Berlini biotóp-terület tényező – A hőmérséklet és a lefolyás szabályozását segítő iránymutatások végrehajtása

Berlin éghajlata mérsékelt, jelentős városi hősziget-hatással, amely akár 4ºC-kal is növelheti a hőmérsékletet a környező területekhez képest. Bár nagy a bizonytalanság az éghajlatváltozás városra gyakorolt pontos hatásait illetően, a forgatókönyvek azt mutatják, hogy a hőmérséklet magasabb lesz, a szélsőséges időjárási események, például a hőhullámok és az intenzív esőzések és jégesők gyakoribbak lesznek, a légszennyezés növekedni fog, és vízhiány lesz (az utóbbi a város kiterjedt édesvízforrásai ellenére, a hosszabb, csapadékmentes, szárazabb időszakok, a megnövekedett vízfogyasztás és a víz felfelé történő elterelése miatt). A hőhullámok gyakorisága különösen az éghajlatváltozás következtében várhatóan növekedni fog, 2050-ben 33 évente akár 2 eseményre, az évszázad végére pedig 33 évente akár 12 eseményre az RCP 8.5 (éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás, városi alkalmazkodási térképnézegető) keretében. Ezek az éghajlati változások várhatóan negatív hatással lesznek a lakosságra, különös tekintettel arra, hogy Berlin városközpontját nagy építési sűrűség jellemzi. Az intenzíven használt városi területeket a következők érintik:

• magas fokú talajtömítés, amely a beépített területek és a vízhatlan felületek növekedéséből ered;
• a felszín alatti víz nem megfelelő feltöltése a csapadéknak a szennyvízrendszerbe történő gyors lefolyása miatt;
• túlzott felmelegedés és a páratartalom hiánya;
• A biológiai sokféleség folyamatos csökkenése a zöldterület korlátozott bővítése miatt.

A BAF a következő adaptációs és környezetminőségi célokhoz járul hozzá:

• a mikroklíma és a levegőminőség megőrzése és javítása, a városi hőszigethatás csökkentése és ezáltal a hőhullámokkal szembeni kiszolgáltatottság csökkentése;
• A talajfunkciók és a vízegyensúly megőrzése és javítása, a szélsőséges csapadékeseményekkel és a kapcsolódó lefolyásokkal szembeni sebezhetőség csökkentése.
• a növények és állatok élőhelyei minőségének megteremtése és javítása;
• A lakókörnyezet javítása.

A biotóp terület tényező megállapítja, hogy az új épületek fejlesztéséhez a terület egy részét zöldterületként kell hagyni. A BAF egyértelmű, de rugalmas iránymutatásokat nyújt a fejlesztők, építészek és tervezők számára a földterület azon részére vonatkozóan, amelyet be kell ültetni vagy más zöldterületi funkciókat kell biztosítani az alábbiak tekintetében: a mikroklíma javítása, városi hűtés, fenntartható vízelvezetés, a természetes élőhelyek javítása és a lakókörnyezet minőségének javítása. A BAF-ban alkalmazott konkrét megoldások közé tartoznak a következők: i. a funkcionális terek (pl. kerékpár- vagy szeméttárolók) környezetbarátabbá tétele; ii. fák és cserjék ültetése, vagy kisebb területeken növények mászása zöld falak létrehozása érdekében; iii. zöldtetők bevezetése; iv. a fő útvonalakra korlátozott útburkolat és más áteresztő felületek használata.

Ezek az intézkedések csökkentik a sugárzási hullámokat, árnyékot biztosítanak, hűsítő hatást fejtenek ki az épületeken belül és kívül, javítják a levegő és a víz minőségét, valamint javítják a csapadékvíz elfolyásának megfelelő kezelését. A BAF-koncepció erőssége, hogy lehetővé teszi a helyszín tervezésének rugalmasságát: a projektgazda eldöntheti, hogy milyen zöldterület-intézkedéseket alkalmaz, és hol, amennyiben a szükséges zöldterület-arány teljesül.

A BAF-képlet kiszámítja egy terület azon részét, amelynek zöldterületnek kell lennie: BAF = ökológiailag hatékony felszíni területek/teljes szárazföldi terület. A BAF-célkitűzések az adott terület konkrét felhasználásától függenek. Az ökológiailag hatékony területek az intézkedésben előirányzott különböző kategóriákba tartozó területek súlyozott összege, ahol a súlyozási tényezők e kategóriák különböző „ökológiai értékeit” tükrözik. A zöldterületek különböző típusait különbözőképpen súlyozzák ezen „ökológiai érték” szerint, amelyek a párolgási kapacitáson, az áteresztőképességen, az esővíz tárolásának lehetőségén, a talaj működésével való kapcsolaton, valamint a növények és állatok élőhelyének biztosításán alapulnak. Például egy lezárt aszfaltfelület súlyozási tényezője 0; az extenzív zöldtetők esetében 0,5; az alábbi talajjal összefüggő növényzettel rendelkező felületek értéke 1. A lakó- és közterületeknek 0,6-os BAF-célkitűzést kell elérniük, míg a kereskedelmi, üzleti és közigazgatási területeknek alacsonyabb, 0,3-as célt kell elérniük.

2019 decembere óta a függőleges növényzetre és a tetőkizöldítésre előírt súlyozási tényezők a következő finomításokon mentek keresztül: függőleges növényzet a talajjal való kapcsolat nélkül: 0,7/m2; kiterjedt tetőzöldítés: 0,5/m2; félintenzív tetőkizöldítés: 0,7/m2; intenzív tetőzöldítés: 0,8/m2. A fejlesztők így a különböző területeket különböző típusú felületekkel kombináló lehetőségek széles skáláját használhatják a szükséges szabvány eléréséhez.

A biotópterület-tényezőt Berlin belvárosi kerületei számára számos szakértő fogalmazta meg, akik az épületek elrendezése alapján megállapodtak a zöldterületek szükséges arányában a különböző fejlesztési típusok számára. Németországban a nyilvános konzultációt mindig is rendkívül fontosnak tartották a tájtervezés szempontjából. A tájvédelmi programot 1986-ban széles körű nyilvános konzultációs folyamatnak vetették alá a „Berlin kalap Pläne (Berlinnek tervei vannak)” elnevezésű célzott konzultáció keretében. A programról szóló második nyilvános konzultációra 1993-ban került sor, néhány évvel a berlini fal leomlása után, és a tervet végül 1994-ben hagyták jóvá. A BAF-ot a tájtervekben rendeletként hozták létre. A fenti eljárások részeként az állami ügynökségek és a környezetvédelmi ügynökségek részt vehettek a fejlesztésben. Ezenkívül kötelező volt, hogy az eljárást ne csak az adott terület lakosai számára, hanem Berlin egész területén nyilvánosan közzétegyék. Bár az érdekelt feleknek lehetőségük volt a részvételre, nem keresték meg őket közvetlenül, ezért az érdekelt felek bevonása esettől függően eltérő volt. A részt vevő érdekelt felek közé tartozott a helyi közösség, a közigazgatás és a környezetvédelmi nem kormányzati szervezetek.

A szabályozás alkalmazása hatékony eszköznek bizonyult a zöldborítás növelésében Berlin belvárosában, mivel minden új fejlesztésnek meg kell felelnie a BAF céljainak. A megközelítés rugalmassága jelentős előnyökkel jár. A fejlesztők számos különböző lehetőség közül választhatnak a zöldítéshez vagy az áteresztő felületek létrehozásához, és kiválaszthatják azokat, amelyek a legelőnyösebbek és leghatékonyabbak maguknak és a fejlesztés felhasználóinak. A berlini tájtervezési és földhasználat-tervezési osztályok közötti együttműködés biztosította, hogy a BAF végrehajtásában központi szerepet játszó két tervezési eszköz összehangoltan működjön. Egy másik tényező, amely egyértelműen hozzájárul a sikerhez, az, hogy az intézkedések láthatóan hozzájárulnak a jobb környezet kialakításához a belvárosban.

A BAF csak azokon a területeken kötelező, ahol jogilag kötelező érvényű tájképi tervek vannak érvényben (Berlin 16 %-a 21 különböző területen). Ezeken a területeken kívül a BAF önkéntes, és iránymutatásként használható a környezetvédelmi intézkedések beépítésének ösztönzésére, amikor a meglévő épületszerkezetek módosítására tesznek javaslatot. Egyszerűsége és a környezetvédelmi kérdések növekvő tudatossága miatt az építészek, az építők és az ingatlantulajdonosok hajlamosak használni a BAF-ot, ami a siker jele. Az a tény azonban, hogy a BAF önkéntes a tájrendezési tervek hatálya alá tartozó területeken kívül, megnehezíti annak tényleges végrehajtási potenciáljára vonatkozó spekulációt. Az egyik helyi kapcsolattartóval folytatott megbeszélés rávilágított arra, hogy „egyes körzetekben a természetvédelem nagyobb értéket képvisel, mint másokban, ezért egyes helyi tisztviselők sikeresebbek abban, hogy meggyőzzék az építőket annak alkalmazásáról. Néha maguk az építők is érdekeltek abban, hogy projektjüket „zöldebbé” és fenntarthatóbbá tegyék. Egyes kerületekben az építőknek meg kell szerezniük a lakosok elfogadását, és a BAF segíthet. Így a BAF megvalósítása számos tényezőtől függ, elsősorban a kerületek ügynökségeinek aktív kommunikációjától és a lakosok környezettudatosságától.

A BAF alapján kiválasztott intézkedések költségeit beépítik az építési költségekbe. Ha az épülettulajdonosok aránytalanul magas költségekkel szembesülnek, általában az általánosan jóváhagyott BAF enyhítését kérik. A munkaerőhiány miatt nem került sor a költségek átfogó értékelésére.

Az eddig megfigyelt előnyök közé tartozik a lakókörnyezet és az életminőség javítása, valamint a biológiai sokféleség megőrzésére szolgáló hatékony terület növelése a zöldített belső udvarok és elülső kertek helyreállítása révén. További előnyök is várhatók, például a hőhullámokkal és a vízzel kapcsolatos szélsőségekkel szembeni kiszolgáltatottság csökkenése, de ezeket még nem számszerűsítették.

Berlinben a BAF elsősorban a tájtervekben, mint környezeti tervezési paraméterben határozható meg. A BAF-ot azokra a területekre alkalmazzák, ahol jogilag kötelező érvényű tájrendezési tervek vannak érvényben. A benne rejlő jogilag kötelező megállapodások megtalálhatók a berlini "Handbuch der Berliner Landschaftspläne" (A berlini tájtervek kézikönyve) című kiadványban. Ezeken a területeken kívül a BAF önkéntes; iránymutatásként használható a környezetvédelmi intézkedések beépítésének ösztönzéséhez, amikor a meglévő épületszerkezetek módosítására tesznek javaslatot.

A kötelező BAF meghosszabbítása – bár politikai szinten megvitatásra került – jogi és technikai akadályok miatt jelenleg nem feltétlenül kivitelezhető. A gyakorlatban nincs jogalap a BAF jogi előírására. Pontosabban, a BAF előírását be kell építeni egy övezeti tervbe, és ennek keretében az előírás attól a követelménytől függ, hogy ne okozzon kereskedelmi kárt, ami azt jelenti, hogy gazdasági megfontolások érvényesülnek. Ráadásul a BAF-ot nem lehet a teljes belvárosi területre beállítani, mivel Berlin minden kerületének saját tervezési hatósága van. Így a BAF tényleges végrehajtása körzetenként eltérő, attól függően, hogy az érintett szereplők mennyire érzékenyek a környezetvédelmi kérdésekre, és hogy a kerületekben működő ügynökségek milyen aktív kommunikációt folytatnak.

A BAF végrehajtása 1994-ben kezdődött, és még folyamatban van.

Több mint 50 év, a konkrét intézkedésektől és az irányítási tevékenységektől függően.

Senatsverwaltung für Mobilität, Verkehr, Klimaschutz und Umwelt

(Senate Department for Urban Mobility, Transport, Climate Action and the Environment)

Abteilung III - Naturschutz und Stadtgrün

(Department III – Nature Conservation and Urban Green)

Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin

E-Mail: landschaftsprogramm@SenMVKU.berlin.de

Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS) és Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlin)

A biotóp terület tényezője, mint ökológiai mutató. A meghatározás és a célérték meghatározásának alapjai, 1990 (csak német nyelven)

A biotóp-terület tényezője 2020. Végleges és átfogó jelentés a berlini tervezési eszköznek a tudomány és a technológia jelenlegi állapotához való hozzáigazításáról szóló két tanulmányról, 2020. július