Realizzazione di misure di protezione contro le inondazioni per la città di Praga
Nel 2002, Praga ha subito gravi inondazioni con danni totali di 24 miliardi di CZK (1 miliardi di euro). Questo evento è stato riconosciuto come uno dei disastri meteorologici più costosi nella storia della città con pesanti danni alle infrastrutture, agli alloggi e all'ambiente. Gli scenari climatici futuri prevedono un cambiamento del numero e dell'intensità degli eventi estremi, tra l'altro aumentando il rischio di inondazioni fluviali. Dall'evento del 2002, l'attuazione delle misure di controllo delle inondazioni da parte del comune di Praga ha notevolmente accelerato. Il sistema di controllo delle inondazioni costruito a Praga è costituito principalmente da infrastrutture grigie, come barriere fisse e mobili e valvole di sicurezza nella rete di canalizzazione lungo il fiume Moldava. Le misure di adattamento attuate sono state valutate utilizzando un'analisi costi-benefici che ha dimostrato che i benefici sono superiori ai costi anche se si tiene conto di un solo evento con un periodo di ritorno di 50 anni (Q50).
Descrizione del caso studio
Sfide
Praga è la capitale della Repubblica Ceca, situata in una zona a clima temperato. Il fiume Moldava, il fiume più lungo della Repubblica Ceca, attraversa il centro storico di Praga che è stato soggetto a inondazioni in passato.
Per quanto riguarda il cambiamento climatico, i maggiori impatti attesi sono potenzialmente correlati ai cambiamenti di temperatura, agli inverni più umidi, alle estati secche, all'aumento delle precipitazioni estreme e alla variabilità climatica in generale. La Repubblica ceca è uno dei paesi più minacciati dalle future inondazioni in termini di portata e costo di possibili danni, ed è quindi assolutamente fondamentale investire in misure di adattamento e protezione dalle inondazioni. Nel 2002, Praga ha subito gravi inondazioni (con un periodo di ritorno di 500 anni) con danni totali di 24 miliardi di CZK (1 miliardi di euro). Questo evento è stato riconosciuto come uno dei disastri meteorologici più costosi della storia della città con pesanti danni alle infrastrutture, agli alloggi e all'ambiente.
La capitale non ha ancora alcuna strategia per affrontare gli impatti dei cambiamenti climatici. Alcune misure di adattamento provvisorie sono state menzionate molto brevemente nel piano strategico della città, attualmente in fase di aggiornamento. La città di Praga ha recentemente aderito all'iniziativa Mayor Adapt e mira a sviluppare una strategia di adattamento nei prossimi due anni (2017-2018). Tuttavia, per quanto riguarda l'adattamento nella gestione delle risorse idriche, dopo l'evento del 2002, il comune di Praga ha sviluppato e attuato una serie di misure di controllo e protezione delle inondazioni che, in pratica, contribuiscono all'adattamento ai cambiamenti climatici in questo settore.
Obiettivi
L'alluvione del 2 002 ha notevolmente accelerato lo sviluppo di un sistema di gestione del rischio di alluvioni più resiliente per proteggere la città di Praga. Anche se, a quel tempo, le misure di protezione dalle inondazioni non sono state presentate e nominate come misure di adattamento ai cambiamenti climatici perché l'adattamento ai cambiamenti climatici non era un tema tematico nell'agenda politica, le misure individuate miravano ad aumentare la resilienza al rischio di alluvioni, anche in una prospettiva di cambiamento climatico. In particolare, le misure realizzate possono far fronte a eventi alluvionali con un periodo di ritorno di 500 anni, aumentando così considerevolmente la resilienza di Praga verso eventi estremi.
Opzioni di adattamento implementate in questo caso
Soluzioni
Il sistema di protezione contro le inondazioni di Praga è ora finito e protegge la maggior parte di Praga dalle inondazioni con un periodo di ritorno da 1 a 500 anni. Prima della costruzione di tale sistema di protezione, l'area minacciata dalle inondazioni a Praga era di 57,5 chilometri quadrati (in totale 11,6 % della città). Complessivamente 52,5 chilometri quadrati dell'area precedentemente minacciata sono ora protetti dalle inondazioni. Le aree con protezione dalle inondazioni limitata consistono nelle aree Sedlec e Troja e nelle aree della Moldava e della confluenza fluviale Berounka, che non sono densamente popolate.
Per proteggere la città, i suoi abitanti e l'inestimabile patrimonio storico dalle grandi inondazioni c'era bisogno di infrastrutture grigie, come ulteriormente descritto di seguito. Le infrastrutture verdi e blu servirebbero solo come supporto aggiuntivo alle barriere alluvionali e possono essere molto utili, ad esempio, per affrontare le inondazioni improvvise causate da precipitazioni estreme. Strategie o approcci più verdi non sono stati realizzati lungo il fiume Moldava. Tuttavia, questi approcci sono implementati quando si rivitalizzano flussi più piccoli in città, come ad esempio Rokytka. Le misure di adattamento specifiche attuate per controllare le inondazioni fluviali della Moldava comprendono:
- Barriere fisse (leve, dighe, tumuli di terra, pareti di cemento solido) costruite lungo il fiume Moldava. Ad esempio, la chiusura a Čertovka (Città Vecchia), che è una porta scorrevole in acciaio, 23,5 m di lunghezza, 4,9 metri di altezza, e pesa 45 tonnellate.
- Barriere mobili che sono utilizzate principalmente nel vecchio centro storico e in parte nelle aree circostanti. Le barriere mobili sono immagazzinate in un'area di stoccaggio centrale a Dubeč e per le parti più piccole a Zbraslav. Il trasporto e l'installazione di barriere mobili verso le aree potenzialmente colpite dalle inondazioni si basa sul piano di gestione delle alluvioni della città di Praga. A Dubeč viene costruito un'area di formazione per l'installazione di barriere mobili.
- Altre misure, come chiusure, sistemi di pompaggio e valvole di sicurezza nella rete di canalizzazione lungo il fiume Moldava.
L'alluvione estrema del 2002 è stata un innesco che ha accelerato il processo di costruzione di misure di protezione dalle inondazioni. Sulla base dell'esperienza di alluvione del 2002, le misure di controllo delle inondazioni sono state migliorate e progettate per proteggere la città dall'alluvione 2002 (Q 2002 = 5 160 m 3s-1), che corrisponde ad un livello dell'acqua di 782 cm con riserva di sicurezza di 30 cm. L'area delle misure di protezione dalle inondazioni nel distretto di Zbraslav è stata progettata per 100 anni di alluvione con riserva di sicurezza di 30 cm. La costruzione del sistema di controllo delle alluvioni a Praga è stata realizzata in 8 fasi, ognuna rivolta a un settore specifico del fiume Moldava. La lunghezza totale delle misure di protezione dalle inondazioni (barre fisse, pareti in cemento solido e barriere mobili) dopo il completamento di tutte le fasi è di circa 19,255 km, di cui 6,925 km sono barriere mobili.
Rilevanza
Caso sviluppato e implementato principalmente a causa di altri obiettivi politici, ma con una considerazione significativa degli aspetti di adattamento ai cambiamenti climatici
Dettagli aggiuntivi
Partecipazione degli attori interessatI
La responsabilità delle misure di protezione dalle inondazioni che sono state attuate dal 1997 è a livello nazionale suddivisa tra due istituzioni: il Ministero dell'Agricoltura, che è principalmente responsabile dell'attuazione delle misure tecniche, e il Ministero dell'Ambiente che, insieme a varie organizzazioni non governative e iniziative locali, sono i principali promotori delle misure di adattamento "verde".
A livello regionale, il Municipio di Praga, in collaborazione con il Povodí Vltavy, un'impresa statale, è responsabile dell'attuazione delle misure di controllo delle inondazioni sul fiume Moldava e sui piccoli corsi d'acqua. Anche alcune organizzazioni orientate all'ambiente e le iniziative locali dei cittadini che sollevano suggerimenti sono coinvolte nel processo di adattamento attraverso consultazioni. Le parti interessate coinvolte includono il Municipio di Praga, i distretti di Praga colpiti, i rappresentanti politici, l'Istituto idrometeorologico ceco, il Povodí Vltavy — bacino del fiume Moldava e le aziende professionali (ad esempio Hydrosoft).
Successo e fattori limitanti
I principali problemi si sono verificati durante il processo di approvazione e autorizzazione dell'installazione del sistema di controllo delle inondazioni, come ad esempio:
- Questioni relative ai diritti di proprietà e alle relazioni di terreni che si trovavano nell'area del sistema di controllo delle inondazioni previsto (necessario per l'acquisto o lo scambio di terreni). La proprietà fondiaria e le relazioni immobiliari spesso ostacolano l'attuazione di tali misure.
- Far fronte alle esigenze delle autorità di tutela del patrimonio culturale e storico, in particolare nel centro storico, dove la linea delle misure mobili di controllo delle alluvioni doveva essere il più invisibile possibile.
- Opinioni contrastanti di investitori, designer e autorità storiche per quanto riguarda l'attuazione di misure di protezione contro le inondazioni, al fine di mantenere i panorami nelle parti storiche della città.
Il successo del sistema di protezione contro le inondazioni è stato dimostrato durante l'evento di alluvione del 2013, quando gran parte della città lungo il fiume Moldava è stata protetta e solo parti molto minori sono state allagate. D'altra parte, l'evento di alluvione del 2 013 ha evidenziato i "punti deboli", come la capacità della stazione di pompaggio sul torrente Rokytka che è prevista per essere ampliata in base a questo evento di alluvione.
