Protezione della qualità delle acque di balneazione dallo straripamento delle acque reflue a Rimini, Italia
Durante gli eventi di forti piogge, Rimini ha spesso sperimentato tracimazioni combinate del sistema fognario che hanno causato inondazioni superficiali locali in città e lo scarico diretto di acque reflue non trattate e diluite in mare. La conseguente contaminazione dell'acqua di mare comportava rischi per la salute e richiedeva l'attuazione frequente di divieti di balneazione sulle spiagge della città, con ripercussioni negative sul turismo.
Il Comune di Rimini ha istituito e continua ad attuare un Pianodi Salvaguardia della Balneazione Ottimizzato (PSBO),che comprendeva la creazione di un sistema di raccolta differenziata delle acque reflue, il miglioramento del sistema di trattamento delle acque reflue e la costruzione di serbatoi di stoccaggio per le acque di tracimazione. Dopo il completamento dei lavori di rete fognaria sulla costa settentrionale di Rimini nel 2020, gli scarichi di acque reflue non trattate in mare sono stati drasticamente ridotti. Nonostante il persistere di forti precipitazioni, il numero di divieti di balneazione attuati è diminuito.
I lavori pubblici sulle superfici stradali, necessari durante la ristrutturazione del sistema fognario, hanno offerto l'opportunità di trasformare le strade e le aree di parcheggio sul lungomare in un parco urbano ("parcodel mare")con aree verdi e spazi per attività ricreative che fungono contemporaneamente da barriera contro le inondazioni costiere.
Descrizione del caso studio
Sfide
La scarsa qualità dell'acqua microbica sulle spiagge ricreative può causare una varietà di condizioni come malattie gastrointestinali, degli occhi, delle orecchie, della pelle e delle vie respiratorie (Haile, et al., 1999; Wade et al., 2003; AEA, 2024).Le principali fonti di contaminazione batterica delle acque costiere sono gli scarichi fognari, compresi gli scarichi fognari, le tracimazioni fognarie, gli scarichi di acque piovane, i guasti delle reti fognarie, gli scarichi fluviali inquinati e il deflusso agricolo e urbano (Penna et al., 2021; Claessens et al., 2014).
A Rimini, forti precipitazioni hanno causato tracimazioni fognarie che hanno portato alla contaminazione delle acque di balneazione lungo la costa della città in media circa 10 volte all'anno (Venier, 2018). I divieti di balneazione duravano solitamente da 1 a 4 giorni, e in alcuni casi fino a 7 giorni (ARPAE, 2023). Il sistema combinato di raccolta delle acque reflue non ha potuto tenere il passo con la crescita della popolazione, il numero di turisti e i crescenti tassi di urbanizzazione e impermeabilizzazione del suolo.
Nella parte settentrionale del comune, diversi piccoli canali di drenaggio originariamente utilizzati solo per la raccolta delle acque piovane sono stati progressivamente sotterrati e integrati nel sistema di raccolta delle acque reflue. Alla fine dei canali, le chiuse stagne con stazioni di pompaggio hanno impedito all'acqua di fluire in mare e l'hanno convogliata verso l'impianto di trattamento delle acque reflue. In caso di forti precipitazioni che sovraccaricano il sistema fognario, questi canali sono stati aperti al mare per evitare lo straripamento delle acque reflue locali. Questi occasionali scarichi di acque reflue diluite in mare hanno comportato divieti temporanei di balneazione a causa della presenza di inquinamento nelle acque vicino alle spiagge. In condizioni climatiche mutevoli, la frequenza degli eventi di precipitazioni intense dovrebbe aumentare nella regione (SNPA, 2021), aumentando così la probabilità di tracimazioni di acque reflue con conseguenze negative per la qualità delle acque di balneazione.
Obiettivi
La creazione di un sistema separato di raccolta delle acque reflue (ove possibile), il miglioramento del sistema di trattamento delle acque reflue e l'installazione di serbatoi di stoccaggio per la raccolta e lo stoccaggio delle acque reflue di tracimazione e delle acque piovane (in aree con un sistema combinato di raccolta delle acque reflue) mirano a ridurre o arrestare la contaminazione dell'acqua di mare derivante dalle tracimazioni delle acque reflue urbane durante gli eventi di pioggia sempre più frequenti e intensi.
Opzioni di adattamento implementate in questo caso
Soluzioni
A seguito del piano ottimizzato per la protezione delle acque marine, adottato nel 2013, il sistema fognario della città e l'impianto di trattamento delle acque reflue sono stati rinnovati e potenziati, aumentando e migliorando le capacità di raccolta e trattamento in tutta l'area. Il sistema fognario combinato è stato sostituito con un sistema separato nella maggior parte della città. Nelle aree più densamente edificate, dove il doppio sistema non era possibile, è stato creato o ampliato un sistema di pompaggio che comprendeva lo stoccaggio per la raccolta delle acque di dilavamento e delle acque reflue.
Il sistema comprende un impianto interrato, completato nel 2020, per la raccolta delle acque di dilavamento in caso di precipitazioni estreme. L'acqua di deflusso viene rilasciata successivamente nel sistema fognario e convogliata in un impianto di trattamento una volta diminuita la pressione sul sistema urbano. Se vengono raggiunte le capacità di stoccaggio, le acque reflue diluite vengono rilasciate in mare. L'impianto è costituito da due serbatoi di stoccaggio situati a 40 metri sotto terra; un primo serbatoio con una capacità di 14.000 metri cubi raccoglie l'acqua piovana iniziale, mentre il secondo, con una capacità di 25.000 metri cubi, è dedicato allo stoccaggio e alla limitazione della quantità di acque reflue miste e acque piovane convogliate verso il mare. Questa acqua immagazzinata viene scaricata in mare a 1.000 metri dal litorale per ridurre ulteriormente i rischi per la salute degli utenti della spiaggia.
I lavori pubblici necessari per l'installazione di nuovi tubi fognari e collettori sotterranei sono stati utilizzati come opportunità per rinnovare il lungomare della città, sostituendo strade e parcheggi con un parco. Le passerelle, le aree verdi e gli impianti sportivi del parco sono leggermente rialzati per proteggere la città dalle mareggiate e dall'innalzamento del livello del mare. Gli impianti di pompaggio e i serbatoi di stoccaggio dell'acqua si trovano sotto un edificio attraente che viene utilizzato come belvedere con una terrazza sopraelevata accessibile con vista sulle spiagge.
Rilevanza
Caso sviluppato e implementato principalmente a causa di altri obiettivi politici, ma con una considerazione significativa degli aspetti di adattamento ai cambiamenti climatici
Dettagli aggiuntivi
Partecipazione degli attori interessatI
La ristrutturazione dell'infrastruttura fognaria è stata gestita congiuntamente dal Comune di Rimini e dalla società di servizi idrici responsabile della gestione delle acque reflue della città. La collaborazione tra questi enti è avvenuta sulla base del Piano di Tutela delle Acque Marittime, sviluppato in collaborazione con i servizi idrici, e adottato dall'ente locale (Comune di Rimini) nel 2013. L'Agenzia regionale per l'ambiente (ARPAE) ha fornito un sostegno scientifico per la modellizzazione del sistema idraulico e dei rischi futuri di inondazioni dovute a precipitazioni estreme e la definizione del livello di sicurezza. Il livello di sicurezza scelto per il dimensionamento del sistema si riferisce a eventi con un periodo di ritorno effettivo di 1 anno su 50. Il piano di salvaguardia delle acque di balneazione e del parco urbano sono elementi del più ampio piano strategico per Rimini, che è stato oggetto di ulteriori attività partecipative.
Prima dello sviluppo dell'area del parco urbano "parcodel mare",la città di Rimini ha consultato cittadini e utenti della città, attori economici in qualità di operatori di stabilimenti balneari,bar, ristoranti e servizi della zona, nonché gruppi ambientalisti. Le esigenze e le aspettative specifiche espresse da tali parti interessate sono state utilizzate per modellare la forma del nuovo parco. Ad esempio, più spazio di quanto inizialmente previsto è stato riservato alle attività del tempo libero, al ciclismo e alle passeggiate. La consultazione ha inoltre fornito informazioni sul capitolato d'oneri del concorso di architettura indetto per l'area.
