Tetti verdi a Basilea, Svizzera: combinare misure di mitigazione e adattamento

Secondo gli scenari climatici CH2018 per la Svizzera, a Basilea il numero di giorni con temperatura massima pari o superiore a 30 °C aumenterà dal valore di riferimento 1981-2010 di 10,5 a 24,7 nel 2035, 28 nel 2060 e 68,5 nel 2085 nello scenario climatico RCP8.5. Il numero di notti tropicali (temperatura minima pari o superiore a 20 ° C) aumenterà da 0,6 a 5,9, 15,8 e 40,3 per gli anni 2035, 2060 e 2085 rispettivamente sotto RCP8.5. Nella regione dell'Altopiano svizzero, le precipitazioni medie annue possono aumentare fino al 10% nel 2035, 8,4% nel 2060 e 10,5% nel 2085 sotto RCP8.5 (anche se possono verificarsi riduzioni delle precipitazioni che vanno da -2% a -5,4% per le stime di fascia bassa sotto lo stesso RCP).

Alla luce di questi cambiamenti previsti nelle condizioni climatiche, i tetti verdi offrono opportunità per combinare il risparmio energetico, la mitigazione e l'adattamento ai cambiamenti climatici e gli obiettivi di biodiversità.

L'obiettivo principale dell'iniziativa sui tetti verdi è quello di aumentare la copertura dei tetti verdi nella città di Basilea attraverso l'uso di una combinazione di incentivi finanziari e regolamenti edilizi. La riduzione del consumo energetico degli edifici e la tutela della biodiversità sono state le motivazioni principali iniziali. Inizialmente, i tetti verdi, come misura di risparmio energetico, sono stati finanziati dalla città di Basilea per un periodo di due anni a metà degli anni '90 per aumentare l'interesse e la consapevolezza. Incoraggiati dal successo di questo progetto, i fondi sono stati assegnati a uno studio che documenta i benefici per la biodiversità dei tetti verdi. Il programma è stato finanziato nuovamente nel 2005-2007. Il nuovo programma specificava le linee guida (principalmente relative alle caratteristiche ecologiche e alla sicurezza antincendio dei tetti) a cui i progetti di tetti verdi dovevano aderire per poter beneficiare dei fondi. È ormai riconosciuto che i tetti verdi forniscono anche una funzione di adattamento ai cambiamenti climatici limitando il deflusso delle acque superficiali e riducendo la temperatura nelle aree urbane.

In molte città svizzere, negli anni '80 sono stati realizzati numerosi tetti verdi, principalmente come progetti pilota, che hanno fornito una base di conoscenze ed esperienze per le iniziative successive. Inoltre, il 1995 è stato l'anno europeo della conservazione della natura. Ciò ha dato l’impulso alla prima campagna di Basilea sui tetti verdi, avviata nel 1996. All'inizio degli anni '90 la città di Basilea ha attuato una legge a sostegno delle misure di risparmio energetico. In base a tale legge, l'unica del suo genere in Svizzera, il 5% delle bollette energetiche di tutti i clienti viene versato in un fondo di risparmio energetico, che viene poi utilizzato per finanziare campagne e misure di risparmio energetico. Il Dipartimento nazionale dell'ambiente e dell'energia ha deciso di perseguire e promuovere i tetti verdi utilizzando questa fonte di fondi per il programma 1996-1997. Un secondo programma di finanziamento è stato attuato nel 2005-2007.

Successivamente non è stata ritenuta necessaria alcuna ulteriore iniziativa di finanziamento. La campagna è stata considerata abbastanza riuscita e l'obbligo di convertire in tetto verde tutti i tetti piani in un edificio nuovo e ammodernato entrato in vigore nel 2010 (rafforzando quello del 2002) è stato ritenuto sufficiente a fornire lo slancio necessario per l'espansione dei tetti verdi nel comune.

Nelle aree densamente edificate in cui può essere impossibile fornire parchi estesi e piantare alberi, i tetti vegetati sono un'opzione di inverdimento fattibile. Questi tetti non solo mitigano l'effetto isola di calore urbano, ma fungono anche da isolanti. Riducendo al minimo i guadagni di calore negli edifici, i tetti verdi possono abbassare le temperature interne fino a 5 ° C e di conseguenza ridurre la necessità di raffreddamento e il relativo consumo di energia, contribuendo così alla mitigazione e all'adattamento ai cambiamenti climatici. Studi di modellizzazione condotti a Manchester, Regno Unito, mostrano che l'inverdimento di tutti i tetti adatti nelle aree densamente edificate potrebbe ridurre il deflusso delle acque piovane del 17-20% (Speaket al., 2013). I tetti verdi possono anche fornire "pietre portanti" per le specie migratorie in condizioni climatiche mutevoli.

