Valencijski prostor za suradnju (Španjolska): prema višerazinskom upravljanju kao potpora misijama EU-a

Nedavni dokazi IPCC-a (2022.) ukazuju na hitnost rješavanja problema klimatskih promjena i njihovih učinaka. U Valèniji prilagodba klimatskim promjenama sada postaje sve važnija nakon što je ublažavanje klimatskih promjena godinama bilo glavni fokus klimatske politike i njezine provedbe. 

València se suočava s izazovima koji se obično dijele diljem sredozemnog bazena. Regionalna vlada već je procijenila glavne rizike i učinke klimatskih promjena u regiji València. Očekuje se da će predviđeni porasti temperature, nestašica vode, suše i drugi rizici negativno utjecati na ekosustave, ljudsko zdravlje i ključne gospodarske sektore. Gradsko vijeće Valèncie (koje se u tekstu često navodi kao grad Valencia) ažuriralo je procjenu klimatskih rizika uzimajući u obzir područje neposrednog sliva i osjetljive ekosustave. Doživljava učinke povezane s klimom kao što su toplinski valovi, suše, poplave, podizanje razine mora i erozija obale. 

Regionalna vlada i Gradsko vijeće Valèncie ostvarili su napredak u rješavanju tih učinaka unapređenjem procjena klimatskih rizika, podizanjem svijesti javnosti i predlaganjem rješenja za prilagodbu koja uključuju održivo upravljanje vodama i upotrebu prirode. 

Nadležna tijela u Valèniji teže integriranom pristupu za sveobuhvatno postizanje svojih klimatskih ciljeva. To podrazumijeva poticanje sinergija između prilagodbe i ublažavanja, uključivanje ciljeva prilagodbe u sektorske politike, usklađivanje regionalnih i lokalnih inicijativa za prilagodbu i podizanje razine osviještenosti na lokalnoj razini. Provedba tog pristupa zahtijeva uspostavu učinkovitih mehanizama za vertikalnu koordinaciju, suradnju i angažman više dionika, uključujući vladine agencije, organizacije zajednice, sveučilišta, poduzeća i civilno društvo. Međutim, uspostava okvira višerazinskog upravljanja za potporu dugoročnom procesu prilagodbe klimatskim promjenama složena je zadaća koja zahtijeva dovoljno vremena i truda. 

Regionalna vlada i Gradsko vijeće Valèncie aktivno su sudjelovali u misijama EU-a povezanima s klimom kako bi unaprijedili svoj pristup. Grad València prvotno se 2022. pridružio misiji EU-a za klimatski neutralne i pametne gradove kako bi do 2030. postao klimatski neutralan. Nakon odabira regije u misiji EU-a za prilagodbu klimatskim promjenama grad València potpisao je i Povelju. Tim je korakom učvršćena potrebna suradnja između regije i grada u zajedničkom rješavanju pitanja planiranja i provedbe prilagodbe klimatskim promjenama, uz istodobno osiguravanje ostvarivanja posrednih koristi za ublažavanje klimatskih promjena.  Ciljevi ovog prostora za višerazinsku suradnju uključuju: 

• poboljšanje otpornosti na učinke klimatskih promjena,  

• podupiranje integracije i uključivanja prilagodbe klimatskim promjenama u općinsko i regionalno planiranje, 
• podupiranje regionalnih aktera u stjecanju vještina potrebnih za učinkovito planiranje i provedbu prilagodbe klimatskim promjenama, 
• usklađivanje regionalnih i urbanih strategija i politika kako bi se ostvarile korjenite promjene, 
• utvrđivanje i iskorištavanje sinergija i utvrđivanje zajedničkih zadaća unutar okvira klimatski neutralnih gradova i gradova; misije za prilagodbu klimatskim promjenama, 
• Ključni je naglasak na angažmanu građana. 

U Valènciji se uspostavlja višerazinski „prostor za suradnju” kako bi se uspostavila vertikalna koordinacija između grada i regionalne vlade, uz suradnju više dionika. Iako se taj okvir za upravljanje prilagodbom još razvija, njime se nastoji omogućiti svim lokalnim akterima da ostvare sinergije i udruže napore u suočavanju s klimatskim izazovima i provedbi misija EU-a povezanih s klimom. 

