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Preparare il terreno per l'adattamento

1.5 individuazione e ottenimento di finanziamenti e finanziamenti

I limiti finanziari sono spesso citati come un ostacolo all'avvio e all'attuazione di azioni di adattamento a livello locale. Tuttavia, i finanziamenti e i finanziamenti per l'adattamento sono disponibili e possono essere combinati da varie fonti — internazionali, UE, nazionali e locali, sia pubblici che privati. Una buona conoscenza delle opportunità di finanziamento disponibili è importante per superare questo ostacolo. Anche l'integrazione dell'adattamento nei processi di pianificazione attuali e nei bilanci esistenti è un'opzione importante da prendere in considerazione.

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Il finanziamento dell'adattamento si riferisce al denaro fornito a titolo gratuito da organismi pubblici o privati (ad esempio le fondazioni) per l'attuazione di uno specifico obiettivo politico di adattamento o di una finalità concordata, ad esempio come sovvenzione. Non è richiesto un rimborso del capitale fornito, tuttavia esistono requisiti contrattuali specifici per garantire che i fondi siano utilizzati come previsto. Il finanziamento invece si riferisce all'erogazione di capitale con la responsabilità di rimborsare in una fase successiva (strumento del debito) e di solito comporta un "costo" — percentuale di interessi. Di solito è fornito come prestito o altro tipo di strumento di finanziamento, comunemente da un istituto finanziario.

I finanziamenti e i finanziamenti per l'adattamento a livello comunale in Europa sono disponibili attraverso diversi strumenti di finanziamento dell'UE, fondi nazionali, regionali e locali, nonché da istituzioni finanziarie internazionali e organizzazioni private di donatori:

L'adattamento ai cambiamenti climatici è uno dei settori prioritari del programma LIFE. Il programma prevede un cofinanziamento per le migliori pratiche, progetti pilota e dimostrativi che contribuiscono a sostenere gli sforzi che portano a una maggiore resilienza ai cambiamenti climatici, anche nelle aree urbane.
Orizzonte 2020, il programma dell'UE per la ricerca e l'innovazione, mira a destinare il 35 % del suo bilancio alla spesa per la ricerca in materia di clima. Richiede inoltre il coinvolgimento degli utenti finali e delle parti interessate, il che apre le porte al coinvolgimento delle città. Nel 2021 sarà seguito da Orizzonte Europa, che comprende anche un settore tematico sull'adattamento ai cambiamenti climatici. Nel 2020 è stato lanciato un ulteriore invito al Green Deal europeo con temi rilevanti per l'adattamento ai cambiamenti climatici.
L'adattamento ai cambiamenti climatici è integrato nei fondi strutturali e di investimento europei dell'UE (fondi SIE). Tra questi figurano la PAC (principalmente il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale); il Fondo di coesione; il Fondo europeo di sviluppo regionale (in particolare tramite INTERREG), il Fondo sociale europeo; e il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca. Le autorità nazionali sono responsabili della gestione di tali fondi nel rispettivo Stato membro e possono essere consultate per ulteriori consulenze.
Finanziamenti nazionali e subnazionali: A livello nazionale e subnazionale possono essere disponibili finanziamenti sia per la pianificazione e l'attuazione dell'adattamento, sia per la sensibilizzazione e lo sviluppo di capacità o la ricerca.
Finanziamento del settore privato: Il settore privato è un importante soggetto interessato nell'adattamento ai rischi dei cambiamenti climatici, con un'elevata motivazione per l'azione di adattamento. L'azione di adattamento del settore privato è guidata da: a) motivi di protezione del valore quando gli attori privati cercano di proteggere i loro beni e catene di approvvigionamento, b) opportunità di creazione di valore quando il settore privato cerca di fornire soluzioni di adattamento come opportunità di business. Le amministrazioni locali sono pertanto incoraggiate a cercare la cooperazione con il settore privato (ad esempio attraverso partenariati pubblico-privato) per sfruttare i finanziamenti del settore privato.
Il finanziamento dell'adattamento può anche essere integrato da prestiti di istituzioni finanziarie quali la Banca europea per gli investimenti o la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo.
Le obbligazioni comunali verdi/clima/sostenibilità stanno rapidamente emergendo come strumento per attrarre finanziamenti per azioni di adattamento nelle città. L'istituzione e l'emissione di obbligazioni verdi richiedono una stretta collaborazione con le entità dei mercati finanziari.
Inoltre, il settore assicurativo è un importante attore del settore privato in grado di fornire incentivi alle imprese e alle famiglie per investire nella resilienza climatica.
Alcune città hanno aperto la strada al crowdfunding o alla donazione privata per l'adattamento, mentre le iniziative dei cittadini propongono azioni di adattamento dal basso verso l'alto, che vengono poi pubblicizzate alla comunità disposta a donare o prestare fondi per l'attuazione delle azioni proposte. In questo modo le piccole donazioni individuali si sommano a fondi considerevoli sufficienti per l'attuazione dell'azione.
Fondi propri delle famiglie: Le famiglie private sono spesso disposte a garantire la resilienza dell'alloggio e del benessere della famiglia pianificando le spese e gli investimenti in modo più adattivo (ad esempio, investendo in un migliore isolamento durante la ristrutturazione delle case o l'installazione di raccolta dell'acqua piovana per l'irrigazione dei giardini durante i periodi di siccità). La sensibilizzazione, l'istruzione e gli incentivi di spinta sono strumenti utili per incentivare gli investimenti delle famiglie private. Le autorità locali di alcuni paesi tornano anche ai regimi di abbattimento delle tasse o delle tasse come incentivi, ad esempio riducendo le tasse sulle acque piovane che addebitano ai proprietari di immobili se a loro volta investono in misure volte a ridurre il deflusso di acqua piovana dalle loro proprietà nel sistema pubblico di drenaggio.
Inoltre, i finanziamenti rilevanti per l'adattamento possono essere ottenuti attraverso altri meccanismi di finanziamento settoriali, nel qual caso non possono necessariamente essere etichettati come "finanziamenti di adattamento", tuttavia possono ancora contribuire agli obiettivi della politica di adattamento.

La flessibilità e la combinazione di varie fonti di finanziamento e di finanziamento sono raccomandabili, soprattutto nei casi in cui le linee di bilancio comunali dedicate possono essere difficili da garantire. Inoltre, attingere al sostegno non monetario (cfr. fase 1.8) può alleviare la pressione sui requisiti di finanziamento.

Esempi di città di tutta Europa che impiegano con successo questi finanziamenti e fonti di finanziamento per l'adattamento sono elencati di seguito e sono descritti in dettaglio nella relazione dell'AEA sul finanziamento dell'adattamento urbano. La relazione fornisce inoltre una panoramica dettagliata dei finanziamenti dell'UE disponibili e delle fonti di finanziamento per l'adattamento urbano. Cfr. anche il capitolo 5 della relazione SEE sull' adattamento urbano in Europa: come le città e le città rispondono ai cambiamenti climatici per ulteriori informazioni.

La guida interattiva al finanziamento e al finanziamento del Patto dei sindaci consente di cercare finanziamenti europei o programmi di finanziamento che soddisfino le esigenze delle città firmatarie. Vedi anche l'opuscolo del Patto dei sindaci "Comefinanziare le tue azioni locali in materia di clima ed energia?" e "Programmifinanziari innovativi"che includono esempi di azioni di adattamento da parte delle città e delle regioni firmatarie del Patto dei sindaci. Il webinar del Patto dei sindaci sul tema "Finanziamento delle azioni di adattamento" presenta lo strumento di finanziamento del capitale naturale della Banca europea per gli investimenti e le esperienze delle città firmatarie su come finanziare le azioni di adattamento sul terreno.