Samstarf opinberra aðila og einkaaðila um nýtt flóð sönnun hverfi í Bilbao á Spáni

Bilbao er staðsett í Nerbioi dalnum þar sem Nerbioi áin rennur í gegnum, undir áhrifum sjávarfalla.

Í dag er flóð ám nú þegar algengasta ógnin í dalnum sem stafar aðallega af aukinni afrennsli vegna breytinga á landþekju sem tengjast ófullnægjandi skógarstjórnun, mikilli aukningu nautgripa og afþreyingarvenjum, sem og þéttbýlisþensla Bilbao. Kostnaður við stórborgarsvæði Bilbao, sem tengist flóðum í ám, hefur verið áætlaður 5,5 milljónir evra einu sinni á 10 ára úrkomuatburði (T=10), 241 milljón evra einu sinni á 100 ára atburði (T=100) og 444 milljónir evra einu sinni á 500 ára úrkomuatburði (T=500) (neðri áætlun).

Bilbao er borg með blómlegt hagkerfi og vaxandi þjónustugeira. Borgin stendur frammi fyrir mikilli eftirspurn eftir nýjum húsnæði og tengdum innviðum. Bilbao liggur í dal og hefur lítið pláss til að þenjast út og lausnir verða að finna í núverandi byggð umhverfi. Zorrotzaurre er áður yfirgefin iðnaðarskagi staðsett í Bilbao Ría, sameiginlega ármynni eða ám Nerbioi e Ibaizábal, þar sem bankar borgarinnar Bilbao liggur. Þess vegna er það áhugavert tækifæri til að endurreisa þéttbýli, að því tilskildu að það sé tryggt frá núverandi og framtíðar loftslagsáhættu.

Á grundvelli fyrri svæðisbundinna loftslagsspáa kom í ljós að efnahagslegt mat á áhrifum loftslagsbreytinga á borgina leiddi í ljós að áætlaður tjónskostnaður vegna aukinnar flóðahættu á höfuðborgarsvæðinu í Bilbao gæti aukist verulega miðað við núverandi áætlanir sem taldar eru upp hér að ofan.

Í mati á loftslagsvandræðum, sem fjallað er um í aðlögunaráætluninni fyrir Bilbao (2019), er lögð áhersla á að flóðaáhættan fyrir borgina stafi af sameiginlegum áhrifum þriggja hættu af völdum loftslagsbreytinga: hækkun sjávarborðs, flóð í ám og flóð í lófum:

• Hækkun sjávarborðs getur leitt til hærri vatnsborðs í Biscay-flóa og þar af leiðandi meðfram strönd Bilbao Ría sem rennur um borgina, með áætlaðri hækkun frá 0,45 m (undir RCP4.5) upp í 0,65 m (undir RCP 8.5) í lok aldarinnar.
• River flóð í Ría getur breytt núverandi T100 atburðum (100 ára aftur stig) í T10 atburði fyrir lok aldarinnar.
• Þetta er enn frekar gert ráð fyrir 21 % aukningu á úrkomu um miðja öld og 15 % fyrir lok aldarinnar, í RCP8.5 atburðarás.

Vegna staðsetningar og uppbyggingar er Zorrotzaure mjög útsett fyrir þessum trjáhættum. Hins vegar, í október 2018, opnun Deusto rásarinnar og snúa skaganum í eyju hefur verulega dregið úr flóðahættu fyrir þennan hluta borgarinnar og annarra strandsvæða meðfram Ría.

Markmiðið með enduruppbyggingunni er að snúa Zorrotzaurre frá yfirgefnu og mengaðu iðnaðarsvæði yfir í íbúðahverfi og líflegt rými fyrir íbúa Bilbao og gesti. Í þróunaráætlun hans er gert ráð fyrir byggingu 5.473 nýrra íbúða og 202.129 fermetra byggingar fyrir atvinnustarfsemi (25 % af heildaryfirborðsflatarmáli).

