5.3 Samþætting: Samþætting aðlögunar við gerninga og geirastefnur

Nauðsynlegt er að taka upp og hrinda í framkvæmd aðlögunarmarkmiðum og ráðstöfunum í geirastefnum og stjórntækjum þeirra vegna þess að loftslagsbreytingar hafa áhrif á nánast öll svið stjórnsýslu- og félagshagfræðilegrar starfsemi og landsbundnar eða svæðisbundnar aðgerðaáætlanir til aðlögunar eru því að mestu leyti fjölþjóðleg og þverlæg stefnuskjöl. Þar af leiðandi er ekki hægt að framkvæma aðlögun í einrúmi frá núverandi stefnum (t.d. löggjöf, fjármögnunarkerfum), stjórntækjum (t.d. löggjöf, áætlunum, áætlunum, verkefnum, fjármálum, menntun), stjórnunarkerfum (t.d. netkerfum) og ferlum (t.d. við ákvarðanatöku) í öðrum geirum, en þarf að framkvæma að stórum hluta með aðgerðalínum innan atvinnugreina. Framkvæmd aðlögunar krefst þess að aðlögunarstefnur séu felldar inn í geira. Mikilvægur þáttur í þessari samþættingu aðlögunar er aðlögunin að stjórntækjum atvinnugreina. Helstu leiðir til að ná stefnumótunarsamþættingu eru þverlægir stjórnunarhættir sem fela í sér kerfi, stofnanir og ferli fyrir samræmingu, samstarf og tengslamyndun.

Samþætting felur fyrst og fremst í sér að aðlögun að öllum stigum stefnumótunar innan atvinnugreina, allt frá stefnumálum, löggjöf, áætlunum, stjórntækjum (s.s. áætlunum og áætlunum) að fjárhagsáætlunum, verkefnum og daglegum starfsvenjum. Meginmarkmiðið er að ná fram samræmi í opinberum stefnum, þ.e. að samræma og samræma mismunandi geirabundnar stefnur við markmið um aðlögun að loftslagsbreytingum í því skyni að lágmarka árekstra, forðast málamiðlanir og stuðla að gagnkvæmri samvirkni í því skyni að ná sameiginlegum yfirgripsmiklum aðlögunarniðurstöðum.

Að jafnaði er fyrir hendi víðtækt safn fyrirliggjandi gerninga sem hægt er að nota til að hrinda í framkvæmd aðlögunaráætlunum og aðgerðaáætlunum þvert á geira og stig, sem gerir þær að meginaðferð til að ná samþættingu og lóðréttri framkvæmd. Samþætting aðlögunar við stjórntæki felur í sér skimun og endurskoðun á viðeigandi fyrirliggjandi gerningum, skilgreina inngangsstaði fyrir aðlögun og fella inn í aðlögunarmarkmið og áhyggjuefni. Ef breytingar á gerningum, sem þegar eru fyrir hendi, ættu ekki að nægja þarf að þróa og koma á fót nýjum gerningum til að framkvæma aðlögun. Líklegt er að mikil blanda af stjórntækjum sem jafna „mjúkt“og „hart“áreiti sé árangursríkast við að gera þær margvíslegu aðlögunarráðstafanir sem venjulega er mælt fyrir um í aðlögunaraðgerðaáætlunum.

Mögulegir gerningar geta náð yfir eftirfarandi tíðniróf:

Lagagerningar (lög, reglugerðir, úrskurðir, "mjúk lög" eins og staðlar)
Efnahagsleg stjórntæki (fjármögnun, skattar, gjöld, opinber innkaup, styrkir, lán, markaðstengdar)
Upplýsingatæki (rannsóknir, gagnagrunnar, upplýsingaherferðir, ráðgjöf, þjálfun, leiðbeiningar og vinnuhjálp, viðburðir, vefsíður)
Samstarfsgerningar (Public Private Partnership Agreements, frjálsir samningar, samstarfsverkefni)
Blendingur stefnumótandi/skipulagstæki (áætlanir, áætlanir, áætlanir, áætlanagerð)

Dæmi um samþættingu reglna er að setja upp áætlanir um aðlögun eftir geirum sem geta verið knúnar af lagaskilyrðum eða almennum stefnuramma fyrir samþættingu samþættingar. Lögboðnar skuldbindingar um að koma á fót aðlögunaráætlunum fyrir geira eða til að samþætta aðlögun að fyrirliggjandi geirastefnuskjölum, eins og þær eru fyrir hendi í sumum Evrópulöndum, eru vissulega forgangsatriði í aðlögun stefnu í aðlögunarstefnu. Þær nægja þó ekki einar og sér til að tryggja skilvirka framkvæmd í reynd, heldur ætti að sameina þeim „mjúkum“formum láréttra stjórnunarhátta. Þetta getur falið í sér að veita fulltrúum geirans fullnægjandi svigrúm til að þróa með sér aðlögunarráðstafanir sínar og gera þeim þannig kleift að þróa eignarhald til framkvæmdar eða þróa aðlögunarlausnir sem eru aðlaðandi og sérsniðnar fyrir geira og skila ávinningi af eigin hagsmunum.

Samþætting loftslagsaðlögunar á vettvangi ESB er mikilvægur drifkraftur aðlögunarstefnu á landsvísu. Sem dæmi má nefna stefnu ESB um vatnsstjórnun(rammatilskipun umvatn), stjórnun flóðaáhættu (flóðatilskipunin),minnkun hamfaraáhættu(almannavarnakerfi), borgarskipulag (bæjaráætlunfyrir ESB, Samningur um borgarstjóra fyrir loftslags- og orkumál) og græna innviði (Stefna um græna innviði) sem og stefnu þvert áatvinnugreinar eins og mat á umhverfisáhrifum og vátryggingarstefnu. Enn fremur styðja Interreg- áætlanir á millilandasamstarfssvæðum, áætlunum á þjóðhagssvæðum og alþjóðlegum samningum um samþættingu aðlögunar í Evrópulöndum og svæðum að því er varðar áætlunar- og verkefnasvið. Climate-ADAPT veitir upplýsingar um ýmsar stefnur ESB þar sem samþætting aðlögunar að loftslagsbreytingum er í gangi eða kannað.