Flóðavernd á efra Vistula-svæði: gráar og grænar ráðstafanir framkvæmdar á Sandomierz svæðinu

Helsta áskorunin í Efra Vistula svæðinu er mikil flóð. Úrkoma og afrennsli á svæðinu eru 15 % og 50 % meiri en meðaltal Póllands. Aðrir þættir sem ákvarða mikil flóð varnarleysi eru: þétt vatnamælingakerfi, brattar hlíðar, sporöskjulaga lögun vatnasviðsins, hár styrkur vega og þéttleiki byggðar á vatnasviðinu. Flóðin eru af ýmsum uppruna: Flash flóð af völdum ákafa og skammvinnrar niðurhellingar, freshets sem orsakast af bráðnun snjós, og flóð af völdum ísstíflum.

Nokkur svæði á Efri Vistula svæðinu eru viðkvæm fyrir flóðum. Mesta flóðaáhættan er staðsett á hægri bakka Vistula, ofan við bæinn Sandomierz sem er heimili um 24,700 manns. Flóðin í maí og júní 2010 voru af völdum mikillar úrkomu og hafa leitt til falls levees í nærliggjandi svæði Sandomierz, sem hafði áhrif á þennan bæ og nærliggjandi bæi Tarnobrzeg og Gorzyce. Í Sandomierz flóði 1,154 ha svæði, sem samsvarar 40 % af heildar stækkun þess. Svæðið var flóð í um tvær vikur og svæðið stóð yfir í nokkra mánuði. Flóðatapið var áætlað um það bil 100 milljónir evra, en 3.000 manns voru fluttir og 4 létust. Þá, í júlí 2011, olli mikilli úrkomu annan flóðatburð, skemma gamla bæinn í Sandomierz, vegamannvirki, fráveitukerfi og afþreyingarsvæði. Heildartap nam tæpum 2 milljónum evra.

Þrátt fyrir að núverandi flóðaáhætta sé þegar mikil, benda loftslagslíkön til þess að þessi áhætta muni aukast gríðarlega. Á svæðinu Efri Vistula getur viðbótarsvæðið, sem er viðkvæmt fyrir flóðum, lengt upp í 1,751 km² ef um er að ræða 1 á 100 ára afturflóð árið 2050, þ.m.t. 89 km² til viðbótar þéttbýlissvæði.

Meginmarkmið aðlögunarráðstafana sem framkvæmdar eru á Sandomierz svæðinu er að auka varðveislugetu og draga úr flóðahættu í og umhverfis þennan bæ, einnig í ljósi loftslagsbreytinga í framtíðinni. Önnur markmið sem fjallað var um í hönnun lausnanna eru: verndun lýðheilsu og öryggis, verndun líffræðilegrar fjölbreytni, umhverfismarkmið að því er varðar gæði vatns, verndun jarðvegs, landslags og menningararfleifðar og efnahagslega velmegun.

Samþykkt lausn til að draga úr flóðaáhættu og til að bæta flóðavernd á Sandomierz-svæðinu er blönduð og samþætt nálgun á grænum og gráum grunnvirkjum, þ.m.t. sumar stofnanaráðstafanir. Þessar lausnir voru hannaðar innan gildissviðs Vistula River Management Basin Plans, sem eru hluti af innleiðingu evrópsku rammatilskipunarinnar um vatn og evrópsku flóðatilskipunarinnar.

Endurnýjun á lónum og endurheimt votlendis teljast grænar ráðstafanir til að draga úr váhrifum á fólk af völdum flóða. Þessar aðlögunarráðstafanir eru framkvæmdar á 15 stöðum meðfram Efri Vistula-ánni og miða að því að auka stýrða vatnsheldni svæðisins. Reyndar eru náttúruleg lón og endurreist votlendi notuð til að fanga umframmagn árvatns og því til að draga úr hættu á flóðum. Þessar grænu aðgerðir eru sameinaðar gráum: útþensla, endurbygging og nútímavæðing árbakka, sem miðar sérstaklega að því að vernda þéttbýlissvæði enn frekar gegn flóðum sem draga úr hættu á yfirfalli vatns. Núverandi svæði er stækkað til að ná yfir allt svæðið sem hægt er að flæða á háu vatnsborði. Þar að auki eru byggðir hækkaðir upp í að hámarki 1,4 m og tryggir að bakkakrónur meðfram báðum árbönkunum séu aðlagaðar að sama öryggisstigi. Nútímavæðing inngrip felur einnig í sér (endur)byggingu vatnsdælustöðva og vatnsrennslisrása, sem hjálpa til við að losa vatnið umfram.

Hönnun aðlögunarráðstafananna fellur undir valdsvið kjarnastofnananna sem starfa á vatnasviði Efri Vistula: svæðisbundin vatnsstjórnun í Krakow, Kielce og Rzeszow. Þessir aðilar hafa unnið náið með heimamönnum. Grænar og gráar aðlögunaraðgerðir voru hannaðar innan ramma stjórnunaráætlana um vatnasvið (RBMP) sem útfærðar voru í samræmi við rammatilskipunina og flóðatilskipunina og hafa því verið hluti af samráðsferli hagsmunaaðila. Hagsmunaaðilar hafa tekið þátt í óformlegri þátttökunefnd vatnsstjórnunarráðsins. Þeir 20 sem eiga sæti í nefndinni eru kjörnir fulltrúar ýmissa hagsmunahópa, s.s. sveitarstjórna, landbúnaðar, sjávarútvegs, annarra atvinnugreina og vistfræðilegra samtaka, auk vatnsnotenda og vatnsveitna. Þessi óformlega nefnd miðlaði upplýsingum um rannsóknarnefndina til stofnana sem taka þátt og annarra hagsmunaaðila sem höfðu tækifæri til að láta í ljós álit á drögum að áætlunum. Hagsmunaaðilar og borgarar gætu lagt fram með fyrsta spurningalista til að greina helstu málefni sem tengjast flóðum sem einkenna svæðið. Annar spurningalisti var ætlaður til að safna upplýsingum um mögulegar lausnir. Auk þess voru málstofur og opinberir fundir skipulagðir á tímabilinu 2008 — 2009.

Einn helsti drifkrafturinn fyrir framkvæmd flóðavarna var bein reynsla sveitarfélaga sem varð fyrir áhrifum af nýlegum flóðum (2010 og 2011). Þetta hefur stuðlað að því að auka brýnni tilfinningu fyrir framkvæmd ráðstafana sem stuðla að því að takast á við flóðavandann. Vatnsrammi ESB og flóðtilskipanirnar gegndu einnig mikilvægu hlutverki við að hefja samþætt ferli sem miðar að því að draga úr flóðaáhættu. Í stað hefðbundinna ráðstafana hafa þessar tilskipanir einnig skipt máli við að stuðla að grænum ráðstöfunum sem miða að því að auka varðveislugetu svæðisins um leið og náttúruleg gildi þeirra eru virt.

Við framkvæmdir þurfti að viðhalda náttúrulegu gildi svæðisins. Því þurfti að fylgjast með áhrifum á náttúruleg búsvæði og búsvæði tegunda í þágu hagsmuna Bandalagsins samkvæmt stefnu Natura 2000. Annar þáttur sem hefur áhrif á framkvæmd ráðstöfunarinnar eru breytingar á landréttindum sem þurfti að skipuleggja til að auka stöðuna.

Heildarkostnaður við aðlögunarráðstafanirnar sem framkvæmdar eru á Sandomierz svæðinu er um 217 milljónir evra. Þetta felur í sér kostnað sem stofnað er til við framkvæmd stækkunar, uppbyggingar og nútímavæðingar árbakkanna (gráar aðgerðir) sem og endurnýjun á lónum og endurheimt votlendis (grænar ráðstafanir), þ.m.t. nauðsynleg kaup á landi. Óskað var eftir fjármunum til að hrinda þessum ráðstöfunum í framkvæmd og tekið var við þeim frá Alþjóðabankanum.

Flóðskemmdir bygginga (5.632 byggingar samtals) voru áætlaðar um 445 milljónir evra í stöðugum gildum. Að teknu tilliti til þessarar áætlunar, og þar af leiðandi ekki með tilliti til áhrifa á fólk, er hlutfall ávinnings og kostnaðar 2,05 sem gefur til kynna að væntanlegur ávinningur sé a.m.k. tvisvar hærri en kostnaður (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, Report KZGW/DPISE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Varsjá, Póllands, EES, 2017).

Aðlögunarráðstafanirnar hafa verið framkvæmdar innan gildissviðs vatnsramma ESB og flóðatilskipana ESB sem eru báðar leiddar í landslög um vatn. Framkvæmd aðlögunarráðstafananna krefst þess að beitt sé tilhlýðilegum verklagsreglum um mat á umhverfisáhrifum. Mótun aðgerða til að koma í veg fyrir umhverfisáhrif og félagsleg áhrif er einkum mikilvæg innan ramma fjármögnunar Alþjóðabankans til framkvæmda.

Hönnun áætlunarinnar á rætur að rekja til 2011, á meðan á mótun 1^st River Basin Management Plan stendur. Áætlunin, þ.m.t. aðgerðirnar, var lokið árið 2015. Framkvæmd ráðstafananna, sem lýst er, á sér nú stað og er gert ráð fyrir að henni ljúki fyrir árið 2019.

Gert er ráð fyrir að grænu og gráu grunnvirkin verði varanleg ef viðeigandi viðhald er veitt.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

EEA 2017 Green Infrastructure and Flood Management. Stuðla að kostnaðarhagkvæmri minnkun flóðaáhættu með grænum grunnvirkjum Skýrsla nr. 14, 2017. ISSN 1977-8449