Un'indagine del numero totale di tetti verdi nel 2006 ha indicato la presenza di 1.711 tetti verdi estesi (tetti con terreno poco profondo che ospitano principalmente piante grasse ed erba) e 218 tetti verdi intensivi (tetti con terreno più profondo per ospitare piante e alberi più grandi) nella città di Basilea. Pertanto, nel 2006 circa il 23 % della superficie piana del tetto di Basilea era verde. Da allora, ogni anno sono stati installati circa 100 tetti verdi, che coprono una superficie di 80 000 m2. Anche se non ci sono nuove stime ufficiali disponibili, questo dovrebbe aggiungere fino a circa il 40% della superficie del tetto a Basilea ora coperto da tetti verdi, secondo il comune di Basilea.

Per gli sviluppatori, l'installazione di tetti verdi è ora considerata una routine e gli sviluppatori non sollevano obiezioni all'installazione. A Basilea, il regolamento sui tetti verdi (ossia la modifica del 2002 della legge sull'edilizia e la costruzione della città di Basilea) stabilisce quanto segue:

• Il substrato di coltivazione dovrebbe essere costituito da suoli regionali autoctoni: il regolamento raccomanda di consultare un orticoltore;
• Il substrato di coltura deve avere una profondità di almeno 10 cm;
• I tumuli alti 30 cm e larghi 3 m dovrebbero essere forniti come habitat per gli invertebrati;
• La vegetazione dovrebbe essere un mix di specie vegetali autoctone, caratteristica di Basilea;
• I tetti verdi su tetti piani di oltre 1 000 m2 devono prevedere la consultazione dell'esperto di tetti verdi della città durante la progettazione e la costruzione.

Un'ulteriore modifica nel 2015 ha fissato lo spessore minimo del terreno a 12 cm.

Prima del primo programma di incentivi (1996-1997), il Dipartimento dell'ambiente e dell'energia ha condotto un sondaggio con il pubblico svizzero per determinare il livello di sostegno per una tassa sull'elettricità da pagare per le misure di risparmio energetico. L'attenzione ai tetti verdi è stata promossa dai ricercatori dell'Università di scienze applicate di Zurigo (ZHAW) a Wädenswil (Svizzera), che miravano a influenzare i decisori a Basilea per modificare le normative edilizie e offrire incentivi finanziari per aumentare la copertura dei tetti verdi. Nell'elaborare il concetto di tetto verde e nell'istituire il primo programma di incentivi sono state consultate varie parti interessate: l'associazione imprenditoriale locale, l'associazione orticola, l'associazione dei tetti verdi, l'organizzazione ambientale Pro Natura Basel, il dipartimento dei parchi e dei cimiteri della città di Basilea e il dipartimento nazionale dell'ambiente, delle foreste e dei paesaggi.

La regolamentazione dei tetti verdi di Basilea non ha incontrato alcuna resistenza significativa perché tutte le parti interessate sono state coinvolte nel processo fin dall'inizio e a causa del successo dei programmi di incentivazione. Per gli sviluppatori, l'installazione di tetti verdi è ora considerata una pratica di routine e gli sviluppatori non si oppongono alla loro installazione. I programmi di incentivazione erano rivolti alle imprese e ai residenti di Basilea. Durante il programma di incentivi nel 1996-97, l'interesse dei media è stato elevato e giornali e manifesti sono stati utilizzati per informare i residenti di Basilea sulle sovvenzioni. Ciò ha svolto un ruolo importante nel suo successo perché ha aumentato la consapevolezza dei tetti verdi in una serie di parti interessate. I concorsi sui tetti verdi più belli sono organizzati regolarmente.

Una serie completa di meccanismi, dagli incentivi alle normative statutarie, ha garantito un'ampia diffusione dei tetti verdi a Basilea. Il campionato del progetto da parte di un ricercatore impegnato dell'Università di scienze applicate di Zurigo (Stefan Brenneisen) ha contribuito al successo dell'iniziativa. Il coinvolgimento di tutte le parti interessate fin dall'inizio dell'iniziativa ha contribuito a rispondere a domande e preoccupazioni e ha garantito il conseguimento degli obiettivi di tutti.

Un insegnamento importante è che, nel contesto urbano, l'adattamento ai cambiamenti climatici può essere compatibile con la mitigazione; il caso di Basilea dimostra che l'adattamento può essere guidato da azioni volte al risparmio energetico e alla mitigazione dei cambiamenti climatici. Tali opportunità di utilizzare gli sviluppi urbani e infrastrutturali esistenti e in corso guidati da altri obiettivi ai fini dell'adattamento dovrebbero essere ricercate e massimizzate al fine di evitare il disadattamento. I tetti verdi sono un ottimo esempio per questo.

