelovanja javnosti kako bi se poduprlo utvrđivanje područja izloženih hidrauličkom riziku. Neka od tih područja kasnije su zapravo odabrana za provedbu NWRM-ova. Nadalje, analiza troškova i koristi provedena u okviru projekta BEWARE još je jedan važan pokretač uspjeha inicijative i njezina daljnjeg ponavljanja izvan projekta. Ta je analiza pokazala da su intervencije provedene u području Altovicentiono donijele brojne koristi u usporedbi s njihovim ukupnim troškovima (vidjeti odjeljak Troškovi i koristi).

Međutim, proširenje provedbe NWRM-ova, uz uključivanje lokalnog stanovništva, bilo je ključno pitanje za uspjeh ove studije slučaja. Nažalost, slabo poznavanje prirodnih sirovina među privatnim građanima, ali i među lokalnim stručnjacima (tehničarima i operaterima), često dramatično ograničava njihovu provedbu, mogućnost replikacije i skalabilnost.

U tom je pogledu uloga projekta širenja informacija, kao što je projekt LIFE BEWARE, ključna za jačanje svijesti lokalnih građana o prirodnim sirovinama, zbog čega su spremni usvojiti ih.

Ukupni trošak sedam NWRM-ova iznosi 362.276 EUR. Ukupni proračun projekta BEWARE iznosi 2.103.964 EUR (EU sufinancira 1.188.160 EUR). Trošak provedbe NWRM-ova čini 17,2 % ukupnog proračuna.

Projekt je uključivao analizu financijske koristi i troškova provedenu kako bi se ocijenili učinci (u smislu neto sadašnje vrijednosti) intervencija. U ovu analizu uključeno je sedam pilot-projekata za upravljanje prirodnim katastrofama koji su provedeni u okviru projekta, zajedno s nizom dodatnih mjera za upravljanje prirodnim katastrofama za koje se očekivalo da će ih provesti privatni i javni akteri na području općina Santorso i Marano Vicentino. Kao preliminarni korak za analizu koristi i troškova proveden je hidrološko-hidraulički simulacijski model za procjenu poplavljenih područja u dvjema općinama projekta. Razmotrila je i početno stanje (bez NWRM-ova) i stanje za koje se NWRM-ovi provode. U analizi su uzeta u obzir tri različita razdoblja povrata: 2-, 5- i 30 godina.

Na temelju ovog hidrološko-hidrauličkog simulacijskog modela procijenjene su koristi i troškovi intervencija. Koristi ocijenjene u ovoj analizi uključivale su: i.izbjegnuti troškovi povezani s pluvijalnim poplavama (koji su povezani s izbjegnutom štetom); ii.koristi za poljoprivrednu proizvodnju u slučaju teških suša; i iii. ušteda pitke vode koja će se upotrebljavati u privatne svrhe (npr. navodnjavanje vrtova).

Neto sadašnja vrijednost od 3 628 178 EUR izračunana je usporedbom svih prethodno navedenih koristi (uzimajući u obzir godišnje koristi u razdoblju od 30 godina) i ukupnih troškova NWRM-ova. Troškovi uključuju troškove provedbe te troškove održavanja i operativne troškove koji nastaju na godišnjoj razini tijekom cijelog gospodarskog vijeka intervencija. Nadalje, omjer koristi i troškova iznosio je 2,30, što pokazuje da su ukupne koristi više od dva puta veće od ukupnih troškova. Naposljetku, interna stopa povrata razmatranih intervencija (neto dobit kao postotak početnog troška ulaganja) procijenjena je na 14,1 %. To upućuje na to da su se provedena rješenja pokazala ekonomski povoljnima.

Druge koristi rješenja provedenih u ovoj studiji slučaja za okoliš dokazane su posebnim aktivnostima praćenja, iako nisu uključene u kvantitativnu analizu troškova i koristi. Intervencije su doista dovele do povećanja stanja biološke raznolikosti (flore i faune) i do pozitivnih učinaka na kvalitetu vode za nekoliko parametara.