Þetta krefst m.a. fullnægjandi verndar gegn aukinni hættu á flóðum af völdum loftslagsbreytinga. Markmið með tilliti til flóða hafa verið skilgreind sem:

• núverandi hús í Zorrotzaurre ætti að vera vel vernduð fyrir T100 rigningaratburði (það er flóð atburðir af stærð sem er sögulega skráð að gerast á 100 ára fresti).
• Nýjar byggingar/húsnæði ættu að standast T500 atburði (jafnvel sjaldnar, skelfilegri atburðir, endurteknar á 500 ára fresti).
• Þessi markmið eru í samræmi við rammaáætlun um þéttbýlisskipulag í Bilbao, aðaláætlun fyrir Zorrotzaurre og Bilbao aðlögunaráætlunina (sjá nánar kaflann um lagaleg atriði hér að neðan).

Til þess að skapa jafnvægi í þéttbýlisþróun Zorrotzaurre svæðisins er 50 % nýrra íbúða úthlutað til félagslegra íbúða og selt sérstaklega undir vernduðu markaðskerfi. Áætlunin gerir ráð fyrir nýju hverfi vel tengdur við restina af borginni, búin með góðu húsnæði, og svæði fyrir umhverfisvæna atvinnustarfsemi. Tveir þriðju af Zorrotzaurre svæðinu eru fráteknir til almennings, þar á meðal opin græn svæði sem samfélagið og gestir jafnt og opinber aðstaða til fræðslu, heilsu, íþrótta og menningar. Þessi blanda af íbúðarhúsnæði (húsnæði), opinberri og efnahagslegri starfsemi miðar að því að draga úr hreyfanleika íbúa eyjarinnar og örva rými fyrir listræna og skapandi nýsköpun. Zorrotzaurre stefnir að því að verða "skapandi eyja". Til að vernda nýja íbúðarhverfi Zorrotzaurre frá flóðum, eru nokkrar ráðstafanir gerðar:

• Opnun Deusto skurðurinn milli meginlandsins og Zorrotzaurre skagans (október 2018). Opnun skurðarins dregur úr flóðamætti með því að skapa aukna vatnsgetu og draga þannig úr hæð vatnsyfirborðsins. Rannsóknir sýna að opnun skurðarins dregur verulega úr hættu á flóðum í Zorrotzaurre og öðrum þéttbýlissvæðum (t.d. Botika Vieja, Euskalduna, Abandoibarra og Campo Volantín), þar á meðal sögulega miðbænum í Bilbao hærri. Með þessari aðlögunarmælingu er hægt að minnka flóðhæð á milli 1 og 0,5 metra. Á sama hátt hefur Research Center for Climate Change, BC3, gert rannsókn þar sem komist var að þeirri niðurstöðu að opnun skurðsins myndi draga verulega úr væntanlegum efnahagslegum skaða vegna flóða í Bilbao (Martinez-Juarez, 2020). Opnun skurðarins breytir skaganum í eyju sem tengist meginlandinu með nýjum brúm.
• Hæð jarðhæðar. Í fyrsta áfanga verkefnisins hefur yfirborðið í austri og vestan Zorrotzaurre-skagans hækkað um 1,5 metra þannig að hægt er að byggja nýjar byggingar á hærra stigi. Þetta ætti að vernda nýjar byggingar frá T=500 rigningaratburðum.
• Framkvæmdir við flóðvarnarvegg (byrjað í ágúst 2023). Til að vernda 47 núverandi byggingar (þ.mt 352 íbúðir) á skaganum, aðallega staðsett við hliðina á ánni, er 1 metra flóðvörn í smíðum. Þessi hindrun ætti að tryggja að núverandi byggingar séu varin gegn flóðum frá T=100 úrkomuatburðum.
• Græn, opin svæði. 7,5 km langur árbakki mun að mestu leyti (95 %) verða 20 metra breiður almenningsrými fyrir gangandi vegfarendur og mótorhjólamenn, að hluta til á núverandi stigi og að hluta til á hærra stigi. Sumt af þessu svæði er hægt að nota sem yfirfallssvæði fyrir ána. Grænu svæðin eru einbeitt á báðum brúnum eyjarinnar. Á skurðinum eru helstu gönguleiðir á báðum bökkum síkisins, auk línulegs garður 40,000 fermetrar á miðsvæði eyjarinnar. Garðar Botica Vieja á gagnstæða hlið síkisins verða stækkaðir og stækkaðir og tengdir með nýjum brúm við opin rými á Zorrotzaurre eyjunni. Netið er bætt við "græna fingur" meira en 5.000 fermetrar sem ná yfir eyjuna frá skurðinum að gönguleiðinni sem staðsett er á árbakkanum.
• Útvegun á stormvatnsgeymum. Til viðbótar við ofangreindar aðgerðir var smíði þriggja stormvatnstanka til að geyma umframvatn hleypt af stokkunum í október 2022, einn í San Ignacio (620 rúmmetrar) og tveir í Ribera de Duesto (2,100 rúmmetrar hvor) (tvö hverfi hinum megin við skurðinn).

