Többfunkciós vízgazdálkodás és zöld infrastruktúra fejlesztése egy roueni ökokerületben

A fokozódó heves csapadékesemények és a folyók áradásának kockázata az éghajlatváltozás legfontosabb előre jelzett hatásai közé tartoznak az atlanti régióban, ahol Rouen található. Városi, sűrűn épített környezetben az árvíz kockázatát jellemzően felerősíti a vízhatlan felületek, például épületek és járdák nagy aránya. Ezek a tényezők jelentős nyomást gyakorolnak a városi csapadékvíz-gazdálkodási rendszerekre. (EGT 2017). Az RCP 8,5 forgatókönyve szerint a hőmérséklet Európa-szerte az évszázad végére 2,5-5,5 fokos emelkedést prognosztizál. Az emelkedő hőmérséklet újabb veszélyt jelent, amely a városi környezetben a hősziget hatás miatt fokozódik. (EGT 2017).

A roueni felújítási projekt végrehajtásának fő kihívása annak nagyságrendje volt: 9 hektár felújítása több ambiciózus éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodással és az éghajlatváltozás mérséklésével kapcsolatos céllal, valamint a számos érintett szereplő és érdekelt fél együttműködése összetett és kiterjedt küldetés volt.

A projekt fő célja egy korábbi ipari terület újratervezése és fenntartható új szomszédsággá alakítása, amely lakossági, irodai és kereskedelmi funkciókat biztosít. A fenntarthatóságot az egész projekt alapelvének tekintették, amely a fenntartható életvitel, az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás, az integrált vízgazdálkodás, a megújulóenergia-termelés, az éghajlatváltozás mérséklése, a fenntartható mobilitás, a városok terjeszkedésének korlátozása, a zöldterületek növelése szempontjából fejeződik ki. Konkrét célkitűzésként a projekt célja az volt, hogy minimalizálja az energiafogyasztást a folyamat során (az építéstől a menedzsmentig), és előnyben részesítse a karbantartási követelményeket minimalizáló megoldásokat. A projekt célja az volt, hogy hivatalos francia „Ecodistrict” minősítést szerezzen, és „Ville de Demain – Ecocité” legyen.

Az egykori ipari területet, a Szajna mentén fekvő roueni Luciline-t alaposan áttervezték ökokörzetté, amely magában foglalja mind az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást, mind az éghajlatváltozás mérséklését célzó megoldásokat. A terület 9 hektáron terül el, és 1000 új lakóegységet, 30 000 négyzetméter irodaterületet és közel 20 000 négyzetméter kereskedelmi tevékenységet foglal magában. A fenntartható életvitel a szomszédság átalakításának alapelve. A fenntarthatósági szempontokat az energia, a víz, a biológiai sokféleség, a közlekedés és a tervezési megoldások révén valósítják meg.

A Luciline ökokerületben végrehajtott számos intézkedés támogatja az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást és az éghajlatváltozás változékonyságát. A kis vízcsatornák által kialakított vízgazdálkodási rendszer egyik fő funkciója a vízelvezetés javítása heves esőzések után. Az esővíz átfolyik a széles növényzettel borított árkokhoz kapcsolódó kis vízcsatornákon, majd egy nagyobb csatornába, végül a Szajnába.

A vízterületek több zöld infrastrukturális elemmel párosulnak. A vízfolyások körül három hektárnyi zöld közterületet hoztak létre, ami a 9 hektáros teljes ökokerületi terület mintegy 30%-ának felel meg. Ugyanakkor olyan vízfolyásokat tártak fel, amelyeket korábban a föld alá irányítottak, hogy javítsák a zöldterületekkel való kapcsolatot és partjaik biológiai sokféleségét. Számos épület zöldtetővel rendelkezik, és a városvezetés azon dolgozik, hogy javítsa a polgárok hozzáférését ezekhez. A megnövekedett növényzet, például a fafolyosók, a felújított csatornák és a zöldtetők segítenek csökkenteni a városi hőszigethatást és javítani az esővíz elvezetését. Ezen túlmenően az épületek által lefedett teljes terület 135 000 négyzetméterre korlátozódik annak érdekében, hogy a lehető legtöbb nyitott tér jöjjön létre, hozzájárulva ezáltal a városi hőszigethatás csökkenéséhez és megakadályozva a városok terjeszkedését.

A mérséklési megoldások a megújulóenergia-termelésre és az energiatakarékosságra összpontosítanak. Városi hálózatot használnak a víz elosztására télen fűtésre, nyáron pedig hűtésre. Viszonylag meleg és hideg vizet 6 forrás biztosít a Szajna mélyebb vízrétegeiből (4-5 méter mélység) (célja a hőellátás 60% -ának lefedése). Három gázüzemű kazán szükség esetén további fűtőteljesítményt biztosít. Az energiatakarékosság az épületek hatékony teljesítményével érhető el. A terület első passzív épületét 2014-ben adták át. A többi épület megfelel a jogszabályokban meghatározott előírásoknak, vagy meghaladja azokat.

Emellett az alacsony szén-dioxid-kibocsátású közlekedést és mobilitást többféleképpen is ösztönzik. 25 kilométernyi rakpartot, valamint gyalogos és lassú közlekedési útvonalakat építettek ki. Emellett három gyors tömegközlekedési vonal (beleértve a tömegközlekedés számára kijelölt sávokat) köti össze a környéket a közeli Rouen város közlekedési rendszerével (1,3 km).

A városi lakosokkal folytatott párbeszédet kifejezetten kötelezővé teszi a „városfejlesztési övezet” (ZAC) eljárás kerete. Ezért nyilvános konzultációkat szerveztek a civil társadalom, azaz a polgárok és szövetségeik bevonása érdekében.

A projekt megvalósításában számos szereplő vett részt. Ezt a kezdeményezést a „Métropole Rouen Normandie” és Rouen városa indította el és szervezte közösen. A projektet a „Rouen Normandie Aménagement” projektfejlesztési ügynökség koordinálja. A Haute Normandie régió is támogatta a projektet. Európai támogatásban részesült az INTERREG IBV program részét képező Future Cities projekt, amely a Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER) támogatásával valósult meg. Az Európai Beruházási Bank jelentős finanszírozást biztosított.

A környék 13 építőelemre („ilots” – kis szigetek) oszlik, amelyeket különböző fejlesztők és építészek fejlesztettek ki. Az ADEME (Környezetvédelmi és Energiagazdálkodási Ügynökség) tanácsot adott a projektnek környezetvédelmi és energetikai kérdésekben, például egy „hőalap” (Fonds Chaleur) kidolgozásában, hogy pénzt takarítson meg a hőhálózatba történő jövőbeli beruházásokra. Az EPF Normandie (Köztérfejlesztési Intézet), a CAUE (Építészmérnöki, urbanisztikai és környezetvédelmi tanácsadás), az OGI (Kutatás és fejlesztés; Köztér fejlesztése) és H. Pénicaud (Környezeti kutatás) nyújtott tanácsot. A hőelosztási szolgáltatást közbeszerzési eljárást követően legfeljebb 25 évre ítélik oda a GDF Suez Energie Services – Cofely vállalatnak. A GDF-nek ki kell fejlesztenie, ki kell építenie, finanszíroznia kell és ki kell használnia a hőhálózatot.

A kifejezett és erős politikai elkötelezettség a „Luciline” egykori ipari területének ökokerületté való átalakításának egyik fő sikertényezője. A politikai elkötelezettség elengedhetetlen volt egy ilyen nagyságrendű projekt kidolgozásához és eredményeihez. A város elkötelezettsége nemcsak politikai, hanem pénzügyi szempontból is erős volt: mintegy 28 millió euróval támogatták a projektet, ami a teljes költségvetés jelentős részét teszi ki, és így segítette a projekt sikerét.

A projekt kezdeményezőinek (Rouen városa és „Metropole Rouen Normandie”) számos különböző támogatásban (pl. INTERREG, Ville de Demain) sikerült részesülniük, ami segített a célok elérésében. A teljes elköltött költségvetéshez képest ezek a támogatások nem képezik a költségvetés legnagyobb részét, de konkrét tevékenységeket támogattak (további részletek a „Költségek és előnyök” című szakaszban találhatók). Az EU által finanszírozott Future Cities (INTERREG) projekt hozzájárult a roueni eredményekhez, elősegítve a releváns tapasztalatok cseréjét más városokkal, különösen Nijmegennel (ültetett tetőkön) és Arnhemmel (a városi hősziget-modellezéssel kapcsolatban).

A projekt tervezése és szervezése az ADEME tanácsadó cég Környezeti Megközelítés a Várostervezéshez módszertanát (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU) követte. Ez a megközelítés a területek feltárásával, valamint az éghajlatváltozással kapcsolatos erősségek, gyengeségek, kockázatok és prioritások azonosításával kezdődött. Ezt a szakaszt egy általános főterv és négy kiemelt terület kidolgozása követte: i. az ingatlankoncesszióra vonatkozó szerződéses rendelkezések, ii. geotermikus hőhálózat kiépítése, iii. bizonyos szakaszok, például a vízgazdálkodás, az éghajlatváltozás és a városi hőhatás javítása, valamint iv. a nyilvánosság figyelmének felhívása.

A számos különböző érdekelt fél bevonása és a velük folytatott konzultáció hozzájárult a projekt sikeréhez, bár nagy kihívást jelentett egy olyan projekt megszervezése is, amelyben ennyi érintett fél vett részt. A különböző felek közötti koordináció, valamint a kapacitásaikról és korlátaikról folytatott megbeszélések javították a munkafolyamatot. A felhasználók részt vettek a fejlesztési folyamatban a közvélemény tudatosságának és elkötelezettségének megteremtése érdekében.

Végezetül a projektet nyomonkövetési és értékelési program támogatja az adaptív, rugalmas irányítás lehetővé tétele érdekében, amely kulcsfontosságú tényező a hatékony alkalmazkodási stratégiákban. Ez a városi fűtési rendszer szempontjából a legrelevánsabb, mivel a rendszer optimális működését csak a működése során lehet vizsgálni.

A projekt egyik korlátozó tényezője az időgazdálkodás volt, mivel a projekt kezdete előtt még mindig volt néhány vállalat és magán földtulajdonos a területen, amelyet újra kellett tervezni és újra kellett tervezni. Az e földtulajdonosokkal kötött megállapodások megszervezése az eredetileg tervezettnél több időbe került.

A Quartier Luciline teljes projektköltsége körülbelül 50 millió euró, amely főként a beszerzési, kutatási és építési költségekből áll. A fűtési és hűtési rendszer becsült költsége 5 millió euró. Figyelembe véve a jövőbeli ügyfelektől kapott támogatásokat és előlegeket, a hőszolgáltató (EDF) nettó beruházása 2,5 millió euró volt.

A projekt fő befektetője Rouen városa volt; 28 millió eurót fektetett be a Luciline kvartierbe. Emellett számos európai és nemzeti finanszírozási program járult hozzá. A projekt összesen mintegy 2 millió eurót kapott európai és nemzeti támogatásokból. A harmadik fontos finanszírozó az Európai Békekeret Normandie (közterület-fejlesztési intézmény) volt. A vízgazdálkodási tervet részben a „Ville de Demain – EcoCité” finanszírozta; 0,7 millió eurót az állam finanszírozott. A Luciline projekt részt vett a Future Cities projektben, amely az INTERREG európai program része, amelyet az európai FEDER finanszíroz. Rouen 0,6 millió eurót kapott ebből a projektből. Az Európai Beruházási Bank (EBB) mintegy 25 millió eurós hitelt nyújtott.

Az ökokerület beruházási költségei hosszú távú előnyöket eredményeznek a terület számára. A projekt fő előnye, hogy egy elhagyatott terület vonzóvá válik a polgárok és a vállalatok számára, ezáltal a terület és az egész város (gazdaságilag és személyesen) vonzóbbá válik. Emellett az új építésű lakások és irodák az alacsonyabb energiaköltségek miatt pénzügyileg is vonzóak az új felhasználók számára.

A projekt szempontjából különösen fontos két francia környezetvédelmi törvény (Loi Grenelle I & II), amelyek a környezetvédelmi intézkedésekről szóló nemzeti többoldalú megállapodásokra vonatkoznak. A projekt több jelentős, az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást célzó politikához kapcsolódott, amelyekben Rouen városa is részt vesz:

• Agenda 21: „Az én városom a bolygóm”, amelyet 2011. május 27-én fogadtak el, és 2012 januárjában megkapta az Agenda 21 „Helyi Franciaország” státuszát;
• Területi energiaügy & 2013. október 11-én elfogadott klímaterv;
• Polgármesterek Szövetsége, „A fenntartható helyi energiáért”, aláírás: 2013. október;
• E kötelezettségvállalások 2014. január 30-án kapták meg a CAP CIT'ERGIE európai címkét.

Az ingatlanértékesítésre vonatkozó szerződéses rendelkezéseket egy úgynevezett CPAUPE-ban dokumentálták, amely előírja az ökoszomszédságban lévő közterületekre és magántulajdonra vonatkozó építészeti, várostervezési, tereprendezési és környezetvédelmi követelményeket. Az oldalon építő partnereknek be kell tartaniuk ezeket a kikötéseket.

Az újratervezési projekt főbb mérföldkövei a következőképpen foglalhatók össze: i. 2006 – koncessziós megállapodás; ii. 2008–2011 – szabályozási tanulmányok egy ökokörzet létrehozásához és fejlesztéséhez; iii. 2012 – az értékesítés megkezdése és földvásárlások; (iv) 2012–2016: a közterületekkel kapcsolatos munka; (v) 2014 – a Luciline fejlesztési terület hivatalosan „öko-kvartier” minősítést kapott, (vi) 2020 – az épületek 50%-a elkészült; vii. 2030 – az ökokörzet fejlesztése várhatóan befejeződik.

A „Ville de Rouen” és a „Metropole Rouen Normandie” közterületeket és infrastruktúrát, például utakat, járdákat, növényzetet, kis csatornákat, árkokat, csatornát, hidraulikaszivattyúkat, vízfolyásokat (a föld alatt és fedetlenül) tart fenn, rendszeres karbantartással a városi zöld- és vízelemek hosszú távú javulást jelentenek a városképben. A geotermikus hőhálózat karbantartását 25 éven keresztül az azt megépítő cég fogja ellenőrizni. Ezt követően a „Metropole Rouen Normandie” fenntartja a hálózatot.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement és az EEA „Példák és esettanulmányok az alkalmazkodás és az éghajlatváltozás mérséklése, valamint a fokozatos és átmeneti megközelítések közötti szinergiákról a városi területeken” című tanulmánya