Prilagodba klimatskim promjenama zahtijeva djelovanje na različitim razinama vlasti. Mreže na više razina i mehanizmi suradnje ključni su za postizanje učinkovitog višerazinskog upravljanja. Tim se elementima pruža potpora lokalnim vlastima u osmišljavanju i provedbi lokalnih strategija i mjera prilagodbe (EEA, 2022.). Do kraja 2022. odlučeno je da je potrebno definirati snažan okvir višerazinskog upravljanja u Valenciji kako bi se koordinirale mjere, ostvarile sinergije i predvodilo zajedničko raspoređivanje misija EU-a. To bi zahtijevalo stvaranje i upravljanje novim mehanizmima višerazinskog upravljanja, osim onih koji su već aktivni. Rad je započeo ugovaranjem specijalizirane službe za potporu tehničkoj pomoći koja će usmjeravati i podržavati cijeli proces. 

Organizacijska struktura koju predlaže tehnička pomoć utvrđena je na dvije razine. Prva uključuje vertikalnu koordinaciju između regionalne vlade, grada València i povezanih agencija koje su zadužene za usmjeravanje i poticanje oblikovanja i provedbe lokalne klimatske politike. Uglavnom se sastoji od osnovne skupine koja ostaje dosljedna tijekom cijelog postupka planiranja i donošenja odluka te pruža smjernice i smjernice. Osim toga, postoji tim za potporu koji se sastoji od predstavnika institucija i odbora koji prema potrebi sudjeluju u posebnim inicijativama. 

Regionalna vlada osigurava poticajni institucionalni okvir, dodjeljuje resurse te koordinira i pregledava mjere prilagodbe koje poduzimaju lokalna tijela koja su u njezinoj nadležnosti, kao što je grad València. Komisija za koordinaciju politika u području klimatskih promjena od 2013. djeluje kao institucionalno koordinacijsko tijelo za potporu oblikovanju politika u regiji. Osniva se i Valencijska agencija za klimatske promjene kao neovisni savjetodavni odbor koji će imati nekoliko uloga, uključujući savjetovanje i praćenje djelovanja u području klime. Naposljetku, u okviru „Instrumenta za političku potporu” u okviru Sporazuma gradonačelnika regija svim općinama nudi financijska sredstva i tehničku pomoć te pomaže u provedbi mjera prilagodbe. Grad València, zajedno sa svojim lokalnim klimatskim i energetskim institucijama, kao što su València Clima I Energia i Las Naves, uspostavio je razne lokalne upravljačke strukture za potporu djelovanju u području klime. 

Druga razina temelji se na upravljačkoj strukturi „Klimatske misije València 2030”, lokalne inicijative usmjerene na rješavanje klimatskih izazova. Ta je inicijativa poslužila kao temelj za sudjelovanje grada u misijama EU-a. Savez za misije prihvaća koncept okvira „Quintuple Helix”, koji predstavlja suradnju privatnog sektora, javnog sektora, akademske zajednice, civilnog društva, građana i medija. Savez nastoji stvoriti brojne transformativne inicijative, uključujući javne politike, poduzetničke inovacije i osobna djelovanja, koje imaju sustavan učinak na rješavanje klimatske krize. 

Taj prostor za suradnju ima ključnu ulogu u olakšavanju vodstva, promicanju pravedne socijalne tranzicije, usklađivanju regulatornih i financijskih okvira i učinkovitom upravljanju dostupnim resursima. Podupire i brzo učenje, potiče saveze i mreže, olakšava društvenu komunikaciju, potiče razvoj novih inovativnih i tehnoloških sposobnosti te promiče izgradnju kapaciteta. 

Nadovezujući se na dugu povijest višerazinske suradnje

Regionalna vlada i Gradsko vijeće Valèncie imaju uspješnu povijest uspostave suradničkih upravljačkih struktura za rješavanje različitih pitanja, uključujući rješavanje klimatskih promjena i ciljeva povezanih s energijom. Uspostava „prostora za suradnju” temelji se na prethodnoj koordinaciji, partnerstvima i ad hoc upravljačkim strukturama na regionalnoj i lokalnoj razini. 

Taj suradnički pristup učinkovito je primijenjen u raznim inicijativama koje uključuju zelenu prijestolnicu Europe 2024. i projekte ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) koji se financiraju u okviru programa Obzor 2020. te TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps with citizens at the center). 

