Gestione multifunzionale delle risorse idriche e sviluppo di infrastrutture verdi in un eco-distretto a Rouen

L'aumento degli eventi di forti precipitazioni e il rischio di inondazioni fluviali sono alcuni dei principali impatti previsti dei cambiamenti climatici nella regione atlantica in cui si trova Rouen. Negli ambienti urbani densamente costruiti, il rischio di inondazioni è tipicamente amplificato da grandi proporzioni di superfici impermeabili come edifici e marciapiedi. Questi fattori esercitano una notevole pressione sui sistemi di gestione delle acque meteoriche urbane. (AEA2017). Si prevede che le temperature in tutta Europa aumenteranno da 2,5 a 5,5 gradi entro la fine del secolo nello scenario RCP 8.5. L'aumento delle temperature rappresenta un'altra minaccia che si intensifica nell'ambiente urbano a causa dell'effetto isola di calore. (AEA2017).

La sfida principale nell'attuazione del progetto di riqualificazione a Rouen è stata la sua grandezza: la ristrutturazione di 9 ettari con molteplici e ambiziosi obiettivi di adattamento e mitigazione dei cambiamenti climatici e la collaborazione dei numerosi attori e portatori di interessi coinvolti è stata una missione complessa e ampia.

L'obiettivo principale del progetto è ridisegnare e ri-sviluppare un'ex area industriale in un nuovo quartiere sostenibile, fornendo funzioni residenziali, uffici e commerciali. La sostenibilità è stata considerata il principio fondamentale dell'intero progetto, espresso in termini di vita sostenibile, adattamento ai cambiamenti climatici, gestione integrata delle risorse idriche, produzione di energia rinnovabile, mitigazione dei cambiamenti climatici, mobilità sostenibile, limitazione dell'espansione urbana, aumento degli spazi verdi. Come obiettivo specifico, il progetto mirava a ridurre al minimo il consumo energetico durante tutto il processo (dalla costruzione alla gestione) e dando priorità a soluzioni che riducessero al minimo i requisiti di manutenzione. Il progetto mirava a conseguire una qualifica ufficiale di "Ecodistretto" francese e a diventare una "Ville de Demain – Ecocité".

L'ex area industriale, Luciline a Rouen, situata lungo la Senna, è stata profondamente riprogettata in un eco-distretto, che include sia l'adattamento ai cambiamenti climatici che le soluzioni di mitigazione. L'area si estende su 9 ettari e comprenderà 1.000 nuove unità abitative, 30.000 metri quadrati di uffici e quasi 20.000 metri quadrati per attività commerciali. La vita sostenibile è il principio fondamentale della riprogettazione del quartiere. Gli aspetti di sostenibilità sono implementati attraverso soluzioni energetiche, idriche, di biodiversità, di trasporto e di pianificazione.

Diverse misure attuate nell'eco-distretto di Luciline sostengono l'adattamento ai cambiamenti climatici e alla variabilità climatica. Una delle funzioni principali del sistema di gestione delle acque implementato, formato da piccoli canali d'acqua, è quella di migliorare il drenaggio dell'acqua dopo forti eventi di pioggia. L'acqua piovana scorre attraverso i piccoli canali d'acqua collegati ad ampi fossati ricoperti di vegetazione, poi ad un canale maggiore e infine al fiume Senna.

Le aree idriche sono combinate con diversi elementi di infrastrutture verdi. Tre ettari di spazio pubblico verde sono stati creati attorno a corsi d'acqua, corrispondenti a circa il 30% della superficie totale dell'ecodistretto di 9 ettari. Allo stesso tempo, sono stati scoperti corsi d'acqua precedentemente canalizzati sotto terra per migliorare il collegamento con le aree verdi e la biodiversità delle loro sponde. Molti edifici hanno tetti verdi e l'amministrazione comunale si sta adoperando per migliorarne l'accesso da parte dei cittadini. L'aumento della vegetazione, come i corridoi degli alberi, i canali rivegetati e i tetti verdi, contribuirà a ridurre l'effetto isola di calore urbana e a migliorare il drenaggio dell'acqua piovana. Inoltre, la superficie totale coperta dagli edifici è limitata a 135.000 metri quadrati, al fine di creare quanto più spazio aperto possibile, contribuendo così alla diminuzione dell'effetto isola di calore urbana e prevenendo l'espansione urbana.

Le soluzioni di mitigazione si concentrano sulla produzione di energia rinnovabile e sul risparmio energetico. Una rete urbana viene utilizzata per la distribuzione dell'acqua per il riscaldamento in inverno e il raffreddamento in estate. L'acqua relativamente calda e fredda è fornita da 6 fonti dagli strati d'acqua più profondi (4-5 metri di profondità) della Senna (con l'obiettivo di coprire il 60% della fornitura di calore). Tre caldaie alimentate a gas forniscono una capacità di riscaldamento aggiuntiva, quando necessario. Il risparmio energetico si ottiene con prestazioni efficienti dell'edificio. Il primo edificio passivo nell'area è stato consegnato nel 2014. Il resto degli edifici soddisfa o supera gli standard stabiliti dalla legislazione.

Inoltre, i trasporti e la mobilità a basse emissioni di carbonio sono incoraggiati in vari modi. Sono stati costruiti 25 chilometri di banchine e percorsi pedonali e a traffico lento. Inoltre, tre linee di trasporto pubblico veloce (tra cui corsie dedicate per il trasporto pubblico) collegano il quartiere con il sistema di trasporto della vicina città di Rouen (1,3 km).

Il dialogo con i residenti della città è esplicitamente obbligato dal quadro della procedura della "Zona di sviluppo urbano" (ZAC). Sono state pertanto organizzate consultazioni pubbliche per coinvolgere la società civile, vale a dire i cittadini e le loro associazioni.

Un gran numero di attori è stato coinvolto nella realizzazione del progetto. Si tratta di un'iniziativa lanciata e co-organizzata dal "Métropole Rouen Normandie" e dalla città di Rouen. Il progetto è coordinato dall'agenzia di sviluppo del progetto "Rouen Normandie Aménagement". Anche la regione dell'Alta Normandia ha sostenuto il progetto. Il sostegno europeo è stato ricevuto attraverso il progetto Future Cities, che fa parte del programma INTERREG IBV e che ha ricevuto finanziamenti dal Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). La Banca europea per gli investimenti ha fornito ingenti finanziamenti.

Il quartiere è suddiviso in 13 blocchi ("ilots" – piccole isole), sviluppati da diversi sviluppatori e architetti. ADEME (l'agenzia per l'ambiente e la gestione dell'energia) ha fornito consulenza al progetto su questioni ambientali ed energetiche, ad esempio nello sviluppo di un "fondo calore" (Fonds Chaleur) per risparmiare denaro per futuri investimenti sulla rete di riscaldamento. La consulenza è stata fornita da EPF Normandie (Istituto per lo sviluppo dello spazio pubblico), CAUE (Architectural, urbanism and environmental consulting), OGI (Research & development of public space) e H. Pénicaud (Environmental research). Il servizio di distribuzione del calore è aggiudicato, a seguito di una procedura di appalto pubblico, alla società GDF Suez Energie Services – Cofely per un periodo massimo di 25 anni. GDF deve sviluppare, costruire, finanziare e sfruttare la rete di calore.

L'impegno politico esplicito e forte è indicato come uno dei principali fattori di successo della riprogettazione dell'ex area industriale di "Luciline" in un ecodistretto. L'impegno politico è stato essenziale per lo sviluppo e la realizzazione di un progetto di tale portata. L'impegno della città non è stato solo forte in termini politici, ma anche finanziari: hanno sostenuto il progetto con circa 28 milioni di euro, che costituiscono una parte sostanziale del bilancio totale e hanno quindi contribuito al suo successo.

Gli iniziatori (la città di Rouen e la "Metropole Rouen Normandie") del progetto sono riusciti a ottenere diverse sovvenzioni (ad esempio INTERREG, Ville de Demain), che hanno contribuito al raggiungimento degli obiettivi. Rispetto al bilancio totale speso, queste sovvenzioni non costituiscono la parte più cospicua del bilancio, ma sono state di sostegno ad attività specifiche (illustrate più dettagliatamente nella sezione "Costi e benefici"). Il progetto Future Cities (INTERREG), finanziato dall'UE, ha contribuito ulteriormente alla realizzazione di Rouen, promuovendo uno scambio di esperienze pertinenti con altre città, in particolare Nijmegen (sui tetti piantati) e Arnhem (sulla modellazione delle isole di calore urbane).

La pianificazione e l'organizzazione del progetto hanno seguito la metodologia dell'approccio ambientale alla pianificazione urbana (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU) della società di consulenza ADEME. Questo approccio è iniziato con l'esplorazione dei settori e l'individuazione dei punti di forza, delle debolezze, dei rischi e delle priorità in relazione ai cambiamenti climatici. Questa fase è stata seguita dallo sviluppo di un piano generale generale e da quattro aree di interesse: i) disposizioni contrattuali per la concessione di proprietà, ii) costruzione di una rete di calore geotermico, iii) miglioramento di alcune sezioni quali la gestione delle risorse idriche, i cambiamenti climatici e l'effetto del calore urbano e iv) sensibilizzazione dell'opinione pubblica.

Il coinvolgimento e la consultazione di molte parti interessate hanno contribuito al successo del progetto, sebbene sia stata anche una grande sfida organizzare un progetto con così tante parti coinvolte. Il coordinamento delle diverse parti e le discussioni sulle loro capacità e limitazioni hanno migliorato il processo di lavoro. Gli utenti sono stati coinvolti nel processo di sviluppo al fine di creare consapevolezza e impegno pubblico.

