Európai politika – az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás és az egészségügy

A 2021 júniusában hatályba lépett európai klímarendelet 5. cikke az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást jogi kötelezettséggé teszi az uniós intézmények és a tagállamok számára, előírva számukra, hogy „a Párizsi Megállapodás 7. cikkével összhangban biztosítsák a folyamatos előrelépést az alkalmazkodóképesség fokozása, a reziliencia megerősítése és az éghajlatváltozással szembeni kiszolgáltatottság csökkentése terén”. Emellett a tagállamok alkalmazkodási politikáinak„figyelembe kell venniük az érintett ágazatok különös kiszolgáltatottságát”, integrálniuk kell „az éghajlatváltozáshoz való következetes alkalmazkodást valamennyi szakpolitikai területen”, és „különösen a legkiszolgáltatottabb és leginkább érintett népességcsoportokra és ágazatokra kell összpontosítaniuk”.

Az Európai Bizottság 2021 februárjában elfogadta „Az éghajlatváltozás hatásaival szemben reziliens Unió létrehozása – Az éghajlatváltozás hatásaihoz való alkalmazkodásra vonatkozó új uniós stratégia” című közleményt. Hosszú távú jövőképet vázol fel arra vonatkozóan, hogy az EU 2050-re az éghajlatváltozás elkerülhetetlen hatásaihoz teljes mértékben igazodó, az éghajlatváltozás hatásaival szemben reziliens társadalommá váljon, és azt is kimondja, hogy jobban meg kell érteni az egészséget érintő éghajlati kockázatokat. E stratégia egyik kulcsfontosságú intézkedése az Európai Éghajlat- és Egészségügyi Megfigyelőközpont, amely döntő szerepetjátszik az éghajlattal kapcsolatos egészségügyi hatásokra vonatkozó ismeretek összegyűjtésében és terjesztésében, a szakpolitikák kidolgozásának megkönnyítésében és az alkalmazkodás tervezésének támogatásában.

Az Európai Környezetvédelmi Ügynökség 2024 márciusában tette közzé az első európai éghajlati kockázatértékelést (EUCRA). Az EUCRA értékeli az éghajlatváltozással kapcsolatos főbb – többek között a közegészségre, különösen a hőségre gyakorolt – hatásokat és kockázatokat Európában, és figyelmeztet arra, hogy e kockázatok közül sok már elérte a kritikus szintet, és sürgős és határozott fellépés nélkül katasztrofálissá válhat. Az EUCRA-ra válaszul az Európai Bizottság közleményt adott ki „Azéghajlati kockázatok kezelése – az emberek és a jólét védelme”címmel. Meghatározza azokat a megoldásokat, amelyek az EU és tagállamai igazgatási rendszereit alkalmasabbá teszik az éghajlati kockázatok kezelésére, valamint az érintett klaszterekre (többek között az egészségügyre) vonatkozó konkrét intézkedéseket, amelyeket a Bizottság tovább fog vinni. A közlemény hangsúlyozza, hogy korai előrejelző rendszerekre, az éghajlattal kapcsolatos tájékoztatáson alapuló egészségügyi tervezésre és az éghajlatra érzékeny betegségekkel kapcsolatos kutatásra van szükség, miközben az éghajlatot és az egészséget be kell építeni a meglévő szakpolitikákba. Prioritásként kezeli a levegőminőség javítását, a megerősített hő-egészségügyi cselekvési terveket, valamint a munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó jogszabályokat. Kiemeli továbbá az Európai Éghajlat- és Egészségügyi Megfigyelőközpontot, a megerősített felügyeleti és reagálási mechanizmusokat, a határokon átnyúló egészségügyi mozgósítást, valamint a kritikus egészségügyi ellenintézkedésekhez való hozzáférés biztosítását az éghajlattal kapcsolatos egészségügyi veszélyekkel szembeni reziliencia megerősítése érdekében.

Az Európai Bizottságnak szóló, a 2024–2029-es időszakra szóló politikai iránymutatások felvázolják az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra vonatkozó európai terv (ECAP) létrehozását, amelynek célja a tagállamok felkészültségének és tervezési képességeinek javítása, biztosítva ugyanakkor a rendszeres, tudományosan megalapozott kockázatértékeléseket. Az ECAP eleget fog tenni az Európai Tanács azon felhívásának, hogy az éghajlati kockázatok kezelése tekintetében átfogó, minden veszélyre kiterjedő és a társadalom egészére kiterjedő megközelítést kell alkalmazni. A szélesebb körű szakpolitikai menetrend kulcsfontosságú elemeként az ECAP – más kiemelt kezdeményezések mellett – Európa termelékenységének, biztonságának és jólétének megőrzésére, valamint versenyképességének fokozására törekszik. Az Európai Bizottság 2026 második felében tervezi elfogadni az ECAP szakpolitikai csomagot. Ez a terv értékelni fogja az éghajlati hatásokat és kockázatokat az olyan ágazatokban, mint az infrastruktúra, az energia, a víz, az élelmiszer és a föld, mind a városi, mind a vidéki területeken, és meg fogja vizsgálni a természetalapú megoldások ösztönzőit. Emellett a Bizottság célja, hogy bővítse a rezilienciafinanszírozást, és stratégiailag mozgósítsa az állami forrásokat a rezilienciába történő magánszektorbeli beruházások teljes körű kiaknázása érdekében. Az ECAP más bizottsági kezdeményezésekkel, többek között a vízügyi rezilienciára vonatkozó stratégiával, a versenyképességi iránytűvel és a felkészültségi unióra vonatkozó uniós stratégiával együtt fog működni.

A 2025 márciusában elfogadott uniós felkészültségi stratégia az éghajlati kockázatokat a jelenlegi fenyegetések közé sorolja. Hangsúlyozza, hogy előre kell jelezni és meg kell előzni ezeket a kockázatokat azáltal, hogy átfogó módon kezeljük őket, figyelembe véve, hogy hogyan hatnak egymásra és okoznak továbbgyűrűző hatásokat. Részletes kockázatértékelést tervez az EU különböző ágazatait érintő kockázatokról és fenyegetésekről. A stratégia célja, hogy a rezilienciát beépítse az uniós szakpolitikákba, és a jövőbeli válságok megelőzése érdekében erősebbé tegye azokat az éghajlati kihívásokkal szemben. Az ECAP-ra való hivatkozáson túl kötelezettséget vállal arra, hogy megszünteti a biztosítási fedezet hiányát. Az Európai Bizottság az Európai Központi Bank és más érintett hatóságok ajánlásainak figyelembevételével meg fogja vizsgálni az európai lakosság éghajlati kockázatokkal szembeni jobb biztosítási védelmének biztosítására irányuló megoldásokat.

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 168. cikke értelmében az egészségügyi szolgáltatások és az orvosi ellátás megszervezése és nyújtása elsősorban a tagállamok felelőssége. Az uniós egészségügyi politika ezért a nemzeti szakpolitikák kiegészítésére és az egészségvédelem valamennyi uniós szakpolitikában való biztosítására szolgál. Például az egészségügyi veszélyekre való felkészültség és reagálás koordinációjának megerősítése érdekében az EU 2022-ben elfogadta a határokon átterjedő súlyos egészségügyi veszélyekről és az 1082/2013/EU határozat hatályon kívül helyezéséről szóló (EU) 2022/2371 rendeletet. Erős és átfogó megbízatást biztosít az EU számára a határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyekre való hatékonyabb reagálást célzó koordinációhoz és együttműködéshez mind uniós, mind tagállami szinten. Célja a megelőzés-, felkészültség- és reagálástervezés megerősítése; a járványügyi felügyelet és nyomon követés megerősítése; az adatszolgáltatás javítása; valamint az uniós koordináció megerősítése.

Az Európai Bizottság erős európai egészségügyi uniót épít ki a határokon át terjedő súlyos – többek között a környezeti és éghajlati feltételekkel összefüggő – veszélyek koordinációjának további javítása érdekében. A közlemény szerint: Az európai egészségügyi unió kiépítése – felkészültség és reziliencia, az európai egészségügyi unió az EU arra irányuló közös erőfeszítésére épül, hogy a gazdasági növekedés különböző és fenntarthatóbb mintáiban való részvétel révén összeegyeztesse a kapcsolatot a természeti környezettel. az éghajlatváltozás elleni küzdelem és az ahhoz való alkalmazkodás módjainak megtalálása; a biológiai sokféleség megőrzése és helyreállítása; az étrend és az életmód javítása; a környezetszennyezés csökkentése és megszüntetése pozitív hatással lesz a polgárok egészségére.

„Az EU az egészségért” program azeddigi legnagyobb uniós egészségügyi program, amely 5,3 milliárd eurót fektet be uniós hozzáadott értékkel rendelkező intézkedésekbe, kiegészítve az uniós országok szakpolitikáit és megvalósítva „az EU az egészségért” program egy vagy több célkitűzését. A program célja az egészség javítása és előmozdítása az Unióban, az Unióban élő emberek védelme a határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyekkel szemben, a gyógyszerek, orvostechnikai eszközök és a válság szempontjából releváns termékek javítása, valamint az egészségügyi rendszerek megerősítése. „Az EU az egészségért” program többek között hozzá kíván járulni „az éghajlatváltozás és a környezetkárosodás emberi egészségre gyakorolt negatív hatásainak kezeléséhez” azáltal, hogy finanszírozást nyújt a támogatható szervezeteknek. A program célkitűzései megvalósulnak, biztosítva az emberi egészség magas szintű védelmét valamennyi uniós szakpolitikában és tevékenységben, adott esetben az „Egy az egészség” koncepcióval összhangban.

A 2021-ben létrehozott Európai Egészségügyi Szükséghelyzet-felkészültségi és -reagálási Hatóság (HERA) új szintre emeli a határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyekkel kapcsolatos uniós felkészültségi és reagálási kapacitást, és kulcsfontosságú eleme lesz egy erősebb európai egészségügyi unió létrehozásának. A 2022–2027-es időszakra 6 milliárd eurós költségvetéssel rendelkező HERA az egészségügyi – többek között az éghajlatváltozásból eredő – szükséghelyzetek megelőzésén, felderítésén és az azokra való gyors reagáláson dolgozik. Két üzemmódban működik: Egészségügyi válság előtt – a „felkészültségi szakaszban” – a HERA szorosan együtt fog működni más uniós és nemzeti egészségügyi ügynökségekkel, iparral és nemzetközi partnerekkel annak érdekében, hogy javítsa az EU egészségügyi vészhelyzetekre való felkészültségét. Uniós szintű népegészségügyi szükséghelyzet esetén a HERA gyorsan átáll szükséghelyzeti műveletekre, gyors döntéseket hoz és szükséghelyzeti intézkedéseket aktivál.

Konkrét egészségügyi témákat illetően az uniós gyógyszerstratégia (2023) célja a gyógyszerészeti jogszabályok felülvizsgálata a gyógyszerek környezeti kockázatértékelési követelményeinek és felhasználási feltételeinek megerősítése, valamint az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezés keretében végzett kutatások eredményeinek számbavétele érdekében.

A mentális egészség átfogó megközelítéséről szóló, 2023. júniusi bizottsági közlemény az éghajlatváltozást a mentális egészséggel kapcsolatos kihívásokhoz hozzájáruló tényezőként említi. Azt is kiemeli, hogy a fiatalokat erősen foglalkoztatja az éghajlatváltozás, és sokan ijesztőnek tartják jövőjüket.

Európa fertőző betegségekkel szembeni védelmének megerősítése érdekében 2005-ben létrehozták az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központot (ECDC). Az ECDC felelős a fertőző betegségekre vonatkozó tudományos bizonyítékokért és kockázatértékelésekért, beleértve a változó éghajlattal összefüggő betegségeket is. Az európai országok a felügyeleti rendszereikből származó adatokat jelentik az ECDC-nek. Az (EU) 2022/2371 rendelet értelmében aktualizálni fogják az ECDC-nek uniós szinten bejelentendő betegségek jegyzékét, lehetővé téve a betegségek időben történő észlelését, beleértve az éghajlatváltozással összefüggő betegségeket is.  Az ECDC létrehozta az „Európai Környezeti és Epidemiológiai” Hálózatot (E3), amely a meteorológiai körülmények valós idejű monitoringeszközeit biztosítja a víz útján terjedő betegségek és a vektorok által terjesztett betegségek kockázatának értékeléséhez, valamint egyéb kockázatértékelési eszközöket biztosít. Emellett az ECDC és az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság (EFSA) közösen koordinálja a VectorNet-et, amely immár a harmadik iterációjában (2019–2024) van, és amely platform támogatja az állati és emberi egészséggel kapcsolatos vektorokra és kórokozókra vonatkozó adatok gyűjtését. Megkönnyíti az ízeltlábú betegségek vektorainak európai földrajzi eloszlására vonatkozó adatok cseréjét.

Az Európai Környezetvédelmi Ügynökség az Európai Bizottsággal közösen irányítja az Európai Éghajlat- és Egészségvédelmi Megfigyelőközpontot. Megbízható és független információkkal látja el a politikai döntéshozókat a környezetről, beleértve az éghajlati veszélyek tendenciáit és előrejelzéseit, valamint az emberi egészségre gyakorolt hatásukat.

A 2023-ban létrehozott, ügynökségek közötti „Egy az egészség” munkacsoport azEurópai Unió öt ügynökségének közös kezdeményezése, amelyek technikai és tudományos megbízatással rendelkeznek a környezeti fenntarthatóság, a közegészségügy és az élelmiszer-biztonság területén: EEA, ECDC, EFSA, az Európai Vegyianyag-ügynökség (ECHA) és az Európai Gyógyszerügynökség (EMA). Az „Egy az egészség” koncepcióval foglalkozó ügynökségközi munkacsoport cselekvési keretének (2024–26) célja többek között az, hogy közös tevékenységek és tudáscsere révén javítsa az ügynökségek azon képességét, hogy jobban értékeljék az éghajlatváltozásnak a fertőző betegségek előfordulására gyakorolt hatását.

Az éghajlatváltozással és az egészséggel kapcsolatos témákban egyre nagyobb szerepet vállaló egyéb uniós ügynökségek közé tartozik az Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség (EU-OSHA) és az Európai Alapítvány az Élet- és Munkakörülmények Javításáért (Eurofound).

Számos más uniós szakpolitika közvetetten foglalkozik az éghajlatváltozással kapcsolatos egészségügyi hatásokkal. Például a szennyezőanyag-mentességi cselekvési terv szerinti uniós levegőszennyezés-csökkentési célok közvetlenül hozzájárulnak az éghajlatváltozás által súlyosbított légzőszervi és szív- és érrendszeri betegségek enyhítéséhez. Az ipari kibocsátások és a közlekedésből származó kibocsátások szabályozására irányuló további intézkedések jelentős járulékos egészségügyi előnyökkel járnak majd. Az épületkorszerűsítési program célja, hogy energiahatékonyabbá tegye az épületeket, elismerve, hogy a rosszul szigetelt és felszerelt épületekben élők télen jobban ki vannak téve a hipotermiának és nyáron a hőstressznek, különösen, ha kiszolgáltatott csoportokhoz tartoznak. A 2024-ben elfogadott természet-helyreállítási rendelet hangsúlyozza, hogy az ökoszisztémák helyreállítása hozzájárul az éghajlatváltozás mérséklésére és az ahhoz való alkalmazkodásra vonatkozó uniós célkitűzésekhez, és meghatározza, hogy a tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy a városi zöldterület és a városi lombkorona-fedettség teljes nemzeti területének nettó csökkenése ne következzen be a városi ökoszisztéma-területeken. Az egységes egészségügyi keret kulcsfontosságú az éghajlatváltozás, a biológiai sokféleség csökkenése és az emberi egészség metszéspontjának kezelésében. Az egészségügyi, környezetvédelmi és mezőgazdasági ágazatok közötti ágazatközi együttműködés megerősítése elengedhetetlen az éghajlatváltozáshoz kapcsolódó, újonnan megjelenő egészségügyi veszélyek enyhítéséhez.

A kritikus fontosságú szervezetek rezilienciájáról szóló, 2023 januárjában hatályba lépett irányelv szerint a tagállamoknak azonosítaniuk kell a különböző ágazatok – többek között az egészségügyi ágazat – számára nyújtott alapvető szolgáltatások jegyzékében szereplő, forgalmazással, gyártással, egészségügyi ellátással és orvosi szolgáltatásokkal foglalkozó kritikus fontosságú szervezeteket, és intézkedéseket kell hozniuk a különböző fenyegetésekkel, többek között a népegészségügyi kockázatokkal vagy a természeti katasztrófákkal szembeni rezilienciájuk fokozása érdekében.

Az uniós polgári védelmi mechanizmus célja az uniós országok és 10 részt vevő állam közötti együttműködés megerősítése a katasztrófák megelőzésének, az azokra való felkészültségnek és reagálásnak a javítása érdekében. Közös megközelítést alkalmaz az elsődleges beavatkozók szakértelmének és kapacitásainak összevonására annak érdekében, hogy elkerülje a segítségnyújtási erőfeszítések megkettőzését, és biztosítsa, hogy a segítségnyújtás megfeleljen az érintettek szükségleteinek, amikor egy vészhelyzet meghaladja az egyes országok reagálási képességeit. A szakosodott csapatok és felszerelések rövid időn belül mozgósíthatók az Európán belüli és kívüli bevetés céljából.

A munkahelyi biztonságról és egészségvédelemről szóló keretirányelv olyan intézkedéseket vezet be, amelyek ösztönzik a munkavállalók munkahelyi biztonságának és egészségvédelmének javítását. Ösztönzi minden olyan foglalkozási kockázat megelőzését, amely a munkáltatók munkavégzése során a gazdasági tevékenység valamennyi (állami vagy magán) ágából felmerülhet, és amely érintheti munkavállalóikat és harmadik feleket.

A fenntartható finanszírozásra vonatkozó uniós taxonómia célja, hogy egészségesebb és az éghajlatváltozás hatásaival szemben reziliensebb lakókörnyezetet teremtsen azáltal, hogy több magánberuházást irányít környezeti szempontból fenntartható tevékenységekre, többek között az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra.

A Horizont Európa 2027-ig az EU fő kutatási és innovációs finanszírozási programja. 95,5 milliárd eurós költségvetéssel rendelkezik, és célja az éghajlatváltozás kezelése, az ENSZ fenntartható fejlődési céljainak elérése, valamint az EU versenyképességének és növekedésének fellendítése. Számos finanszírozási lehetőséget kínál az éghajlatváltozás egészségügyi hatásaival kapcsolatos kutatás és innováció számára, különösen az úgynevezett egészségügyi klaszter keretében. Hat folyamatban lévő európai kutatási és innovációs projekt az éghajlatváltozás egészségre gyakorolt hatásaira összpontosít, és együttműködik az éghajlat-egészségügyi klaszteren belül az éghajlattal, az egészséggel és a szakpolitikával kapcsolatos, uniós finanszírozású kutatás társadalmi és szakpolitikai hatásának növelése érdekében.

A Horizont Európa másik fontos része az úgynevezett uniós küldetések – a jelentős társadalmi kihívások megoldására irányuló kötelezettségvállalások –, amelyek magukban foglalják az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra, többek között a társadalmi átalakulásra vonatkozó uniós küldetést. A 673 millió eurós költségvetéssel rendelkező program arra összpontosít, hogy támogassa az uniós régiókat, városokat és helyi önkormányzatokat az éghajlatváltozás hatásaival szembeni reziliencia kiépítésére irányuló erőfeszítéseikben. Eddig 312 regionális és helyi önkormányzat írta alá a küldetési chartát. A klímasemleges és intelligens városokra vonatkozó küldetés célja az igazságos átmenet előmozdítása az emberek egészségének és jóllétének javítása érdekében, olyan járulékos előnyökkel, mint a levegőminőség javulása vagy az egészségesebb életmód, hangsúlyozva az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás, az éghajlatváltozás mérséklése és az egészség közötti fontos kapcsolatot.

Az Európai Bizottság jelenleg dolgozza ki az éghajlattal és az egészséggel kapcsolatos stratégiai kutatási és innovációs tervet „Az éghajlatváltozásegészségügyi hatásainak kutatási perspektívái” című, 2024. februárikonferencia nyomán. E kezdeményezés célja, hogy áthidalja a kutatás és a szakpolitikák végrehajtása közötti szakadékot, biztosítva, hogy az új tudományos ismeretek hatékony közegészségügyi beavatkozásokat eredményezzenek.

A folyamatban lévő és a korábbi uniós keretprogramok által finanszírozott kutatási projektekre vonatkozó információk a Megfigyelőközpont erőforrás-katalógusában találhatók.