Öko-szociális vízdíj a franciaországi Dunkerque-ben

Az éghajlatváltozás várhatóan negatívan befolyásolja a víz rendelkezésre állását. A városoknak és régióknak módot kell találniuk a vízhatékonyság növelésére és a vízfogyasztás csökkentésére. A gazdasági ösztönzők hatékony eszközei lehetnek a vízhatékonyság növelésének, a magas vízárak azonban akadályozhatják az alacsony jövedelmű háztartásokat abban, hogy megfelelő hozzáférést biztosítsanak az ivóvízhez. Ez elfogadhatatlan, mivel a biztonságos ivóvízhez való hozzáférést alapvető szükségletként és emberi jogként határozzák meg, és mint ilyen, az Egyesült Nemzetek fenntartható fejlődési céljainak egyike. Nagy a kockázata annak, hogy ezt a jogot megtagadják az alacsony jövedelmű háztartásoktól, ha a vízárak megfizethetetlenné válnak.

Ilyen körülmények között Dunkerque térségének egyik fő kihívása az édesvízi erőforrásokhoz való közvetlen hozzáférés hiánya.

Dunkerque (Franciaország) területén a vízszolgáltatást a Syndicat de l’Eau of Dunkerque (SED),a helyi önkormányzatok mintegy 215 000 lakost tömörítő közszervezete biztosítja. Az ivóvizet a szomszédos Audomarois területén található talajvízből nyerik, amely több mint 40 kilométerre található, míg a felszíni vizet a terület intenzív ipari tevékenységeiből származó vízigény kielégítésére használják. E célból az 1970-es években két különálló elosztóhálózatot hoztak létre, amelyek elválasztják a háztartási vízellátást az ipari felhasználásra szánt víztől. A régió volt az egyik leginkább érintett az éghajlatváltozás hatásai által, amelyek a hőmérséklet és a csapadék anomáliáinak növekedésében nyilvánultak meg. Ennek következtében a figyelem a vízellátás hatékonyságának növelésére és a háztartási felhasználók, azaz a lakosok jobb vízkészlet-gazdálkodásának fontosságára összpontosult. Dunkerque a korábbi francia Nord-Pas de Calais régió része, amely azon francia régiók egyike, ahol a legmagasabb a szegénység és a társadalmi kirekesztődés kockázatának kitettek aránya, amely 2022-ben elérte a 25,9 %-ot.

Franciaországban a 2019. évi „kötelezettségvállalásiés közelségi”törvény 15. cikkének elfogadása előtt a vízről és a vízi környezetről szóló törvény (LEMA) 1. cikke szigorú keretet biztosított a vízre és a higiéniás létesítményekre vonatkozó árképzéshez. Ennek keretében a közüzemi vízellátási és szennyvízelvezetési szolgáltatások árának minden felhasználó számára azonosnak kellett lennie, ami azt eredményezte, hogy a helyi hatóságok jogilag nem tudtak létrehozni az ivóvízzel kapcsolatos szociális támogatási eszközöket.

Felismerve a 6. fenntartható fejlődési cél kritikus fontosságát, amelynek célja a vízhez és a megfelelő higiénés körülményekhez való egyetemes hozzáférés biztosítása, valamint a vízkészletekkel való fenntartható gazdálkodás biztosítása, a SED 2012 októberében úgy határozott, hogy társadalmi, környezeti, progresszív és ösztönzőkön alapuló vízárazási rendszert vezet be. Ezt az árképzési rendszert a 2013-ban elfogadott „brottesi”törvény tette lehetővé, amely arra szólította fel az érdekelt helyi hatóságokat, hogy kísérletezzenek ki különböző modelleket „a vízhez való hozzáférés előmozdítására és a szociális vízárképzés végrehajtására”.

Dunkerque egyike volt annak az 50 helyi önkormányzatnak, amely részt vett a kísérletben, és bevezette az ökoszociális díjszabást, amely új vízárazási rendszert vezetett be azzal a céllal, hogy a mért vízfogyasztáson alapuló, fenntartható, társadalmilag „igazságos” díjszabási rendszert építsen ki.

Az új árképzési rendszer bevezetése egy szélesebb körű stratégia részét képezi, amelynek célja a nem alapvető fontosságú vízfogyasztás csökkentésének ösztönzése. A díj továbbá az elosztási igazságosság biztosításának egyik módja, mivel a társadalmi kedvezmény célja a gazdaságilag kiszolgáltatott népesség megsegítése. Az eljárási igazságszolgáltatást az is aggasztja, hogy megszüntették az árengedményekhez való hozzáférés bürokratikus akadályait, mivel az árengedményt automatikusan alkalmazzák a gazdaságilag kiszolgáltatott háztartásokra vonatkozóan a Caisse primaire d’assurance maladie (CSS) által szolgáltatott adatok alapján.

Összefoglalva, az ökoszociális tarifa célkitűzései a következők:

● Csökkentse a vízfogyasztást és ezáltal az erőforrás-felhasználást

● A lakosság környezettudatosságának növelése a vízfogyasztás csökkentését célzó pénzügyi ösztönzők révén

● Szociális tarifa bevezetése az alacsony jövedelmű csoportok számára, valamint további kedvezmények bevezetése az alacsony jövedelmű csoportok számára

Az ökoszociális háromszintű díjszabási rendszer különbséget tesz aközött, hogy mit tekintünk az alapvető emberi szükségletek kielégítését szolgáló vízfogyasztásnak, nem pedig a nem alapvető vízszükségletek kielégítését szolgáló vízfogyasztásnak. Az egyes szintekhez kapcsolódó árszint nem lineáris módon növekszik, biztosítva, hogy minden lakos megengedhesse magának az összes alapvető szükségletének fedezésére szolgáló vizet. A létfontosságú fogyasztás küszöbértéke háztartásonként 80 m3/év, 1,29 EUR/m3 áron. Az első szint esetében az árakat a lehető legalacsonyabban tartják, támogatva a termelési költségeket a második szint magasabb vízfogyasztási árai (2,40 EUR/m3 200 m3-ig) és a harmadik szint 3,18 EUR/m3 az ezt meghaladó vízfogyasztási szint révén. Egy további mechanizmust is bevezettek a rendkívül kiszolgáltatott csoportok további támogatása érdekében: a CSS-kedvezményezettek automatikusan 70%-os kedvezményt kapnak vízszámláikra, 0,50 EUR/m3-t fizetve (minden ár 2023. január 1-jére vonatkozik). 2023-ban a háztartások 72,1 %-a tartotta vízfogyasztását az első szint határain belül, míg a háztartások 25,4 %-ának fogyasztása a második szinten található, és a háztartások fogyasztásának 2,6 %-a a harmadik szinthez tartozik.

A háztartásonként elfogyasztott vízmennyiségen alapuló díj nem veszi figyelembe a háztartások méretéhez kapcsolódó tényleges vízigényt. Emiatt egyes alacsony jövedelmű háztartások nem részesülhetnek az automatikus rendszer előnyeiből, vagy azért, mert lakásuk egyéni fogyasztásmérők nélküli közös épületben található, vagy azért, mert vízigényük a háztartás mérete miatt meghaladja a legalacsonyabb szintet. Dunkerque térségében ez (a régió 36 000 többlakásos lakása közül) mintegy 1600 háztartást érint lakástömbökben, amelyek nem rendelkeznek egyéni fogyasztásmérővel, valamint számos nagy méretű háztartást. Mindkét kategória esetében létrehozták a „Cheque eau” rendszert, amelyet a háztartásoknak aktívan alkalmazniuk kellett. Ez a csekk a háztartásban élő 6. személytől kezdve személyenként évi 12 EUR-nak, az egyéni vízmérővel nem rendelkező épületekben élők esetében pedig háztartásonként évi 40 EUR-nak felelt meg.

A csekkrendszer azonban sikertelennek bizonyult, mivel a jogosult háztartások nem igényelték ezeket az árengedményeket: Dunkerque-ben a várt több mint 1800 háztartásból csak 40 jelentkezett és kapta meg a csekket. Tekintettel a csekkrendszer hatékonyságának hiányára, a SED a helyi Caisse d’Allocation Familiales-től (CAF) próbál adatokat szerezni, ami lehetővé tenné a háztartások méretének automatikus figyelembevételét a díjrendszerben, amint az a CSS-kedvezményezettek esetében már megtörtént.

Az előző, minden háztartás számára azonos díjakat alkalmazó átalánydíjas modellről az új rendszerre való áttérés eredményeként a vízfelhasználók 80%-a megtakarítást ért el számláin. A fennmaradó 20 %-ot növelték, és a harmadik szinthez tartozó felhasználókat (magas fogyasztók, a háztartások 2,62 %-a) érintette leginkább az áremelkedés. A SED a korábbi díjszabáshoz képest a költségek 10 %-át takarította meg. A korábbi tarifarendszerhez képest minden második háztartás a pénzügyi szünet küszöbértéke alatt van, és az átlagos éves fogyasztás stabilizálódott.

