Fattore di area del biotopo di Berlino – Attuazione delle linee guida che contribuiscono al controllo della temperatura e del deflusso

Il clima di Berlino è temperato, con un significativo effetto isola di calore urbano, che può aumentare la temperatura fino a 4 ° C rispetto alle aree circostanti. Mentre c'è molta incertezza sugli impatti precisi dei cambiamenti climatici sulla città, gli scenari indicano che le temperature saranno più alte, eventi meteorologici estremi come ondate di calore e piogge intense e grandinate saranno più frequenti, l'inquinamento atmosferico aumenterà e ci sarà una carenza d'acqua (quest'ultima nonostante le ampie fonti di acqua dolce in città, a causa di periodi più lunghi e più secchi senza precipitazioni, aumento del consumo di acqua e deviazione dell'acqua più a monte). La frequenza delle ondate di calore, in particolare, dovrebbe aumentare a causa dei cambiamenti climatici, fino a 2 eventi ogni 33 anni nel 2050 e fino a 12 eventi ogni 33 anni entro la fine del secolo nell'ambito dell'RCP 8.5 (Adattamentoclimatico, visualizzatore di mappe di adattamento urbano). Si prevede che questi cambiamenti climatici avranno impatti negativi sulla popolazione, soprattutto considerando che il centro di Berlino è caratterizzato da un'alta densità di costruzioni. Le aree urbane ad uso intensivo sono interessate da:

• un elevato grado di impermeabilizzazione del suolo, derivante dall'aumento delle aree edificate e delle superfici impermeabili;
• Rifornimento inadeguato delle acque sotterranee, a causa del rapido deflusso delle precipitazioni nel sistema fognario;
• Eccessivo riscaldamento e mancanza di umidità;
• Una costante diminuzione della biodiversità, a causa della limitata estensione degli spazi verdi.

Il BAF contribuisce ai seguenti obiettivi di adattamento e qualità ambientale:

• salvaguardare e migliorare il microclima e la qualità dell'aria, riducendo l'effetto isola di calore urbana e quindi la vulnerabilità alle ondate di calore;
• Preservare e migliorare le funzioni del suolo e l'equilibrio idrico, riducendo la vulnerabilità agli eventi di precipitazione estrema e al relativo deflusso.
• creare e migliorare la qualità degli habitat per piante e animali;
• Migliorare l'ambiente residenziale.

Il Biotope Area Factor stabilisce che lo sviluppo di nuovi edifici richiede che una parte dell'area sia lasciata come spazio verde. Il BAF fornisce a sviluppatori, architetti e progettisti linee guida chiare ma flessibili sulla porzione di terreno che deve essere piantata o fornire altre funzioni di spazio verde in termini di: miglioramento del microclima, raffrescamento urbano, drenaggio sostenibile, miglioramento degli habitat naturali e miglioramento della qualità dell'ambiente residenziale. Le soluzioni specifiche implementate nel BAF includono: i) inverdimento degli spazi funzionali (ad esempio capannoni per biciclette o bidoni); ii) piantare alberi e arbusti o, in aree più piccole, arrampicarsi su piante per creare pareti verdi; iii) l'introduzione di tetti verdi; iv) pavimentazione limitata alle vie principali e uso di superfici permeabili altrove.

Queste misure riducono i flussi di radiazioni, forniscono ombra, forniscono un effetto di raffreddamento all'interno degli edifici e all'esterno, migliorano la qualità dell'aria e dell'acqua e migliorano la corretta gestione del deflusso delle acque piovane. il committente può decidere quali misure relative allo spazio verde sono applicate e dove, purché sia raggiunto il rapporto di spazio verde richiesto.

La formula BAF calcola la proporzione di un'area che deve essere spazio verde: BAF = Superficie Ecologicamente Efficace/Superficie Totale Terreno. Gli obiettivi BAF dipendono dagli usi specifici di un'area. Le superfici ecologicamente efficaci sono una somma ponderata delle superfici appartenenti alle diverse categorie previste nella misura, in cui i fattori di ponderazione catturano i diversi "valori ecologici" di tali categorie. I diversi tipi di spazi verdi sono ponderati in modo diverso in base a questi "valore ecologico", che si basano sulla capacità di evapotraspirazione, sulla permeabilità, sulla possibilità di immagazzinare l'acqua piovana, sul rapporto con il funzionamento del suolo e sulla fornitura di habitat per piante e animali. Ad esempio, il fattore di ponderazione di una superficie di asfalto sigillata è 0; quello dei tetti verdi estesi è 0,5; quella delle superfici con vegetazione collegata al suolo sottostante è 1. Le aree residenziali e pubbliche devono raggiungere un obiettivo BAF di 0,6, mentre le aree commerciali, commerciali e amministrative sono invitate a raggiungere un obiettivo inferiore di 0,3.

Dal dicembre 2019, i fattori di ponderazione prescritti per il verde verticale e l'inverdimento del tetto hanno subito i seguenti perfezionamenti: verde verticale senza collegamento al suolo: 0,7 per m²; inverdimento estensivo del tetto: 0,5 per m²; inverdimento semi-intensivo del tetto: 0,7 per m²; inverdimento intensivo del tetto: 0,8 per m². Gli sviluppatori possono quindi utilizzare una vasta gamma di opzioni combinando diverse aree con diversi tipi di superfici per raggiungere lo standard richiesto.

