A társadalmi igazságosság fokozása az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást célzó intézkedések során Barcelona városában

Barcelona egy sűrűn épült város. A város területe több mint 100 km^2,  és több mint 1,6 millió ember él. A város a Barcelona Metropolitan Area (Àrea Metropolitana de Barcelona) központja, mintegy 3,3 millió lakossal. Barcelona városközpontja több mint 1 millió lakossal rendelkezik, és Európa harmadik legsűrűbben lakott városi agglomerációja. Ez a sűrűség felerősíti a várost érintő kihívások társadalmi hatását.

Barcelona számos, az egész földközi-tengeri régiót érintő éghajlatváltozási hatásnak van kitéve, nevezetesen a heves esőzéseknek, az aszályoknak és a hőhullámoknak, amelyek gyakorisága és intenzitása az éghajlatváltozás miatt növekszik. Katalónia régió már tapasztalt hőmérséklet-emelkedést, és várhatóan túléli a hőmérséklet további emelkedését. Ez különösen a nyári szezonra lesz hatással, növelve a hőstresszt az egész régióban, beleértve Barcelona városát is. A hőhullámok száma a század végére várhatóan nyolcszorosára nő: Az előrejelzésekhez használt reprezentatív koncentrációs pálya (RCP) – 4,5 vagy 8,5 – függvényében 50–80 nap várható, ha a hőmérséklet az évszázad végére meghaladja a 30 °C-ot. A város a heves esőzések miatt is hajlamos az áradásokra, ami problémákat okoz a szennyvízrendszerben. Ez főként Poblenou járásban, valamint a Diagonal, Sant Andreu, Sants-Badal és Barrio de Sant Antoni tengelyén várható. A várost érintő további környezeti kihívások a vízhiány, valamint a levegő- és zajszennyezés. Ezek a környezeti kihívások negatívan hatnak Barcelona lakosaira és életminőségükre.

Társadalmi kihívások

Barcelonában általános hiány van a közterületekből, különösen a zöldterületekből. A város zöld infrastruktúrája, amely köz- és magántulajdonban lévő zöldterületeket és fákat foglal magában, jelenleg (2024-es becslések szerint) a városi terület 35%-át fedi le, ami egy lakosra jutó átlagos zöldterületet jelent, amely jelentősen elmarad a spanyol városok átlagától. Egyes körzetekben még kritikusabb a helyzet. Sant Antoni körzetében például a zöldterület lakosonként csak 0,87 m² volt, ami jelentősen elmarad a város átlagától, és jóval elmarad az európai átlagtól (2012-ben 14 m^2/lakos). A zöldterület általános hiánya és a város magas népsűrűsége természetesen felerősíti a hő- és légszennyezés hatását, amely az éghajlatváltozás miatt várhatóan romlani fog.

Sant Antoni körzetének és Superblock programjának esete jól szemlélteti, hogyan lehet kezelni a zöldterületek hiányát a sűrűn lakott földközi-tengeri városokban, segítve az éghajlatváltozás e területek lakosaira gyakorolt hatásainak enyhítését. 2016-ban, a Superblock program első projektjeinek végrehajtása előtt a lakosság 79%-a szenvedett az Egészségügyi Világszervezet (WHO) által ajánlott maximális zajszintnél magasabb zajszinttől. Ezenkívül a levegő minősége alacsony volt, és a lakosság több mint 40 μg/m3 nitrogén-dioxid (NO2) koncentrációtól szenvedett. Sant Antoniban a 10. részecske (PM10) átlagos szintje 25,6 μg/m³ volt, meghaladva a WHO által ajánlott 20 μg/m³ átlagértékeket, a csúcsszintek pedig 36,8 μg/m³ értékre emelkedtek. A zaj és a légszennyezés fő mozgatórugói a nagy népsűrűség, valamint a kerületet körülvevő utcákon zajló intenzív forgalom voltak.

Ezek a kihívások, amelyek súlyosbítják az egyre intenzívebb hőhullámok hatásait, jelentős negatív hatást gyakorolnak a közegészségre, többek között azért is, mert a zöldterületek hiánya korlátozza a polgárokat a szabadtéri testmozgásban. A megnövekedett levegő- és zajszennyezés, a hőhullámok és a zöldterületekhez való rossz hozzáférés becslések szerint évente 3000 korai halálesetet okoznak Barcelonában (Mueller et al., 2017). A lakók életkörülményei súlyosbodtak. Különösen a kevésbé tehetős lakosok, akik gyakran kisebb lakásokban élnek, kevésbé felkészültek a magas hőmérséklet kezelésére; Például gyakran nem rendelkeznek légkondicionálóval. A hűtés tekintetében ezek a polgárok jobban függenek a zöldterületek rendelkezésre állásától.

A városvezetés a Superblock programmal megkezdte a városi zöldítés fokozására, valamint az utcák és terek élhetőségének javítására irányuló beavatkozások tesztelését. A 2013–2018-as barcelonai városi mobilitási terv (UMP) a pozitív társadalmi kohézió és a közegészség előmozdítását tűzte ki célul az Eixample szomszédságában található utcák és terek átalakítása révén. Ezt a célkitűzést később kiterjesztették a 2019–2024-es UMP-ben, továbbra is a forgalom csökkentésére, a zöldterületek növelésére és a tömegközlekedés előmozdítására összpontosítva. Ezek a változások támogatják a fizikai és mentális jólétet azáltal, hogy csökkentik a szennyezést, a zajt és a baleseteket, miközben több teret teremtenek a szabadidő és a társadalmi interakció számára. Ennek a programnak az első tesztkörnyezetei, az úgynevezett Superblock program, a Poblenou kerület volt 2016-ban és a Sant Antoni kerület 2018-ban. 2019–2023 között a város Eixample egész kerületére kiterjesztette a programot. A program a város éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra irányuló politikáinak központi részét képezte, egyidejűleg támogatva a város éghajlatváltozás-mérséklési stratégiáját.

Barcelona városának hagyományai vannak az olyan várostervezési kezdeményezések terén, amelyek előmozdítják az alapvető szolgáltatásokat és javítják a polgárok jólétét. Az 1800-as évek közepe óta a társadalmi-gazdasági tanulmányok tájékoztatást adtak a város és különösen az Eixample kerület tervezéséről, hogy optimalizálják a mobilitást, miközben elegendő parkot, szellőzést és zöldterületet biztosítanak minden blokkon belül. Ez az ambiciózus elképzelés azonban nem valósult meg teljes mértékben, többek között az ingatlanfejlesztők nyomása miatt. Ez sűrűbb városi szövetet eredményezett, kevés zöldterülettel. Jelenleg az Eixample kerület sűrűsége legfeljebb 35 644 lakos / km^2, és a rendelkezésre álló zöld terület 1,85 m² / fő.  A Superblock programot e régi törekvések megvalósítására irányuló új kísérletként dolgozták ki. Célja a város közterületeken való játékra vonatkozó terve és a „Védjük meg az iskolákat” program végrehajtásának támogatása volt, amelyek célja egyrészt a gyermekek biztonságának garantálása, másrészt a közterületek szabadidős célú használatának és az iskolába való biztonságos ingázásnak a védelme. Ezt a programot helyi politikai kötelezettségvállalások, valamint emberi és pénzügyi erőforrások elosztása egészítette ki a biológiai sokféleség megőrzésének és a zöld infrastruktúra megerősítésének biztosítása érdekében. Ezek a zöldítési erőfeszítések összhangban vannak más hasonló önkormányzati projektek és tervek céljaival, és azokat más külső intézmények és szervezetek céljaival is összehangolják annak érdekében, hogy Barcelona számára közös jövőképet alakítsanak ki az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásról. Ezt a jövőképet a városi klímaterv és a 2030-ig tartó időszakra szóló barcelonai természetvédelmi terv is megfogalmazta, és a 2017–37-es fákra vonatkozó főterv végrehajtásának eredményeként nőtt a zöldborítás a városban.

Emellett az önkormányzat számos rendeletet fogadott el a helyi vállalkozások védelme érdekében, amelyek célja, hogy megvédjék őket a dzsentrifikáció miatti lakóhelyelhagyástól, és lehetővé tegyék számukra a Superblock program gazdasági előnyeinek kiaknázását. E rendeletek célja, hogy megőrizzék a helyi gazdasági sokféleséget, ugyanakkor szabályozzák azokat a kereskedelmi tevékenységeket, amelyek túlzott zajt okoznak a Superblock program által érintett területeken. Annak érdekében, hogy megvédje a szomszédokat a dzsentrifikációtól, az önkormányzat azon dolgozik, hogy a felújított kerületekben az épületek 30% -át szociális lakhatásra fordítsák. Megállapította továbbá a bérletidíj-indexet, az ingatlanadók kiigazítását, és leállította a lakások turisztikai szálláshely-struktúrává történő további átalakítását, például engedélyezési moratóriumot vezetve be.  Emellett Barcelona nemek közötti egyenlőségre vonatkozó igazságügyi terve iránymutatásokat javasolt annak biztosítása érdekében, hogy az olyan kérdések, mint a Superblock program szerinti utcatervezés, figyelembe vegyék az olyan tényezőket, mint a biztonság és a befogadás megítélése. Végezetül a szomszédságpolitikai cselekvési terv kiemelt beavatkozásokat határoz meg az utcahálózat átszervezésére a fenntartható mobilitási módok és a szomszédságban található nyilvános terek változatos használatának előmozdítása érdekében.

A Superblock program célja, hogy csökkentse az üvegházhatást okozó gázok kibocsátását és hozzáigazítsa a környékeket az éghajlatváltozáshoz, miközben javítja a környezeti feltételeket a barcelonai jólét növelése érdekében. A program három fő célkitűzése közé tartozik a zöld infrastruktúra bővítése, a motorizált magánmobilitás korlátozása és a méltányossági megfontolások beépítése valamennyi folyamatba és intézkedésbe, olyan hozzáférhető terek létrehozása, amelyek kielégítik a helyi közösségeken belüli kiszolgáltatott csoportok sajátos igényeit.

E három fő célkitűzéssel a program célja a hőstressz hatásának enyhítése a lombkorona-fedettség növelésével és következésképpen a zöld infrastruktúra bővítésével.

A zöldterület bővítésének célja az árnyékok növelése a városban, az utcafelületek tükrözőképességének növelése és a vízlefolyás-kezelés javítása.

A Superblock program foglalkozik ezekkel a környezetvédelmi célkitűzésekkel, miközben figyelembe veszi a kiszolgáltatott helyzetben lévő érdekelt felek igényeit. Ez úgy történik, hogy olyan kérdéseket, mint a nem, az életkor és a fogyatékosság, beépítenek a tervezési elvekbe, valamint azonosítják és kezelik a városi tér használata során az egyéni jellemzőkhöz kapcsolódó sebezhetőségi forrásokat, amelyek a nők, az idősek és a fogyatékossággal élő személyek sajátos igényeihez kapcsolódnak.

A szuperblokkok kulcsfontosságúak a városi tanács jövőbeli törekvéseinek támogatásához is. Éghajlat-politikai tervében például Barcelona városa azt tűzte ki célul, hogy 2016 és 2030 között 1 m2-rel növelje az egy lakosra jutó zöldterületet. E célból a városi tanács közzétette a 2021–2030-as időszakra szóló természetvédelmi tervet, amelynek célja a zöldterület növelésének szabályozása a nyilvánosság részvételével. A Superblock program keretében kibővített zöldterület hozzájárul e terv megvalósításához.

A város klímatervén belül a Superblock program kritikus fontosságú intézkedés a város célkitűzéseinek eléréséhez és a zöld infrastruktúra hatékony növeléséhez a legsűrűbben lakott területeken. A megoldások magukban foglalták (1) a szürke infrastruktúra bővítését, (2) a motorizált mobilitás korlátozását és (3) a kiszolgáltatott csoportok szükségleteinek figyelembevételére irányuló különböző intézkedéseket.

1.      A zöld infrastruktúra bővítése

A Superblock program növelte az egy lakosra jutó rendelkezésre álló zöldterület mennyiségét. Ez megnövelte az árnyékokat, a szabadidős tereket, és csökkentette az utcák hőmérsékletét, különösen a hőstressz idején.  Valójában a barcelonai városi tanács egy sor szimulációt végzett, amelyek kiszámították, hogy a Superblock program forró napokon a környezeti hőmérséklet 1,2 °C-os csökkenéséhez vezethet.

A program 360 könnyen hozzáférhető klimatikusmenedékhelyből (refugis climàtics)álló hálózatot is létrehozott. Ezek az éghajlati menedékhelyek olyan terek, amelyek árnyékot, üléseket és szökőkutakat kínálnak, amelyeket kifejezetten arra terveztek, hogy hőhullámok esetén kényelmesek és biztonságosak legyenek a kiszolgáltatott csoportok számára (például kisgyermekek, idősek és egészségi állapotú emberek).

Például a városi tanács kiszámította, hogy a szuperblokk projekteknek az egész Eixample kerületre való kiterjesztésével az árnyékborítás a városi felület 60%-áról 80%-ára nőne, és ez az árnyékborítás 25%-ról 70%-ra nőne a terekben és kereszteződésekben (például az Enric Granados és a Consell de Cent utcákban). A fényvisszaverődés is várhatóan növekedni fog, mivel a legtöbb utca várhatóan az aszfaltot (a 10 alatti napvisszaverődési indexszel (SRI)) olyan anyagokkal helyettesíti, mint az utcai csempe és a gránit (70 feletti SRI). Végezetül a szuperblokkprojektek bővítésére irányuló terv zöld folyosók létrehozását irányozza elő a városközponton keresztül, ahol az utcákat hierarchiába rendezik, hogy elkülönítsék a közúti forgalmat a zöld utcáktól. Ez az intézkedés várhatóan a teljes felület jelenlegi 1%-áról 12%-ára növeli a szuperblokkok áteresztő felületét, lehetővé téve a vízlefolyás elnyelését és enyhítve a nagy csapadékmennyiségből eredő árvízveszélyt.

2.     A motorizált mobilitás korlátozása

A Superblock program a gyalogos terek akadálymentességének és biztonságának javításával, valamint a kerékpárhálózatok bővítésével hozzájárult a 2024. évi városi mobilitási terv törekvéseihez. A városi tanács arról számolt be, hogy a szuperblokk-program végrehajtását követően a 2020–2021-es időszakban 20 %-kal csökkent a személygépkocsik használata Sant Antoni szomszédságában, ami a NO2 25 %-os és a PM10 17 %-os csökkenését eredményezte a szomszédságban. Ennek elérése érdekében a program jelentősen korlátozta a városi gépjármű-mobilitásra szánt teret, és egyplatformos utcákat hozott létre (megszüntetve a gépjármű-mobilitásnak és a gyalogoshasználatnak szentelt zónák közötti szegregációt), ahol a gyalogosok elsőbbséget élveznek, és tiszteletben tartják az összes utcai felhasználó jogát, csökkentve a korábbi utcai tervek autós dominanciáját.

3.     Intézkedések a kiszolgáltatott csoportok szükségleteinek figyelembevételére

Végezetül a Superblock program a nemek közötti egyenlőségre vonatkozó barcelonai terv (IIPla per la justícia de gènere 2021–2025) végrehajtásának támogatása révén a polgárok közötti méltányosságot és egyenlőségetis építi. Az igazságos alkalmazkodás megköveteli, hogy figyelembe vegyék az egyenlőséggel kapcsolatos alapvető intézkedéseket, például a nemek közötti egyenlőséget figyelembe vevő kritériumokat a várostervezésben, amelyek azt a törekvést testesítik meg, hogy kifejezetten a nők számára teremtsék meg az utcai biztonságot, amelyet konkrét várostervezési elvek határoznak meg annak érdekében, hogy előmozdítsák az összes lakos mindennapi életéhez kapcsolódó közterületeken a felhasználás sokféleségét, beleértve a gondozási tevékenységeket is, amelyeket gyakran nem vesznek kellően figyelembe a hagyományos tervezési megközelítésekben. Ezek az utcabiztonsági intézkedések a kiszolgáltatott társadalmi csoportok, például a gyermekek, az idősek vagy a fogyatékossággal élők széles köre számára is előnyösek, mivel lehetővé teszik számukra a biztonságos ingázást és a nyilvános terek élvezetét.

Konkrét példa erre a program nemek közötti egyenlőséget figyelembe vevő kialakítása, amely elismeri, hogy a nők hajlamosak eltérően használni a nyilvános tereket, különösen a gondozási feladatok miatt. Arra is összpontosít, hogy az utcákat járhatóbbá, biztonságosabbá és hozzáférhetőbbé tegye a gyermekek, a gondozók és a nők számára, akik jellemzően jobban támaszkodnak a közterületekre.

Nyomon követés

A városi tanács a Superblock program részeként nyomonkövetési tervet is kidolgozott azzal a céllal, hogy empirikus bizonyítékokat gyűjtsön a projektterületek releváns sebezhetőségi tényezőiről, és értékelje az előnyök időbeli alakulását. A nyomonkövetési terv 36 mutatót tartalmazott, amelyekről a városi tanács rendszeresen gyűjt adatokat az egészségügyi hatóságokkal, azaz az Institut Català de la Saluttal együttműködésben. A nyomonkövetési terv négy területen értékeli az előnyöket: i. nyilvános terek; ii. mobilitás; iii. a környezet minősége; valamint iv. társadalmi-gazdasági dinamika. A társadalmi-gazdasági dinamikát illetően a terv a következő mutatókat követi nyomon:

• A projektben részt vevő személyek és szervezetek száma
• Öregségi index (a 65 évesnél idősebb és a 14 évesnél fiatalabb népesség aránya)
• A külföldi lakosság százalékos aránya
• Rendelkezésre álló családi jövedelem
• Utcai szintű üzletek sűrűsége (üzletek száma/ 100 m)
• Átlagos lakásvásárlási árak (EUR/m²)
• Átlagos bérleti díjak (€/m²)

A különböző mutatókra vonatkozó mennyiségi információkat rendszeresen összegyűjtik, és éves nyomonkövetési jelentéseket tesznek közzé. Kétévente kvalitatív információkat is gyűjtenek majd terepmunka és interjúk révén.

Jövőbeli kilátások

Barcelona városa az előző politikai mandátum idején arra törekedett, hogy a Superblock programot a jövőben az egész városra kiterjessze. Ezek a törekvések tükröződtek a város városrehabilitációs stratégiájában, a Superilla Barcelonában. Célja az volt, hogy előmozdítsa a méltányosabb városfejlesztést, miközben enyhíti és hozzáigazítja a várost az éghajlatváltozáshoz. A jelenlegi politikai megbízatás keretében a helyi és belső tér program (PEPI) elnevezésű kiegészítő stratégia irányítja a végrehajtási erőfeszítéseket azzal a céllal, hogy minden városnegyedben megújítsák a kihasználatlan tereket a zöldterület növelése és a helyi emberek egészségének javítása érdekében.

Az önkormányzat azonosította a veszélyeztetett vagy nehezen elérhető érdekképviseleti csoportokat, és belefoglalta őket a meglévő részvételi mechanizmusokba.

A különböző csoportokat képviselő egyesületeket proaktívan felkérték, hogy vegyenek részt a vezető helyi érdekképviseleti csoportban, beleértve a látássérültek társadalmi integrációját előmozdító spanyol szervezetet (ONCE), a Sant Antoni Szomszédsági Egyesületet, a Sant Antonì Kereskedelmi Egyesületet, a barcelonai LMBTI-központot és a szülői szövetségeket.

A Superblock program kidolgozása egy rendkívül inkluzív, részvételen alapuló tervezési folyamaton alapul, amely a Poblenou és Sant Antoni városrészekben szerzett korábbi tapasztalatokra épül. Ez a megközelítés bizalmat épít és biztosítja a közösség tagjainak támogatását, biztonságos teret teremtve, ahol a közösségi csoportok megvitatják és egyeztetik a nyilvános terek használatával kapcsolatos különböző érdekeket. E célból a város online polgári részvételi portált is kifejlesztett az érdekelt felek bevonásának biztosítása érdekében.

A nyilvánosság részvételének folyamata három szakaszból állt: i. a részvételen alapuló tervezési folyamat, amely a szomszédsági cselekvési terv 2017. decemberi jóváhagyásához vezetett; ii. az egyes Superblock programok keretében végrehajtott projektek részvételen alapuló végrehajtása; és iii. a projektek végrehajtását követő, részvételen alapuló nyomon követés. A nyilvánosság részvételének megszervezése biztosította, hogy a polgárok a teljes döntéshozatali folyamat során befolyásolni tudják a közpolitikákat. Egyes esetekben a polgárok szerepvállalása jelentős változásokat eredményezett az eredeti projektekben, és a terveket jobban hozzáigazította a helyi igényekhez.

A csoporttalálkozók mellett a részvételi program más tevékenységeket is magában foglal, például az utcai terek és terek újratervezését, a nyilvános térben végzett diagnosztikai tevékenységeket, utcai rendezvényeket, feltáró sétákat, felméréseket, pályázati üléseket stb.

A részvétel javította a projekt elfogadhatóságát

A Superblocks program sikeres végrehajtása a barcelonai város régóta fennálló tervezési hagyományának eredménye, amelynek célja a polgárok számára a közterületek minőségének javítása és a zöldterületekhez való hozzáférésük javítása. Az első végrehajtási projektek stratégiailag olyan városi körzetekben valósultak meg, ahol ezek a javaslatok maximalizálhatták megvalósíthatóságukat és elfogadhatóságukat. Például Poblenou szomszédságában, az első olyan területen, ahol a Superblock programot végrehajtották, már viszonylag alacsony volt az autóforgalom, ami várhatóan elfogadhatóbbá tette a motorizált mobilitási korlátozásokat a lakosok számára. Poblenou szomszédsága már egy szélesebb körű átalakulás középpontjában állt a 22@ Innovációs Negyed fejlesztésével, amely egy városrehabilitációs projekt, amelynek célja a kerület régi ipari területről kutatási és innovációs központtá történő átalakítása. Mindazonáltal ezen a környéken a lakosok kezdetben ellenállást mutattak, főként azért, mert nem ismerték a szuperblokkok mögöttes koncepcióját. A program részvételen alapuló tervezési folyamatával összhangban az önkormányzat munkatársainak időre volt szükségük ahhoz, hogy válaszoljanak az aggályokra, és tisztázzák a Superblock koncepcióval és a poblenui projekttel kapcsolatos kérdéseket és kétségeket. Ez a polgári szerepvállalás jelentős változásokhoz vezetett a projektben, például a környéken a motorizált közlekedés korlátozásainak enyhítésére vonatkozó döntéshez.

Integrált irányítás és diverzifikált finanszírozás

A Superblock program irányítási megközelítése nagyban hozzájárult a program sikeréhez. Ennek egyik aspektusa az volt, hogy 2020-ban létrehoztak egy Superblock irodát, egy új transzverzális osztályt az önkormányzaton belül, amely a városstratégia, a kommunikáció, a részvétel, a nemzetközi feladatok, az építészet és a tervezés, a mobilitás, a zöld területek és mások, a közlekedés és a környezetvédelem területén dolgozó különböző városi osztályok képviselőiből áll. Hivatalosan az iroda feladata volt, hogy lehetővé tegye a különböző városi osztályok közötti aktív együttműködést a Superblock program kidolgozása és az egyes projektek végrehajtása érdekében. Egy másik fontos sikertényező az volt, hogy a program diverzifikálta forrásait azáltal, hogy ötvözte a város állami költségvetéséből, az Európa Tanács Fejlesztési Bankjából (CEB) és az Európai Beruházási Bankból (EBB) származó forrásokat.

Ezzel szemben a város nagy részének átalakulása politikai nyomást és vitát váltott ki a különböző érdekcsoportok részéről, amelyek kihívást jelentettek például a Superblock programban az egyéni közlekedésre vonatkozóan előirányzott korlátozások tekintetében. A nyomásgyakorló csoportok jogilag megkérdőjelezték a projektet, és a versengő politikai koalíciók megpróbálták arra kötelezni a városi hatóságot, hogy fordítsa vissza a már végrehajtott átalakításokat.

Együttműködés tudományos szervezetekkel

A kutatókkal való együttműködés egy másik sikertényező volt, mivel szakértelmük jelentősen hozzájárult a projekthez, és bizonyítékokon alapuló megközelítést biztosított. Barcelona városa aktív közreműködő számos uniós finanszírozású projektben, többek között az OpenNESS (2013–2017), a Naturvation (2017–2021) és a GreenLULUs (2016–2022) projektekben. A kutatókkal folytatott kiterjedt együttműködés segített a különböző alkalmazkodási és zöldítési intézkedések kipróbálásában és tesztelésében, valamint a társadalmi kérdésekkel, például a városi zöldítés faji és társadalmi hatásával kapcsolatos ismeretek megteremtésében. Szakosodott kutatási szervezetek, például a városi környezeti igazságossággal és fenntarthatósággal foglalkozó barcelonai laboratórium támogatta a városnak a dzsentrifikáció mérséklésére irányuló erőfeszítéseit azáltal, hogy bizonyítékokat szolgáltatott a dzsentrifikációs tendenciákról, valamint lehetséges megoldásokat nyújtott e fejlemények kezelésére.

Költségek

Mivel az egységes Superblock projektek által érintett területek eltérőek, a költségek az egyes projektekben szereplő elemek típusától függően változnak. Az egységes szuperblokk-beavatkozások strukturális, taktikai és irányítási elemekből állnak. A strukturális elemek végrehajtásához több erőforrásra van szükség, mint a taktikai (pl. gépkocsisávok festése a gyalogosövezet bővítése érdekében) és az irányítási beavatkozásokhoz (pl. a szociális lakhatás kötelezővé tételére vonatkozó szabályozások).

Sant Antoni szomszédságában, a második kerületben, ahol a programot végrehajtották, az átalakítások teljes beruházási költségvetése 7,5 millió EUR volt, ami lakosonként körülbelül 197 EUR költségnek felel meg a 2017–2019 közötti időszakban. Ezek a költségek a strukturális beavatkozások első szakaszából álltak, amely 3,6 millió EUR összegű beruházást igényelt, valamint egy második szakaszból, amely taktikai és strukturális beavatkozások kombinációjából állt, 3,9 millió EUR költséggel. Más kiegészítő programok és projektek szintén korlátozott költségekkel jártak. Például a 11 iskolában működő klímavédelmi központ teljes költségvetése 5 millió EUR volt, amelyet a barcelonai városi tanács (1 millió EUR) és az uniós Urban Innovation Action (UIA) program (4 millió EUR) közösen finanszírozott.

A zöld infrastruktúra fenntartási költségei szintén fontos szempontot jelentenek. A zöld infrastruktúra bizonyos karbantartási és kezelési költségeket igényel az idő múlásával, hogy elkerülhető legyen a fák vagy ágak lehullásának, a fák kártevőinek vagy betegségeinek, a lombhullatásnak és a vízhiánynak a lehetséges kockázata. E költségekre vonatkozóan nem állt rendelkezésre becslés.

A dzsentrifikáció mérséklését célzó intézkedések végrehajtása nem volt túl költséges, mivel azok többnyire a szabályozáshoz kapcsolódtak. A kapcsolódó költségek többsége támogatási programok létrehozásához, néhány épület városi tanács általi kisajátításához, valamint egyes háztartások ingatlanadóinak csökkentése miatt az állami jövedelem kismértékű csökkenéséhez kapcsolódott.

A Superblock program tízéves időszakra szóló ellenőrzési költségvetését mintegy 750 000 euróra becsülték, és az magában foglalta a mobilitási áramlások, valamint a projektterületek levegő- és zajszennyezettségi szintjének nyomon követésére szolgáló berendezések (például kamerák, levegőminőségi és zajérzékelők) költségeit.

Jelentős időt és erőforrásokat különítettek el a részvételi folyamatra is, de e költségek becslése nem állt rendelkezésre.

Előnyök

A motorizált forgalom és a kapcsolódó kibocsátások csökkentésével, valamint az utcák járhatóságának javításával a Superblock program hozzájárul továbbá az éghajlatváltozás mérsékléséhez. A fokozott járhatóságnak köszönhetően javult az utcák élhetősége, ami különösen előnyös volt a Covid19-világjárvány korai szakaszában, 2020-ban, amikor a spanyol kormány forgalmi korlátozásokat és kijárási korlátozásokat vezetett be.

Közegészségügy

A program hozzájárul a levegő- és zajszennyezés csökkentéséhez, és elősegíti az aktívabb életmódot, ami várhatóan javítja a kerületi lakosok egészségét. A városi zöldterületek növelése és a hűtőhelyek hálózatának létrehozása várhatóan hozzájárul a hőhullámokhoz kapcsolódó negatív egészségügyi hatások és mortalitás csökkentéséhez, különösen a kiszolgáltatott csoportok, például az idősek esetében. Emellett a program javította a városi ingázók biztonságát, mivel az autóbalesetek kockázata drámaian csökkent azokon a területeken, ahol a Superblockot végrehajtották.

Egyéb szociális juttatások

A nyilvános terek átalakítása és az autóforgalom csökkentése biztonságosabbá tette a gyaloglást, a kerékpározást és a társadalmi interakciót. A Superblock program Sant Antoni kerületben történő végrehajtását követő első évben a városi tanács beszámolt a nyilvános terek többszörös használatának megjelenéséről, beleértve a pihenést, a beszélgetést, a vásárlást, a sétát, a játékot és a gyakorlást. Ennek eredményeként a lakosok úgy tapasztalták, hogy a terület barátságosabb, ami potenciálisan hozzájárul pszichoszociális jóllétük javításához. Emellett a fokozott járhatóság tovább növelte a területek vonzerejét, ami pozitív hatással volt a lakosok életminőségére.

Gazdasági előnyök

A Superblock program kerületi megvalósítását és a helyreállított kerületi piac felavatását követően a Sant Antoni Kereskedelmi Egyesület egyre több látogatót regisztrált. A látogatók számának ilyen mértékű növekedése a helyi vállalkozások javát szolgálta, mivel egy helyi felmérés szerint a kereskedők 83%-a tapasztalt javulást a környékbeli séta kényelmében, és 69%-uk észlelte az emberek áthaladásának növekedését. A barcelonai önkormányzati adathivatal (Oficina Municipal de Dades, OMD) által a magánkiadásokra vonatkozóan gyűjtött adatok szintén megerősítik a körzeti vállalkozásokon belüli megnövekedett előnyöket a szuperblokk bevezetését követően, ami szintén hozzájárult a Covid19-járvány miatti lezárást követő gyorsabb gazdasági helyreállításhoz.

A barcelonai Superblock program első kísérleti projektjei 2016-ban kezdődtek Poblenou szomszédságában. E pozitív tapasztalatok eredményeként a városi tanács úgy döntött, hogy 2017 februárjában a Sant Antoni kerületben egy szuperblokkot támogat, ahol a projekt a 2017 és 2019 közötti időszakban zajlott. A Sant Antoni-i szuperblokk első szakasza 2017 novemberében kezdődött és 2018 májusában fejeződött be. 2023-ban a város azt tervezte, hogy a Superblock koncepciót az egész Eixample kerületre kiterjeszti. A beavatkozások végrehajtási ideje tipológiájuktól függ. A strukturális beavatkozások végrehajtása több időt vesz igénybe, mint a taktikai beavatkozásoké. Ez utóbbi gyorsan megvalósítható az új ötletek tesztelésére, és könnyen méretezhető vagy visszafordítható.

A barcelonai Superblock program első kísérleti projektjei 2016-ban kezdődtek Poblenou szomszédságában. E pozitív tapasztalatok eredményeként a városi tanács úgy döntött, hogy 2017 februárjában a Sant Antoni kerületben egy szuperblokkot támogat, ahol a projekt a 2017 és 2019 közötti időszakban zajlott. A Sant Antoni-i szuperblokk első szakasza 2017 novemberében kezdődött és 2018 májusában fejeződött be. 2023-ban a város azt tervezte, hogy a Superblock koncepciót az egész Eixample kerületre kiterjeszti. A beavatkozások végrehajtási ideje tipológiájuktól függ. A strukturális beavatkozások végrehajtása több időt vesz igénybe, mint a taktikai beavatkozásoké. Ez utóbbi gyorsan megvalósítható az új ötletek tesztelésére, és könnyen méretezhető vagy visszafordítható.

Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org

Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat


Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat

Barcelona az éghajlatért https://www.barcelona.cat/barcelona-pel-clima/en

Eggimann, S. A szuperblokkok megvalósításának lehetőségei a többfunkciós utcai használatra a városokban. Nat Sustain 5, 406–414 (2022). https://doi.org/10.1038/s41893-022-00855-2

Gast, L. és Calvo Boixet, B.: Public space strategies for a sustainable metropolitan future (Köztéri stratégiák a fenntartható nagyvárosi jövőért). A bevált gyakorlatok gyűjteménye”. Barcelona: Metropolis, 2022.

Több mint 22 hektár új zöldterület és 216 árnyékos terület az egészségesebb városért ⁇ Várostervezés, ökológiai átállás, városi szolgáltatások és lakhatás

A nemek közötti egyenlőségre vonatkozó terv: https://ajuntament.barcelona.cat/dones/en/ii-plan-gender-justice-2021–2025

Plan for Play in Barcelona's Public Spaces https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/hu/what-we-do-and-why/quality-public-space/barcelona-plays-things-right Játékterv a barcelonai nyilvános terekben: https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/hu/what-we-do-and-why/quality-public-space/barcelona-plays-things-things-right

Staricco, Luca és Elisabetta Vitale Brovarone. „Élővárosrészek a fenntartható városokért: Insights from Barcelona” . Közlekedéskutatási Procedia 60 (2022): 354–361.

Zografos, C., Klause, K. A., Connolly, J. J., & Anguelovski, I. (2020). A városi transzformációs adaptáció mindennapos politikája: Küzdelem a hatalomért és a barcelonai szuperblokk projekt. Városok, 99, 102613.