Meta aðlögunaráskoranir og auka seiglu á Heathrow flugvelli

Við gerð aðlögunarskýrslunnar var litið á eignir í eigu HAL og fólst í heildaráhættumati á loftslagstengdum áhættum fyrir beina og óbeina starfsemi Heathrow-flugvallar. Samþykkt nálgun var megindleg (þar sem því verður við komið) með loftslagslíkönum, ritrýni og samstilltu samráði við utanaðkomandi aðila HAL. Einkum var gerð loftslagslíkan fyrir tvö tímabil: til skamms tíma (þ.e. núna til 2020) og til meðallangs og langs tíma (þ.e. til ársins 2020 til ársins 2050), að teknu tilliti til sviðsmynda af mikilli, miðlungsmikilli og lítilli losun. Lykilóvissa sem greinst hefur tengist líkanagerð vegna loftslagsbreytinga í framtíðinni, framtíðarþróun eigna á Heathrow, óbeinni áhættu frá þriðju aðilum, sem og mikilvægum viðmiðunarmörkum fyrir tilteknar eignir. Matið tekur á óvissu með því að taka upp varúðarnálgun og flokka óvissuna sem greinst hefur. Í versta falli hefur áhættumatið greint 34 áhættur til skamms og meðallangs og langs tíma. Helstu loftslagsbreytingar sem skipta máli vísa til áætlaðra langtímabreytinga á öfgam í hitastigi og úrkomu og óvissu í ríkjandi vindskilyrðum í framtíðinni. Hið síðarnefnda er sérstakt áhyggjuefni vegna þess að tvær flugbrautir flugvallarins eru samsíða og engin hliðarvindsbraut er til staðar.

Markmið HAL aðlögunarskýrslunnar er að uppfylla kröfur bresku ríkisstjórnarinnar, í samræmi við lögin frá 2008 um loftslagsbreytingar. Frá því að aðlögunaráætlunin var lögð fram árið 2011 er framkvæmd hennar í samræmi við meginreglur um góðar starfsvenjur, s.s.: no-regrets, samlegðaráhrif, varúðarreglan, sveigjanleiki, samþætting, þekkingarmiðuð, meðalhóf eða sjálfbærni. Árangursrík aðlögun Heathrow yrði mæld með hæfni flugvallarins til að halda áfram að uppfylla lögbundin störf sín og þarfir hagsmunaaðila og uppfylla skipulagsleg forgangsröðun.

Þrír flokkar viðbragða við forgangsaðlögun hafa verið tilgreindir í aðlögunarskýrslunni: "aðgerð", "undirbúa" og "horfa stutt" svör:

• Aðgerð: sanngreini viðbrögð sem krafist er til skamms tíma, annaðhvort til að stýra skammtímaáhættu (flokkuð sem mikil) eða vegna þess að lausnin á langtímaáhættu þarf að hefjast til skamms tíma vegna langra skipulags- eða framkvæmdarferla.
• Tilreiðsla: tilgreini þörf á frekari rannsóknum og/eða þróun áður en aðgerðir við áhættustjórnun eru staðfestar.
• Sjá stuttmynd: áhætta skiptir máli til lengri tíma litið og krefst þess að fylgst sé stutt með þróun vísinda og áhrifum loftslagsbreytinga.

Fyrstu tveir flokkarnir hafa verið afhentir á fyrstu þremur árunum (2012-2014). Að beiðni Flugmálastjórnar (CAA) var gerð áætlun um viðnámsþol aðgerða og lögð fram árið 2014. Helstu atriði sem tengjast viðnámsþoli eru m.a. eftirfarandi:

• Að hafa áhættumat fyrir grunnvirki undir sinni stjórn og fyrir alla þá þjónustu sem það býður upp á á flugvellinum, með skýrum stjórnunaraðferðum og skýrum samskiptaáætlunum til að ráða bót á og takast á við áhrifin af missi grunnvirkis eða þjónustu.
• Ferlið ætti að fela í sér miðlun upplýsinga til farþega og veitingu tiltekinnar velferðar farþega ef flugrekendurnir eru seinir að skipuleggja þetta.
• Styðja ætti allar áætlanir með traustum rekstrarsamfellulíkönum.
• Skipting flutningsgetu meðan á röskun stendur ætti að vera í brennidepli, þar sem ekki er auðvelt að frásoga á flugvöllum með mikla þéttleika eins og töfum á Heathrow.

Heathrow hefur innleitt fjölda nýrra tækni og ferla til að veita meiri getu og auka viðnám sitt gegn veðurtruflunum. Þessar ráðstafanir veita aðlögunarsvörun samkvæmt "aðgerðaflokknum" sem tilgreindur er í aðlögunarskýrslunni, sem tekur á áskorunum eins og miklum úrkomuatburðum, breytingum á grunnvatnsstigi og auknum breytileika snjókomu:

• Ein leið til að draga úr áhrifum vindbreytinga er með tímabundnum aðskilnaði (TBS) sem kynntur var í mars 2015. TBS notar rauntíma vindgögn til að reikna út besta örugga tíma milli komuflugvéla, sem gerir kleift að draga úr aðskilnaðarfjarlægð til að viðhalda lendingarhlutfalli. TBS færir frekari rekstrarlegan ávinning auk þess að veita loftslagsþol í framtíðinni til Heathrow.
• Nýjar reglur um vortex aðskilnað (RECAT-EU). Önnur ráðstöfun sem er til skoðunar er að draga úr aðskilnaði milli loftfara (og þar með auka afkastagetu flugvalla) við tilteknar hliðarvindsaðstæður þar sem hvirfilvindurinn er sprengdur í burtu.
• Stjórnun flæðis flugvalla með jöfnun á eftirspurnargetu (e. Demand Capacity Balancing, DCB). DCB er fær um að spá fyrir um hegðun flugs og áhrif aðgerða sem teknar eru af flugvellinum til að breyta niðurstöðum. Á þennan hátt er hægt að áætla raunverulega afkastagetu flugvallarins fyrirfram með meiri nákvæmni, að teknu tilliti til væntanlegra skilyrða fyrir margs konar breytum, s.s. hnattrænum vindum eða staðbundnu veðri, og viðbúnaðarráðstafana sem flugvöllurinn á að samþykkja. Flæði flugvalla er síðan stjórnað með tilliti til þessara skilyrða. Gert er ráð fyrir að DCB verði hrint í framkvæmd á árunum 2018-2019.
• Breytingar á verklagsreglum í lélegu skyggni til að auka viðnámsþrótt gegn áhrifum þoku með auknu blindlendingarkerfi (eILS).
• A GBP 37 milljón fjárfesting til að bæta seiglu til snjó (eftir lærdóm lært í 2010 snjó atburði), þar á meðal viðbótar búnað, ný ferli fyrir veðurspár, auka stjórn og eftirlit uppbyggingu og nákvæma Passenger velferð áætlun.

Þessar aðgerðir hafa ekki aðeins áhrif á að ná seiglu við veðurtruflunum. Þar sem spár um loftslagsbreytingar fyrir Heathrow benda til meiri breytileika í framtíðinni (t.d. fyrir rigningu og snjókomu) aukast aðgerðirnar sem innleiddar eru einnig til meðallangs og langs tíma viðnámsþol loftslags gagnvart flugvellinum.

Í áhættumati Heathrow á loftslagsbreytingum er einnig skoðað hvernig öfgakenndara hitastig gæti haft áhrif á gangstéttir flugvallarins með tilliti til aflögunar, burðargetu og endingar, þó að áhættan af áhrifum öfgakennds hitastigs sé lítil á næstunni eða til meðallangs tíma litið. Til lengri tíma litið (eftir 50 ár eða lengur) geta orðið meiri hitahækkanir og þörf á að innleiða önnur efni og nothæfiskröfur í gangstéttarsamsetningu.

Í aðlögunarskýrslunni var komist að þeirri niðurstöðu að með því að nota bestu fyrirliggjandi upplýsingar um loftslagsáhrif í framtíðinni og með því að beita ítarlegu áhættumati þar sem notuð var varúðarnálgun við verri aðstæður að því er varðar hættu á loftslagsbreytingum í framtíðinni:

• Heathrow hefur yfirgripsmiklar eftirlits- og viðbragðsáætlanir til að stýra loftslagstengdum áhættum og þær eru taldar nægja til að stýra áhættum vegna loftslagsbreytinga til skemmri tíma (t.d. til 2020).
• Það er ekki gerlegt á þessum tíma að framkvæma ítarlegt mat á loftslagsspám fram yfir 2050 þar sem þessi tímakvarði fellur utan dæmigerðra skipulagsferla flugvalla og loftslagsvísindin verða sífellt óvissari til lengri tíma litið.
• Loftslagsáhætta til skamms tíma er aðallega lítil og þegar áhætta er meiri er nú þegar verið að bregðast við henni með fyrirliggjandi áætlunum um mildun og viðnámsþrótt.
• Að því gefnu að engar breytingar verði á núverandi varnarráðstöfunum er því spáð að áhættan sem tengist áhrifum loftslagsbreytinga til meðallangs og langs tíma versni.
• Að því gefnu að aðlögunarskýrslan sé framkvæmd og að hún sé í stöðugri þróun mun það tryggja að eftirstæðri áhættu sé stjórnað á viðeigandi hátt.
• Lykilaðlögunarviðbrögð, sem greind eru til skamms tíma, byggja almennt á fyrirliggjandi aðgerðum sem fyrirtækið skipuleggur.
• Afhending aðlögunaraðgerða verður tryggð með skýru eignarhaldi á rekstrareiningum Heathrow ásamt kröfu um áframhaldandi skýrslugjöf um framvindu á vettvangi háttsettrar heilbrigðis-, öryggis- og umhverfisstjórnunar (HS&E).
• Regluleg endurskoðun (5 árlega yfirgripsmikil og miðpunktsúttekt) á mati á loftslagsáhættu mun tryggja stöðuga uppfærslu á aðlögunarskýrslunni í samræmi við bestu fáanlegu upplýsingar um loftslagsvísindi, áhættumörk og skipulagsferli fyrirtækja og grunnvirkja.

Skammtímaaðgerðir sem ráðist hefur verið í hingað til hafa aðallega tekið á núverandi breytileika í loftslagsmálum og þær eru að opna leið fyrir víðtækari langtímanálgun við áskoranir loftslagsbreytinga. Frá árinu 2011 hefur aðlögun að loftslagsbreytingum verið samþætt í helstu skipulagstækjum flugvallarins. Þetta felur í sér árlega viðskiptaáætlun um stefnumótandi fjármagn, sem nú helgar sérstakan hluta við viðnámsþolsfjárfestingar, flugvallarstjórnunarkerfið, sem fylgir leiðbeiningum ISO14001:2015, þ.m.t. aðlögun að loftslagsbreytingum, árlegri áætlun um viðnámsþrótt í rekstri og áhættuferli fyrirtækja, þ.m.t. regluleg endurskoðun á 34 áhættum sem upphaflega voru tilgreindar í aðlögunarskýrslunni frá 2011.

Undirbúningur aðlögunarskýrslunnar og framkvæmd hennar er í samræmi við samstarfsaðferð, með þátttöku fagfólks frá mismunandi tækniþjónustu og fyrirtækjum sem taka þátt í HAL rekstri.

Helstu utanaðkomandi samstarfsaðilar og eftirlitsaðilar, sem samráð var haft við við undirbúning aðlögunarskýrslunnar, voru meðal annars Umhverfisstofnun, National Air Traffic Services (NATS), London Borough of Hillingdon, Transport for London (TfL), rekstraraðilar flutninga á jörðu niðri og lykilflugfélög á Heathrow. Greint hefur verið frá víxltengslum þar sem aðgerðir annarra eru líklegar til að hafa áhrif á getu Heathrow til að stjórna eigin áhættu vegna loftslagsbreytinga. Þetta á fyrst og fremst við um útvegun lykilveitna, eldsneytisgrunnvirki loftfara, aðgangsþjónustu að jörðu og grunnvirki og rekstur flugfélaga.

Skýrslan um aðlögun að loftslagsbreytingum (HAL) var lögð fyrir breska ríkisstjórnina og birt að fengnu samþykki hennar í maí 2011. Upplýsingarnar úr skýrslunni voru notaðar í landsbundnu aðlögunaráætluninni. Í kjölfar laga um loftslagsbreytingar árið 2008 bað breska ríkisstjórnin HAL og aðrar stofnanir um að leggja fram framvinduskýrslu fyrir árið 2016. Þessar uppfærslur ættu að leiða til næsta landsbundna áhættumats á áhættu vegna loftslagsbreytinga sem verður birt eigi síðar en 2017.

Þessi undirbúningur aðlögunarskýrslunnar hefur verið vel tekið yfir flugvöllinn. Vel heppnuðu þættir eru þátttaka sérfræðinga frá hinum ýmsu þjónustu og fyrirtækja sem taka þátt í HAL rekstri; aðrir árangursþættir tengjast tiltækileika vel þróaðra sviðsmynda loftslagsbreytinga og því að þegar er mikið treyst á rekstur og stjórnun veðurupplýsinga. Þær aðgerðir, sem tilgreindar eru, bjóða upp á gott viðmið til að vakta framvindu við að skila árangri.

Helstu takmarkandi þættir eru vegna óvissu í langtíma loftslagslíkönum. Þó að nokkur sameiginleg atriði séu fyrir hendi að því er varðar aðlögunarhindranir (þ.e. vísindaleg óvissa), ákvarðast önnur mjög mikið af eigin aðstæðum fyrirtækis/stofnunar. Að því er varðar Heathrow-flugvöll eru helstu hindranir á árangursríkri aðlögun teknar saman hér á eftir:

• Vísindaleg óvissa, að því er varðar hraða og umfang loftslagsbreytinga og sérstaklega vísindaleg óvissa í tengslum við nokkrar breytur sem ekki er nú hægt að líkja eftir á líklegan hátt, þ.e. ríkjandi vindátt.
• Fjárhagsleg óvissa og takmarkanir á fjármagni. Flugvöllurinn þarf að jafna þörfina á að fjárfesta í aðlögun með öðrum forgangsröðun viðskiptafjárfestinga. Þar að auki, sem eftirlitsskylt fyrirtæki, er arðsemi þess stjórnað af Flugmálastjórninni (CAA) í fimm ára lotum sem samsvara ekki endilega þeim langtímaáskorunum sem loftslagsbreytingar hafa í för með sér.
• Óvissa varðandi framtíðarþróun flugiðnaðarins: spár um eftirspurn, þróun ákvörðunarstaðar, breytingar á flugtækni og framtíðarþróunaráætlanir á flugvellinum til meðallangs og langs tíma.
• Takmarkanir á rými. Grunnflötur Heathrow er tiltölulega þéttur í samanburði við aðra stóra miðstöðvaflugvelli um allan heim. Rými takmarkanir á staðnum takmarka geymslu birgða á staðnum, og takmarka getu HAL til að auka sumir innviði og eignir sem myndi bæta aðlögunarhæfni getu á flugvellinum.
• Takmarkanir á afkastagetu flugbrautar. Heathrow er meðal þéttbýlustu flugvalla í heimi og skortur á varagetu gerir það að verkum að ólíkt mörgum öðrum breskum eða evrópskum flugvöllum hefur HAL mjög lítið pláss til að hreyfa sig þegar truflun á sér stað.
• Leyfilegar takmarkanir. Starfsemi Heathrow takmarkast af fjölmörgum takmörkunum sem gera það kleift að endurspegla nálægð flugvallarins við íbúðahverfin, þ.e. næturflugskvóta, Cranford-samning, loftgæði og hávaðaspor. Sum þessara takmarkana, sem heimila má, geta haft áhrif á þá aðlögunarmöguleika sem eru í boði fyrir flugvöllinn.
• víxltengsl. Sem leigusali margra annarra stofnana með aðsetur á Heathrow er HAL takmarkað í því hvernig það getur beint mótað aðlögun annarra stofnana. HAL tekur ekki allar ákvarðanir um aðlögun innanhúss og mun rekstraraðili flugvallarins verða fyrir áhrifum af því að hve miklu leyti aðrir aðilar á flugvellinum velja að laga sig að loftslagsbreytingum. Enn fremur reiðir HAL sig á utanaðkomandi stofnanir þriðju aðila utan starfsstöðvar fyrir suma af nauðsynlegri þjónustu sinni, þ.e. eldsneyti, flutninga starfsfólks, orku, drykkjarhæft vatn og ætti loftslagsbreytingar að hafa neikvæð áhrif á þessa þjónustu þá gæti aðlögunargetan á Heathrow rýrnað.
• Önnur lagaskilyrði. Jafna þarf aðlögun HAL við aðrar kröfur samkvæmt reglum. Aðalatriðið í þessu er nauðsyn þess að viðhalda öryggi flugvalla og flugsamgangna.

Gera verður kostnaðar- og ábatagreiningu á öllum aðlögunaraðgerðum sem fylgja áætluninni.

Helsti lagarammi þessarar endurskoðunar er lögin um aðlögun að loftslagsbreytingum (2008), sem veita breskum stjórnvöldum svokallað aðlögunartilkynningarvald. Á grundvelli þessa óskaði ríkisstjórnin eftir því að HAL, meðal margra annarra innviða mangers, legði fram aðlögunarskýrslu fyrir 2011 og uppfærði hana reglulega.

Með lögunum um loftslagsbreytingar (2008) var settur lagarammi til að auka getu Bretlands til að bregðast við og laga sig að afleiðingum loftslagsbreytinga. Mikilvægur þáttur í lögunum og áætluninni um aðlögun að loftslagsbreytingum (ACC) er að leggja fyrir þingið áhættumat á þeim ógnum og tækifærum sem Bretland hefur í för með sér vegna efnislegra áhrifa loftslagsbreytinga á fimm ára fresti, þar sem fyrsta innlenda áhættumatið verður lagt fram í janúar 2012. Samtökum, sem telja eignir sínar og hlutverk vera þjóðhagslega mikilvæg, hefur verið beint af stjórnvöldum til að meta varnarleysi þeirra gagnvart afleiðingum loftslagsbreytinga.

DEFRA greindi frá því að rekstraraðilar Heathrow-flugvallar væru sérstaklega mikilvægir í því að laga Bretland að breyttu loftslagi vegna mikilvægis þess fyrir þjóðarbúskapinn og fyrir alþjóðlega flutninga á fólki og farmi. Heathrow (meðal annarra mikilvægra flugvalla í Bretlandi) telst vera yfirvald sem gefur skýrslu um forgangsmál innan ACC-áætlunarinnar og er hluti af fyrsta hluta stofnana sem þarf til að taka þátt í National Climate Change Risk Assessment.

Aðlögunarskýrslan er uppfærð á fimm ára fresti. Fyrsta endurskoðaða skýrslan var lögð fyrir breska ríkisstjórnina í júlí 2016. Öllum svörum undir flokknum "aðgerð" hefur verið hrint í framkvæmd og rannsóknir hafa verið gerðar fyrir þá sem falla undir flokkana "undirbúningur" og "horfa á stutta". Áhættuskrá Heathrow vegna loftslagsbreytinga er endurskoðuð reglulega, metin áhættustaða og greind ný áhætta sem stafar af loftslagsbreytingum. Einnig er reglulega farið yfir framfarir í loftslagsvísindum og nýjar upplýsingar. Einkum verða nýjar spár Bretlands um loftslagsbreytingar (UKCP18) endurskoðaðar þegar þær hafa verið birtar árið 2018.

Ævi fer eftir sérstökum aðgerðum. Gert er ráð fyrir endurskoðun aðlögunaráætlunarinnar á fimm ára fresti.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com