Realizzazione di misure di protezione dalle inondazioni per la città di Praga

Praga si trova in una zona a clima temperato della Repubblica Ceca. Fiume Moldava, il fiume più lungo della Repubblica Ceca scorre attraverso il centro storico di Praga che è stato soggetto a inondazioni in passato.

Per quanto riguarda i cambiamenti climatici, i maggiori impatti attesi sono potenzialmente legati ai cambiamenti di temperatura, agli inverni più umidi, alle estati più secche, all'aumento delle precipitazioni estreme e alla variabilità climatica in generale. Le precipitazioni annue cumulate non dovrebbero cambiare in modo significativo a Praga, ma le proiezioni indicano un'intensificazione degli eventi estremi (minore numero di eventi di precipitazione con modelli più intensi,strategia di Praga per l'adattamento ai cambiamenti climatici).

La Repubblica ceca è uno dei paesi più minacciati da possibili inondazioni future in termini di portata e costo dei possibili danni, ed è quindi assolutamente fondamentale investire in misure di adattamento e di protezione dalle inondazioni. Un grave evento alluvionale ha colpito la regione della Moravia nel1997. Poi, nel 2002, Praga ha subito una devastante alluvione (con un periodo di ritorno di 500 anni) con danni totali di 24 miliardi di CZK (1 miliardo di euro). Questo evento è stato riconosciuto come uno dei disastri meteorologici più costosi nella storia della città con gravi danni alle infrastrutture, agli alloggi e all'ambiente.

L'alluvione del 2002 ha notevolmente accelerato lo sviluppo di un sistema di gestione del rischio di alluvioni più resiliente per proteggere la città di Praga. A quel tempo, le misure di protezione dalle inondazioni non erano presentate e nominate come misure di adattamento ai cambiamenti climatici perché l'adattamento ai cambiamenti climatici non era un argomento all'ordine del giorno politico. Le misure individuate sono ora considerate idonee ad aumentare la resilienza al rischio di alluvioni, anche in una prospettiva di cambiamento climatico. In particolare, le misure realizzate possono ora far fronte agli eventi alluvionali con un periodo di ritorno di 500 anni, aumentando così considerevolmente la resilienza di Praga agli eventi estremi.

Gli obiettivi di questo intervento contribuiscono alle azioni previste nella strategia di adattamento ai cambiamenti climatici di Praga (2020) per ridurre la vulnerabilità della città alle inondazioni. In particolare, le azioni della strategia comprendono: prevenzione e controllo delle inondazioni sui fiumi Moldava e Berounka e su altri corsi d'acqua sul territorio della capitale Praga; migliorare la gestione delle acque piovane; attuazione di misure volte a rallentare il deflusso delle acque superficiali dal paesaggio e la prevenzione dell'erosione, trasformando le superfici impermeabili pavimentate in superfici permeabili e semipermeabili all'acqua; il ripristino continuo e integrato di pianure alluvionali, corsi d'acqua e bacini idrici; migliorare la permeabilità del paesaggio e il suo utilizzo in attività ricreative/di svago.

Sulla base dell'esperienza dell'alluvione del 2002, le misure di controllo delle inondazioni sono state migliorate e progettate per proteggere la città da un evento come l'alluvione del 2002 (Maximum Flow 2002 = 5160 m3s-1), che corrisponde a un livello dell'acqua di 782 cm, con una riserva di sicurezza di 30 cm.

La costruzione del sistema di controllo delle inondazioni a Praga è stata realizzata in 8 fasi, ognuna delle quali riguarda un settore specifico del fiume Moldava. La lunghezza totale delle misure di protezione dalle inondazioni (barriere fisse, muri in cemento armato e barriere mobili) dopo il completamento di tutte le fasi è di circa 19.255 km, di cui 6.925 km sono barriere mobili.

Il sistema di protezione dalle inondazioni di Praga è stato completato e protegge la maggior parte di Praga dalle inondazioni con un periodo di ritorno da 1 a 500 anni (l'unica eccezione è la protezione del distretto di Zbraslav, dove la protezione è a 100 Q + 30 cm di margine di sicurezza). Nel 2022 è stato rilasciato un permesso di costruzione per modificare la prima fase delle misure di protezione dalle inondazioni nel centro storico, dove il livello di protezione era solo nel Q100. L'aumento della protezione è stato consentito e il livello di protezione in tutta la città è stato così unificato (Q500 + 30 cm margine di sicurezza). Si sta inoltre valutando la possibilità di garantire la protezione dalle inondazioni per lo zoo di Praga.