„Klimatska misija Valencia 2030.” napreduje s pomoću višerazinskog koordinacijskog pristupa kojim se potiče suradnja među različitim dionicima i prihvaća podijeljeno vodstvo, kao što je primjer Saveza za misiju. Zajedno s namjerom grada da se 2022. pridruži misiji EU-a za prilagodbu, lokalna misija proširila se na sinergijsko planiranje prilagodbe. Uključuje politike i mjere prilagodbe u razvojnu strategiju i sektorske planove te se usklađuje s regionalnim i nacionalnim vladinim strategijama. Lokalna misija povezana je s urbanom strategijom València 2030., a time i s lokalnom sferom javne politike, čime se promiču sustavne inovacije i urbana transformacija. 

Prostor za suradnju nalazi se i u ugovoru za klimatski grad, obvezujućem sporazumu koji je potpisao grad València u okviru misije EU-a za klimatski neutralne i pametne gradove. Naposljetku, nakon zajedničke odluke regionalna vlada ratificirala je Ugovor za klimatski grad. 

Višerazinska upravljačka struktura na djelu: Novo upravljačko tijelo za osiguravanje otpornosti regije L’ Horta de València 

Valencijske vlasti u prošlosti su uspješno provodile suradničko upravljanje. L’Horta de Valencia povijesno je poljoprivredno područje površine 28 km2 u blizini grada. Organizacija UN-a za hranu i poljoprivredu proglasila ga je „globalno važnim sustavom poljoprivredne baštine” i obuhvaća najveću španjolsku lagunu Albuferu. L'Horta je pod upravom 40 lokalnih vlasti, uključujući Valènciju. Služi kao strateško područje djelovanja u području klime i prikazuje koristi od kombiniranja napora za ublažavanje klimatskih promjena i prilagodbu njima. Promiče lokalne i održive prehrambene sustave za smanjenje emisija i iskorištava svoj potencijal za skladištenje ugljika. Kad je riječ o prilagodbi, L'Horta svojom integracijom u prigradsku mrežu zelene infrastrukture pruža usluge koje se temelje na ekosustavu, ublažavaju učinak toplinskog otoka i sprečavaju poplave. Valencijske vlasti provele su novi zakonodavni okvir kako bi uspostavile Consell de L'Horta, upravljačko tijelo koje uključuje regionalnu vladu, pokrajinu i općine, uključujući Valenciju. Cilj je tog okvira poduprijeti multifunkcionalnu ulogu L'Horta i osigurati nadzor nad njezinim upravljanjem. 

Regionalna vlada i Gradsko vijeće Valèncie proveli su analize dionika kako bi utvrdili partnerstva i blisko surađivali s različitim dionicima u primjeni i provedbi dviju misija EU-a. 

Radionica – Misija prilagodbe u Comunidadu Valènciani

Na radionici o misiji prilagodbe u Comunidadu Valènciani, koju su zajednički organizirali Glavna uprava za klimatske promjene i grad València, okupili su se stručnjaci, oblikovatelji politika i dionici iz različitih sektora. Služio je kao ključan korak u utvrđivanju područja za buduće projekte i uspostavi partnerstava u okviru prostora za suradnju. 

Sudjelovanje javnosti

Sudjelovanje javnosti i podizanje svijesti među građanima sastavni su dio pripreme prostora za suradnju misija EU-a. Nekoliko inicijativa na regionalnoj i gradskoj razini promiče angažman građana, uključujući ambasadore i ambasadorice za klimatski pakt, Žensku mrežu za klimatsku politiku, programe obrazovanja o okolišu i Skupštinu građana i građanki o klimi. Potonji, koji je nedavno zakonski odobren, forum je za predstavljanje građana koji omogućuje deliberativno sudjelovanje i stvaranje kolektivnog znanja i promišljanja o klimatskim promjenama. Također služi kao platforma za raspravu i razvoj javnih politika povezanih s klimatskim promjenama. 

Na gradskoj razini, prostor za suradnju uključuje višerazinsku i višedioničku lokalnu platformu, Mission Alliance, koja uključuje organizacije ambasadora, subjekte iz privatnog sektora, građane i utjecajne osobe predane ugovoru Climate City. 

Osim što mobilizira stanovništvo Valèncie, Savez za misije pruža informacije, alate i resurse za olakšavanje održivih djelovanja. Nudi platformu na kojoj pojedinci i poduzeća mogu predstaviti svoje napore, učiti jedni od drugih i sudjelovati u održivim praksama. Vidjevši uključenost i napredak drugih, više ljudi i organizacija motivirano je sudjelovati i doprinijeti tome da València postane bolji grad za život. 

Savez za misije sastoji se od četiri razine angažmana: Uključeno građanstvo, pridruženi subjekti, organizacije ambasadora i utjecajne brojke. Uključeno građanstvo odnosi se na aktivno sudjelovanje građana u usvajanju održivih navika, obrazaca potrošnje, uključujući odabire putovanja. Pridruženi subjekti uključuju mala poduzeća i udruženja iz susjedstva koja dobrovoljno provode mjere održivosti. Organizacije ambasadori prepoznate su po svojoj snažnoj predanosti i inovativnim mjerama usmjerenima na misije EU-a. Utjecajne figure su pojedinci koji su utjecajni u valencijskom društvu i koriste svoje internetske platforme kako bi se zalagali za održiviji svijet. Oni dopiru do šire publike od javne upraveClima I Energia, koja upravlja Opservatorijem za klimatske promjene, Opservatorijem za ceste i uredima za energiju. Kampanja València Canvia Pel Clima godišnja je lokalna manifestacija s više dionika usmjerena na iskustva i proslave povezane s klimatskim promjenama i energetskom tranzicijom. 

Nadalje, trenutačni suradnički rad dviju uprava uključuje posebnu zadaću povezanu s komunikacijom i širenjem obiju misija EU-a, čiji je cilj podizanje svijesti i promicanje angažmana građana.  

Čimbenici uspjeha

Stvaranje višerazinskog prostora za suradnju ovisi o uspostavljenim partnerstvima, mrežama i suradničkim procesima koji su razvijeni tijekom vremena. Ta kultura suradničke administracije i povjerenja nadahnula je koncept višerazinskog upravljanja. Osim toga, ta su tijela zadržala izvrsnu komunikaciju unatoč radu na međusobno povezanim inicijativama s različitim rokovima. Na primjer, dok je regionalna vlada još uvijek planirala propise o skloništima za klimu, grad València provodio je vlastitu mrežu skloništa za klimu. Kroz suradnju i učinkovitu komunikaciju, obje strane su minimizirale izazove i maksimizirale učinkovito korištenje resursa. 

Prisutnost potporne uprave i političkog vodstva ključna je za uspostavu novog okvira upravljanja. Suradnja multidisciplinarnih radnih skupina omogućila je dublju analizu cijelog niza sinergija i sukoba među djelovanjima u različitim područjima rada obaju tijela. Ugovaranjem usluge tehničke pomoći pružena je specijalizirana potpora u osmišljavanju prostora za suradnju, kao i u razvoju cijelog procesa. 

Ograničavajući čimbenici

Uvođenje višerazinskog prostora za suradnju naišlo je na prepreke tijekom njegove provedbe. Prvo, učinkovito priopćavanje obiju misija EU-a civilnom društvu pokazalo se izazovnim zbog složenosti svojstvene priopćavanju klimatskih ciljeva. Određene poruke bilo je teško točno prenijeti, posebno građanima koji općenito nisu upoznati s tim područjem. Osim toga, iako je mapiranje dionika već provedeno, glavni izazov bio je njihovo aktivno uključivanje u djelovanje u području klime, kako u pogledu ublažavanja tako i u pogledu prilagodbe.  Nadalje, biti dio prve skupine koja je razvila te sustavne tranzicije značilo je da ne postoje priče o uspjehu iz kojih bi se moglo učiti. Potreba za lokalnim osobljem za postizanje klimatske tranzicije istaknuta je u nedavnim kampanjama i studijama. Razbijanje organizacijskih silosa i napredak prema bržim i inovativnijim administrativnim postupcima bio je još jedan izazov. 

Troškovi projekta prvenstveno se sastoje od ugovora o tehničkoj pomoći za potporu uspostavi prostora za suradnju. Osim toga, postoje troškovi povezani s osobljem, reprezentacijom i sastancima. Procjena ili kvantificiranje novčanih koristi postupka trenutačno je izazov jer se očekuje da će poboljšano upravljanje imati međusektorski utjecaj na buduće djelovanje u području klime, što je trenutačno teško procijeniti.  Troškovi povezani s radionicom Misije za prilagodbu uključivali su osoblje, materijale, govornike, ugostiteljstvo i promidžbu u ukupnom iznosu od 16.317,24 EUR, pri čemu su troškovi osoblja iznosili 1.017,43 EUR. U tom su postupku upotrijebljena sredstva iz instrumenta NextGenerationEU, kao i vlastita sredstva uključenih subjekata.  

