Fondi europei per le misure di protezione contro le inondazioni a Smolyan — Bulgaria
In risposta alle inondazioni che hanno causato danni nel quartiere Ustovo di Smolyan nel 2005, la città ha implementato una serie di misure di protezione dalle inondazioni che presumibilmente hanno pagato già durante l'anno bagnato del 2014. Nell'ambito del progetto, le rive del fiume sono state ampliate, i muri di protezione esistenti sono stati rinforzati e nuovi muri costruiti. Il costo di circa 480 000 EUR è derivato principalmente dal finanziamento del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR). Le costruzioni miravano a ridurre al minimo le possibilità di alluvioni future evitando così danni e possibili impatti negativi sulla salute umana e sull'ambiente. In seguito alla riuscita attuazione del progetto FESR, l'attuale piano di sviluppo municipale di Smolyan (sviluppato nel 2014) ha integrato ulteriori misure di protezione dalle inondazioni per altri quartieri della città. Questi saranno attuati in modo graduale nel periodo di programmazione.
Descrizione del caso studio
Sfide
Nel 2005, il quartiere Ustovo nella città di Smolyan ha avuto gravi problemi a causa delle inondazioni del fiume Cherna dopo piogge estreme. All'inizio di agosto 2005, il ciclone Ihtiman si è formato sopra il Mediterraneo occidentale e si è spostato verso est per entrare nell'ovest della Bulgaria il 4 agosto. La notte dal 5 al 6 agosto è segnata dalla gravità del tempo nelle montagne Rodopi, vicino a Smolyan. La regione di Smolyan è tra quelle che riportano la più alta quantità cumulativa di precipitazioni di 24 ore (156 mm, 218 litri per metro quadrato) alle 7h30 ora locale del 6 agosto.
L'infrastruttura del distretto non è stata costruita per gestire questa quantità di precipitazioni (che è nota per accadere una volta ogni 1000 anni) e il fiume Cherna che scorre attraverso la città ha scoppiato le sue rive e ha causato l'alluvione e il danneggiamento delle case delle persone. Sebbene sia incerto se i cambiamenti climatici aumenteranno la frequenza e l'intensità degli eventi estremi delle precipitazioni a Smolyan, il comune ha deciso di essere sul lato precauzionale e ha adottato misure per adattare le infrastrutture del distretto alle future inondazioni.
Obiettivi
Le misure di protezione contro le inondazioni sono state attuate per ridurre il rischio di inondazioni nel distretto di Ustovo (in particolare aree residenziali "progresi" 1, 2 e 3) nella città di Smolyan con l'obiettivo di proteggere la popolazione e prevenire danni alle inondazioni.
Opzioni di adattamento implementate in questo caso
Soluzioni
Il progetto consisteva in due lavori di costruzione principali: (1) l'espansione e la pulizia del letto del fiume Cherna per avere una maggiore capacità di affrontare elevate quantità di acqua, e (2) la ricostruzione e l'ammodernamento dei muri di sostegno esistenti e la costruzione di nuove pareti con ringhiere in cemento armato e parapetti sulla riva sinistra e destra del fiume. Questi lavori sono realizzati attraverso nove sottoprogetti. In totale sono stati costruiti 240 metri di nuove mura alluvionali e sono stati rinforzati oltre 430 metri di muri esistenti. Il nuovo piano di sviluppo municipale prevede la costruzione di ulteriori impianti per prevenire le inondazioni, tra cui: pulizia degli alvei fluviali di vegetazione e sedimenti, ricostruzione delle due dighe municipali (Kiranov dol e Laga), e rimboschimento dei terreni adiacenti.
Per essere informato e avvertito in tempo, il comune riceve regolarmente informazioni sulle precipitazioni dal Ministero dell'Ambiente e dell'Acqua. Inoltre, c'è un sito web (http://arda.hydro.bg) che fornisce informazioni orarie (anche al minuto) sulle precipitazioni attesi e sui livelli dell'acqua fluviale. Gli esperti municipali elaborano queste informazioni e le pubblicano sul sito web comunale.
Rilevanza
Caso sviluppato e implementato principalmente a causa di altri obiettivi politici, ma con una considerazione significativa degli aspetti di adattamento ai cambiamenti climatici
Dettagli aggiuntivi
Partecipazione degli attori interessatI
Il Sindaco e gli esperti comunali hanno tenuto numerosi incontri durante il progetto in cui hanno spiegato a fondo ai residenti la necessità di misure di protezione dalle inondazioni e il loro effetto positivo. Poche persone sono state direttamente colpite dai lavori di costruzione. Ci sono stati alcuni problemi con i residenti come, ad esempio, edifici illegali sul cantiere, come fienili e giardini che hanno dovuto essere demoliti prima che i lavori potessero iniziare. Tuttavia, potrebbero essere risolti all'interno del quadro legislativo e non hanno provocato proteste o reazioni negative importanti.
Successo e fattori limitanti
Il finanziamento da parte dell'UE è stato un fattore importante per consentire i lavori di costruzione. Il comune ha presentato domanda di finanziamento con il programma operativo "Sviluppo regionale" (cfr. anche la sezione "Costi e prestazioni"), per il quale talvolta la concessione può essere difficile. Gli esperti comunali si sono occupati del modulo di candidatura e hanno avuto accesso a tutte le informazioni richieste per il progetto, compresi studi preliminari e progetti tecnici, nonché a un obiettivo chiaramente definito. Ciò li ha aiutati notevolmente nel processo di domanda di finanziamento dell'UE. La proposta di progetto è stata presentata al ministero dello sviluppo regionale nel 2012. Il ministero ha agito all'epoca come autorità di gestione di questo programma e quando il progetto è stato concesso, è stato redatto un contratto tra il ministero e il comune di Smolyan. Nella fase successiva è stata avviata una procedura aperta per i lavori di costruzione. La società di costruzioni ha risposto direttamente al comune, che a sua volta ha riferito al ministero.
Altri fattori che hanno contribuito alla corretta attuazione del progetto sono stati il fatto che il terreno su cui sono attuate le misure è di proprietà del comune e che è stato facile ottenere permessi di costruzione.
Costi e benefici
I costi delle misure di protezione contro le inondazioni sono stati sommati a 933.438 Lev bulgaro, pari a 477,259 EUR. Una piccola parte, il 5 % della somma totale (46.959 Lev, o 24,010 EUR), è stata fornita dal bilancio comunale di Smolyan. La maggior parte dei finanziamenti 886.478 Lev (453,249 EUR) proveniva dall'UE attraverso il programma operativo "Sviluppo regionale 2007-2013 (contratto n. BG161PO001/1.4-06/2010/011), "Sostegno alle misure su piccola scala per prevenire l'inondazione nelle agglomerati urbani"). Questo programma è stato approvato dalla Commissione europea nel 2007 e applicato all'intero territorio della Bulgaria per il periodo 2007-2013. I principali obiettivi del programma operativo erano:
- ridurre le differenze socioeconomiche tra la Bulgaria e gli altri Stati membri dell'UE;
- rendere più attraenti le condizioni di vita e di lavoro in Bulgaria;
- sviluppare il potenziale turistico; e
- stimolare gli investimenti nei comuni più piccoli.
Il programma operativo rientrava nel quadro previsto per gli obiettivi di convergenza e competitività regionale e occupazione (cofinanziato dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)) e disponeva di un bilancio complessivo di circa 1,6 miliardi di euro.
I benefici delle misure (in termini di danni ridotti dovuti alle inondazioni) non sono stati stimati e quantificati. Si potrebbe dire, tuttavia, che i danni dell'evento di alluvione del 2005 saranno ora evitati durante i prossimi eventi di forte precipitazione. In effetti, una ricorrenza con danni significativi avrebbe potuto verificarsi nel 2014. Il 2014 è stato un anno molto umido e altri quartieri di Smolyan hanno subito inondazioni, ma il distretto di Ustovo non è stato colpito. Altri benefici collaterali non sono stati presi in considerazione.
Le nuove misure dell'attuale piano di sviluppo comunale saranno finanziate da diverse fonti, ad esempio dal bilancio comunale, dal programma operativo "Ambiente" (2014-2020), dai programmi di cooperazione transfrontaliera e dal comitato interministeriale per le catastrofi.
Aspetti legali
I principali organismi responsabili della protezione contro le inondazioni a Smolyan sono la direzione orientale del bacino regionale di Belomorksi di Plovdiv, nonché il sindaco del comune del corso d'acqua interessato. Il comune è responsabile del mantenimento delle misure attuate che consistono nella pulizia del letto fluviale della vegetazione e dei sedimenti due volte l'anno.
Tempo di implementazione
Giugno 2011 — giugno 2013.
Durata
Almeno 100 anni.
Informazioni di riferimento
Contatto
Siti Web
Riferimento
Pubblicato in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT Apr 18 2024
Si prega di contattarci per qualsiasi altra richiesta su questo caso di studio o per condividere un nuovo caso di studio (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Impatto sulla salute:
Parole chiave:
Elementi di adattamento:
Settori:
Impatti climatici:
Livello di governance:
Caratterizzazione geografica:
Europe