Infine, il progetto è sostenuto da un programma di monitoraggio e valutazione, al fine di consentire una gestione adattativa e flessibile, che è un fattore chiave per strategie di adattamento efficaci. Questo è più rilevante per il sistema di riscaldamento urbano, perché il funzionamento ottimale del sistema può essere studiato solo durante il suo funzionamento.

Uno dei fattori limitanti nel progetto era la gestione del tempo, a causa del fatto che prima dell'inizio del progetto c'erano ancora alcune aziende e proprietari terrieri privati nell'area da ripianificare e riprogettare. L'organizzazione degli accordi con questi proprietari terrieri è costata più tempo di quanto inizialmente previsto.

Il costo totale del progetto del Quartier Luciline è di circa 50 milioni di euro, che è composto principalmente dai costi di acquisizione, ricerca e costruzione. Il costo del sistema di riscaldamento e raffreddamento è stimato in 5 milioni di euro. Tenendo conto delle sovvenzioni ricevute e dei pagamenti anticipati dei futuri clienti, l'investimento netto da parte del fornitore di calore (EDF) è stato di 2,5 milioni di euro.

Il principale investitore nel progetto è stata la città di Rouen; Ha investito 28 milioni di euro nel quartier Luciline. Inoltre, diversi programmi di finanziamento europei e nazionali hanno contribuito. In totale, il progetto ha ricevuto circa 2 milioni di euro da sovvenzioni europee e nazionali. Il terzo importante finanziatore è stato l'EPF Normandie (istituzione per lo sviluppo dello spazio pubblico). Il piano di gestione delle acque è stato in parte finanziato da "Ville de Demain – EcoCité"; 0,7 milioni di euro sono stati finanziati dallo Stato. Il progetto Luciline ha partecipato al progetto Future Cities, che fa parte del programma europeo INTERREG, finanziato dal FEDER europeo. Rouen ha ricevuto 0,6 milioni di euro da questo progetto. La Banca europea per gli investimenti (BEI) ha erogato un prestito di circa 25 milioni di euro.

I costi di investimento dell'ecodistretto si traducono in benefici a lungo termine per l'area. Il principale vantaggio del progetto è che un'area abbandonata viene trasformata in un'area attraente per i cittadini e le imprese, rendendo così l'area e l'intera città più attraenti (economicamente e personalmente). Inoltre, gli appartamenti e gli uffici di nuova costruzione sono finanziariamente attraenti per i nuovi utenti a causa dei minori costi energetici.

Due leggi ambientali francesi (Loi Grenelle I & II), che riguardano gli accordi nazionali multilaterali sulle misure ambientali, sono particolarmente rilevanti per il progetto. Il progetto è stato collegato a diverse importanti politiche di adattamento ai cambiamenti climatici in cui è coinvolta la città di Rouen:

• Agenda 21, "La mia città è il mio pianeta", adottata il 27 maggio 2011 e che ha ottenuto lo status di Agenda 21 Francia locale nel gennaio 2012;
• Piano territoriale per l'energia e il clima adottato l'11 ottobre 2013;
• Patto dei sindaci, "Per un'energia locale sostenibile", firmato nell'ottobre 2013;
• Il marchio europeo CAP CIT'ERGIE è stato assegnato per questi impegni il 30 gennaio 2014.

Le disposizioni contrattuali per la vendita di immobili sono state documentate in un cosiddetto CPAUPE, che stabilisce requisiti architettonici, urbanistici, paesaggistici e ambientali per gli spazi pubblici e le proprietà private nell'eco-quartiere. I partner che stanno costruendo sul sito devono rispettare queste disposizioni.

Le tappe fondamentali del progetto di riprogettazione sono riassunte come segue: i) 2006 - contratto di concessione; ii) dal 2008 al 2011 - studi normativi per la creazione e lo sviluppo di un eco-distretto; iii) 2012 - inizio dei lanci di vendita e acquisizioni di terreni; iv) dal 2012 al 2016: lavori sugli spazi pubblici; v) 2014 - L'area di sviluppo di Luciline è ufficialmente etichettata come "eco-quartier", vi) 2020 - il 50 % degli edifici è completato; vii) 2030 – lo sviluppo dell'ecodistretto dovrebbe essere completato.

Con una manutenzione regolare il verde urbano e gli elementi d'acqua sono miglioramenti duraturi nel paesaggio urbano. "Ville de Rouen" e "Metropole Rouen Normandie" manterranno gli spazi pubblici e le infrastrutture quali strade, marciapiedi, vegetazione, piccoli canali, fossati, canale, pompe idrauliche, corsi d'acqua (sottoterra e scoperti). La manutenzione della rete di calore geotermico sarà controllata per 25 anni dall'azienda che l'ha costruita. Successivamente, "Metropole Rouen Normandie" manterrà la rete.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement e studio dell'AEA "Esempi e studi di casi di sinergie tra adattamento e mitigazione e tra approcci incrementali e transitori nelle aree urbane"