Prostor za suradnju Valencije (Španjolska): prema višerazinskom upravljanju kao potpori misijama EU-a

Nedavni dokazi IPCC-a (2022.) ukazuju na hitnost rješavanja problema klimatskih promjena i njihovih učinaka. U Valèncii prilagodba klimatskim promjenama sada dobiva na važnosti nakon godina ublažavanja koje je glavni fokus klimatske politike i provedbe. 

València se suočava s izazovima koji su zajednički cijelom sredozemnom bazenu. Regionalna vlada već je procijenila glavne rizike i učinke klimatskih promjena u regiji València. Očekuje se da će predviđeni porast temperature, nestašica vode, suše i drugi rizici negativno utjecati na ekosustave, zdravlje ljudi i ključne gospodarske sektore. Gradsko vijeće Valèncije (često se u tekstu navodi kao grad Valencija) ažuriralo je procjenu klimatskih rizika uzimajući u obzir neposredno slivno područje i osjetljive ekosustave. Doživljava učinke povezane s klimom kao što su toplinski valovi, suše, poplave, podizanje razine mora i erozija obale. 

Regionalna vlada i gradsko vijeće Valèncije ostvarili su napredak u rješavanju tih učinaka unapređenjem procjena klimatskih rizika, kampanjama za podizanje razine osviještenosti javnosti i predlaganjem rješenja za prilagodbu koja uključuju održivo upravljanje vodama i upotrebu prirode. 

U Valènciji vlasti teže integriranom pristupu kako bi sveobuhvatno ostvarile svoje klimatske ciljeve. To podrazumijeva poticanje sinergija između prilagodbe i ublažavanja, uključivanje ciljeva prilagodbe u sektorske politike, usklađivanje regionalnih i lokalnih inicijativa za prilagodbu te povećanje lokalne osviještenosti. Provedba tog pristupa zahtijeva uspostavu učinkovitih mehanizama za vertikalnu koordinaciju, suradnju i sudjelovanje više dionika, uključujući vladine agencije, organizacije u zajednici, sveučilišta, poduzeća i civilno društvo. Međutim, uspostava okvira višerazinskog upravljanja za potporu dugoročnom procesu prilagodbe klimatskim promjenama složena je zadaća koja zahtijeva dovoljno vremena i napora. 

Regionalna vlada i gradsko vijeće Valèncije aktivno su sudjelovali u misijama EU-a povezanima s klimom kako bi unaprijedili svoj pristup. Grad València prvotno se 2022. pridružio misiji EU-a za klimatski neutralne i pametne gradove kako bi do 2030. postao klimatski neutralan. Nakon odabira regije uokviru misije EU-a za prilagodbu klimatskim promjenama, grad València također je potpisao Povelju. Taj je korak učvrstio potrebnu suradnju između regije i grada u zajedničkom rješavanju planiranja i provedbe prilagodbe klimatskim promjenama, istodobno osiguravajući ostvarivanje posrednih koristi ublažavanja.  Ciljevi tog prostora za višerazinsku suradnju uključuju: 

• poboljšanje otpornosti na učinke klimatskih promjena,  

• podupiranje integracije i uključivanja prilagodbe klimatskim promjenama u općinsko i regionalno planiranje, 
• podupiranje regionalnih aktera u stjecanju vještina potrebnih za učinkovito planiranje i provedbu prilagodbe klimatskim promjenama, 
• usklađivanje regionalnih i urbanih strategija i politika kako bi se ostvarile korjenite promjene, 
• utvrđivanje i korištenje sinergija i utvrđivanje zajedničkih zadaća unutar okvira za klimatski neutralne gradove i područja; misije za prilagodbu klimatskim promjenama, 
• Angažman građana u središtu je pozornosti. 

U Valènciji se stvara višerazinski „prostor za suradnju” kako bi se uspostavila vertikalna koordinacija između grada i regionalne vlasti, uz suradnju više dionika. Dok je još u fazi razvoja, ovim se okvirom za upravljanje prilagodbom nastoji omogućiti svim lokalnim akterima da ostvare sinergije i udruže napore u rješavanju klimatskih izazova i provedbi misija EU-a povezanih s klimom. 

Prilagodba klimatskim promjenama zahtijeva djelovanje na različitim razinama vlasti. Multirazinskemreže i mehanizmi suradnje ključni su za postizanje učinkovitog višerazinskog upravljanja. Ti elementi pružaju potporu lokalnim vlastima u osmišljavanju i provedbi lokalnih strategija i mjera prilagodbe (EEA, 2022.). Do kraja 2022. odlučeno je da je potrebno definirati snažan okvir višerazinskog upravljanja u Valenciji kako bi se koordinirala djelovanja, ostvarile sinergije i predvodila zajednička provedba misija EU-a. To bi zahtijevalo stvaranje novih mehanizama višerazinskog upravljanja i upravljanje njima, osim onih koji su već aktivni. Radovi su započeli ugovaranjem specijalizirane službe za tehničku pomoć kako bi se cijeli proces vodio i podupirao. 

Organizacijska struktura koju predlaže tehnička pomoć utvrđenaje na dvije razine. Prva uključuje vertikalnu koordinaciju između regionalne vlade, grada Valèncije i povezanih agencija koje su zadužene za usmjeravanje i poticanje izrade i provedbe lokalnih klimatskih politika. Uglavnom se sastoji od temeljne skupine koja ostaje dosljedna tijekom cijelog procesa planiranja i donošenja odluka te pruža smjernice i smjernice. Osim toga, postoji potporni tim koji se sastoji od predstavnika institucija i odbora koji prema potrebi sudjeluju u posebnim inicijativama. 

Regionalna vlada osigurava poticajni institucionalni okvir, dodjeljuje resurse te koordinira i pregledava mjere prilagodbe koje poduzimaju lokalna tijela u njezinoj nadležnosti, kao što je grad València. Povjerenstvo za koordinaciju politika u području klimatskih promjena od 2013. djeluje kao institucionalno koordinacijsko tijelo za potporu oblikovanju politika u regiji. Osniva se i Valencijska agencija za klimatske promjene kao neovisni savjetodavni odbor koji će imati nekoliko uloga, uključujući savjetovanje i praćenje djelovanja u području klime. Naposljetku, u okviru „instrumenta za političku potporu” u okviru Sporazuma gradonačelnikaregija svim općinama nudi financijska sredstva i tehničku pomoć te pomaže u provedbi mjera prilagodbe. GradValència i njegove lokalne klimatske i energetske institucije, kao što su València Clima I Energia i Las Naves, uspostavili su različite strukture lokalnog upravljanja za potporu djelovanju u području klime. 

Druga razina nadahnuta je upravljačkom strukturom „klimatske misije València 2030.”, lokalne inicijative usmjerene na rješavanje klimatskih izazova. Ta je inicijativa poslužila kao temelj za sudjelovanje grada u misijama EU-a. Savez misija prihvaća koncept „okvira Quintuple Helix”, koji predstavlja suradnju privatnog sektora, javnog sektora, akademske zajednice, civilnog društva, građana i medija. Savez nastoji stvoriti brojne transformativne inicijative, uključujući javne politike, poduzetničke inovacije i osobne mjere, koje imaju sustavan učinak na rješavanje klimatske krize. 

Taj prostor za suradnju ima ključnu ulogu u olakšavanju vodstva, promicanju pravedne socijalne tranzicije, usklađivanju regulatornih i financijskih okvira te učinkovitom upravljanju dostupnim resursima. Također podupire brzo učenje, potiče saveze i mreže, olakšava društvenu komunikaciju, potiče razvoj novih inovativnih i tehnoloških sposobnosti te promiče izgradnju kapaciteta. 

Nadovezujući se na dugu povijest višerazinske suradnje

Regionalna vlada i Gradsko vijeće Valèncije imaju uspješnu povijest uspostave suradničkih upravljačkih struktura za rješavanje različitih pitanja, uključujući rješavanje pitanja klimatskih promjena i ciljeva povezanih s energijom. Uspostava „prostora za suradnju” temelji se na dosadašnjoj koordinaciji, partnerstvima i ad hoc upravljačkim strukturama na regionalnoj i lokalnoj razini. 

Taj suradnički pristup učinkovito je primijenjen u raznim inicijativama koje uključuju zelenu prijestolnicu Europe 2024., a u okviru programa Obzor 2020. financirani su projekti ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) i TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre). 

„Klimatskamisija València 2030.” napreduje s pomoću višerazinskog koordinacijskog pristupa kojim se potiče suradnja među različitim dionicima i prihvaća podijeljeno vodstvo, što je primjer Saveza za misije. U kombinaciji s namjerom grada da se 2022. pridruži misiji EU-a za prilagodbu, lokalna misija proširila se kako bi uključila sinergijsko planiranje prilagodbe i ublažavanja. Njime se politike i mjere prilagodbe integriraju u razvojnu strategiju i sektorske planove te se usklađuju sa strategijama regionalnih i nacionalnih vlada. Lokalna misija povezana je s urbanom strategijom València 2030., a time i s lokalnom sferom javne politike, promicanjem sustavnih inovacija i urbane transformacije. 

Prostor zasuradnju uključen je i u klimatski ugovor za gradove, obvezujući sporazum koji je grad València potpisao u okviru misije EU-a za klimatski neutralne i pametne gradove. Naposljetku, nakon zajedničke odluke, Regionalna vlada ratificirala je klimatski ugovor za gradove. 

Struktura višerazinskog upravljanja na djelu: Novo upravljačko tijelo za osiguravanje otpornosti L’ Horta de València 

Valencijske vlasti u prošlosti su uspješno surađivale u upravljanju. L’Horta de Valenciapovijesna je poljoprivredna lokacija u blizini grada duga 28 km2. Organizacija UN-a za hranu i poljoprivredu proglasila ga je „Globalno važnim sustavom poljoprivredne baštine” i obuhvaća najveću španjolsku lagunu Albuferu. L'Hortom upravlja 40 lokalnih tijela, uključujući Valènciu. Služi kao strateško mjesto za djelovanje u području klime u kojem se prikazuju koristi kombiniranja napora za ublažavanje klimatskih promjena i prilagodbu njima. Promiče lokalne i održive prehrambene sustave za smanjenje emisija i iskorištava svoj potencijal za skladištenje ugljika. U pogledu prilagodbe, integracija L'Horte u prigradsku mrežu zelene infrastrukture pruža usluge temeljene na ekosustavu, ublažavajući učinak toplinskog otoka i sprječavajući poplave. Valencijske vlasti provele su novi zakonodavni okvir kako bi uspostavile Consell de L'Horta, upravljačko tijelo koje uključuje regionalnu vladu, pokrajinu i općine, uključujući Valènciu. Cilj je tog okvira poduprijeti multifunkcionalnu ulogu L'Horte i osigurati nadzor nad njezinim upravljanjem. 

Regionalna vlada i Gradsko vijeće Valèncije proveli su analize dionika kako bi utvrdili partnerstva i blisko surađivali s različitim dionicima u primjeni i provedbi dviju misija EU-a. 

Radionica – Misija za prilagodbu klimatskim promjenama u Comunidadu Valènciani

Na radionici o misiji prilagodbe u Comunidadu Valènciani, koju su zajednički organizirali Glavna uprava za klimatske promjene i grad València,okupili su se stručnjaci, oblikovatelji politika i dionici iz različitih sektora. Služio je kao ključan korak u utvrđivanju područja za buduće projekte i uspostavi partnerstava u suradničkom prostoru. 

Sudjelovanje javnosti

Sudjelovanjejavnosti i podizanje svijesti građana ključni su za pripremu prostora za suradnju za misije EU-a. Nekoliko inicijativa na regionalnoj i gradskoj razini promiče angažman građana, uključujući ambasadore klimatskog pakta, Žensku mrežu za djelovanje u području klime, programe obrazovanja o okolišu i Građansku klimatsku skupštinu. Potonji, koji je nedavno zakonski odobren, forum je za zastupanje građana koji omogućuje deliberativno sudjelovanje i stvaranje kolektivnog znanja i promišljanja o klimatskim promjenama. Također služi kao platforma za raspravu i razvoj javnih politika povezanih s klimatskim promjenama. 

Na razini grada, prostor za suradnju uključuje višerazinsku i višedioničku lokalnu platformu,Mission Alliance, koja uključuje organizacije ambasadora, subjekte iz privatnog sektora, građane i utjecajne osobe predane klimatskom ugovoru za grad. 

Osim što mobilizira stanovnike Valencije, Savez za misije pruža informacije, alate i resurse za olakšavanje održivih mjera. Nudi platformu na kojoj pojedinci i poduzeća mogu predstaviti svoje napore, učiti jedni od drugih i sudjelovati u održivim praksama. Vidjevši uključenost i napredak drugih, više ljudi i organizacija motivirano je za sudjelovanje i doprinos tome da València postane bolji grad za život. 

Misijski savez sastoji se od četiri razine angažmana: Angažirano građanstvo, pridruženi subjekti, organizacije ambasadori i utjecajne brojke. Angažirano građanstvo odnosi se na aktivno sudjelovanje građana u usvajanju održivih navika, obrazaca potrošnje, uključujući izbore putovanja. Subjekti koji se pridružuju uključuju mala poduzeća i udruge iz susjedstva koji dobrovoljno provode mjere održivosti. Organizacije ambasadorice prepoznate su po svojoj snažnoj predanosti i inovativnom djelovanju prema misijama EU-a. Utjecajni likovi su pojedinci koji su utjecajni u valencijskom društvu i koriste svoje internetske platforme kako bi se zalagali za održiviji svijet. Dopiru do šire publike od javne upraveClima I Energia, koja upravlja Opservatorijem za klimatske promjene, Opservatorijem na cesti i uredima za energetiku. Kampanja València Canvia Pel Clima godišnje je višedioničko lokalno događanje usmjereno na iskustva i proslave klimatskih promjena i energetske tranzicije. 

Nadalje, trenutačni suradnički rad dviju uprava uključuje posebnu zadaću povezanu s komunikacijom i širenjem obiju misija EU-a,čiji je cilj podizanje svijesti i promicanje angažmana građana.  

Čimbenici uspjeha

Stvaranje prostora za suradnju na više razina oslanja se na uspostavljena partnerstva, mreže i suradničke procese koji su razvijeni tijekom vremena. Ta kultura suradničkog upravljanja i povjerenja nadahnula je koncept višerazinskog upravljanja. Osim toga, ta su tijela održala izvrsnu komunikaciju unatoč radu na međusobno povezanim inicijativama s različitim rokovima. Na primjer, dok je regionalna vlada još planirala propise o klimatskim skloništima, grad València provodio je vlastitu mrežu klimatskih skloništa. Kroz suradnju i učinkovitu komunikaciju, obje strane su minimizirale izazove i maksimizirale učinkovito korištenje resursa. 

Prisutnost potporne uprave i političkog vodstva bila je ključna za uspostavu novog okvira upravljanja. Suradnja multidisciplinarnih radnih skupina omogućila je dublju analizu cijelog niza sinergija i sukoba među djelovanjima u različitim područjima rada obaju tijela. Ugovaranjem usluge tehničke pomoći pružena je specijalizirana podrška u projektiranju suradničkog prostora kao i razvoju cijelog procesa. 

Ograničavajući čimbenici

Uvođenje prostora za suradnju na više razina naišlo je na prepreke tijekom njegove provedbe. Prvo, učinkovito priopćavanje obiju misija EU-a civilnom društvu pokazalo se izazovnim zbog složenosti svojstvene priopćavanju klimatskih ciljeva. Određene poruke bilo je teško točno prenijeti, posebno građanima koji općenito nisu upoznati s tim područjem. Osim toga, iako je mapiranje dionika već provedeno, glavni je izazov bio njihovo aktivno uključivanje u djelovanje u području klime, kako u pogledu ublažavanja tako i u pogledu prilagodbe.  Nadalje, biti dio prve skupine koja je razvila te sustavne tranzicije značilo je da nisu postojale priče o uspjehu iz kojih bi se moglo učiti. U nedavnim kampanjama i studijama istaknuta je potreba da lokalno osoblje ostvari klimatsku tranziciju. Još jedan izazov bilo je razbijanje organizacijskih silosa i napredovanje prema bržim i inovativnijim administrativnim postupcima. 

Troškoviprojekta prvenstveno se sastoje od ugovora o tehničkoj pomoćiza potporu uspostavi prostora za suradnju. Osim toga, postoje troškovi povezani s osobljem, reprezentacijom i sastancima. Procjena ili kvantificiranje novčanih koristi tog procesa trenutačno je izazov jer se očekuje da će poboljšano upravljanje imati međusektorski utjecaj na buduće djelovanje u području klime, što je trenutačno teško procijeniti.  Troškovi povezani s radionicom Misije za prilagodbu uključivali su osoblje, materijale, govornike, pripremu i dostavu hrane i promidžbu u ukupnom iznosu od 16 317,24 EUR, a troškovi osoblja iznosili su 1 017,43 EUR. U tom su procesu upotrijebljena sredstvaiz instrumentaNextGenerationEU,kao i vlastita sredstva uključenih subjekata.  

Španjolskipolitički okvir za prilagodbu klimatskim promjenama uključuje i nacionalnu i regionalnu razinu. Nacionalni plan prilagodbe klimatskim promjenama (PNACC), razvijen od 2006., služi kao referentni okvir za stvaranje znanja i provedbu prilagodljivih odgovora na klimatske promjene. Na nacionalnoj razini Zakonom 7/2021 o klimatskim promjenama i energetskoj tranziciji nastoji se postići neutralnost emisija stakleničkih plinova i uspostaviti učinkovit sustav energije iz obnovljivih izvora u Španjolskoj. Glava V. zakona usmjerena je na prilagodbu klimatskim promjenama i u njoj se kao ključni instrument planiranja ističe Nacionalni plan za prilagodbu klimatskim promjenama. Pruža smjernice za razmatranje klimatskih promjena u različitim sektorima, kao što su upravljanje vodama, zaštita biološke raznolikosti, teritorijalno planiranje i promet. 

Regionalne vlade razvile su vlastite strateške okvire, planove i programe za prilagodbu klimatskim promjenama, koji se provode kroz različite inicijative i akcije. Platforma AdapteCCa pruža informacije o tim regionalnim okvirima i mjerama. Trenutačno je pet regija odobrilo vlastite regionalne zakone o klimatskim promjenama, dok su dvije regije (La Rioja i Galicija) u postupku donošenja zakona. Regije s odobrenim zakonima uključuju Andaluziju, Balearske otoke, Kanarske otoke, Kataloniju i Valenciju.  

Hitnost klimatskih promjena može dovesti do ishitrenih odluka i nedosljednih propisa. Ti propisi, koji često ovise o višim administrativnim razinama, mogu odstupati od ciljeva otpornosti na klimatske promjene. Vijeće je nedavno odobrilo Valencijski zakon o klimatskim promjenama i ekološkoj tranziciji (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 9.12.2022.),koji pruža pravnu osnovu za prilagodbu klimatskim promjenama. U skladu s europskim zelenim planom, cilj je ove uredbe preokrenuti učinak klimatske krize ciljanim mjerama u području energetike, urbanizma i teritorija, mobilnosti i zelenog oporezivanja. 

Zakonom se naglašava suradnja i sudjelovanje te se osniva Valencijsko vijeće za klimatske promjene i ekološku tranziciju radi koordinacije klimatskih politika. Potiče osnivanje lokalnih vijeća za klimatske promjene i ekološku tranziciju na općinskoj razini, potičući angažman i olakšavajući lokalne akcijske planove za klimu. Općenito, ovaj zakon pokazuje snažnu predanost učinkovitom upravljanju, usmjeravajući regiju prema održivoj i otpornoj budućnosti. 

Trenutačna faza konfiguriranja novog prostora za suradnju zahtijeva godinu dana za provedbu, počevši od rujna 2022. Možda će biti potrebno dodatno vrijeme za uspostavu bilo kojeg potencijalnog stalnog koordinacijskog tijela koje bi se moglo osnovati. 

Osnovna skupina odobrila je u rujnu 2022.jednogodišnji plan rada kako bi postavila temelje za buduće napore. Značajan napredak ostvaren je suradnjom na prikupljanju i analizi sinergija između mjera za prilagodbu klimatskim promjenama i njihovo ublažavanje koje su poduzeliGradskovijeće Valèncije, s njime povezane organizacije i regionalni subjekti. Trenutačno nije uspostavljen poseban mehanizam praćenja ili evaluacije, ali nakon uspostave prostora za suradnju kao stalnog tijela utvrdit će se odgovarajući postupci praćenja.

Predložene mjere imaju neograničen vijek trajanja. Upravljačka struktura stalno se poboljšava i ažurira ako je to preporučljivo zbog okolnosti (npr.novih propisa).

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

Osmišljavanje klimatske misije València 2030. 

València 2030. Komunikacija o klimatskoj misiji Toolkit 

Strateški okvir za urbanu strategiju València 2030. 

Akcijski plan za urbanu strategiju València 2030. 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030. 

Inicijative zaprilagodbu u općinama. (Studije slučaja)