Az egy háztartásra jutó átlagos fogyasztás jelentősen, a 2010. évi 83–85 m3/évről 2023-ban 67 m3/évre csökkent. Még a második szintű fogyasztók is jelentősen csökkentették fogyasztásukat (a díj bevezetését követően a 2010. évi közel 90 m3/évről 2013-ban kevesebb mint 80 m3/évre). Ily módon Dunkerque-ben jelentős mennyiségű felszín alatti vizet takarítottak meg, 2023-ban 10 %-kal csökkent a felszín alatti vízkivétel. Az első csoportba tartozó háztartások átlagos fogyasztása azonban kismértékben nőtt (70 m3/év alatti értékről több mint 75 m3/évre), ami azt mutatja, hogy az új díj bevezetése előtt valószínűleg alulköltekeztek a vízkiadások korlátozása érdekében.

Az intézkedés nyomon követése túlnyomórészt az új díjrendszer bevezetését megelőző években telepített vízmérőkből nyert adatok alapján történt, és azóta is folytatódik. Ezen adatok rendelkezésre állása kulcsfontosságú tényező volt az intézkedés hatékonyságának megértésében.

Végezetül az optimalizálási tanulmányok várhatóan a gazdasági kritériumok mellett társadalmi kritériumokat is magukban foglalnak a Dunkerque-i vízdíjrendszerben, figyelembe véve a kiegészítő támogatás és a fogyatékossággal élő felnőtteknek nyújtott támogatás kedvezményezettjeit, tekintettel arra, hogy a háztartások támogathatóságára vonatkozó adatok megszerezhetők annak érdekében, hogy ezeket a támogatásokat automatikusan alkalmazzák, amint az valójában a CSS kedvezményezettjei esetében történik.

A Dunkerque-i Syndicat de l'Eau 29 települést fog össze. Meghatározza a régió vízpolitikáját, valamint meghatározza az ivóvízzel és az ipari vízszolgáltatásokkal kapcsolatos kihívásokat és irányvonalakat. A dunkerque-i Syndicat de l'Eau egy megbízottat bízott meg az ivóvízelosztó szolgáltatás működtetésével, a SUEZ Eau-t, egy környezetvédelmi létesítmények üzemeltetésére szakosodott vállalatot.

Az ökoszolidaritás árképzési rendszere folyamatos értékelésen alapul, és irányítóbizottságként létrehoztak egy ökoszolidaritási megfigyelőközpontot. Ez a megfigyelőközpont rendszeresen ülésezik, és összehozza a vízügyi ágazat szereplőit, valamint az egyesületek és intézmények képviselőit, beleértve a bérbeadókat, a szociális és környezetvédelmi egyesületeket, az Általános Tanácsot, valamint a helyi hatóságokat és környezetvédelmi egyesületeket, a Caisse Primaire d’Assurance Maladie du Nord-t (CPAM), a Le portal des Allocation Familiales-t (CAF), a Vízügyi Ügynökséget, a Nemzeti Vízügyi Bizottságot, a Syndicat, a Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) képviselőit és a vízügyi szolgálat küldöttjét.

Az ökoszolidaritási megfigyelőközpont célja, hogy felmérje a víz árképzési rendszerének a fogyasztásra gyakorolt hatását, és javaslatokat tegyen annak javítására. Ehhez négy eszközre támaszkodik: i. három év alatt (eddig évente) 800 felhasználó körében végzett felmérés; ii. egy 1500 felhasználóból álló kvalitatív testület, amelyet hat éven keresztül követtek nyomon (beleértve az árképzési rendszer bevezetését megelőző három évet is); iv. Lakossági munkacsoportok a rendszer kvalitatív értékelésére és az ökointézkedések bevezetésére. A 98 244 előfizető (magán és szakmai felhasználók) számláinak elemzése, valamint a felhasználókkal való közvetlen konzultáció biztosításához ajánlott eszközök. Ehhez az is hozzájárul, hogy a megfigyelőközpontban egyesületek is jelen vannak.