Costi e benefici
I costi e i benefici delle misure di protezione dalle inondazioni attuate sono stati calcolati per eventi particolari con periodi di ritorno diversi: 20, 50, 100 e 500 anni di alluvione. Il costo totale stimato ammonta a 145,94 milioni di euro (2013) e comprende: costo totale della realizzazione del sistema di controllo delle inondazioni (144,4 milioni di EUR, 2013), costi di installazione per evento (0,65 milioni di euro, 2013), costi annuali di manutenzione e stoccaggio (0,89 milioni di euro, 2013). I costi non includevano danni al sottosuolo. I benefici stimati includono costi di danni evitati in milioni di euro di:
- Edifici residenziali, compresi tra 332 (Q20) e 1.971 (Q500);
- Infrastrutture ed edifici industriali, compresi tra 124 (Q20) e 613 (Q500);
- Apparecchiature comprese tra 42 (Q20) e 254 (Q500);
- I costi di evacuazione, pulizia e altri costi dei cittadini, compresi tra 42 (Q20) e 74 (Q500);
- Beni ambientali e culturali, compresi tra 38 (Q20) e 57 (Q500).
I costi causati nonostante il sistema di controllo delle inondazioni sono stimati tra -410 (Q20) e -966 (Q500) milioni di euro. Il costo totale dei danni evitati (in milioni di euro) è quindi compreso tra 168 (Q20) e 2,003 (Q500).
Se i costi e i benefici sono confrontati per ogni evento, è possibile vedere che i benefici sono superiori ai costi per l'evento con un periodo di ritorno di 50 anni (Q50) e più. I benefici sono leggermente superiori ai costi anche per gli eventi di alluvione Q20. Tuttavia, gli eventi alluvionali con un periodo di ritorno di 20 anni potrebbero comparire più volte di una volta negli 80 anni (durata delle misure), il che renderebbe il confronto negativo.
Anche se uno scenario in cui ci sarebbe un solo evento di Q50 (o eventi con un periodo di ritorno più lungo, cioè Q100 e Q500) durante il periodo di vita previsto delle misure (circa 80 anni), i benefici sarebbero ancora in sovrappeso i costi, anche nonostante i costi annuali di manutenzione e di stoccaggio. Sulla base di calcoli è possibile sostenere che se almeno un evento di Q50/100/500, o Q20 con una combinazione con un altro evento (Q20/50/100/500) o qualsiasi altra combinazione di questi si verifica, l'investimento del sistema di controllo delle inondazioni tornerà.
Nel caso di Praga, l'attuazione di infrastrutture grigie, comprese le barriere alluvionali, era essenziale per proteggere efficacemente il centro della città. Sulla base dell'analisi costi-benefici eseguita, si è rivelato un investimento molto efficace. Tuttavia, ci sono ancora possibilità di adottare misure verdi e blu su piccoli corsi d'acqua (ad esempio a Rokytka o Botič).
Aspetti legali
La legislazione pertinente per le misure di protezione dalle inondazioni attuate comprende:
- La direttiva quadro sulle acque (CE 2000) e la direttiva sulle alluvioni (CE 2007). L'attuale gestione del rischio di alluvioni si basa sulla strategia per la protezione contro le alluvioni approvata dal governo nel 2000 e aggiornata nel 2006.
- Il Piano per i bacini fluviali principali, che è un importante documento strategico per la pianificazione idrica. Pubblicato dal Ministero dell'Agricoltura nel 2007, include la protezione dalle inondazioni tra i suoi tre temi principali. Il documento pone grande enfasi sulla protezione preventiva e riconosce che un'adeguata combinazione di misure nel paesaggio che aumentano il ritardo naturale dell'acqua e misure tecniche per affrontare il deflusso alluvionale sono necessarie per un'efficace protezione dalle inondazioni.
- La politica di sviluppo territoriale, che è un documento strategico per il coordinamento della pianificazione territoriale. (ad es. piano spaziale a Praga).
Tempo di implementazione
Le misure di protezione contro le inondazioni sono state costruite dal 1997 al 2012. L'attuazione di tali misure è stata piuttosto a lungo termine, compresa la progettazione, la preparazione dei progetti e la costruzione delle misure particolari.
Durata
Circa 80 anni.
Informazioni di riferimento
Contatto
Jaromír Kačer
Prague City Hall
Environmental Protection Department
Jungmannova 35/29
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +420 236 004 267
E-mail: jaromir.kacer@praha.eu
Eliška Krkoška Lorencová
CzechGlobe - Global Change Research Institute, The Czech Academy of Sciences
Department of Human Dimensions of Global Change
V Jirchářích 149/6
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +42 060 1383186
E-mail: lorencova.e@czechglobe.cz
Siti Web
Riferimento
EU FP-7 project BASE – Bottom-Up Climate Adaptation Strategies towards a Sustainable Europe
Pubblicato in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT Apr 18 2024
Si prega di contattarci per qualsiasi altra richiesta su questo caso di studio o per condividere un nuovo caso di studio (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
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