Successo e fattori limitanti
Il monitoraggio della qualità delle acque di balneazione previsto dalla direttiva sulle acque di balneazione (CE, 2006) è effettuato dall'Agenzia regionale per l'ambiente (ARPAE) e avviene in prossimità del litorale, a una profondità dell'acqua compresa tra 80 e 120 centimetri. I punti di monitoraggio sono predefiniti e corrispondono ai punti in cui le acque reflue possono potenzialmente essere rilasciate. I controlli mensili dei batteri Enterococchi ed E. coli durante la stagione balneare (dall'inizio di maggio alla fine di settembre) sono integrati da un monitoraggio ad hoc in caso di eventi di precipitazioni estreme o scarichi dal sistema fognario in mare, comunicati dalla società di servizi pubblici. Tali eventi innescano divieti di balneazione precauzionali e vengono svolte ulteriori attività di monitoraggio per determinare la fine dell'evento di contaminazione. A partire dal 2020, quando la parte settentrionale del nuovo impianto di depurazione era quasi completa (nelle sezioni molto settentrionali alcune parti del nuovo sistema sono diventate operative in seguito), il numero di scarichi fognari in mare e i divieti di balneazione si sono ridotti e, in alcuni punti, sono scesi a zero.
Il parco, creato tra le spiagge e il lungomare, innalza il livello del lungomare di 80 centimetri, fornendo un esempio di come sezioni fortemente urbanizzate della costa possano essere protette da un certo livello di innalzamento del livello del mare senza compromettere l'uso turistico delle spiagge. Allo stesso tempo, il livello di protezione contro le mareggiate non sarà sufficiente in scenari di innalzamento del livello del mare e potrebbero essere necessarie ulteriori misure per proteggere la città.
Il sistema fognario è protetto contro gli straripamenti per eventi di pioggia 1-in-50 anni. Nell'ambito dei cambiamenti climatici, si prevedono precipitazioni meno frequenti ma più intense per la Regione Emilia Romagna (Sabelli, 2023). Pertanto, è probabile che gli eventi odierni di 1 anno su 50 si verifichino più frequentemente e che i divieti di balneazione non siano esclusi in futuro.
Costi e benefici
I costi complessivi (fino alla fine del 2023) per i miglioramenti del sistema fognario sono pari a circa 200 milioni di EUR. L'ammodernamento del sistema fognario è stato finanziato da 3 soggetti: il Comune di Rimini (33%) utilizzando tra l'altro finanziamenti regionali e dell'UE, l'utility idrica (33%) e attraverso le tariffe pagate dagli utenti dell'acqua (33%). Mentre quest'ultimo ha portato ad alcune critiche (Rimini 2.0, 2018), secondo le normative italiane sulla tariffazione dell'acqua, i miglioramenti dei servizi idrici e dei sistemi fognari possono essere cofinanziati da un aumento dei pagamenti dei consumatori per i servizi idrici.
La creazione del parco urbano è stata finanziata dal comune che ha potuto utilizzare, oltre al bilancio comunale, ulteriori finanziamenti nazionali e regionali.
Il completamento del Piano di Tutela delle Acque Marittime andrà a beneficio dell'industria turistica, migliorando la reputazione di Rimini come località balneare e consentendo un uso continuo delle spiagge. Il valore economico delle perdite evitate causate dai rischi per la salute nelle acque di mare e dai conseguenti divieti di balneazione per gli stabilimenti balneari è stimato a circa 1,5 milioni di EUR/anno (Venier, 2018, pag. 233).
Aspetti legali
In Italia, lo scarico di acque di dilavamento in corpi idrici naturali non è consentito ai sensi della legislazione nazionale in materia di protezione delle acque, in quanto tali acque sono considerate contaminate e devono essere trattate (D.Lgs. n. 152 del 2006). Per questo motivo, nella creazione di un sistema fognario separato, sono stati introdotti meccanismi per garantire il trattamento delle acque di deflusso ed evitare la contaminazione delle acque costiere con acque di deflusso nel caso in cui le capacità di stoccaggio dovessero essere raggiunte.