Prima della costruzione di tale sistema di protezione, l'area minacciata dalle inondazioni a Praga era di 57,5 chilometri quadrati (in totale l'11,6% della città). Dopo il completamento dell'intervento, una superficie complessiva di 52,5 chilometri quadrati dell'area precedentemente minacciata è stata protetta dalle inondazioni. Le aree residue con limitata protezione dalle inondazioni sono riferite alle zone di Sedlec e Troja e alle aree di confluenza del fiume Moldava e Berounka, che non sono densamente popolate.

Per proteggere la città, i suoi abitanti e l'inestimabile patrimonio storico da tali grandi inondazioni, è stata considerata necessaria la realizzazione di un'infrastruttura grigia, come descritto di seguito. Le infrastrutture verdi e blu sono state progettate come ulteriore sostegno alle barriere alluvionali e sono considerate molto utili, ad esempio, per affrontare le inondazioni improvvise causate da precipitazioni estreme.

Le misure di adattamento grigio (infrastrutture ingegneristiche) attuate per controllare le inondazioni del fiume Moldava includono:

• Barrierefisse (leve, dighe, tumuli di terra, solidi muri di cemento) costruite lungo il fiume Moldava. Ad esempio, la chiusura a Čertovka (Città Vecchia), che è una porta scorrevole in acciaio, lunghezza 23,5 m, altezza 4,9 metri e peso 45 tonnellate.
• Barrieremobili utilizzate principalmente nel centro storico e in parte nelle aree circostanti. Le barriere mobili sono stoccate in un'area di stoccaggio centrale a Dubeč e per le parti più piccole a Zbraslav. Il trasporto e l'installazione di barriere mobili nelle aree potenzialmente colpite dalle inondazioni si basa sul piano di gestione delle alluvioni della città di Praga. A Dubeč è stata costruita un'area di formazione per l'installazione di barriere mobili. I lavoratori di questa sezione sono continuamente formati. Inoltre, una volta all'anno, si svolge un test per l'installazione di elementi mobili su una sezione selezionata dell'infrastruttura di protezione dalle inondazioni della città.
• Altre misure, come chiusure, sistemi di pompaggio e valvole di sicurezza nella rete di canalizzazione lungo il fiume Moldava.

Il successo del sistema di protezione dalle inondazioni implementato è stato dimostrato durante l'evento alluvionale del 2013, quando gran parte della città lungo il fiume Moldava è stata protetta e solo parti molto minori sono state allagate. Dopo ogni evento alluvionale, vengono redatte relazioni di valutazione, come documenti relativamente estesi (in lingua ceca). Le relazioni di valutazione individuano i punti critici, valutano i danni e contengono suggerimenti di miglioramento. Dal 2013, non c'è stato un significativo evento alluvionale a Praga. Tuttavia, i flussi hanno raggiunto un valore massimo di 600 m³/ sec più volte. L'allarme di inondazione più basso viene raggiunto a 450 m3/sec. Con questo livello di allarme, il sistema anti-alluvione è già attivato: i veicoli vengono evacuati dall'argine, i cancelli di allagamento vengono chiusi, ecc.. Measures sono principalmente preventivi e non si verificano danni.

Le soluzioni green e blue realizzate principalmente per affrontare le alluvioni improvvise, consistono nella rivitalizzazione di corsi d'acqua più piccoli in città, come ad esempio Rokytka. In questo caso, l'obiettivo principale è quello di rallentare il deflusso e ridurre le modifiche artificiali degli alvei fluviali (Strems for Life Project, 10 anni di progetti di rivitalizzazione a Praga). Ulteriori strategie o approcci verdi sono in fase di studio, ad esempio nell'isola di Rohan, alla confluenza del parco perurbiano e nel bacino della Troja e nell'isola imperiale.  

La responsabilità delle misure di protezione dalle inondazioni in Cechia, attuate dal 1997, è suddivisa tra due istituzioni a livello nazionale: il ministero dell'Agricoltura, responsabile principalmente dell'attuazione delle misure tecniche, e il ministero dell'Ambiente, che insieme a varie organizzazioni non governative e iniziative locali sono i principali promotori delle misure di adattamento "verdi".

A livello regionale, il municipio di Praga, in collaborazione con l'impresa statale Povodí Vltavy, è responsabile dell'attuazione delle misure di controllo delle inondazioni sul fiume Moldava e sui piccoli corsi d'acqua. Alcune organizzazioni orientate all'ambiente e alcune iniziative locali dei cittadini che formulano suggerimenti sono anch'esse coinvolte nel processo di adattamento attraverso consultazioni. Le parti interessate coinvolte includono il municipio di Praga, i distretti di Praga interessati, i rappresentanti politici, l'Istituto idrometeorologico ceco, il bacino del fiume Povodí Vltavy - Vltava e le aziende professionali (ad esempio Hydrosoft).

I principali problemi si sono verificati durante il processo di approvazione e autorizzazione dell'installazione del sistema di controllo delle inondazioni e sono stati riferiti sia allo scetticismo delle parti interessate che ai vincoli delle autorità per il patrimonio culturale e storico. In particolare, i fattori limitanti sono stati:

• Questioni di diritti di proprietà e rapporti di terra che si trovava nell'area del sistema di controllo delle inondazioni previsto. La proprietà fondiaria e i rapporti di proprietà spesso ostacolano l'attuazione di tali misure, ma compensazioni o scambi per altri terreni sono stati offerti ai proprietari privati di altri terreni per superare questo problema.
• Soddisfare le esigenze delle autorità di conservazione del patrimonio culturale e storico, in particolare nel centro storico, dove la linea delle misure mobili di controllo delle inondazioni doveva essere il più invisibile possibile. In questo caso, il progetto ha dovuto essere modificato, soprattutto in termini di utilizzo dei materiali e impatto visivo. Nel centro della città, ad esempio, gli elementi in pietra erano preferiti all'acciaio inossidabile. In alcune sezioni, i muri di cemento sono sostituiti da una diga di terra o gli elementi permanenti sono sostituiti da quelli mobili.
• Opinioni contrastanti di investitori, progettisti e autorità del patrimonio storico per quanto riguarda l'attuazione di misure di protezione dalle inondazioni, al fine di mantenere i panorami nelle parti storiche della città.

Il successo del sistema di protezione dalle inondazioni implementato è stato dimostrato durante l'evento alluvionale del 2013, quando gran parte della città lungo il fiume Moldava è stata protetta e solo parti molto minori sono state allagate. D'altro canto, l'evento alluvionale del 2013 ha evidenziato i "punti deboli", come la capacità della stazione di pompaggio sul torrente Rokytka che dovrebbe essere ampliata sulla base di tale evento alluvionale. Al momento (2023) l'ampliamento della capacità della stazione di pompaggio (due volte la precedente) ha un permesso di costruzione valido, ma la costruzione non è ancora iniziata.

I costi e i benefici delle misure di protezione dalle inondazioni attuate sono stati calcolati per eventi particolari con diversi periodi di rientro: 20, 50, 100 e 500 anni di alluvione. Il costo totale stimato ammonta a 145,94 milioni di EUR (2013) e comprende: costo totale della realizzazione del sistema di controllo delle inondazioni (144,4 milioni di EUR, 2013), costi di installazione per evento (0,65 milioni di EUR, 2013), costi annuali di manutenzione e stoccaggio delle barriere mobili (0,89 milioni di EUR, 2013).

I vantaggi includono la maggiore sicurezza dei cittadini dai rischi idraulici e i costi evitati per i danni alle proprietà. In assenza di misure di protezione, i costi stimati per i danni materiali sono specificati di seguito (milioni di EUR per eventi con periodi di restituzione diversi (Q)):

• edifici residenziali, compresi tra 332 (Q20) e 1 971 (Q500);
• Infrastrutture ed edifici industriali, compresi tra 124 (Q20) e 613 (Q500);
• apparecchiature comprese tra 42 (Q20) e 254 (Q500);
• i costi di evacuazione, pulizia e altri costi per i cittadini, compresi tra 42 (Q20) e 74 (Q500);
• Beni ambientali e culturali, compresi tra 38 (Q20) e 57 (Q500).

I costi residui, nonostante il sistema di controllo delle inondazioni, sono stimati tra -410 (Q20) e -966 (Q500) milioni di EUR. I costi totali netti dei danni evitati sono (in milioni di EUR) quindi tra 168 (Q20) e 2.003 (Q500).

Se si confrontano costi e benefici per ogni evento, è possibile vedere che i benefici sono superiori ai costi per l'evento con un periodo di ritorno di 50 anni (Q50) e oltre. I benefici sono leggermente superiori ai costi anche per gli eventi alluvionali Q20. Tuttavia, eventi alluvionali con un periodo di ritorno di 20 anni potrebbero comparire più volte negli 80 anni (durata delle misure), il che renderebbe il confronto negativo.

Anche se si prendesse in considerazione uno scenario in cui ci sarebbe un solo evento di Q50 (o eventi con un periodo di ritorno più lungo, vale a dire Q100 e Q500) durante la durata di vita prevista delle misure (circa 80 anni), i benefici continuerebbero a sovraccaricare i costi, anche nonostante i costi annuali di manutenzione e stoccaggio. Sulla base dei calcoli è possibile sostenere che se si verifica almeno un evento di Q50/100/500, o Q20 con una combinazione con un altro evento (Q20/50/100/500) o qualsiasi altra combinazione di questi, l'investimento nel sistema di controllo delle inondazioni tornerà.

