Valutazione e selezione delle opzioni di adattamento
4.2 esecuzione di un'analisi costi-benefici delle misure di adattamento
L'analisi dei costi e dei benefici può aiutare in modo significativo i decisori a elaborare la migliore strategia per utilizzare risorse economiche scarse per l'approccio di adattamento più efficace e contribuire agli investimenti prioritari e alla resilienza temporale. Le valutazioni costi-benefici sono spesso utilizzate dai governi e dalle organizzazioni del settore privato per valutare l'opportunità di una determinata azione o investimento. L'analisi può aiutare a prevedere se i benefici di una misura superano i suoi costi e in relazione ad altre alternative (ossia consente di classificare misure alternative in termini di rapporto costi-benefici).
I costi di adattamento sono i "costi di pianificazione, preparazione, agevolazione e attuazione delle misure di adattamento, compresi i costi di transizione" (IPCC) e i benefici sono "i costi di danno evitati o i benefici maturati a seguito dell'adozione e dell'attuazione di misure di adattamento" (IPCC). Poiché quasi nessuna azione di adattamento può eliminare completamente l'impatto dei cambiamenti climatici e il rischio associato, occorre tenere conto anche dei costi del rischio residuo (gli impatti rimanenti dopo l'attuazione dell'azione di adattamento).
La valutazione dei costi e dei benefici delle opzioni di adattamento può essere intrapresa in modo più restrittivo considerando i costi e i benefici finanziari di bilancio solo o in modo più completo, tenendo conto dei costi e dei benefici più ampi per l'economia locale. Inoltre, i costi e i benefici sociali e ambientali possono essere inclusi anche nelle valutazioni costi-benefici. È particolarmente importante includere costi e benefici non di mercato, nelle valutazioni delle opzioni di adattamento per tenere conto realisticamente dell'intera gamma di benefici e costi, anche se sono più difficili da esprimere in termini monetari.
Esiste una serie di approcci per valutare i costi e i benefici delle opzioni di adattamento. Tre metodi comunemente utilizzati sono:
- Analisi costi-benefici (CBA)
- Analisi costi-efficacia (CEA)
- Analisi multicriteri (MCA)
In generale un CBA contiene i seguenti passaggi:
- Definire l'obiettivo di adattamento e individuare le corrispondenti opzioni di adattamento da valutare
- Definire lo scenario di base per consentire valutazioni di confronto tra scenari "con" e "senza" l'azione di adattamento specifica
- Identificare tutti i costi e i benefici su una determinata timeline, in genere la durata di una misura di adattamento o l'orizzonte temporale degli scenari di impatto climatico
- Assegnare un valore monetario ai costi: i costi comprendono i costi per le risorse fisiche necessarie, il costo dello sforzo umano coinvolto in tutte le fasi di un progetto e qualsiasi danno sociale, ambientale o economico quantificabile. I costi che si verificano in futuro sono scontati al valore di oggi ("valore attuale") utilizzando un tasso di sconto
- Assegnare un valore monetario ai benefici: quantificare i benefici può essere meno semplice. Spesso è più difficile prevedere con precisione i benefici, soprattutto per le nuove opzioni innovative. In secondo luogo, insieme ai benefici finanziari, ci sono spesso benefici immateriali, o soft, legati a una misura. Esistono tuttavia diverse metodologie che consentono la quantificazione — si prega di fare riferimento a ulteriori orientamenti nelle risorse collegate di seguito. I benefici quantificati devono anche essere scontati ai valori odierni.
- Confronta costi e benefici: infine, confrontare il valore dei costi con il valore dei benefici, e utilizzare questa analisi per decidere il corso dell'azione. Per fare ciò, calcolare i costi totali e i benefici totali e confrontare i due valori per determinare se i benefici superano i costi (stabilindo il "valore attuale netto" — NPV). È anche importante considerare il tempo di recupero — quanto tempo ci vorrà per raggiungere il punto di pareggio in cui i benefici hanno rimborsato i costi.
Una limitazione della CBA è che richiede che tutti i benefici siano misurati ed espressi in termini monetari, che è spesso difficile da raggiungere o è visto come moralmente discutibile (ad esempio, assegnare valore monetario alla vita umana o "scontando" benefici futuri). Gli altri due metodi, CEA e MCA, possono essere utilizzati per superare alcuni di questi problemi.
L'analisi dell'efficacia dei costi (CEA) è utilizzata per determinare il modo meno costoso per raggiungere uno specifico obiettivo di adattamento. Mentre i costi delle misure devono essere calcolati in termini monetari, i benefici possono essere espressi in qualsiasi altra misura quantificata, che può essere confrontata con il valore obiettivo. Ad esempio, se l'obiettivo è quello di ridurre il numero di decessi legati al calore, ogni opzione sarà valutata sul loro potenziale di ridurre la mortalità legata al calore (numero di decessi evitati e diminuzione percentuale rispetto al basale), che viene poi confrontato il suo costo. Il CEA omette comunemente l'esame degli aspetti sociali, della fattibilità dell'attuazione o dei co-benefici, che devono essere valutati in parallelo.
Le risorse e le informazioni su ulteriori metodi e strumenti sono fornite di seguito.
L'analisi multicriteri (MCA) integra vari criteri di valutazione (finanziari e non finanziari, monetizzati o espressi in altri termini quantitativi) e priorità rispetto a criteri diversi (poiché le diverse parti interessate possono avere preferenze diverse per quanto riguarda i risultati, i benefici e gli impatti dei progetti in un unico quadro comune per arrivare al punteggio e al relativo posizionamento delle opzioni di adattamento, integrando comunemente i risultati di CBA o CEA. Vedere la fase 4.3 per ulteriori dettagli su MCA.