Az új, progresszív ökoszociális díjszabás kidolgozása és végrehajtása mind környezeti, mind társadalmi szempontból hatékony alkalmazkodási megoldásnak tekinthető. E díj bevezetése megoldást jelentett a nagyobb vízfogyasztók fogyasztási szintjének csökkentésére, ugyanakkor megfizethető hozzáférést biztosított az alacsony jövedelmű háztartások alapvető vízszükségleteinek kielégítésére alkalmas vízmennyiséghez.

A díj újra elosztotta az ivóvíz költségeit, mivel a fogyasztók 80%-a kevesebbet vagy ugyanannyit fizet, mint a díj bevezetése előtt, ami a vízfogyasztás szintjének általános csökkenésével jár, míg azok az elsődleges fogyasztók, akik a múltban valószínűleg nem fogyasztottak eleget, kismértékben növelni tudták fogyasztásukat.

E művelet sikerét – mind a vízmegtakarítás, mind a társadalmi elfogadottság tekintetében – erőteljesen és pozitívan befolyásolta az ökoszolidaritási árképzési rendszer bevezetését közvetlenül megelőző nagyszabású figyelemfelkeltő kampány elindítása. Ez a kampány ma (2024-ben) folytatódik a Dunkerque térségben szervezett kulturális, sport-, szabadidős és egyéb eseményekkel, valamint iskolás gyermekekkel.

Ennek a figyelemfelkeltő kampánynak három célja van:

• Elmagyarázni a felhasználóknak, hogy honnan származik a csapokból származó víz, és felhívni a figyelmüket annak értékes természetére. A cél az volt, hogy a polgárok hajlandóak legyenek a víz megóvására azáltal, hogy részt vesznek annak megőrzésében.
• Elmagyarázni a felhasználóknak az ökoszociális díjszabási rendszert és annak gazdasági, társadalmi és ökológiai előnyeit. A program végrehajtóinak különösen a legnagyobb fogyasztókat kellett meggyőzniük arról, hogy megemelt számláik a közösségük legkiszolgáltatottabb tagjainak javát szolgálták volna.
• A felhasználók számára a tudatosabb fogyasztáshoz szükséges eszközök biztosítása, azaz fogyasztásuk ellenőrzése és csökkentése egyszerű rutinműveletek és új szokások elsajátítása révén.

A fogyasztásmérésen alapuló díjszabási rendszer egyes korlátai a következők szükségességéhez kapcsolódnak:

• a) a vízfogyasztás mérésével hatékonyan összekapcsolják a kifizetéseket a vízfogyasztással, mégis 16 000 háztartás él együttesen egyéni vízfogyasztás-mérők nélkül.
• b) igazságszolgáltatás biztosítása a vízigények becslésében a nagyobb háztartások előtt. Valójában a SED nehézségekbe ütközik azon nagyobb háztartások azonosítása során, amelyeknek a háztartások mérete miatt kedvezményes adómértéket kellene igénybe venniük, de a meghatározási szint szerinti rendszerben előirányzottnál több vizet fogyasztanának.

 Míg a szociálisan hátrányos helyzetű háztartásokra vonatkozó adatokat az e csoportoknak támogatást nyújtó intézmény (Caisseprimaire d’assurance maladie, CSS) bocsátja a SED rendelkezésére, a háztartások e csoportjának nyújtott egyedi állami támogatásokért felelős helyi intézmény megtagadta az adatok SED-del való megosztását, így ezek a háztartások nem részesülhetnek a különleges díj automatikus alkalmazásából.

Várhatóan a közeljövőben megoldódik az a probléma, hogy nem állnak rendelkezésre megfelelő adatok ahhoz, hogy (gazdasági vagy társadalmi okokból) minden kiszolgáltatott személyt megszólítsanak egy olyan nemzeti szabályozási rendelet révén, amely minden társadalmi szervezetet arra kötelez, hogy ossza meg az adatokat a szociális vízdíjat működtető helyi hatóságokkal, hogy növelje ezen intézkedések méltányosságát.

Az ilyen esetek lefedésére irányuló kezdeti kísérlet, amely lehetetlenné tette a kedvezmények automatikus, csekkrendszerrel történő alkalmazását, a háztartások aktív alkalmazását igényelte. Ez a rendszer azonban megbukott, mivel a jogosult háztartások többsége nem igényelte ezt a támogatást, és a csekkrendszert megszüntették. Annak érdekében, hogy több háztartásra terjedjen ki a többszintű díjrendszer, a SED 2018-ban az első „alapvető víz” díjsáv küszöbértékét háztartásonként évi 75 m³ vízfogyasztásról 80 m³ vízfogyasztásra módosította.

A SED szerint a Covid19-világjárvány után nőttek a kifizetetlen számlák, valószínűleg a digitalizált fizetési rendszer bevezetésével összefüggésben. A kiszolgáltatott helyzetben lévő csoportok, például az idősek nem teljesítik a számlafizetéseket, mivel kevésbé ismerik a digitális fizetéseket (pl. az informatikai írástudatlanság miatt, vagy azért, mert több nehézséggel szembesülnek az informatikai fizetési platformokhoz való hozzáférés terén).

Egy 2017-ben közzétett jelentésben (az utolsó rendelkezésre álló konkrét adatok) a program létrehozásának költségei mintegy 180 000 EUR-t tettek ki. Ezek közé tartoztak a programcéloknak megfelelő, személyre szabott árképzési rendszer kifejlesztésével kapcsolatos kezdeti költségek, amelyeket egy tanácsadó cég támogatott, valamint az egyéni fogyasztásmérők telepítésének költségei, továbbá a program végrehajtási tervének kidolgozása. Ráadásul az új számlázási rendszer kezelése m3-enként 1,5 cent többletköltséget eredményez.

A végrehajtás előnyeit főként a fogyasztók első rétege és a kulturális és kreatív ágazatok kedvezményezettjei élvezték, akiket általában a lakosság legkiszolgáltatottabb csoportjainak tekintenek; A magasabb szintű fogyasztók nagy része (körülbelül 80%) szintén csökkentette vízfogyasztását, elkerülve a vízszámlák jelentős növekedését. A fogyasztók mindössze 20%-a növelte fogyasztását, így vízszámláját is.

Néhány CSS-kedvezményezett esetében kismértékű növekedés volt megfigyelhető a 0,34 EUR/m3 szolidaritási ráta bevezetése óta az első szintű fogyasztási szint tekintetében. Mivel az árképzési rendszer bevezetése előtt nem rendelkeztek a megfelelő mennyiségű víz árának kifizetéséhez szükséges pénzügyi eszközökkel, fogyasztásukat a lehető legnagyobb mértékben csökkentették, még a saját egészségügyi szükségleteik kielégítéséhez legalapvetőbbnek tekintett szint alatt is. Az új árképzési struktúra lehetővé tette számukra, hogy szerény mértékben növeljék a fogyasztást, hogy most már teljes mértékben kielégítsék alapvető szükségleteiket.

Az árképzési rendszert 2012-ben vezették be, és jelenleg is tart, az előkészítő szakasz három évvel a bevezetése előtt kezdődött a háztartások nyomon követésével és a projektet értékelő és irányító ökoszolidaritási megfigyelőközponttal való egyeztetéssel.

Az ökoszociális vízdíj állandó intézkedés, amelyet a működésének optimalizálása érdekében idővel kiigazítanak.

Például a közeljövőben a SED célja, hogy adatokat szerezzen a háztartások méretéről (amelyet a használható adatok hiánya miatt eddig nem vettek figyelembe), hogy további kedvezményeket biztosíthasson a család méretéhez képest. Ugyanez vonatkozik a szociális kritériumok (pl. a kiszolgáltatottabb helyzetben lévőkre vonatkozó kedvezményes adómértékek) beépítésére is.

Bertrand Ringot (President of Syndicat de l'Eau du Dunkerquois)
Mazouni Fabrice (Directeur général des service)
FMazouni@leaududunkerquois.fr
Phone number: 06 84 75 97 33

SYNDICAT L’EAU DU DUNKERQUOIS
Immeuble Les Trois Ponts – 257 rue de l’école maternelle – 59140 DUNKERQUE
contact@leaududunkerquois.fr

Comitè national de l’eau (2017) Rapport d’étape sur la mise en œuvre de l’expérimentation pour une tarification sociale de l’eau.

Mayol, A. (2018) „Socialand nonlinear tariffs on drinking water: Cui bono? - Igen. Empirical evidence from a natural experiment in France”, Revue d’Economie Politique, 127(6), 1161–1185. o.

Syndicat de l’eau du Dunkerqois (2022) Rapport sur le prix et a qualité du service public de l’eau potable 2022. (A dunkerqois-ieau-i közellátási rendszer (2022) Rapport sur le prix et a qualité du service public de l’eau potable 2022.) Dunkerque-ben.

Francia Köztársaság, Mission «flash» sur le bilan de l’expérimentation d’une tarification sociale de l’eau

● Loi n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques (angol nyelven).