Preparare il terreno per l'adattamento
1.1 Ottenere il sostegno politico per l'adattamento
Il sostegno politico ad alto livello per l'adattamento in una città è un prerequisito per un'efficace attuazione delle azioni di adattamento. L'adattamento ai cambiamenti climatici potrebbe non essere in cima all'agenda politica a causa di altre pressioni percepite come più urgenti, della mancanza di consapevolezza in merito all'adattamento, delle connotazioni negative legate ai termini "cambiamento climatico" o "rischi", o dello squilibrio nei cicli di bilancio a breve termine e nei periodi legislativi e della natura a lungo termine e futura degli impatti e dei rischi dei cambiamenti climatici. Pertanto, garantire il sostegno politico è essenziale per dare maggiore risalto all'adattamento.
Un impegno politico per l'adattamento ai cambiamenti climatici concordato dal consiglio locale e firmato dal sindaco, come la firma del Patto dei sindaci, può essere un primo passo importante verso l'adesione politica.
Il sostegno politico ad alto livello può essere ottenuto attraverso diversi fattori scatenanti.
Nel febbraio 2021 la Commissione europea ha adottato la comunicazione "Plasmareun'Europa resiliente ai cambiamenti climatici – La nuova strategia dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici". La strategia delinea una visione a lungo termine affinché l'UE diventi una società resiliente ai cambiamenti climatici, pienamente adattata agli impatti inevitabili dei cambiamenti climatici entro il 2050. La presente strategia mira a rafforzare la capacità di adattamento dell'UE e del mondo e a ridurre al minimo la vulnerabilità agli impatti dei cambiamenti climatici, in linea con l'accordodi Parigi e la proposta di legge europea sul clima. La strategia mira a costruire una società resiliente ai cambiamenti climatici migliorando la conoscenza degli impatti climatici e delle soluzioni di adattamento; intensificando la pianificazione dell'adattamento e le valutazioni dei rischi climatici; accelerando l'azione di adattamento; e contribuendo a rafforzare la resilienza climatica a livello globale. Persegue tre obiettivi: conseguire un adattamento più intelligente, sistematico e rapido.
Tali raccomandazioni e requisiti giuridici a livello sovranazionale e nazionale sono tra i frequenti fattori scatenanti dell'azione in materia di adattamento. Le strategie nazionali di adattamento possono richiedere che i comuni sviluppino le loro strategie a livello locale e forniscano loro sostegno per svolgere questo compito, compresi i meccanismi di finanziamento. L'adozionedella nuova strategia di adattamento crea una situazione politica molto favorevole per l'adattamento, in quanto garantisce un sostegno politico di alto livello e il riconoscimento delle azioni di adattamento a tutti i livelli di governance. Cfr. capitolo 4: Governance multilivello dell'adattamento urbano in Europa dell'adattamento urbano in Europa: il modo in cui le città reagiscono ai cambiamenti climatici.
La nuovastrategia di adattamento introduce unaspettorelativamente nuovo: raggiungere la resilienza in modo giusto ed equo, in modo che i benefici dell'adattamento ai cambiamenti climatici siano ampiamente ed equamente condivisi. Riconosce che le regioni e i cittadini europei sono direttamente colpiti dai cambiamenti climatici, ad esempio a causa della perdita di posti di lavoro in settori colpiti dal clima come l'agricoltura, la pesca e il turismo,e che un'esposizionee una vulnerabilità paritarie agli impatti climatici delle diverse regioni e dei diversi gruppi socioeconomici aggravano le disuguaglianze e le vulnerabilità preesistenti.
Gli obblighi giuridici possono anche derivare da politiche settoriali. Nel quadro dell'agenda urbana per l'UE, si è svolta una serie di formazioni per i politici sull'adattamento. Il loro scopo è quello di fornire informazioni ai politici per familiarizzarli con l'argomento e assisterli nel loro processo decisionale su questioni relative all'adattamento.
In situazioni in cui non esiste un mandato dall'alto verso il basso da parte dei responsabili politici o dell'alta dirigenza pubblica (che va oltre la legislatura), sono probabilmente necessari altri fattori scatenanti come la pressione dal basso verso l'alto da parte di circoscrizioni consapevoli e pronte all'iniziativa, l'esperienza di catastrofi naturali legate al clima o l'elevata popolarità e frequenza del discorso sui rischi dei cambiamenti climatici e l'adattamento negli ambienti pubblici e politici a vari livelli. Cfr. capitolo 5 della relazione dell'AEA Adattamento urbano in Europa: il modo in cui le città rispondono ai cambiamenti climatici,che fa il punto sulla pianificazione e l'azione di adattamento a livello locale in Europa.
Per rafforzare le argomentazioni a favore dell'adattamento in assenza di requisiti dall'alto verso il basso, gli amministratori che desiderano avviare un'azione di adattamento e ottenere un sostegno politico ad alto livello possono prendere in considerazione le seguenti azioni:
- raccogliere prove e conoscenze sui rischi legati ai cambiamenti climatici e sui benefici dell'adattamento per formulare un convincente "caso di adattamento" (cfr. ad esempio gli orientamenti del progetto RESIN sullo sviluppo di un business case per l'adattamento);
- mantenere i contatti con i portatori di interessi che hanno interessi in settori sensibili al clima, compresa la sensibilizzazione iniziale tra di loro (cfr. fase 1.6);
- sviluppare idee concrete sulle modalità di attuazione delle azioni di adattamento (cfr. anche la fase 3.1);
- sfruttare l'impulso dato dall'incidenza di eventi meteorologici estremi e dall'esposizione ad altri rischi legati ai cambiamenti climatici (cfr. fase 2.1);
- prendere in considerazione linee politiche alternative che possano essere combinate con l'adattamento, come lo sviluppo sostenibile, la pianificazione territoriale, la gestione del rischio di catastrofi, ecc., nonché le sinergie e le ricadute positive (cfr. fase 2.6);
- sviluppare e utilizzare messaggi di comunicazione che corrispondano alle priorità o agli obiettivi politici attuali (cfr. fase 1.7);
- Utilizzare le esperienze di altre città e aree simili come esempi di benefici di adattamento;
- Raccogliere informazioni sui finanziamenti disponibili per l'adattamento, riducendo così l'ostacolo che i responsabili politici incontrano nel reperire finanziamenti supplementari per le azioni di adattamento (cfr. fase 1.5).
Il sostegno politico può essere sostenuto attraverso documenti politici a lungo termine o la partecipazione a iniziative di adattamento regionali, nazionali o internazionali.