Due progetti in corso, finanziati dall'Ufficio federale dell'ambiente, stanno misurando i benefici sui tetti verdi in termini di biodiversità (insetti come farfalle e coleotteri e molluschi come lumache), ma finora non sono stati pubblicati risultati. I due progetti mirano anche a misurare l'impatto dei cambiamenti climatici, ad esempio il verificarsi di periodi di siccità in periodi che non sono tradizionalmente asciutti (come l'autunno e la primavera), sulla composizione delle specie degli ecosistemi dei tetti verdi. I risultati e i progressi complessivi del sistema dei tetti verdi di Basilea saranno presentati nel 2023 al Green Roof Congress.

I costi e le sovvenzioni sono variati considerevolmente dal lancio del programma. I costi iniziali dell'inverdimento del tetto sono stati stimati a 100 CHF al m2. I beneficiari del fondo hanno ricevuto 20 CHF per m2 di tetto verde nel 1996-1997, sia per i nuovi sviluppi che per l'ammodernamento dei tetti verdi di un edificio esistente. Nel programma 2005-2007, i beneficiari hanno ricevuto 30-40 franchi al m2 solo per l'ammodernamento di edifici esistenti.

Il costo è ora sceso a circa 23 CHF al m2. Le sovvenzioni non sono più in vigore e sono considerate non più necessarie. Al giorno d'oggi, la tecnologia del tetto verde impiegata a Basilea è convergente verso la configurazione più semplice, con una membrana isolante a uno strato, uno strato di protezione e quindi uno strato di terreno spesso 12-15 cm. Questa configurazione garantisce l'impermeabilizzazione e la solidità strutturale dell'edificio, ed è consentita dalle norme e dai regolamenti edilizi, che sono meno rigorosi rispetto ai paesi vicini come l'Austria.

I tetti verdi presentano molteplici vantaggi, tra cui l'assorbimento dell'acqua piovana e il ritardo del deflusso (riducendo quindi il rischio di alluvioni negli eventi di pioggia ad alta intensità); fornire l'isolamento degli edifici; contribuire ad abbassare le temperature dell'aria urbana e a mitigare l'effetto isola di calore urbana; creare un habitat per le piante e la fauna selvatica; e fornendo un paesaggio urbano più esteticamente piacevole.

Basilea ha approvato una legge sull'edilizia che richiede tetti verdi su tutti i nuovi sviluppi con tetti piani. Da allora la legge sull'edilizia e la costruzione ha fornito un importante impulso per un maggior numero di tetti verdi a Basilea. Un emendamento, approvato nel 2002, stabilisce che tutti i tetti piani nuovi e rinnovati devono essere inverditi e stabilisce la loro progettazione per massimizzare la biodiversità. Questo requisito è stato rafforzato nel 2010 attraverso un regolamento che imponeva coperture verdi per tutti i tetti piani se coinvolti in un ammodernamento dell'edificio e in tutti i nuovi edifici con tetti piani.

Un problema legale attuale è come affrontare i tetti verdi in combinazione con l'installazione fotovoltaica (PV). Il dipartimento verde urbano del comune di Basilea è coinvolto in discussioni informali con architetti e sviluppatori per favorire la coesistenza di tetti verdi di superficie al 100% e pannelli fotovoltaici sollevati in modo da non interferire con la crescita degli impianti o la produzione di energia elettrica. Laddove la coinstallazione completa è impossibile, un accordo tra i diversi dipartimenti urbani, in vigore dal 2018, prevede un compromesso del 60% fotovoltaico e del 40% di tetti verdi, con ghiaia sotto i pannelli. L'uso della ghiaia è compensato dal requisito che il restante 40% di superficie verde del tetto abbia un maggiore valore ecologico (garantito attraverso lo spiegamento di legni morti o suoli e sabbie particolarmente preziosi dal punto di vista ecologico). Recentemente, la combinazione dei due con il fotovoltaico sollevato sta diventando tecnologicamente più fattibile e di conseguenza sempre più implementata nella pratica.

I tetti verdi sono iniziative private che possono essere stimolate dal governo. A Basilea, due programmi di incentivazione per i tetti verdi hanno funzionato per periodi specifici di due anni (1996-1997 e 2005-2007).

I tetti verdi hanno una durata prevista di circa 50 anni.

Stephan Brenneisen and Nathalie Baumann
Zurich University of Applied Sciences Wädenswil
Grüental, Postfach 335, CH 8820 Wädenswil, Switzerland
E-mail: stephan.brenneisen@zhaw.ch; nathalie.baumann@zhaw.ch

Stadtgärtnerei Basel
Switzerland, Basel
http://www.stadtgaertnerei.bs.ch/ 

Progetto Wädenswil (ZHAW) dell'Università di Scienze Applicate di Zurigo e Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS)