Fjallasvæði

Lykilskilaboð

• Í lok aldarinnar er gert ráð fyrir að evrópsk fjöll muni hafa breyst líkamlega. Stórir jöklar munu hafa orðið fyrir miklu massatapi, en breytingar munu einnig hafa áhrif á neðra, miðhæð og flóðlendi.

• Aðlögun í greinum eins og vatnsstjórnun, landbúnaði, skógrækt og ferðaþjónustu er lykillinn að aðlögun fjallasvæða.

• ESB hefur nokkrar fjármögnunaráætlanir sem geta stutt verkefni á fjallasvæðum, þar á meðal Byggðaþróunarsjóður Evrópu, Félagsmálasjóður Evrópu og Dreifbýlisþróunarsjóður evrópsks landbúnaðar. Þessir sjóðir geta verið notaðir til að styðja við fjölbreyttar aðgerðir, þar á meðal innviðaverkefni, atvinnusköpun og umhverfisvernd.

Áhrif, veikleikar og áhætta

World Meteorological Organization on flickr

Loftslagsbreytingar hafa þegar áhrif á evrópsk fjallasvæði. Í lok aldarinnar er gert ráð fyrir að evrópsk fjöll muni hafa breyst líkamlega. Stórir jöklar munu hafa orðið fyrir miklu massatapi en breytingar hafa einnig áhrif á umhverfi neðan-, mið- og flóðasvæða og hafa þar með áhrif á framboð vatns, landbúnaðarframleiðslu, ferðaþjónustu og heilbrigðisgeira. Fjallakerfi hafa flókna landslagsmynd sem breytist töluvert á stuttum vegalengdum, sem leiðir til fjölbreyttra loftslagsáhrifa við mismunandi hæðir. Til dæmis, með hækkandi lofthita og meiri úrkomu, munu árstíðabundnar snjólínur finnast í hærri hæðum og snjótímabil verða styttri. Trjálínur munu færast upp og skógarmynstur mun breytast í lægri hæðum. Í löndum með háa fjallgarða eins og Ölpunum munu loftslagsbreytingar hafa áhrif á vatnsjafnvægið, sem mun hafa áhrif á vatnsorku, frárennsli í þéttbýli, siglingar og aukningu á styrk vatnstengdra náttúruhamfara. Skriðuföll af völdum úrkomu geta haft áhrif á samgöngugrunnvirki (Evrópsktmat á loftslagsáhættu).

Rammi um stefnumótun

ESB hefur nokkrar stefnur og frumkvæði sem miða að því að styðja sjálfbæra þróun á fjallasvæðum. Þessar stefnur viðurkenna einstakar umhverfis-, efnahagslegar og félagslegar áskoranir sem fjallasamfélög standa frammi fyrir og miða að því að stuðla að seiglu þeirra og langtíma hagkvæmni.

Áætlun ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum 2021 miðar að því að gera aðlögun betri (þrýsta á landamæri þekkingar á aðlögun), hraðari (hraða innleiðingu aðlögunarlausna) og kerfisbundnari (samþættar lausnir og áætlanir). Að stuðla að staðbundinni aðlögun, náttúrulegum lausnum, sjálfbærri notkun og seiglu ferskvatnsauðlinda skiptir einkum máli fyrir fjallasvæðin.

Aðlögun í greinum eins og vatnsstjórnun, landbúnaði, skógrækt og ferðaþjónustu er lykillinn að aðlögun fjallasvæða.

Endurskoðun reglugerðarinnarum aðlögun landnotkunar, breyttrar landnotkunar og skógræktar (LULUCF) miðar að því að auka föngun kolefnis í landbúnaði og skógrækt, með mikilvægum breytingum á landþekju. Ráðstafanir til að ná þessu markmiði, svo sem viðhald graslendis, kolefnisbúskapur og endurheimt mólendis, munu einnig hjálpa til við að koma í veg fyrir jarðvegseyðingu og draga úr flóðaáhættu.

Í samræmi við Græna samkomulag ESB er nýja sameiginlega landbúnaðarstefnan (CAP) fyrir 2023-2027 og stefnan um líffræðilegan fjölbreytileika fyrir 20230 lögð meiri áhersla á umhverfismál og loftslagsaðgerðir. Náttúruverndarlögin, veitir lagagrundvöll til að innleiða alhliða ráðstafanir til að endurheimta vistkerfi sem eru skemmd eða eyðilögð, með það að markmiði að ná endurheimt vistkerfis fyrir 2050. Þetta verður mikilvægt fyrir mörg fjallasvæði, skóg þeirra, graslendi og vatnsflæði.

Sértækar stefnur fyrir fjallasvæði ESB

Ein lykilstefna er evrópsk stefna fyrir Alpasvæðið (EUSALP), sem er þjóðhagsleg stefna sem sameinar svæðisbundna og innlenda hagsmunaaðila frá sjö Alpalöndum. Stefnan miðar að því að stuðla að sjálfbærri þróun á svæðinu með samræmdum aðgerðum á sviðum á borð við nýsköpun, hreyfanleika og líffræðilega fjölbreytni.

The Alpine Convention, samþykkt árið 1991, er alþjóðlegur sáttmáli milli Alpine Lönd og ESB um sjálfbæra þróun og verndun Alpanna. Lokamarkmið Alpine samningsins er að þróa sameiginlega arfleifð Alpanna og varðveita það fyrir komandi kynslóðir með fjölþjóðlegu samstarfi sem felur í sér innlend, svæðisbundin og staðbundin yfirvöld.

Karpatasamningurinn er marghliða samningur milli sjö landa sem miðar að því að stuðla að sjálfbærri þróun og umhverfisvernd á Karpatasvæðinu. Í samningnum er sjónum beint að nokkrum lykilsviðum, þar á meðal verndun líffræðilegrar fjölbreytni og fjölbreytni landslags, sjálfbærri landnýtingu og skógrækt, aðlögun að loftslagsbreytingum, sjálfbærri ferðaþjónustu og sjálfbærum flutningum. Hún styður einnig samstarf og upplýsingaskipti milli landanna á svæðinu og felur í sér ákvæði um þátttöku almennings og þátttöku hagsmunaaðila í ákvarðanatöku. Karpatasamningurinn er studdur af Evrópusambandinu, sem veitir fjármögnun og tæknilega aðstoð við framkvæmd hans.

Samningurinn um vernd Pýreneaeyja er alþjóðasamningur sem miðar að því að vernda náttúru- og menningararf Pýreneafjalla og stuðla að sjálfbærri þróun á svæðinu. Með henni er komið á fót ramma um samstarf milli undirritunarlandanna á sviðum á borð við verndun líffræðilegrar fjölbreytni, sjálfbæra landnotkun og sjálfbæra ferðaþjónustu. Pyrenees-samningurinn er studdur af ýmsum fjármögnunaráætlunum og framtaksverkefnum ESB, sem veita fjárhagslegan stuðning við verkefni sem stuðla að sjálfbærri þróun á Pyrenees-svæðinu.

Umhverfis- og öryggisráðstefnan og Dinaric Alpine Convention: Þessi tvö aðskildu verkefni eru alþjóðasamningar undirritaðir af alþjóðastofnunum og nokkrum löndum á Balkanskaga og Dinaric Alps svæðum sem miða að því að stuðla að sjálfbærri þróun og umhverfisvernd á þessum sviðum.

Að bæta þekkingargrunninn

Evrópska matið á loftslagsáhættu 2024 veitir yfirgripsmikið mat á helstu loftslagsáhættum sem Evrópa stendur frammi fyrir í dag og í framtíðinni. Það greinir 36 helstu loftslagsáhættur sem ógna orku- og matvælaöryggi okkar, vistkerfum, innviðum, vatnsauðlindum, fjármálakerfum og heilsu fólks, einnig með tilliti til áhættu fyrir fjalllendið.

Rannsóknaverkefnið MOVING (MOuntain Valorisation through INterconnectedness and Green growth) miðar að því að byggja upp getu og þróa í sameiningu – með því að taka þátt í neðansæknu þátttökuferli sem felur í sér aðila í virðiskeðjunni, hagsmunaaðila og stefnumótendur – viðeigandi stefnuramma um alla Evrópu til að koma á fót nýjum eða uppfærðum/uppfærðum virðiskeðjum sem stuðla að seiglu og sjálfbærni fjallasvæða gagnvart loftslagsbreytingum.

PHUSICOS, sem merkir "samkvæmt náttúrunni" á grísku, sýnir hvernig náttúrulegar lausnir (NBS) veita sterkar, sjálfbærar og hagkvæmar ráðstafanir til að draga úr hættu á öfgakenndum veðuratburðum í dreifbýli fjallalandslagi. Verkefnið mun loka þekkingarbilinu sem sérstaklega tengist NBS fyrir vatnsveðurfræðilegar hættur (flóð, veðrun, skriðuföll og þurrkar) með því að innleiða NBS á nokkrum evrópskum rannsóknarstöðum.

MountResilience mun styðja evrópsk svæði og samfélög sem staðsett eru í fjöllum svæðum til að auka getu sína til að laga sig að loftslagsbreytingum og til umbreytinga í átt að loftslagsþolnu samfélagi. Verkefnið mun þróa, prófa og stækka margþætta, fjölvíða og endurgildanlega aðlögun að loftslagsbreytingum og náttúrulegar lausnir sem taka á stefnu og samfélagslegum þörfum, sem og hegðun borgaranna, til að takast á við tiltekin loftslagsáhrif á fjallasvæðum.

Stuðningur við fjárfestingar og fjármögnun

ESB hefur nokkrar fjármögnunaráætlanir sem geta stutt verkefni á fjallasvæðum, þar á meðal Byggðaþróunarsjóður Evrópu, Félagsmálasjóður Evrópu og Dreifbýlisþróunarsjóður evrópsks landbúnaðar. Þessir sjóðir geta verið notaðir til að styðja við fjölbreyttar aðgerðir, þar á meðal innviðaverkefni, atvinnusköpun og umhverfisvernd.

Samheldnistefna ESB miðar að því að draga úr misræmi milli þróunarstiga hinna ýmsu svæða og einbeita sér að þeim svæðum sem dragast aftur úr. Þar kemur fram að „sérstaka athygli skuli beint að (...) fjallahéruðum“. Samheldnistefnan gegnir því lykilhlutverki við að takast á við sérstakar áskoranir fjalllendis, þ.m.t. aðlögun að loftslagsbreytingum þar sem hún getur aukið aðlögun samkvæmt aðgerðaáætlunum sínum.

Interreg VI B skilgreinir 14 fjölþjóðlegar samstarfsáætlanir fyrir 2021-2027 á stórum svæðum í Evrópu og víðar með fjárhagsáætlun 1,5 milljarða evra. Eystrasalt, Dóná, Alpine og Adriatic og Ionian svæði. Fjallasvæði falla einnig undir þessar áætlanir og hagnast á því að efla stefnumótandi samstarfsaðgerðir á stórum svæðum.

Sem hluti af umboði EB sem hófst árið 2014 hafa framkvæmdastjórnin og Staðlasamtök Evrópu og Rafstaðlasamtök Evrópu (CEN-CENELEC) leitast við að takast á við aðlögun Evrópustaðla og stöðlun að loftslagsbreytingum með sérstakri áherslu á viðnámsþrótt lykilsviða.