Sérstök stjórnsýsla hefur verið sett á laggirnar til að stýra innleiðingarferli þessa flókna verkefnis. Einkalandeigendur Zorrotzaurre sitja ásamt opinberum yfirvöldum í "Comisión Gestora de Zorrotzaurre", framkvæmdastjórn Zorrotzaurre.

Einkageirinn hóf samstarfið og vegna mikilvægis verkefnisins og magns lands í eigu opinberra yfirvalda (Port, City og Province) gekk hið opinbera til liðs við 'Comisión Gestora'.

Að auki var "Junta de Concertación"sem skilgreind er í basknesku lögum um þéttbýlisstefnu) einnig stofnað til að þróa fyrsta áfanga verkefnisins.

Báðar stofnanirnar (Comisión Gestora og Junta de Concertación) eru ekki í hagnaðarskyni, þar sem lokamarkmiðið er að jafna kostnaðinn við fjárfestingar eigenda.

Helstu hagsmunaaðilar í redevelopment verkefninu eru landeigendur Zorrotzaurre. Þeir eru virkur hluti af samstarfsverkefni opinberra aðila og einkaaðila, ’Comisión Gestora de Zorrotzaurre' (sjá lausnir). Núverandi meðlimir þessarar stjórnarnefndar eiga 65 % landsins í Zorrotzaurre. Þetta eru: Regional Basque Government (í gegnum Department of Territorial Planning, Housing and Transport and the public-owned company Visesa), Bilbao City Council, Port Authority of Bilbao og einkaaðilar „Sociedad Promotora Inmobiliaria Margen Derecha S.A.“og „Vicinay Cadenas S.A.“ "Comisión Gestora de Zorrotzaurre" hefur umsjón með endurreisnaráætlun Zorrotzaurre ("Master Plan Zorrotzaurre").

Íbúar Zorrotzaurre eru útilokaðir frá aðild þar sem þeir eiga ekki að greiða fyrir neinn kostnað við verkefnið. Þau hafa hins vegar, ásamt nágrannasamtökunum, tekið þátt í hönnun og þróun áætlananna með margvíslegum samskiptum við verkefnastjórana. Meðal niðurstaðna þessara umræðna hefur verið komið á fót áætlun af "Samfélagi um endurbyggingu sveitarfélaga" eða Surbisa, með aðgreindum fjárhagsáætlun (gefið 50 % af forritara almenna verkefnisins og 50 % af sveitarfélaginu) til að styðja við og aðstoða núverandi eigendur og leigjendur við að endurheimta byggingar sínar með sérstakri áherslu á að bæta aðgengi og orkusparnað. Surbisa er sveitarfélag sem er 100 % í eigu borgarinnar.

Aðauki hefur endurreisnaráætlunin haft tvö tímabil í samráði við almenning þar sem 38 og 10 kröfur bárust frá borgurum Bilbao. Í kjölfar krafnanna voru nokkrar breytingar kynntar í upphaflegu skipulagsnálguninni, sumar minniháttar og aðrar grundvallaratriði. Til dæmis, fyrrum iðnaðar bygging þekktur sem "Papelera", staðsett á Deusto Riverbank, var í stað, þar sem borgarar vildu sérstaklega að halda þessari sögulegu byggingu nú breytt í háskóla.

The redevelopment Zorrotzaurre er hægur og flókinn verkefni sem einnig var fyrir áhrifum af almennu efnahagskreppunni 2007-2008. Þess vegna var ákveðið, í stað þess að framkvæma allt verkefnið í einu, að skipta áætluninni um skagann/eyjan í tvö svæði og þessum tveimur landáætlunum hefur síðan verið skipt í áfangaþróun. Nokkrir þættir gera upp flókið verkefni og seinka framkvæmd þess:

• Mikill fjöldi hagsmunaaðila sem hlut eiga að máli, þ.m.t. sveitarfélagið, landeigendur og íbúar.
• Jarðvegsmengun: vegna fyrri iðnaðarstarfsemi er jarðvegurinn á sumum svæðum mengaður og þarf að afmenga hann áður en byggingarframkvæmdir hefjast. Jarðvegsuppgræðslu fyrir tvo þriðju hluta svæðisins (samsvarar fyrstu þróunareiningunni) lauk árið 2021. Endurheimt er greidd af þeim fyrirtækjum sem ollu því eða núverandi landeigendum ef hið fyrrnefnda er ekki lengur til.
• Flutningsiðnaður: áætlunin felur einnig í sér að nokkrar byggingar og flytja 30 fyrirtæki til annarra staða utan Zorrotzaurre. Fyrir þetta hefur verið gerð sérstök áætlun og undirverkefni, svokallað "Re-Allotment verkefni", sem einnig fólst í því að safna fé innan 'Comisión Gestora de Zorrotzaurre' til að bæta hlutaðeigandi aðilum. Bæturnar og nægur undirbúningstími fyrir flutninginn þýddi að í lokin komu upp mjög fá vandamál hjá hlutaðeigandi aðilum.

Á hinn bóginn er ein af stærstu eignum verkefnisins fjárfestingarleiðin sem lokið hefur verið: mikill fjöldi landeigenda af öllum stærðum sem safnað er í samstarfsverkefni opinberra aðila og einkaaðila (hér á eftir nefnt „Comisión Gestora de Zorrotzaurre“). Samstarfið felur í sér samræmingarnefnd og stjórn sem hefur umsjón með framkvæmd verkanna og auðveldar samræmingu og rekstur verkefnisins.

 

 

Endanlegur kostnaður við opnun Deusto var um 21 milljón evra, næstum tvöfalt upphaflegt mat (12,1). Borgarstjórn tekur upp þessa eyðslu þegar þeir náðu samkomulagi við basknesk stjórnvöld um að baskneska landið muni síðan fjármagna kostnaðinn af einni af nýju brýrunum. Sveitarfélagið greiðir einnig fyrir flóðvarnarhindrunina (1,68 milljónir evra) og stormvatnstankana (með fjárhagsáætlun upp á 5,7 milljónir evra), eins og samið var um milli sveitarfélagsins og "Comisión Gestora de Zorrotzaurre". Kostnaður vegna hæðar jarðar og almennings, grænna rýma (sem og annar kostnaður við endurnýtingu) er greiddur af 'Comisión Gestora de Zorrotzaurre', samstarfsverkefni opinberra aðila og einkaaðila sem hefur verið reist til að endurreisa Zorotrzaurre. Aðilar að framkvæmdastjórninni greiða fyrir öll útgjöld verkefnisins og leggja sitt af mörkum til þess lands sem þeir eiga (51 % opinberir, 49 % einkareknir).

Samkvæmt BC3 rannsókninni um kostnað og ávinning af því að opna Deusto skurðinn hefur verið áætlað að heildarflóðvarnarlausnirnar geti: I) eyða tjónskostnaði sem tengist T= 10 úrkomuatburðum, og (ii) draga úr skaðakostnaði fyrir T=100 og T=500 atburði um 67 % og 30 % í þeirri röð. Auk beinnar ávinnings hvað varðar minnkaða útsetningu fyrir flóðum, leiðir endurhæfing eyjarinnar einnig til að draga úr eftirspurnarþrýstingi húsnæðis, draga úr umferðarþröng og með því að auka græn svæði og menningarsvæði sem eru í boði í Bilbao.

Lagagrundvöllur fyrir framkvæmd aðlögunaraðgerða í Zorrotzaurre er rammaáætlunin um þéttbýlisskipulag í Bilbao (samþykkt 1995 og endurskoðuð árið 2016) og rammaáætlunin fyrir Zorrotzaurre ( undirbúin 2004 og endurskoðuð 2007). Fyrsta skjalið veitti lagagrundvöll fyrir landnotkun Zorrotzaurre frá iðnaði til íbúðarhúsnæðis. Annað skjalið skilgreinir redevelopment hönnun hverfisins. Það var hannað af hinum virta arkitekt Zaha Hadid og opinberlega samþykkt af bæjarstjórn Bilbao árið 2012.

The 'Comisión Gestora de Zorrotzaurre' gegnir forystuhlutverki við að efla verkið og ná markmiðum áætlunarinnar, sem og að leysa vandamál sem kunna að koma upp við framkvæmdina. Framkvæmdaákvarðanir eru teknar af stjórnarmönnum stofnunarinnar, sem eru fulltrúar, á hæsta stigi, eigenda fasteigna. Samræmingarnefndin ber hins vegar ábyrgð á daglegum rekstri og gefur stjórninni reglulega skýrslu.

Aðlögunarmarkmið „Master Plan Zorrotzaurre“er studd af landsbundnum og svæðisbundnum aðlögunaráætlunum. Umhverfisráðuneyti Spánar gaf út "Spænska áætlun um loftslagsbreytingar og hreina orku" 2007 sem lagði fram áætlanir sínar til ársins 2020. The Basque Country hefur fylgt eftir og árið 2015 samþykktiBasque Climate Change Strategy 2050. Þrátt fyrir að ekki sé enn að koma í ljós áhrif hinna síðarnefndu fyrir basknesku sveitarfélögin, veita báðar áætlanir hvatningu til að gera meira á staðbundnum vettvangi til að koma í veg fyrir áhrif loftslagsbreytinga.

Árið 2019 var gefin út aðlögunaráætlun fyrir borgina Bilbao. Þessi áætlun setur fram aðgerðalínur til skamms og meðallangs tíma til að veita alhliða viðbrögð við loftslagsvandræðum borgarinnar, að teknu tilliti til viðmiðunarreglna spænska ríkisins 2014 um aðlögun og loftslagsbreytingar stefnu til 2050 í Baskalandi. Endurreisn Zorrotzaurre eins og lýst er í áætlun um sjálfbæra þróun þéttbýlis borgarinnar Bilbao er ein af undirstöðum áætlunarinnar og meginaðgerða til að takast á við flóðahættu. 

Verk hófust árið 2016 með byggingu Frank Gehry brúarinnar yfir skurðinn, opnuð árið 2018. Afmengun jarðvegs í stærri íbúðarhluta hefur verið lokið. Nokkrir hlutar verkefnisins eru nú á framkvæmdastigi og gert er ráð fyrir að heildaruppbygging eyjarinnar taki meira en 30 ár til loka hennar.

Verulegur tími er einnig tekinn með því að koma á fót stjórnarstofnunum sem sjá um framkvæmd verkefnisins (Juntas de Concertación). Þó að þeir sem eru á norður- og suðurhluta eyjarinnar hafi verið hleypt af stokkunum árið 2013 er gert ráð fyrir að sú fyrir miðhluta eyjarinnar verði stofnuð tíu árum síðar, í nóvember 2023.

Samstarfsverkefni opinberra aðila og Comisión Gestora de Zorrotzaurre verður viðhaldið allan verkefnið.

Gerter ráð fyrir að aðgerðir til verndar flóðum muni endast á líftíma bygginganna. Gert er ráð fyrir að allt enduruppbyggingu svæðisins endist um óákveðinn tíma.

 

Juan Carlos Sinde
Comisión Gestora de Zorrotzaurre
Phone: +34 944230642
Email :jc.sinde@zorrotzaurre.com

Generic e-mail: info@zorrotzaurre.com

Smart borgarþróun í Zorrotzaurre, Bilbao a case analysis

Plan Especial de Ordenación Urbana de Zorrotzaurre