Španjolski politički okvir za prilagodbu klimatskim promjenama uključuje i nacionalnu i regionalnu razinu. Nacionalni plan prilagodbe klimatskim promjenama (PNACC), razvijen od 2006., služi kao referentni okvir za stvaranje znanja i provedbu prilagodljivih odgovora na klimatske promjene. Na nacionalnoj razini Zakonom 7/2021 o klimatskim promjenama i energetskoj tranziciji nastoji se postići neutralnost u pogledu emisija stakleničkih plinova i uspostaviti učinkovit sustav energije iz obnovljivih izvora u Španjolskoj. Glava V. zakona usmjerena je na prilagodbu klimatskim promjenama i u njoj se kao ključni instrument planiranja ističe Nacionalni plan za prilagodbu klimatskim promjenama. Pruža smjernice za razmatranje klimatskih promjena u različitim sektorima, kao što su upravljanje vodama, zaštita biološke raznolikosti, teritorijalno planiranje i promet. 

Regionalne vlade razvile su vlastite strateške okvire, planove i programe za prilagodbu klimatskim promjenama, koji se provode putem različitih inicijativa i djelovanja. Platforma AdapteCCa pruža informacije o tim regionalnim okvirima i mjerama. Trenutačno je pet regija odobrilo vlastite regionalne zakone o klimatskim promjenama, dok su dvije regije (La Rioja i Galicija) u postupku donošenja svojih zakona. Regije s odobrenim zakonima uključuju Andaluziju, Balearske otoke, Kanarske otoke, Kataloniju i Valencijsku regiju.  

Hitnost klimatskih promjena može dovesti do brzih odluka i nedosljednih propisa. Ti propisi, koji često ovise o višim administrativnim razinama, mogu odstupati od ciljeva otpornosti na klimatske promjene. Vijeće je nedavno odobrilo valencijski zakon o klimatskim promjenama i ekološkoj tranziciji (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022.), koji pruža pravnu osnovu za prilagodbu klimatskim promjenama. U skladu s europskim zelenim planom ovom se Uredbom nastoji preokrenuti učinak klimatske krize ciljanim mjerama u području energetike, urbanizma i teritorija, mobilnosti i zelenog oporezivanja. 

Zakon naglašava suradnju i sudjelovanje, uspostavljajući Valencijsko vijeće za klimatske promjene i ekološku tranziciju radi koordinacije klimatskih politika. Potiče osnivanje lokalnih vijeća za klimatske promjene i ekološku tranziciju na općinskoj razini, potičući angažman i olakšavajući lokalne akcijske planove u području klime. Općenito, ovaj zakon pokazuje snažnu predanost učinkovitom upravljanju, usmjeravajući regiju prema održivoj i otpornoj budućnosti. 

Za sadašnju fazu konfiguriranja novog prostora za suradnju potrebna je jedna godina za provedbu, počevši od rujna 2022. Možda će biti potrebno dodatno vrijeme za osnivanje bilo kojeg potencijalnog stalnog koordinacijskog tijela koje bi se moglo osnovati. 

Središnja skupina odobrila je u rujnu 2022. jednogodišnji plan rada kako bi se postavili temelji za buduće napore. Znatan napredak postignut je suradnjom na sastavljanju i analizi sinergija između mjera prilagodbe klimatskim promjenama i ublažavanja klimatskih promjena koje su poduzeli Gradsko vijeće València, s njim povezane organizacije i regionalni subjekti. Trenutačno nije uspostavljen poseban mehanizam praćenja ili evaluacije, ali nakon uspostave prostora za suradnju kao stalnog tijela utvrdit će se odgovarajući postupci praćenja.

Predložene mjere imaju neograničen životni vijek. Upravljačka struktura podliježe stalnom poboljšanju i ažuriranju ako okolnosti (npr. novi propisi) to čine preporučljivim.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

Plan klimatske misije València 2030. 

Paket komunikacijskih alata za klimatsku misiju València 2030. 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 

Inicijative za prilagodbu u općinama. (Studije slučaja)