Općenitije govoreći, u ukupnoj analizi ističe se da usvajanje raspršenih intervencija malih razmjera koje provode privatni građani i lokalne uprave može imati važne koristi od prelijevanja kako bi se nosili s učincima poplava. Svaki NWRM pojedinačno može imati zanemarive učinke; Međutim, kombiniranim učinkom višestrukih intervencija u istom slivu zapravo se mogu suzbiti učinci otjecanja vode.

Inicijativa djeluje i na pravnoj razini kako bi se olakšalo donošenje NWRM-ova. Konkretno, BEWARE uključuje velik broj općina na zajednički put za uključivanje odredaba o prirodnim sirovinama i poticaja za njih u lokalne građevinske propise. Rješenja donesena u ovom slučaju još nisu uključena u planove upravljanja poplavnim rizicima (pripremljene u skladu s Direktivom EU-a o poplavama) ni u druge sektorske planove (za upravljanje hidrogeološkim rizicima). Međutim, u okviru projekta dionici su sudjelovali u izradi akcijskog plana čiji je cilj poboljšanje hidrauličke sigurnosti i otpornosti u tom području. Na nacionalnoj i europskoj razini skrenuta je pozornost na ishode tog procesa i oni se promiču, posebno pripremom strategije „AltoVicentino Mayors Adapt”. U tom se pogledu očekuje da će rezultati inicijative BEWARE biti uključeni u akcijske planove za održivu energiju i klimu (SECAP-ovi) Altovicentina. Te planove izrađuju općine tog područja, u skladu s Inicijativom Sporazuma gradonačelnika.

Projektiranje NWRM-ova započelo je u rujnu 2018. u okviru projekta LIFE BEWARE. Sedam intervencija za upravljanje prirodnim katastrofama provedeno je u razdoblju 2019.–2020. U narednim se godinama takva vrsta mjera promicala u drugim općinama EU-a i talijanskim općinama. To je bilo zbog demonstracijskih intervencija, diseminacijskih inicijativa, široke komunikacije i obrazovanja, s konačnim ciljem favoriziranja kapitalizacije predloženih akcija. Očekuje se da će se nove intervencije na području Altovicentina i nastavak nekih aktivnosti praćenja realizirati i nakon završetka projekta, zahvaljujući aktivnostima koje su se provodile tijekom projekta.

Predviđa se da će NWRM proveden u općinama Santorso i Marano Vicentino trajati neograničeno uz odgovarajući program održavanja koji je uključen u analizu troškova i koristi.

Beware Project
University of Padua
beware.tesaf@unipd.it 

Francesco Bettella
University of Padua
francesco.bettella@unipd.it

Santorso Municipality
Piazza Aldo Moro, 8 – 36014 Schio
Tel. (+39) 0445.649534
Email: info@lifebeware.eu 

Daniela Golcic
Marano Vicentino Municipality
Piazza Silva, 27 - 36035 Marano Vicentino
Tel. (+39) 0445.598806
E-mail: danielagolcic@comune.marano.vi.it

Pagliacci F., Defrancesco, E., Bettella F., D’Agostino V. (2020.). Ublažavanje poplava u urbanim područjima: What Drives Residents’ Willingness to Implement Green or Grey Stormwater Infrastructures on Their Property? (Što potiče volju stanovnika za uvođenjem zelene ili sive infrastrukture za olujnevode na njihovu imovinu?), Water, 12(11), 3069.

BEWARE Project Deliverable, Akcija D1 – Monitoring water flow and climate impacts (Praćenje vodnih tokova i utjecaja na klimu). Završno izvješće.

BEWARE Project Deliverable, Action D2 – Environmental monitoring (Habitat and Fauna) (Ostvarivi rezultati projekta, mjera D2 – Praćenje stanja okoliša (staništa i faune). Završno izvješće.

BEWARE Project Deliverable, Action D4 – Assessment of socio-economic impact accounting for the hydrologic effectiveness of the interventions Završno izvješće.

Strategija prilagodbe gradonačelnika Altovicentina