Interventi come il miglioramento del sistema fognario, secondo la legge italiana, non sono soggetti a valutazioni ambientali.
Tempo di implementazione
Il progetto è in fase di realizzazione in diverse sezioni del lungomare della città, con le parti settentrionale e centrale della costa già completate. L'impianto di stoccaggio dell'acqua è in funzione dal 2020. Ulteriori sezioni sono in fase di realizzazione. L'intero lungomare sarà trasformato entro il 2026.
Durata
Il ciclo di vita corrisponde al ciclo di vita delle infrastrutture pubbliche.
Informazioni di riferimento
Contatto
Roberta Frisoni
Deputy Mayor for urban planning, transport and waterfront development
roberta.frisoni@comune.rimini.it
Siti Web
Riferimento
ARPAE, 2023, "Inconvenienti stagionali", Arpae Emilia-Romagna (ARPAE) (https://www.arpae.it/it/temi-ambientali/balneazione/rapporti-balneazione/inconvenienti-stagionali), consultato il 24 ottobre 2023.
Claessens, J., et al., 2014, "The soil-water system as basis for a climate proof and healthy urban environment: opportunità individuate in un caso di studio olandese.", The Science of the total environment 485-486, pagg. 776-784 (DOI: 10.1016/j.scitotenv.2014.02.120).
Direttiva 2006/7/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 febbraio 2006, relativa alla gestione della qualità delle acque di balneazione e che abroga la direttiva 76/160/CEE.
AEA, 2024 (di prossima pubblicazione), Responding to climate change impacts on human health in Europe: focus on floods, droughts and water quality, relazione dell'AEA n. 2024, Agenzia europea dell'ambiente.
Giovanardi, F., et al., 2006, "Coastal waters monitoring data: frequency distributions of the main water quality variables", Journal of Limnology 66(2), pagg. 65-82.
Haile, R. W., et al., 1999, «The Health Effects of Swimming in Ocean Water Contaminated by Storm Drain Runoff», Epidemiology 10(4):p 355-363, luglio 1999. Gratuito 10(4), pagg. 355-363.
Montini, A., 2021, "Rimini: Piano di Salvaguardia della Balneazione e Parco del Mare", presentazione presso: Ecomondo, Rimini, 26 ottobre 2021.
Penna, P., et al., 2021, "Water quality integrated system: un approccio strategico per migliorare la gestione delle acque di balneazione", Journal of Environmental Management 295, pag. 113099 (DOI: 10.1016/j.jenvman.2021.113099).
Rimini 2.0, 2018, "Scarichi a mare e PSBO, i costi per i cittadini aumentano di 6,5 milioni di euro", Riminiduepuntozero (https://www.riminiduepuntozero.it/scarichi-a-mare-e-psbo-i-costi-per-i-cittadini-aumentano-di-65-milioni-di-euro/), consultato il 24 gennaio 2024.
Sabelli, C., 2023, "Examining the role of climate change in the Emilia-Romagna floods", Nature Italy, pagg. d43978-023-00082-z (DOI: 10.1038/d43978-023-00082-z).
SNPA, 2021, Rapporto sugli indicatori di impatto dei cambiamenti climatici – Edizione 2021, Relazione SNPA n. 21/2021, Sistema Nazionale per la Protezione dell’Ambiente (SNPA), Roma (https://www.snpambiente.it/temi/report-intertematici/cambiamenti-climatici/rapporto-sugli-indicatori-di-impatto-dei-cambiamenti-climatici-edizione-2021/).
Venier, S., 2018, "Waste Water Management in Seaside Tourism Areas: Il Piano di Tutela delle Acque Marittime di Rimini", in: A. Gilardoni (ed.), L'industria idrica italiana: Casi di eccellenza,Springer, pagg. 225-235.
Wade, T. J., et al., 2003, “Do US Environmental Protection Agency water quality guidelines for recreational waters prevent gastrointestinal disease? A systematic review and meta-analysis.", Environmental health perspectives 111(8), pagg. 1102-1109.
Pubblicato in Climate-ADAPT May 03 2024 - Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT May 03 2024
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