Berlini biotópterület-tényező – A hőmérséklet és a lefolyás szabályozását segítő iránymutatások végrehajtása

Berlin éghajlata mérsékelt, jelentős városi hősziget hatással, amely akár 4 ° C-kal is növelheti a hőmérsékletet a környező területekhez képest. Bár sok a bizonytalanság az éghajlatváltozás városra gyakorolt pontos hatásaival kapcsolatban, a forgatókönyvek azt mutatják, hogy a hőmérséklet magasabb lesz, a szélsőséges időjárási események, például a hőhullámok, az intenzív esőzések és jégeső gyakoribbak lesznek, a légszennyezés növekedni fog, és vízhiány lesz (ez utóbbi annak ellenére, hogy a városban kiterjedt édesvízforrások vannak, a csapadék nélküli hosszabb, szárazabb időszakok, a megnövekedett vízfogyasztás és a víz elterelése miatt). Az éghajlatváltozás következtében különösen a hőhullámok gyakorisága várhatóan növekedni fog, 2050-ben 33 évente legfeljebb 2 eseményre, az évszázad végéig pedig 33 évente legfeljebb 12 eseményre az RCP 8.5 (Azéghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás, a városi alkalmazkodás térképnézegetője)keretében. Ezek az éghajlati változások várhatóan negatív hatással lesznek a lakosságra, különös tekintettel arra, hogy Berlin városközpontját az építkezések nagy sűrűsége jellemzi. Az intenzíven használt városi területeket a következők érintik:

• magas fokú talajtömítés, amely a beépített területek és a vízhatlan felületek növekedéséből ered;
• A talajvíz nem megfelelő feltöltése a csapadék szennyvízrendszerbe történő gyors lefolyása miatt;
• Túlzott felmelegedés és a páratartalom hiánya;
• A biológiai sokféleség folyamatos csökkenése a zöldterületek korlátozott bővítése miatt.

A BAF a következő alkalmazkodási és környezetminőségi célok eléréséhez járul hozzá:

• a mikroklíma és a levegőminőség megőrzése és javítása, a városi hőszigethatás csökkentése és ezáltal a hőhullámokkal szembeni kiszolgáltatottság csökkentése;
• A talajfunkciók és a vízegyensúly megőrzése és javítása, a szélsőséges csapadékesemények és a kapcsolódó lefolyások kockázatának csökkentése.
• a növényi és állati élőhelyek létrehozása és minőségének javítása;
• A lakókörnyezet javítása.

A biotópterület-tényező megállapítja, hogy az új épületek fejlesztéséhez a terület egy részét zöldterületként kell hagyni. A BAF világos, de rugalmas útmutatást nyújt a fejlesztők, építészek és tervezők számára a telek beültetendő részére vagy más zöldterületi funkciókra vonatkozóan az alábbiak tekintetében: a mikroklíma javítása, városi hűtés, fenntartható vízelvezetés, a természetes élőhelyek javítása és a lakókörnyezet minőségének javítása. A BAF keretében végrehajtott konkrét megoldások közé tartoznak a következők: i. a funkcionális terek (pl. kerékpár- vagy kukafészer) zöldebbé tétele; ii. fák és cserjék ültetése, vagy kisebb területeken növények mászása zöld falak létrehozása érdekében; iii. zöldtetők bevezetése; iv. a főútvonalakra korlátozott útburkolatok és más áteresztő felületek használata.

Ezek az intézkedések csökkentik a sugárzási áramlatokat, árnyékot biztosítanak, hűtőhatást biztosítanak az épületeken belül és kívül, javítják a levegő és a víz minőségét, valamint javítják a záporvíz-lefolyás megfelelő kezelését. A BAF koncepció erőssége, hogy lehetővé teszi a helyszín kialakításának rugalmasságát: a projektgazda eldöntheti, hogy milyen zöldterületi intézkedéseket alkalmaz, és hol, amíg a szükséges zöldterület-arányt eléri.

A BAF-képlet kiszámítja annak a területnek az arányát, amelynek zöldterületnek kell lennie: BAF = Ecologically Effective Surface Areas/Total Land Area (Ökológiailag hatékony felszíni területek/Teljes szárazföldi terület). A BAF-célok a terület konkrét felhasználásától függenek. Az ökológiailag hatékony felszíni területek az intézkedésben előirányzott különböző kategóriákba tartozó területek súlyozott összege, ahol a súlyozó tényezők e kategóriák különböző „ökológiai értékeit” ragadják meg. A zöldterületek különböző típusait eltérően súlyozzák ezen „ökológiai értékek” szerint, amelyek a párolgási kapacitáson, az áteresztőképességen, az esővíz tárolásának lehetőségén, a talaj működésével való kapcsolaton, valamint a növények és állatok élőhelyének biztosításán alapulnak. Például egy lezárt aszfaltfelület súlyozó tényezője 0; a külterjes zöldtetők esetében 0,5; az alatta lévő talajhoz kapcsolódó vegetációval rendelkező felületeké 1. A lakó- és közterületeknek 0,6-os BAF-célt kell elérniük, míg a kereskedelmi, üzleti és közigazgatási területeknek 0,3-as alacsonyabb célt kell elérniük.

2019 decembere óta a függőleges növényzetre és a tetőzöldítésre előírt súlyozási tényezők a következő finomításokon mentek keresztül: függőleges növényzet a talajjal való kapcsolat nélkül: 0,7/m2; kiterjedt tetőkizöldítés: 0,5/m2; félintenzív tetőkizöldítés: 0,7/m2; intenzív tetőkizöldítés: 0,8/m2. A fejlesztők így a különböző területeket különböző típusú felületekkel kombináló lehetőségek széles skáláját használhatják az előírt szabvány eléréséhez.

A Biotóp Területi Tényezőt Berlin belvárosi kerületeire vonatkozóan nagyszámú szakértő fogalmazta meg, akik az épületek elrendezése alapján megállapodtak a különböző fejlesztési típusokhoz szükséges zöldterületek arányában. Németországban a nyilvános konzultációt mindig is rendkívül fontosnak tartották a tájtervezés szempontjából. A „Berlin hat Pläne (Berlinnek tervei vannak)” című célzott konzultáció keretében 1986-ban széles körű nyilvános konzultációra került sor a tájvédelmi programról. A program második nyilvános konzultációjára 1993-ban, több évvel a berlini fal leomlása után került sor, és a tervet végül 1994-ben hagyták jóvá. A BAF-ot a tájképi tervekben rendeletként hozták létre. A fenti eljárások részeként állami ügynökségek és környezetvédelmi ügynökségek is részt vehettek annak kidolgozásában. Ezenkívül kötelező volt, hogy az eljárást ne csak az adott terület lakosai, hanem Berlin egésze számára is nyilvánosan közzétegyék. Bár volt lehetőség az érdekelt felek részvételére, közvetlenül nem keresték meg őket, ezért az érdekelt felek bevonása az esettől függően eltérő volt. A részt vevő érdekelt felek közé tartozott a helyi közösség, a közigazgatás és a környezetvédelmi nem kormányzati szervezetek.

A szabályozások alkalmazása hatékony eszköznek bizonyult a berlini városközpont zöldfelületének növelésében, mivel minden új fejlesztésnek meg kell felelnie a BAF céljainak. A megközelítés rugalmassága jelentős előnyökkel jár. A fejlesztők számos különböző lehetőség közül választhatnak a zöldítéshez vagy az áteresztő felületek létrehozásához, és kiválaszthatják azokat, amelyek a legelőnyösebbek és leghatékonyabbak maguknak és a fejlesztés felhasználóinak. A berlini tájrendezési és földhasználat-tervezési osztályok közötti együttműködés biztosította, hogy a BAF végrehajtásában központi szerepet játszó két tervezési eszköz összehangoltan működjön. Egy másik tényező, amely egyértelműen hozzájárul a sikeréhez, hogy az intézkedések láthatóan hozzájárulnak a jobb környezet kialakításához a belvárosban.

A BAF csak azokon a területeken kötelező, ahol jogilag kötelező érvényű tájrendezési tervek vannak érvényben (Berlin 16%-a 21 különböző területen). Ezeken a területeken kívül a BAF önkéntes, és iránymutatásként szolgálhat a környezetvédelmi intézkedések beépítésének ösztönzéséhez, amikor a meglévő épületszerkezetek módosítását javasolják. Egyszerűsége és a környezetvédelmi kérdések növekvő tudatossága miatt az építészek, az építők és az ingatlantulajdonosok hajlamosak használni a BAF-ot, ami sikerének jele. Az a tény azonban, hogy a BAF a tájrendezési tervek által lefedett területeken kívül önkéntes alapon működik, megnehezíti a tényleges végrehajtási potenciáljának spekulációját. Az egyik helyi kapcsolattartóval folytatott megbeszélés rávilágított arra, hogy „egyes körzetekben a természetvédelem nagyobb értéket képvisel, mint másokban, ezért egyes helyi adminisztrátorok sikeresebben győzik meg az építőket annak alkalmazásáról. Néha maguk az építők is érdekeltek abban, hogy projektjüket „zöldebbé” és fenntarthatóbbá tegyék. Egyes kerületekben az építőknek meg kell szerezniük a lakosok elfogadását, és a BAF segíthet. Így a BAF megvalósítása számos tényezőtől függ, elsősorban a kerületek ügynökségeinek aktív kommunikációjától és a lakosok környezettudatosságától.

A BAF alapján kiválasztott intézkedések költségeit beépítik az építési költségekbe. Ha az épülettulajdonosok aránytalanul magas költségekkel szembesülnek, általában a BAF enyhítését kérik, amelyet általában jóváhagynak. A munkaerőhiány miatt nem került sor a költségek átfogó értékelésére.

Az eddig megfigyelt előnyök közé tartozik a lakókörnyezet és az életminőség javulása, valamint a biológiai sokféleség megőrzésére szolgáló hatékony terület növelése a zöldített belső udvarok és előkertek helyreállítása révén. Más előnyök, például a hőhullámokkal és a vízzel kapcsolatos szélsőségekkel szembeni kiszolgáltatottság csökkenése várható, de ezeket még nem számszerűsítették.

Berlinben a BAF-ot elsősorban a tájrendezési tervekben lehet létrehozni, mint környezetvédelmi tervezési paramétert. A BAF-ot azokra a területekre alkalmazzák, ahol jogilag kötelező érvényű tájrendezési tervek vannak érvényben. A jogilag kötelező érvényű megállapodásokat a berlini Handbuch der Berliner Landschaftspläne (A berlini tájtervek kézikönyve) tartalmazza. E területeken kívül a BAF önkéntes alapon működik; iránymutatásként szolgálhat a környezetvédelmi intézkedések beépítésének ösztönzéséhez, amikor a meglévő épületszerkezetek módosítására tesznek javaslatot.

A kötelező BAF meghosszabbítása, bár azt politikai szinten megvitatták, jogi és technikai akadályok miatt jelenleg nem biztos, hogy megvalósítható. A gyakorlatban a BAF jogi előírásának nincs jogalapja. Pontosabban, a BAF kivetését be kell építeni egy övezeti tervbe, és ennek keretében a kivetés a gazdasági károkozás elkerülésének követelményétől függ, ami azt jelenti, hogy a gazdasági megfontolások elsőbbséget élveznek. Ezenkívül a BAF nem határozható meg a teljes belvárosi területre, mivel Berlin minden kerületének saját tervezési hatósága van. Így a BAF tényleges végrehajtása körzetenként változik, attól függően, hogy az érintett szereplők mennyire érzékenyek a környezetvédelmi kérdésekre, és hogy a körzetek ügynökségei aktívan kommunikálnak-e.

A BAF végrehajtása 1994-ben kezdődött, és még mindig folyamatban van.

Több mint 50 év, az egyedi intézkedésektől és az irányítási tevékenységektől függően.

Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de 

Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III - Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de 

Zöld és kék tér adaptációja városi területek és ökovárosok számára (GRaBS) és Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlin)