A magatartás megváltoztatására irányuló gazdasági ösztönzők

A gazdaságpolitikai eszközök olyan ösztönzők, amelyeket azzal a céllal alakítottak ki és hajtottak végre, hogy az egyéni döntéseket a közösen elfogadott célokhoz igazítsák. Az EPI-ket hagyományosan a következő kategóriákba sorolják: árképzés (pl. vízdíjak), környezetvédelmi adók és díjak, (termékekre és gyakorlatokra vonatkozó) támogatások, kereskedelem (pl. szennyezésre vagy vízkivételre vonatkozó értékesíthető engedély, kompenzációs mechanizmusok, környezetvédelmi szolgáltatásokra vonatkozó kifizetések), végül pedig önkéntes megállapodások és kockázatkezelési rendszerek (pl. biztosítások vagy kötelezettségek). Az EPI-k jelentősen javíthatják a meglévő szakpolitikai keretet azáltal, hogy nem parancsolnak, hanem ösztönöznek olyan magatartásbeli változásokat, amelyek alkalmazkodáshoz vezethetnek.

Az EPI-k ösztönzők vagy visszatartó tényezők révén ösztönözhetik a magatartásbeli változást, megváltoztathatják a feltételeket a gazdasági tranzakciók lehetővé tétele vagy a kockázat csökkentése érdekében. Az elmúlt évtizedekben a gazdasági eszközök egyre nagyobb figyelmet kaptak a környezetgazdálkodás terén, mivel képesek voltak összehangolni az egyéni döntéseket a közösen elfogadott célokkal, és elősegíteni a fenntartható gazdasági növekedést. Ezeknek az eszközöknek a fő előnye a gazdasági hatékonyságuk, azaz az a képességük, hogy elosszák a torzulás és a csökkentés terhét ott, ahol ez olcsóbb. A hátrányok a méltányossági oldalon vannak, mivel különböző szereplőket vagy társadalmi csoportokat érintenek, nem feltétlenül progresszív módon, és szorosan kapcsolódnak ehhez, fontos hátrányok vannak a politikai megvalósíthatóság oldalán.

A gazdaságpolitikai eszközöket a környezetvédelmi politikák széles körében alkalmazták. Kibocsátáskereskedelmi rendszereket dolgoztak ki például az éghajlatváltozás mérséklésére irányuló politika számára, és EPI-ket is alkalmaztak a levegőminőséggel, az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodással és az energiapolitikákkal összefüggésben. Az utóbbi esetben szakpolitikai eszközöket alkalmaztak az energiahatékonyság javítására, beleértve az energiaadókat, az energiahatékonyság minimális szintjét meghatározó rendeleteket és az energiamegtakarításra vonatkozó értékesíthető fehér tanúsítványokat (TWC). Az EuroPACE projekt célja, hogy innovatív finanszírozási mechanizmust dolgozzon ki a meglévő lakóépületek energiahatékonysági beruházásainak fellendítésére. Az „Időjárási szélsőségek: a közlekedési rendszerekre gyakorolt hatások és az európai régiókat érintő veszélyek” című, hetedik keretprogram által finanszírozott WEATHER kutatási projekt áttekintést nyújt a közlekedéshez való alkalmazkodás lehetséges ösztönzőiről és azok lehetséges hatásairól.

Az EPI-k vízpolitikákra való alkalmazása sajátos jellemzőkkel és kihívásokkal jár. A vízügyi ágazatban a leggyakoribb EPI-k a vámok, adók és díjak, de széles körben alkalmaznak támogatásokat és szövetkezeti rendszereket is. Európában a vízmennyiségre vonatkozó kereskedelmi rendszerek, amelyek népszerűek Ausztráliában és az USA-ban, csak néhány esetben találhatók Spanyolországban, Angliában és Walesben. Az uniós finanszírozású EPI-Water projekt jó áttekintést nyújt a vízügyi ágazatban alkalmazott gazdasági eszközökről, és esettanulmányokra hivatkozik. A projekt számos bizonyítékot szolgáltatott a vízzel kapcsolatos meglévő gazdaságpolitikai eszközök különböző típusairól, tervezési jellemzőiről és eredményeiről, valamint a kiválasztásukat és végrehajtásukat irányító gyakorlatról. Az értékelés egyike annak a néhány átfogó és következetes (pl. azonos értékelési elveket alkalmazó) utólagos felülvizsgálatnak, amely az európai vízkészletekkel kapcsolatos EPI-kre vonatkozik, és sok esetben az első, amely rávilágított a gazdasági eszközök uniós tagállamokban történő alkalmazására.

Nem meglepő, hogy a nyilvánosság részvétele döntő fontosságú az EPI-k általános elfogadottságának növelésében és az érdekelt felek részvételének ösztönzésében. Ez nem jelenti azt, hogy a nyilvánosság részvétele mindig szükséges ahhoz, hogy az EPI elfogadható legyen. Például a nyilvánosság részvételének fontossága csökkenthető azokban az esetekben, amikor az EPI mint olyan, vagy az EPI által támogatni kívánt konkrét megoldás már elnyerte a nyilvánosság (társadalmi) elfogadottságát.

Az EPI-k alkalmazása során az egyes országok szükségletei, lehetőségei és korlátai jelentősen eltérnek egymástól. Még az országokon belül is jelentős különbségek vannak a különböző régiók vagy ágazatok gazdasági eszközeinek végrehajtási kapacitásában. Néhány kívánt változtatás könnyebben végrehajtható gazdasági eszközök révén, míg mások könnyebben végrehajthatók parancsnoklási és ellenőrzési rendeletek révén. Az EPI-k semmiképpen sem helyettesítik a kormányzati fellépés más módjait, hanem olyan eszközök, amelyek kiegészíthetik és megerősíthetik a kormányzást a szakpolitikai eszközök széles skálájának részeként. Nagy vonalakban különbséget lehet tenni a következők között: i. az EPI-k kombinációja a „csomagolási ösztönzők” stratégiájának részeként, és ii. keveredés más típusú szakpolitikai eszközökkel, beleértve a szabályozást, a figyelemfelkeltést, a tájékoztatást stb. A potenciális EPI-k átvilágítása során tisztában kell lenni a meglévő szakpolitikai kombinációval, de a kiválasztást nem az kell, hogy diktálja.

Az EPI-k költségeit és előnyeit alig vizsgálják, és kevés információ található arról, hogy ezek hogyan hasonlíthatók össze a klasszikus vezetési és irányítási megközelítésekkel.

Az EPI költségei megkülönböztethetők a közvetlen költségek (pl. az adó megfizetésének költsége) és a tranzakciós költségek (pl. a piacra jutás, a vevő vagy eladó megtalálása, a vásárlásról való tárgyalás, a kereskedelem befejezése és a piacról való visszatérés idő- és pénzköltsége) között. Az ügyleti költségek a szükséges további nyomon követéshez is kapcsolódhatnak. Például a felszín alatti vagy felszíni vizek nyomon követéséből eredő tranzakciós költségek akadályozhatják az adó bevezetését (pl. a szennyezett szennyvíz ártalmatlanítására vonatkozó, térfogatalapú adó), de érdemes lehet megfizetni az adó hatékonyságának biztosítása érdekében is. Hasonlóképpen, egy új vízelosztási mechanizmus növelheti a gazdasági hatékonyságot, de magas tárgyalási és végrehajtási költségekkel járhat, ami potenciálisan előnyösebbé teszi az egyszerűbb elosztási mechanizmusokat.

Az EPI-k előnyei közé tartozik a környezet minőségének és a gazdasági hatékonyságnak a javítása, valamint a terhek jobb társadalmi elosztása a kívánt célkitűzés elérése érdekében. Ugyanakkor az EPI-k bevételt termelnek (díjak esetében) például a szennyezés nyomon követésére és ellenőrzésére vagy elosztására irányuló tevékenységek finanszírozása érdekében, és ezért relevánsak lehetnek az alkalmazkodási intézkedések finanszírozása szempontjából.

Az EPI-ket politikai szinten számos fontos európai jogszabály és szakpolitikai dokumentum ismeri el:

• Az uniós víz-keretirányelv olyan elveket és intézkedéseket vezet be, amelyek ésszerűsítik a vízhasználatot a tagállamokban. A 9. cikk a vízszolgáltatások teljes költségmegtérülését írja elő árképzés révén.
• Az európai vizek megőrzésére irányuló 2012. évi uniós terv hangsúlyozza, hogy az európai vízgazdálkodás javítása érdekében fontos ösztönözni a vízárazást és más európai vízügyi kezdeményezéseket, például a vízkereskedelmet és az ökoszisztéma-szolgáltatásokért járó kifizetéseket.
• A vízhiány és az aszály elleni uniós fellépés (2007-től) kiemeli az ösztönző árképzés szerepét a vízigények kiigazításában és a fenntartható vízgazdálkodás biztosításában
• Az uniós árvízvédelmi irányelv (2007) ösztönzi a zöld infrastruktúrák elterjedését és a természetes árvízkezelést azáltal, hogy pénzügyileg jutalmazza a gazdálkodókat és a vízhasználókat.
• A közös agrárpolitika (támogatások formájában) pénzügyi jutalmat tartalmaz a vízi környezet védelméért.
• A nitrátirányelv (1991) a helyes mezőgazdasági gyakorlatok kódexei révén előmozdítja az együttműködési megállapodások elfogadását.
• Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra vonatkozó stratégia (2013) ösztönzi a biztosítás szélesebb körű alkalmazását az éghajlatváltozás hatásaival, különösen a vízhiánnyal, az aszályokkal és az árvízkockázattal szembeni reziliencia kiépítése érdekében.
• A biológiai sokféleséggel kapcsolatos uniós politika (többek között az élőhelyvédelmi és a madárvédelmi irányelv, valamint a LIFE finanszírozási mechanizmusa) ösztönzi a pénzügyi és nem pénzügyi jutalmak felhasználását a vízi ökoszisztémák védelme érdekében.

Az EPI-k kialakítása és végrehajtása 1–5 évet vehet igénybe.

Az EPI-k általában tartós intézkedések. Az élettartamot azonban gyakran a szakpolitikai keret, a hatályos konkrét jogszabályok és a társadalmi elfogadottság határozza meg.