Planirano premještanje općinskog kampa uz obnovu poplavnog područja u Normandiji (Francuska)

Obalu Normandije od 600 km karakteriziraju stijene, pješčane plaže i estuariji, koji se stalno razvijaju kao odgovor na vremenske obrasce i dinamiku plime i oseke. Obalni ekosustavi imaju ključnu ulogu u zaštiti bioraznolikosti, krajobraza i obalnih zajednica regije od učinaka klimatskih promjena kao što su olujni udari, obalne poplave i erozija. Međutim, povijesni obrasci korištenja zemljišta i neodržive prakse upravljanja zemljištem duž obale Normandije izlažu zajednice i ekosustave regije opasnostima povezanima s klimom.

Trenutačno je dvije trećine obale Normandije ugroženo obalnom erozijom, a istodobno se suočava s opasnostima kao što su poplave i podizanje razine mora. Istraživanje francuskog Nacionalnog instituta za statistiku i ekonomske studije (INSEE)provedeno 2020. pokazalo je da je više od 111 000 domova, 122 000 stanovnika i 54 000 radnih mjesta u Normandiji u opasnosti od obalnih poplava. Nadalje, u procjenama skupine stručnjaka za klimu GIEC Normand za normandijsku regiju sličnu IPCC-u predviđa se da bi razina mora u Normandiji mogla porasti za 1,1 milijun do 1,8 milijuna do 2100. ako globalno zagrijavanje premaši 4 °C. To će povećanje pojačati trenutačne učinke oluja, erozije obale i poplava povezane s klimom.

Osim izazova povezanih s klimom, Donja dolina rijeke Saâne suočava se i s drugim problemima. Rijeka Saâne, koja se proteže 41 km u departman Seine-Maritime u Normandiji, značajno je izmijenjena u 18. stoljeću nasipom i nasipom dizajniranim za poljoprivrednu odvodnju. Te su izmjene odvojile ušće od poplavnih područja i preusmjerile rijeku kroz kanal u more, što je narušilo ekologiju doline i dovelo do gubitka međuplimnih staništa. Dolina se odvodi u kanal između Quiberville-sur-Mera i Sainte-Marguerite-sur-Mera, gdje cestovni nasipi i propusti sada ometaju protok vode, uzrokujući česte poplave i štetu poduzećima i infrastrukturi. Kamp Quiberville-Sur-Mer , pilot-mjesto za planirano premještanje u okviru PACCo-a, nalazio se na morskoj fronti uz povijesne nasipe i samo je jedan primjer osjetljivog područja duž obale Normandije. Kamp je vitalni općinski objekt koji se prostire na gotovo 5 hektara s više od 200 lokacija. Kamp čini 40% prihoda općine putem izravnog i neizravnog zapošljavanja. To se područje više nije moglo održavati na svojem mjestu unutar poplavnog područja zbog velikog rizika od poplava.

U Francuskoj se Zakonom o klimi i otpornosti (2021.) zahtijeva da se u okvir za regionalno planiranje održivog razvoja i teritorijalne ravnopravnosti (SRADDET– Schéma Régional d'Aménagement, de Développement Durable et d'Egalité des Territoires)uključe mjere za smanjenje potražnje za energijom, materijalima, robom i zemljištem. Zakon uvodi inicijativu "zero net artificialization" (ZAN), koja zahtijeva smanjenje potrošnje prirodnih, poljoprivrednih i šumskih područja za 50% do 2030. godine. ZAN ima za cilj očuvanje biološke raznolikosti, suzbijanje širenja urbanih područja i rješavanje utjecaja klimatskih promjena. Stoga regionalna tijela moraju ažurirati svoje SRADDET-ove kako bi se u njih uključilo načelo ZAN.

Regija Normandija trenutačno se savjetuje o tome kako uključiti ZAN u svoj revidirani plan. To uključuje ponovnu procjenu potrebe i lokacije za gospodarske aktivnosti, planiranje budućeg razvoja i utvrđivanje sigurnijih lokacija za te aktivnosti. Uvidi iz projekta PACCo poslužit će kao temelj za ažurirani SRADDET, naglašavajući da su, iako je za mjere prilagodbe, uključujući planirano premještanje, potrebno određeno vrijeme, zakonodavni okviri i okviri za planiranje ključni za povećanje napora za prilagodbu u cijeloj regiji.

Projekt PACCo bio je prekogranična inicijativa usmjerena na dva pilot-mjesta: Donja vidra u istočnom Devonu (UK) i dolina Saâne u Normandiji (Francuska). Oba područja, smještena u regijama estuarija, doživjela su značajne promjene krajolika tijekom vremena.

Nadovezujući se na ranija istraživanja Teritorijalnog projekta Donja dolina rijeke Saâne 2050. i rad u okviru projekta „Živjeti s obalama koje se mijenjaju” (LiCCo) koji financira EU, PACCo je u Francuskoj bio usmjeren na rješavanje izazova povezanih s obalnim klimatskim promjenama, istodobno naglašavajući važnost suradnje dionika.

PACCo je imao ključnu ulogu u ostvarivanju ključnih ciljeva i infrastrukturnih projekata utvrđenih za donju dolinu rijeke Saâne. Teritorijalni projekt Saâne Lower Valley 2050, koji su lokalna vijeća prvi put donijela 2016., poduzeo je mjere počevši od 2024. kako bi se rijeka Saâne ponovno povezala s morem. Njegovi glavni ciljevi uključuju:

· Upravljanje poplavnim rizicima: Osiguravanje protoka rijeke Saâne u more uz istodobno upravljanje rizicima od obalnih poplava.

· Uravnoteživanje socioekonomskih potreba u dolini: S obzirom na potrebe stanovnika, poljoprivrednika, ribara, turista i drugih korisnika Doline.

· Poboljšanje zaštite okoliša: Poboljšanje kvalitete močvarnih područja, ekološkog kontinuiteta i obnove bioraznolikosti.

Ključni projekti planirani u okviru teritorijalnog projekta Saâne Lower Valley 2050. uključivali su:

· Premještanje kampa Quiberville i bungalova Sainte Marguerite-sur-Mer.

· Provođenje prenamjene zemljišta i upravljanje razvojem kampa na novoj lokaciji.

· Razvijanje hidrauličke strukture za ponovno povezivanje Saânea s morem.

· Obnova poplavnog područja, uključujući močvarna okruženja i funkcije.

Cilj je projekta PACCo pokazati da se proaktivnim mjerama obalna područja mogu učinkovito prilagoditi klimatskim promjenama. U suradnji s dionicima projekt je usmjeren na nekoliko ključnih rješenja:

· Podizanje svijesti: uključivanje dionika putem javnih sastanaka i kampanja za podizanje svijesti kako bi se razvio dugoročni plan prilagodbe klimatskim promjenama.

Zaštita i obnova prirode: Ponovno povezivanje rijeke Saâne s njezinim poplavnim područjem i morem, zamjena propusta mostom i obnova 50 hektara međuplimnih staništa kako bi se poboljšalo upravljanje poplavama i ekologija doline.

· Premještanje poduzeća i sadržaja: Premještanje općinskog kampa na više tlo kako bi se smanjio rizik od poplava i poduprla obnova staništa, uz razvoj održivijeg turističkog objekta za poticanje lokalnog gospodarstva.

· Korištenje otpornog dizajna: Ugradnja novih postrojenja za pročišćavanje otpadnih voda kako bi se poboljšala kvaliteta vode i otpornost mreže.

Proaktivni pristup Normandije upravljanju obalnim rizicima pozitivan je primjer jačanja otpornosti obale diljem Europe. Na regionalnoj razini Normandija je 2014. pokrenula program „Našaobala za budućnost”(Notre Littoral Pour Demain) kao odgovor na učinke klimatskih promjena kao što su erozija obale, poplave i podizanje razine mora. Tim strateškim okvirom regionalne vlasti koordiniraju lokalne strategije i pojednostavnjuju financiranje projekata prilagodbe, čime se Normandiji omogućuje da zaštiti svoje obalne zajednice uz istodobnu obnovu prirodnih staništa i poboljšanje obalnih ekosustava. Brojni lokalni projekti prilagodbe klimatskim promjenama primili su potporu u okviru ove inicijative.

Projekt PACCo koji financira EU putem INTERREG-a znatno je unaprijedio ciljeve i ključne inicijative utvrđene u teritorijalnom projektu Saâne Lower Valley 2050. Od 2020. do 2023. u okviru projekta PACCo osigurana su ključna financijska sredstva i potpora za glavne infrastrukturne projekte, čime su postavljeni temelji za dugoročan i otporan rast u regiji. To je uključivalo blisku suradnju s lokalnim zajednicama na razvoju sveobuhvatnog i održivog razvojnog plana. Kao dio prve faze provedbe teritorijalnog projekta Saâne Lower Valley 2050, projekt PACCo postavio je temelje za buduće napore, pretvarajući lokalnu inicijativu u inicijativu sa širim regionalnim učinkom. Promiče proaktivne strategije prilagodbe koordinacijom i provedbom ključnih infrastrukturnih projekata osmišljenih za jačanje otpornosti doline na klimatske promjene.

• Premještanje općinskog kampa izvan poplavnog područja: Općinski kamp u dolini Saâne, smješten istočno od Quiberville-sur-Mera, gdje se rijeka Saâne susreće s morem, suočio se sa znatnim riječnim poplavama, uz sve veće rizike od obalnih poplava. Projektom PACCo nadzirala se kupnja zemljišta od strane općine u svrhu premještanja kampova. Nova lokacija nalazi se izvan poplavnog područja i nudi praktičan pristup cesti i blizinu obale i Quibervillea. Lokacija premještanja temeljila se na studijama tla, topografskim podacima, kartama poplava, procjenama rizika i procjenama utjecaja na okoliš, čime se osiguralo da je odabrana prikladna lokacija s minimalnim utjecajem na okoliš. Općina Quiberville kupila je zemljište na brežuljku od 6 hektara u blizini Longueila za novi kamp. Nova lokacija imat će središnje parkiralište i 160 lokacija, uključujući 71 za kampere, karavane i kombije, 32 za šatore i bivake i 57 smještajnih objekata za iznajmljivanje. Elementi održivog dizajna, kao što su infiltracijski ribnjaci, obruči, propusne površine za lokacije za vozila i autohtone sadnje, ugrađeni su kako bi se otjecanje svelo na najmanju moguću mjeru, stabilizirala tla i kamp uklopio u krajolik sa sadnjom stabala radi pregleda tog područja.

• Novi uređajza pročišćavanje otpadnih voda: U okviru plana preseljenja izgrađeno je novo postrojenje za pročišćavanje otpadnih voda visokih performansi u Longueilu, izvan poplavnog područja. To postrojenje zamjenjuje pet zastarjelih mjesta za pročišćavanje koja su propadala i često se ispuštala tijekom poplava, što je dovelo do loše kvalitete vode. Nova tvornica će opsluživati 4.300 stanovnika, ispunjavajući sadašnje i buduće zahtjeve za sljedećih 20-30 godina. Obuhvaća i obrazovni prostor otvorenog pristupa. Projekt se vodio detaljnim projektnim studijama i pažljivim upravljanjem kako bi se osigurao pravovremeni dovršetak. Prethodno su neobrađena ispuštanja u Longueilu narušila kvalitetu vode i naštetila lokalnoj bioraznolikosti.
• Obnova staništa u poplavnom području: Projektom koji je u tijeku, a koji bi trebao biti dovršen do 2026., nastoji se obnoviti ekološki kontinuitet između rijeke Saâne i mora, proširiti poplavno područje i poboljšati međuplimna staništa. Do tada će se obnoviti oko 50 hektara međuplimnih staništa, ponovno povezujući poplavna područja, močvare i rijeku s oceanom.