La realizzazione di infrastrutture grigie, comprese le barriere alluvionali, è stata essenziale per proteggere efficacemente il centro della città. Sulla base dell'analisi costi-benefici effettuata, si è rivelato un investimento molto efficace.

La direttiva quadro sulle acque (CE 2000) e la direttiva sulle alluvioni (CE 2007) rappresentano gli strumenti giuridici dell'UE che hanno spinto a stabilire leggi sulla gestione del rischio idrico e di alluvioni nella Repubblica ceca.

A livello nazionale,l'attuale gestione del rischio di alluvioni nella Repubblica ceca si basa sulla strategia di protezione contro le alluvioni approvata dal governo nel 2000. Inoltre, nel 2016 è stata adottata un'altra strategia per la protezione dagli impatti negativi delle inondazioni e dei fenomeni di erosione, che utilizza misure basate sulla natura nella Repubblica ceca. Si basa sul concetto di utilizzare soluzioni basate sulla natura per risolvere il problema della protezione dalle inondazioni nella Repubblica ceca, approvato con risoluzione del governo della Repubblica ceca n. 799/2010.

È stato inoltre preparato uno studio sulla gestione delle acque piovane nelle aree urbanizzate, che fa seguito ai requisiti delPiano d'azione nazionale per l'adattamentoai cambiamenti climatici, approvato con risoluzione del governo n. 34 del 16 gennaio 2017. Si tratta di un documento di attuazione della strategia di adattamento ai cambiamenti climatici nelle condizioni della Repubblica ceca (2015).

Azioni specifiche di adattamento (comprese anche misure verdi e blu) sono incluse nella "Strategiadi adattamento ai cambiamenti climatici della città di Praga, 2020"(che mira a ridurre la vulnerabilità della città agli effetti dei cambiamenti climatici: ondate di calore e isola di calore urbana, inondazioni, infiltrazioni di acqua piovana insufficienti e siccità) e nel "Pianodi Praga per il clima 2030".

Inoltre, con la decisione n. 3213 del Consiglio di Praga del 12 dicembre 2015 e la presentazione di una domanda, la capitale di Praga è diventata membro dell'iniziativa Mayors Adapt, ora Patto dei sindaci per il clima e l'energia in Europa,accettando così l'impegno a sviluppare una strategia di adattamento ai cambiamenti climatici e a monitorare e valutare il processo e la procedura delle misure di adattamento.

Infine, le misure di protezione contro le inondazioni nella città di Praga sono coerenti anche con altri strumenti di pianificazione nazionale:

• il piano per i bacini idrografici principali (attuazione della direttiva 2000/60/CE dell'UE),che costituisce un importante documento strategico per la pianificazione idrica. Rilasciato dal Ministero dell'Agricoltura nel 2007, include la protezione dalle inondazioni tra i suoi tre temi principali (protezione dell'acqua come componente dell'ambiente, protezione dalle inondazioni e uso sostenibile delle risorse idriche e gestione delle risorse idriche). Il documento pone grande enfasi sulla protezione preventiva e riconosce che una combinazione adeguata di misure nel paesaggio che aumentano la ritenzione idrica naturale e misure tecniche per affrontare il deflusso delle inondazioni sono necessarie per un'efficace protezione dalle inondazioni.
• La politica di sviluppo territoriale (2021), che è un documento strategico per il coordinamento della pianificazione territoriale. (ad es. piano territoriale a Praga).

Il processo di adattamento nella città di Praga è un compito continuo. Le principali misure di protezione contro le inondazioni per proteggere la città di Praga dalle inondazioni (infrastrutture ingegneristiche) sono state costruite dal 1997 al 2012. L'attuazione di queste misure ha richiesto molto tempo, tra cui la progettazione, la preparazione del progetto e la costruzione delle misure. Nel periodo 2005-2015 sono state attuate diverse misure verdi e blu, mentre sono ancora in fase di indagine ulteriori misure per attuare le strategie e i piani di adattamento.

La durata stimata del principale sistema di protezione della città di Praga (infrastruttura ingegneristica) è di circa 80 anni, mentre l'infrastruttura verde-blu (rinaturalizzazione dei corsi d'acqua) dovrebbe avere una durata indefinita.

Jaromír Kačer
Prague City Hall
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Eliška Krkoška Lorencová
CzechGlobe - Global Change Research Institute, The Czech Academy of Sciences
Department of Human Dimensions of Global Change
V Jirchářích 149/6
11000 Prague, Czech Republic
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Piano di Praga per il clima 2030

Strategia di adattamento ai cambiamenti climatici della città di Praga

10 anni di progetti di rivitalizzazione a Praga