Zaragoza: a figyelemfelkeltés és a pénzügyi intézkedések ötvözése a vízhatékonyság növelése érdekében

Zaragoza Spanyolország ötödik legnagyobb városa és Aragónia Autonóm Közösség fővárosa, mintegy 706 000 lakossal. A város egy félszáraz régióban található, ahol az átlagos éves csapadékmennyiség csak 314 mm, amelynek nagy része a hideg télen esik. Következésképpen a vízhiány komoly problémát jelent az önkormányzat számára. Ez nyilvánvalóvá vált az 1990-es évek elején, amikor az elhúzódó aszály vízkorlátozásokat eredményezett, ami országos szintű haragot és politikai következményeket okozott. Azóta több aszály is történt, 2012 az 1940-es évek óta a legszárazabb év volt. A PESETA IV tanulmány szerint az egymást követő száraz napok száma várhatóan jelentősen megnő Dél- és Közép-Európában, különösen nyáron, ami valószínűleg súlyosbítja a vízhiány problémáját.

Zaragoza városa úgy döntött, hogy foglalkozik a vízgazdálkodással, hogy kielégítse a fejlődő gazdaság igényeit és a növekvő népesség jövőbeli igényeit. A város eltávolodott a korlátozott erőforrások folyamatos kiaknázásától, hogy visszafogja a vízigényt és korlátozza az elosztóhálózatok szivárgását. A vízhiány fontos tényező volt, de a pénzügyi és gazdasági megfontolások is fontos tényezők voltak.

Az 1990-es évek közepén tapasztalt vízhiányt követően Zaragoza önkormányzata növelte vízellátását, és „víztakarékossági kultúra” kialakításával javította a vízigény kezelését. Az 1996–2010-es önkormányzati stratégiai terv célul tűzte ki, hogy a teljes városi vízfogyasztást az 1995-ös 84,7 Mm3-ről 2010-re 65 Mm3-re csökkenti. 2010-ben Zaragozában megkezdődött a második vízgazdálkodási és minőségfejlesztési terv végrehajtása, amely számos célt tűzött ki az összegyűjtött és tisztított víz hatékony felhasználására, a vízellátás biztonságára és a felhasználók elégedettségére vonatkozóan.

A városi tanács 1996-ban létrehozta a települési vízügyi bizottságot, hogy felügyelje egy sor ambiciózus, hosszú távú víztakarékossági kezdeményezés végrehajtását a kitűzött célokkal összhangban. A Bizottság még mindig aktív, még akkor is, ha csak néhány találkozóra került sor. A Bizottság által támogatott kezdeményezések közé tartoznak a következők: i. a több érdekelt felet tömörítő Zaragozai Víztakarékossági Város program, ii. a vízszámlázási rendszer teljes reformja, valamint iii. a város elosztóhálózatából származó, el nem számolt víz magas arányának csökkentésére irányuló beruházások.

A zaragozai víztakarékossági programot 1996-ban indította el a Fundación Ecologica y Desarollo (FED) nem kormányzati szervezet az önkormányzat támogatásával. A programot a következő szakaszokban hajtották végre:

• 1. szakasz: „Kis lépések, nagy megoldások”; széles körű figyelemfelkeltő kampány az otthonok, középületek és kereskedelmi tevékenységek vízfogyasztásának csökkentése érdekében viselkedésbeli változás és víztakarékossági technológia révén.
• 2. szakasz: „50 bevált gyakorlat”; 50 víztakarékos technológia és gyakorlat bevezetése a parkokban, kertekben, középületekben és az iparban a teljesítmény demonstrálása és a szélesebb körű elterjedés ösztönzése érdekében az egész városban.
• 3. szakasz: „A hatékony vízfelhasználás iskolája”; zsebkalauzok terjesztése a város főbb vízfogyasztó ágazatai körében, amelyek ismertetik a 2. szakaszban azonosított helyes víztakarékossági gyakorlatokat.
• 4. szakasz: „100 000 kötelezettségvállalás” – A polgárok és a vállalkozások felhívása arra, hogy a 2008 júniusában Zaragozában megnyitott „Víz és fenntartható fejlődés” nemzetközi kiállításra időben tegyenek nyilvános online kötelezettségvállalásokat a víztakarékosság érdekében.

A város vízfogyasztásának csökkentésére irányuló másik kezdeményezés célja a vízdíjak szerkezetének felülvizsgálata volt annak érdekében, hogy az méltányosabbá és a keresletre reagálóbbá váljon, azzal a céllal, hogy a bevételek révén teljes költségmegtérülést érjenek el, beleértve a szolgáltatásnyújtás közvetlen költségeit, valamint általában a vízkörforgáson belüli közvetett költségeket. Ez a következők révén valósult meg:

• méltányos díjszabás, amely biztosítja, hogy a víz ára a felhasználó számára nyújtott előnyökhöz igazodjon;
• megfizethető hozzáférés az alapvető vízszolgáltatásokhoz mindenki számára, beleértve a kiszolgáltatott helyzetben lévő háztartások (nyugdíjasok, munkanélküliek, nagycsaládok) számára nyújtott támogatásokat is;
• a fogyasztó ösztönzése arra, hogy hatékonyan használja a vizet, olyan vízszámla-kedvezmények formájában, amelyek azokat a háztartásokat jutalmazzák, amelyek éves vízfogyasztásukat legalább 10%-kal csökkenteni tudták;
• a túlzott fogyasztás szankcionálása magasabb árakkal.

A rendszert megtartották, és az árakat rendszeresen kiigazítják.

A harmadik kezdeményezés a város elöregedő vízellátó vezetékeiből származó szivárgások kezelésére irányult. Jelentős beruházásokat hajtottak végre a vízveszteségek ellenőrzésében, beleértve a csővezeték-hálózat rehabilitációját (pl. 2010 és 2019 között 65 km csővezeték-hálózatot újítottak fel), a nyomásszabályozási ellenőrzéseket és a lakóépületek pincéjében lévő szivárgó tárolótartályok nagyon szükséges karbantartását. Bár releváns volt, a megújított csővezetékek éves átlagos hossza az elmúlt 10 évben (6,5 km/év) egyértelműen alacsonyabb volt, mint az előző időszakban, többek között a gazdasági válság miatt. Hasonlóképpen csökkent a vízelosztó hálózat növekedési üteme: 2010 és 2019 között átlagosan 6,6 km/év volt, ami alacsonyabb, mint a gazdasági válság előtti érték (22,9 km/év).

2019-ben jóváhagyták a zaragozai éghajlat-változási, levegőminőségi és egészségügyi stratégiát (ECAZ 3.0), amely kifejezetten a vízzel foglalkozó intézkedéseket tartalmazott:

• intézkedés – Az ivóvízellátásból származó fenntartható vízgazdálkodás, beleértve a következőket: az üvegszálas cementcsövek gömbgrafitos öntöttvassal való felváltása, a város legfeljebb 90 ellátási zónába sorolása, figyelemfelkeltő kampányok, a régi ellátási hálózat lecserélése a városmegújítási projektekben, a vízmérők cseréje az elérhető legjobb technológiákkal, az ivóvíz öntözési célú alternatív rendszerei
• fellépés: Szennyvíz-higiéniából származó fenntartható vízgazdálkodás, beleértve a következőket: a csövek cseréjének százalékos arányának növelése, a víz 100%-os tisztítása, a szennyvíztisztító telepek működésének megszilárdítása és létesítményeik felújítása, a szennyvíztisztító telepek hozzáigazítása az új szennyező anyagokhoz, a gyűjtők (iparágak) ellenőrzésének fokozása, a háztartási kiömlésekkel kapcsolatos tudatosság javítása, az esővíz kezelésének javítása, az árkok szabályozatlan hozzájárulásának értékelése.

Az átfogó kampányok és intézkedések eredményeként Zaragozában a vízfogyasztás az 1980-as napi 180 liter/főről 2000-re 136 liter/főre, 2010-re pedig 105 liter/főre csökkent. Ami a teljes vízmegtakarítást illeti, a város túllépte saját célkitűzését: 2009-ben a teljes vízfogyasztás 59,9 millió m3 volt. Így 15 évvel a kezdeményezések elindítása után a város közel 30%-kal csökkentette a vízfogyasztást, annak ellenére, hogy ugyanakkor 12%-kal nőtt a lakosság száma. Több éves jelentős csökkenést követően a vízfogyasztás az egymást követő években továbbra is enyhén csökken, bár lassabb ütemben. 2010-ben a teljes vízfogyasztás 60,95 Mm^3, míg 2019-ben 58,65 Mm³ volt. Az egy főre jutó napi fogyasztás a 2011. és 2012. évi 100 lpcd-ről 2018-ra körülbelül 94 lpcd-re csökkent (Zaragoza városa által szolgáltatott adatok).

2009 márciusa és 2010 januárja között Zaragozával együtt további 4 települést (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén és Pastriz) kezdtek ivóvízzel ellátni. Ezenkívül 2016 decemberében egy ötödik további települést (Villanueva de Gállego) is elláttak a többi településsel együtt. A zaragozai víztakarékossági kezdeményezések eredményei a napi vízellátás teljes mennyiségének értékelésében is megmutatkoznak: ez 2009-ben és 2010-ben egyaránt 228 liter volt, 2019-ben pedig 212 liter, ami 7 %-os csökkenést jelent.

Zaragoza a víz hatékony felhasználásának és kezelésének modelljévé vált, szembenézve a jelenlegi és jövőbeli aszálykockázatokkal.

Az eredmények nagy része a vízhasználati szokásokban bekövetkezett változásoknak tudható be, amelyek nagyrészt a figyelemfelkeltő és promóciós tevékenységeknek köszönhetők. Már a „Víztakarékos város” program első szakaszában 40%-ról 72%-ra nőtt azoknak a polgároknak az aránya, akik tisztában voltak a lehetséges víztakarékossági intézkedésekkel. A legutóbbi „Minden cseppről gondoskodunk” kampány összekapcsolja a háztartási vízmegtakarítást és az éghajlatváltozást, és várhatóan tovább támogatja a polgárok tudatosságát és fenntartható fogyasztási mintáit.

Más kezdeményezések is szerepet játszottak, például a vízellátó hálózatból való szivárgás ellenőrzése. 2000 és 2010 között a csőtörések száma 750-ről 350-re csökkent 2010-ben, és a rendszer egészének veszteségei több mint 40%-kal csökkentek, ami azt jelenti, hogy évente közel 20 Mm3 vizet takarítottak meg. 2009-ben a kiszivárgott víz mennyisége 20,37 Mm3, 2010-ben 20,75 Mm3, 2018-ban pedig 19,45 Mm3 volt. Összehasonlítva a 2018-as értéket a 2009-2010-es évek átlagával, a szivárgások volumenének csökkenése 1,1 Mm³/ év nagyságrendű.

A díjak felülvizsgálata kevésbé befolyásolta a vízfogyasztás csökkentését, ugyanakkor jelentős gazdasági hatást gyakorolt a vízszolgáltatásokra. mivel 1997-ben a vízfogyasztóktól származó jövedelem az ellátási és szennyvízelvezetési költségek mintegy 70%-át tette ki, ez az arány 2006-ban megközelítette a 90%-ot; jó úton halad a teljes költségmegtérülés céljának elérése felé. Ez lehetővé tette a vízszolgáltatási infrastruktúrába, különösen a szennyvízkezelésbe történő, égetően szükséges beruházások megvalósítását. Úgy tűnik, hogy e komponens újabb értékelése nem érhető el nyilvánosan.

Az eredmények lehetővé teszik annak megállapítását, hogy a vízhasználati szokások változásainak, a vízhatékonysági technológiának és a csökkentett szivárgásnak az ötvözése elegendő megtakarítást eredményezhet ahhoz, hogy szükségtelenné tegye az új és költséges vízellátási infrastruktúrát.

A város a hatékony felhasználást, a minőségi ellátást, a csapvíz előmozdítását és a szennyvíztisztítást célzó projektek támogatója is. Előmozdítja továbbá a vízhez és az általuk nyújtott ökoszisztéma-szolgáltatásokhoz kapcsolódó ökoszisztémák megőrzését és védelmét. A vízfogyasztás csökkentése mellett a „We Take Care of Every Drop” kampány célja, hogy felhívja a lakosság figyelmét a vízfogyasztás és az éghajlatváltozás mérséklése közötti kapcsolatra. A nap mint nap felhasznált víz egy sor energiaigényes folyamaton megy keresztül (tárolás, szállítás, tisztítás, tisztítás stb.), amelyek CO₂ kibocsátást eredményeznek. A víztakarékos technológiák bevezetése és a fogyasztási szokások megváltoztatása csökkentheti ezeket a kibocsátásokat, és hozzájárulhat az éghajlat javításához.

A fogyasztók valamennyi típusa által felhasznált víz mennyiségének csökkentésére irányuló cél az érdekelt felek széles körének együttműködését igényelte. A kezdeményezésben részt vevő érdekelt felek közé tartozott Zaragoza városa, a zaragozai vízügyi bizottság (amely maga is különböző önkormányzati osztályok, polgári csoportok, szervezett civil társadalom és más érdekelt felek képviselőiből áll), nem kormányzati szervezetek (ökológiai és Fejlesztési Alapítvány, az Új Vízkultúráért Alapítvány (FNCA) és a San Valero Alapítvány), vállalkozások és helyi lakosok. Az érdekelt felek képviselőivel való szoros együttműködés lehetővé tette a reális és elfogadható vízvédelmi intézkedések azonosítását, és kihasználta a meglévő kommunikációs csatornákat a különböző célcsoportok tagjainak megszólítására. A polgároknak a víztakarékosság melletti aktív elköteleződéshez szükséges információkkal, eszközökkel és ösztönzőkkel való ellátása felhívta a figyelmet a város általános természetvédelmi céljaihoz való hozzájárulás előnyeire.

Emellett Zaragoza városi tanácsa együttműködik az ECODES nem kormányzati szervezettel különböző kezdeményezésekben, amelyek célja, hogy tovább növeljék a polgárok tudatosságát a vízfogyasztási szint és a szén-dioxid-kibocsátás egyidejű csökkentésének fontosságával kapcsolatban. A cél olyan együttműködő szervezetek hálózatának létrehozása, amelyek támogatják a figyelemfelkeltő intézkedéseket, és sokszorozó hatást fejtenek ki partnereik, szimpatizánsaik és érdekcsoportjaik körében.

Úgy tűnik, hogy a zaragozai megközelítés sikere nagymértékben a következő intézkedések végrehajtásától függött:

• Közvetlen együttműködés az érdekelt felek képviselőivel.
• Központi koordinációs egység létrehozása: A Zaragozai Vízügyi Bizottság felállítása nem széttagolt, egyedi kezdeményezések gyűjteménye volt, hanem a különböző tevékenységek konzultációjának, végrehajtásának és értékelésének hatékony koordinációját biztosította a közös cél elérése érdekében.
• A nyilvánosság részvételének ösztönzése: a háztartási vízfogyasztást olyan kulcsfontosságú területként azonosították, ahol jelentős vízmegtakarítás érhető el, és ez ösztönözte a helyi lakosok bevonását a Vízügyi Bizottság munkájába.
• Meghatározott ágazatok megcélzása: az általános víztakarékossági üzenetek népszerűsítése helyett a figyelemfelkeltő tevékenységek konkrét felhasználói csoportokat céloztak meg olyan információkkal, amelyek közvetlenül relevánsak voltak üzleti tevékenységük vagy életmódjuk szempontjából. A különböző fogyasztói típusokra vonatkozó terjesztési útmutatók elkészítése a csökkentett vízfelhasználás egyértelmű előnyeihez és ösztönzőihez is vezetett, amelyeket egyértelműen fel kell vázolni és elő kell mozdítani.
• Példamutatás: a nagy fogyasztású csoportok és a nagyközönség valószínűleg figyelmen kívül hagyná a figyelemfelkeltő kampányokat, ha úgy éreznék, hogy a vízért felelős hatóságok nem egyformán elkötelezettek saját teljesítményük javítása iránt. A hatékony és megbízható víz- és szennyvízszolgáltatás biztosításával a vállalkozások és a lakosok nagyobb hajlandóságot mutattak arra, hogy maguk is hozzájáruljanak ehhez.
• Politikai kötelezettségvállalás: A települési stratégiai terv kifejezetten megemlítette az érdekelt felekkel folytatott konzultációt és a nyilvánosság részvételét a zaragozai vízfogyasztás csökkentése érdekében, és számos tevékenység végrehajtására a helyi Agenda 21 szakbizottságokon keresztül került sor. Egy támogató városi tanács lehetővé tette szakpolitikai kötelezettségvállalások megtételét, növelte a finanszírozás rendelkezésre állását, és olyan események révén biztosította az eszközöket, amelyek a nyilvánosság büszkeségét keltették a város eredményeiben, mint például a „08-as világkiállítás.

A város részvétele a következő projektekben szintén releváns volt:

• „SWITCH – Sustainable Water Management Improves Tomorrow’s Cities’ Health” (SWITCH – A fenntartható vízgazdálkodás javítja a holnap városainak egészségét), amely világszerte 12 városban indít innovációt az integrált városi vízgazdálkodás területén annak érdekében, hogy tovább erősítse a város elkötelezettségét vízkészleteinek fenntartható kezelése iránt.
• Optimizagua – a hatékony vízgazdálkodás referenciamodellje (LIFE 2003 ENV/E/000164), amelyet az Európai Bizottság a legjobb környezetvédelmi projektnek választott.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), amely a hatékony vízgazdálkodásra vonatkozó útmutatót eredményezett.

A második vízgazdálkodási és minőségjavítási terv Zaragozában történő végrehajtása óta eltelt 10 évben nagyon fontos gazdasági válság alakult ki, amely a helyi szervezetek jövedelmének jelentős csökkenéséhez vezetett. Ez a beruházások valamennyi típusának, különösen a vízkörforgáshoz kapcsolódó beruházásoknak az észrevehető csökkenését eredményezte. Ez a helyzet stabilizálódását eredményezte, de a további javulás nagymértékben lelassult.

A költségek átfogó értékelése nyilvánosan nem hozzáférhető. Egyes konkrét intézkedésekre vonatkozóan rendelkezésre állnak adatok.

A végrehajtott intézkedések fő előnyei a vízfogyasztás csökkenése és az energiafogyasztás ehhez kapcsolódó csökkenése. Azt is meg kell jegyezni, hogy a vízgazdálkodási és minőségjavítási terv végrehajtásából eredő javulások és az ezzel járó beruházások volumene alapján úgy ítélték meg, hogy Zaragoza vízellátása megfelelő állapotban van. Nem volt szükségem sürgős javításokra, ami valamilyen módon hozzájárult ahhoz, hogy a beruházásokra rendelkezésre álló szűkös gazdasági erőforrásokat előnyben részesítsék más olyan ágazatok felé, amelyek objektíven lényegesen rosszabb helyzetet mutattak.

Az integrált vízgazdálkodás ökohatékonyságáról és minőségéről szóló önkormányzati rendelet (2011. február) irányítja a víztakarékosságra vonatkozó jövőbeli terveket. Jelenleg felülvizsgálat alatt áll. A cél néhány olyan szempont kiigazítása, amely a hatálybalépése óta szerzett tapasztalatok alapján javíthatónak tekinthető. Ez a felülvizsgálat nem jelent változást az említett rendeletet inspiráló általános elvekben.

A szennyvízkezeléssel megbízott Ecociudad Zaragoza Önkormányzati Társasággal egyetértésben döntés született egy olyan stratégiai terv kidolgozásáról, amely meghatározza a zaragozai teljes vízkörforgás kritériumait és kiemelt intézkedéseit.

A zaragozai víztakarékossági program 1996-ban indult, és jelenleg is tart.

A víztakarékosság folyamatos folyamat: fontos biztosítani a tervezett intézkedések folytonosságát és a karbantartást (pl. a szivárgások korlátozása érdekében) az alacsony vízfogyasztás fenntartása érdekében.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Zaragoza Önkormányzat és SWITCH (Fenntartható vízgazdálkodás javítja a holnap városainak egészségét) projekt