Praćenje i evaluacija također su važan dio projekta PACCo. Tu su fazu poduprla lokalna tijela koja su uključila dionike kako bi poduprla kontinuirano praćenje i evaluaciju radova na obnovi. U dolini Saâne Agencija za vodu i Sveučilište u Rouenu surađivali su s Mješovitim savezom slivova vode Saâne Vienne i Scie kako bi procijenili učinak projekta. Ove organizacije mjere promjene u fauni, flori, salinitetu vode, evoluciji riječnog korita, naslagama sedimenta i krajoliku.

Projekt PACCo pokazuje da je planirano premještanje snažna strategija za prilagodbu učincima povezanima s klimom, kao što su obalne poplave, erozija i olujni udari.

Učinkovito upravljanje ključno je za napore normandijske obalne prilagodbe, što zahtijeva blisku koordinaciju između regije, lokalnih vlasti i dionika. Programom „Naša obala za budućnost” (Notre Littoral pour demain ) Normandijom i Nacionalnomagencijom za zaštitu obale (CdL – Conservatoire du Littoral ) uspostavljen je Mješovitisavez normandijske obale (SMLN – Syndicat Mixte du Littoral Normand). Ovo tijelo upravlja zaštićenim obalnim područjima, surađujući s lokalnim vlastima, lukama, turizmom i ribarstvom. SMLN je od 2012. vodio teritorijalni projekt Saâne Lower Valley 2050, koji uključuje francuske aktivnosti projekta PACCo. SMLN koordinira regionalno, upravlja projektima na Conservatoire du Littoral lands i nadgleda lokalne komunalne službe i vlasti.

Teritorijalnim projektom Saâne Lower Valley 2050, u kojem su definirani rezultati PACCo-a, upravljaju dva glavna odbora. Tehnički odbor, koji se sastaje dvaput godišnje, bavi se tehničkim aspektima, dok upravljački odbor, koji se sastaje jednom godišnje, nadzire organizacijske uloge kao što su javni naručitelji i financijski sponzori. Upravljački odbor, kojim supredsjeda potpredsjednik Regije Normandija, uključuje više od 40 dionika, uključujući lokalne vlasti, javna tijela, tehničke i financijske partnere, sveučilišta, lokalne udruge, poljoprivrednike, ribare i lovce. Tom se strukturom osigurava temeljit nadzor projekta od planiranja do provedbe. Tijekom cijelog projekta bavio sam se i podtehničkim odborima i odborima za podupravljanje kako bih se bavio određenim pitanjima.

Osim tih sastanaka, tijekom projekta PACCo upravljački odbor PACCo-a sastajao se dvaput godišnje, a sastanci u okviru radnog paketa održavali su se jednom mjesečno. PACCo je također bio podržan redovitim sastancima za upravljanje projektima kako bi se osigurala učinkovita koordinacija.

U okviru projekta PACCo uključivanje dionika, uključujući vlasnike zemljišta, stavljeno je u središte planiranog postupka premještanja. Lokalne zajednice i regionalni dionici bili su sastavni dio faze planiranja, osiguravajući da projektni tim u potpunosti razumije socioekonomski i okolišni kontekst. Od 2014. do 2016. javna savjetovanja, radionice i izložbe pomogli su u razvoju i procjeni različitih scenarija za preseljenje kampa. Sredstvima iz PACCo-a pružena je potpora prelasku projekta u operativnu fazu, koja se temelji na komunikacijskoj strategiji s dinamičnim paketom za medije, ljetnim izložbama i terenskim posjetima lokalnim zajednicama, školama i organizacijama. Ključne aktivnosti uključivale su mapiranje dionika, upotrebu postojećih kanala za komunikaciju o projektnim aktivnostima, razvoj jasnog vremenskog okvira te provedbu terenskih posjeta i anketa.

 Stvaranje i obnovu staništa nadzirat će Nacionalna agencija za zaštitu obale, a upravljanje će biti delegirano Mješovitom savezu za bazene Saâne Vienne i Scie (Syndicat Mixte des Bassins Versants Saâne Vienne Scie). Nedavna stjecanja zemljišta iziskivala su ponovnu procjenu planova obnove i modela poplava. Projektom se rješava njegov utjecaj na lokalne poljoprivrednike stalnom komunikacijom kako bi im se pomoglo u prilagodbi.

U okviru projekta PACCo, koji su proučavali Sveučilište u Exeteru i Lisode Consultancy, ispitane su strategije upravljanja i sudjelovanja koje se upotrebljavaju u teritorijalnim projektima Otter i Saâne. Ovo istraživanje proizvelo je dva ključna rezultata o Metodologiji za angažman i uključivanje krajnjih korisnika i ključnih dionika . U studiji je istraženo kako je uspostavljeno upravljanje za svaki projekt i procijenjena učinkovitost angažmana zajednice u oba slučaja.

U okviru PACCo-a utvrđena su četiri uvjeta koja su ključna za uspjeh projekta:

1.     Prisutnost snažne uključenosti dionika i političke potpore, posebno lokalnih vlasti i članova zajednice.

Normandijski pristup prekograničnom upravljanju obalnim područjem ubrzao je širenje pouka izvučenih iz PACCo-a. SMLN je koordinirao dionike i primijenio stečena iskustva među lokalnim tijelima. Osim toga, regija Normandija financirala je komunikacijsku strategiju Saâne Lower Valley 2050, razvijenu zajedno s PACCo-om, kako bi uključila lokalne zajednice i informirala ih o rokovima projekta i budućim koracima.

Nakon uspjeha PACCo-a lokalna tijela u Normandiji donijela su slične mjere prilagodbe u kojima se planirano premještanje kombinira s obalnom obnovom. U prosincu 2022. regija Normandija uvela je Normandijski akcijski plan GIEC-a i obvezala se na ugljičnu neutralnost i prilagodbu klimatskim promjenama s pomoću 34 mjere u osam tema, uključujući premještanje obalnih područja.

2. Financiranje je bilo ključno za provedbu projekta, posebno s obzirom na to da je projekt uključivao stjecanje zemljišta.

U okviru Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR) za razdoblje 2021. 2027. i programa Interreg France (Channel) England te regionalnih doprinosa Normandija je osigurala 25 milijuna eura za ažuriranje svoje obalne politike. Tim se sredstvima podupiru održivo upravljanje obalnim područjem, prirodna rješenja i premještanje javnih gospodarskih aktivnosti iz visokorizičnih područja. Projekti se moraju baviti utjecajem klimatskih promjena, poboljšati ekološke funkcije, uključiti dionike i podizati svijest javnosti.

3. Raspoloživostzemljišta određuje brzinu provedbe projekta. Budući da je zemljište bilo dostupno, bilo je mnogo jednostavnije provesti projekte prilagodbe, kao što je premještanje gospodarskih djelatnosti.

4. Poseban tim za koordinaciju projekata, uključivanje dionika i olakšavanje ubrzao je postupak.

Rano uključivanje zemljoposjednika bilo je ključno za uspjeh projekta. U dolini Saâne, u okviru teritorijalnog projekta Saâne Lower Valley 2050, Nacionalna agencija za zaštitu obale pregovarala je o kupnji zemljišta i sklopila partnerstva s vlasnicima zemljišta, olakšavajući kupnju zemljišta i radove na obnovi. Konzervatorij je do veljače 2023. stekao 63 hektara i iskoristio ih za obnovu staništa. Kupovinom za premještanje općinskog kampa upravljao je javni zemljoposjednik u ime općine. Također je stekao staro zemljište kampa, upravljao rušenjem i pripremom lokacije u partnerstvu s Nacionalnom agencijom za zaštitu obale.

Postupak premještanja skup je i može znatno opteretiti proračun lokalnih odobrenja. Općina je potrošila gotovo 500 000 EUR na kupnju zemljišta za novi kamp u Quibervilleu, zajednica općina Caux Terroir uložila je 100 000 EUR u novi uređaj za pročišćavanje otpadnih voda, a Nacionalna agencija za zaštitu obale potrošila je više od 2 milijuna EUR na kupnju zemljišta u Donjoj dolini rijeke Saâne za obnovu močvarnih područja, koje će pokrivati oko 50 hektara do 2026. Prvotno procijenjen na 6,9 milijuna EUR, trošak izgradnje novih sadržaja za kampove porastao je na 8,6 milijuna EUR zbog inflacije uzrokovane bolešću COVID-19 i europske geopolitičke krize. Više informacija o financiranju dostupno je ovdje.

Projekt PACCo ne samo da je smanjio izloženost poduzeća i sadržaja klimatskim promjenama, već je podržao i bioraznolikost estuarija i obnovu krajolika. To je uključivalo poboljšanje kvalitete vode, obnovu ekosustava i proširenje riječnog kanala kako bi se poboljšao protok vode. Koristi od tih napora, kao što su bolja kvaliteta vode i veća bioraznolikost, dokumentiraju se i nastavit će se procjenjivati. Angažman zajednice bio je ključan za dobivanje potpore za preseljenje kampa. U Quiberville-sur-Mer, kamp je vitalan izvor prihoda, privlači turiste i podržava lokalne tvrtke koje se oslanjaju na sezonske aktivnosti.

Projekt PACCo provodio se tijekom tri godine (2020. – 2023.), a očekuje se da će obnova rijeka i poplavnih područja biti dovršena do 2026. Kako bi se dodatno unaprijedili projekti prilagodbe obale, uspostavljen je fond od 25 milijuna EUR putem doprinosa iz Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR) i regije. Sredstva se dodjeljuju za aktivnosti povezane s održivim upravljanjem obalnim područjem, razvojem politika i prirodnim rješenjima te se moraju potrošiti do 2028.

Nasljeđe projekta PACCo nastavlja se u okviru teritorijalnog projekta Saâne Lower Valley 2050. Od završetka projekta PACCo SMLN se usredotočio na provedbu posljednjih koraka teritorijalnog projekta. To uključuje obnovu močvarnog područja u kampu Quiberville-sur-Me, promjenu toka korita rijeke Saâne i ušća rijeke kako bi se smanjio rizik od poplava stvaranjem više prostora za protok vode, stvaranjem novih pješačkih staza i uspostavom rekreacijskog područja za turiste i stanovnike doline Saâne. Iako se koristi od planiranog premještanja osjećaju odmah, koristi od obnove ekosustava, uključujući povećanu bioraznolikost, bolju kvalitetu vode i poboljšanu ekološku funkciju, dugoročno će se osjetiti.

Environment & Natural Resources Department
polelittoraleteau@normandie.fr

Noémie CASTAN 
Project officer in charge of climate adaptation of coastal areas  
Dpt “Environment and natural resources” 
Direction Energies, Environment and Sustainable Development 
Normandy Region (Caen)  
noemie.castan@normandie.fr   

Camille SIMON  
Chargée de projet – Projet territorial Vallée de la Saâne / Projet PACCo 
Syndicat Mixte Littoral Normand - Délégation de rivages Normandie – Conservatoire du littoral 
Citis – Le Pentacle BP81, 5, avenue de Tsukuba, 14203 HEROUVILLE SAINT CLAIR cedex 
Tel: 02 31 15 03 69 - Mobile: 06 30 61 03 95  - Email : c.simon2@conservatoire-du-littoral.fr
www.conservatoire-du-littoral.fr