Il Biotope Area Factor è stato formulato per i quartieri urbani di Berlino da un gran numero di esperti che hanno concordato la proporzione necessaria di aree verdi per diversi tipi di sviluppo, in base alla disposizione degli edifici. La consultazione pubblica è sempre stata considerata molto importante per la pianificazione del paesaggio in Germania. Nel 1986 il programma "Paesaggio" è stato oggetto di un ampio processo di consultazione pubblica nell'ambito di una consultazione mirata dal titolo "Berlin hat Pläne (Berlin has plans)". La seconda consultazione pubblica per il programma si è tenuta nel 1993, diversi anni dopo la caduta del muro di Berlino, con l'approvazione definitiva del piano nel 1994. Il BAF è stato istituito in piani paesaggistici come un'ordinanza. Nell'ambito delle procedure di cui sopra, le agenzie pubbliche e le agenzie ambientali potrebbero partecipare al suo sviluppo. Inoltre, era obbligatorio che il procedimento fosse esposto al pubblico non solo per i residenti della zona in questione, ma per tutta Berlino. Sebbene vi fosse la possibilità per i portatori di interessi di partecipare, non sono stati contattati direttamente e, pertanto, il coinvolgimento dei portatori di interessi variava a seconda dei casi. Le parti interessate partecipanti comprendevano la comunità locale, la pubblica amministrazione e le ONG ambientali.

L'uso delle normative si è dimostrato un mezzo efficace per aumentare la copertura verde nel centro di Berlino, poiché ogni nuovo sviluppo deve rispettare gli obiettivi BAF. La flessibilità dell'approccio offre vantaggi significativi. Gli sviluppatori possono scegliere tra una serie di diverse opzioni per l'inverdimento o la creazione di superfici permeabili e scegliere quelle che sono le più vantaggiose ed efficaci per se stessi e per gli utenti dello sviluppo. La collaborazione tra i dipartimenti berlinesi di pianificazione del paesaggio e pianificazione dell'uso del territorio ha fatto sì che i due strumenti di pianificazione centrali per l'attuazione del BAF funzionino in modo coordinato. Un altro fattore che contribuisce chiaramente al suo successo è che le misure contribuiscono visibilmente allo sviluppo di un ambiente migliore nel centro della città.

Il BAF è obbligatorio solo nelle aree in cui sono presenti piani paesaggistici giuridicamente vincolanti (16% di Berlino in 21 aree distinte). Al di fuori di queste aree, il BAF è volontario e può essere utilizzato come linea guida per incoraggiare l'integrazione di misure ambientali quando vengono proposte modifiche alle strutture edilizie esistenti. Grazie alla sua semplicità e alla crescente consapevolezza delle questioni ambientali, architetti, costruttori e proprietari di immobili tendono a utilizzare il BAF, che è un segno del suo successo. Tuttavia, il fatto che il BAF sia volontario al di fuori delle aree coperte dai piani paesaggistici rende difficile speculare sul suo effettivo potenziale di attuazione. La discussione con una delle persone di contatto locali ha evidenziato che in alcuni distretti la conservazione della natura ha un valore più elevato che in altri, e quindi alcuni amministratori locali riescono a convincere i costruttori ad applicarla. A volte gli stessi costruttori hanno interesse a rendere il loro progetto "più verde" e più sostenibile. In alcuni distretti, i costruttori devono ottenere l'accettazione dei residenti e BAF può aiutare. Pertanto, la realizzazione del BAF dipende da molti fattori, principalmente dalla comunicazione attiva delle agenzie nei distretti e dalla coscienza ambientale dei residenti.

I costi delle misure selezionate sulla base del BAF sono assorbiti nei costi di costruzione. Se i proprietari di edifici devono far fronte a spese sproporzionatamente elevate, di norma chiedono un alleggerimento del BAF che è generalmente approvato. Non è stata effettuata una valutazione globale dei costi a causa di una carenza di personale.

I benefici osservati finora includono un miglioramento dell'ambiente residenziale e della qualità della vita e un aumento dell'area efficace per il mantenimento della biodiversità attraverso il ripristino di cortili interni e giardini frontali verdi. Altri benefici come la ridotta vulnerabilità alle ondate di calore e agli estremi legati all'acqua sono attesi ma non sono ancora stati quantificati.

A Berlino il BAF può essere stabilito principalmente nei Piani Paesaggistici come parametro di pianificazione ambientale. Il BAF si applica alle aree in cui sono presenti piani paesaggistici giuridicamente vincolanti. Gli accordi giuridicamente vincolanti intrinseci si trovano nel "Handbuch der Berliner Landschaftspläne" (Manuale dei piani paesaggistici di Berlino) di Berlino. Al di fuori di queste aree il BAF è volontario; può essere utilizzato come orientamento per incoraggiare l'integrazione di misure ambientali al momento di proporre modifiche alle strutture edilizie esistenti.

L'estensione del BAF obbligatorio, sebbene discussa a livello politico, potrebbe non essere fattibile per il momento, a causa di ostacoli giuridici e tecnici. In pratica, non esiste una base giuridica per l'imposizione legale dei BAF. Più precisamente, l’imposizione dei BAF deve essere integrata in un piano regolatore e, in tale contesto, l’imposizione è subordinata all’obbligo di non arrecare alcun danno commerciale, il che implica che prevalgano considerazioni economiche. Inoltre, il BAF non può essere impostato per l'intera area del centro città, perché ogni distretto di Berlino ha la propria autorità di pianificazione. Pertanto, l'effettiva attuazione del BAF varia tra i distretti, a seconda della suscettibilità alle questioni ambientali degli attori interessati e della comunicazione attiva delle agenzie nei distretti.

L'attuazione del BAF è iniziata nel 1994 ed è ancora in corso.

Più di 50 anni, a seconda delle azioni specifiche e delle attività di gestione.

Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de 

Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III - Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de 

Adattamento degli spazi verdi e blu per le aree urbane e le città ecologiche (GRaBS) e Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlino)