Adeguamento dei piani di gestione delle alluvioni

L'attuazione della direttiva dell'UE sulle alluvioni richiede l'istituzione di meccanismi di partecipazione pubblica per garantire il coinvolgimento dei cittadini nel ciclo di gestione delle alluvioni. Tutte le valutazioni, le mappe e i piani elaborati conformemente alle direttive sulle alluvioni e sulla direttiva quadro sulle acque devono essere messi a disposizione del pubblico e caricati nell'archivio digitale comune WISE, gestito dall'Agenzia europea dell'ambiente.

I PGRA richiedono il contributo di diversi livelli di istituzioni (nazionali e regionali) e di un'ampia gamma di competenze. È stata utilizzata una varietà di canali di consultazione con il pubblico e le parti interessate e, nel complesso, un'ampia gamma di parti interessate è stata coinvolta nella preparazione dei primi piani di gestione del rischio di alluvioni (previsti per il 2015). Tra i pertinenti portatori di interessi è molto importante anche il coinvolgimento di soggetti privati, in quanto molto spesso le proprietà private sono interessate, direttamente o indirettamente, dall'attuazione delle misure previste dai piani di gestione del rischio di alluvioni.

In alcuni casi, l'attuazione della direttiva sugli alimenti è stata utile per migliorare e rafforzare la mancanza di coordinamento e collaborazione tra i diversi settori (ad esempio protezione dalle inondazioni, pianificazione delle emergenze, protezione civile, pianificazione territoriale, assicurazione, ripristino dei fiumi), i decisori e le parti interessate che operano a diverse scale spaziali. Nonostante tali sforzi importanti, la mancanza di coordinamento tra i diversi soggetti e in particolare tra i piani di gestione del rischio di alluvione e le strategie o i piani nazionali di adattamento rappresenta ancora una lacuna importante nella gestione condivisa del rischio di alluvioni.

A seguito del processo di mappatura delle alluvioni, è stata mappata e valutata la vulnerabilità di un ampio numero di corsi d'acqua e zone costiere europee, fornendo così conoscenze molto utili per la gestione delle zone soggette a inondazioni. Tuttavia, nel primo ciclo di piani di gestione del rischio di alluvione pluviale (a causa delle forti precipitazioni che superano la capacità di infiltrazione del suolo) non è stato considerato altrettanto pertinente e la sua valutazione è stata meno dettagliata rispetto alla valutazione del rischio fluviale e costiero.

La disponibilità di dati e le risorse umane e finanziarie necessarie per attuare il processo di mappatura e valutazione delle alluvioni, anche tenendo conto delle proiezioni sui cambiamenti climatici, sono tra i principali vincoli nella gestione dei piani di gestione del rischio di alluvioni.

La direttiva sulle alluvioni adotta la scala fiume-bacino come unità di gestione e adotta un approccio multilivello alla definizione degli obiettivi e degli standard, che è un attributo positivo per la governance adattiva, in particolare alla luce dei cambiamenti climatici. Tuttavia, la mancanza di strumenti adeguati formalmente integrati nel sistema giuridico che sostengano il meccanismo di cooperazione potrebbe limitare la cooperazione transfrontaliera. Inoltre, le differenze nei quadri giuridici, nei punti di vista politici sulla gestione del rischio di alluvioni e nei contesti economici, sociali e fisici possono ostacolare un coordinamento e una cooperazione adeguati tra le scale.

La preparazione di un piano di gestione del rischio di alluvioni segue normalmente un ciclo di pianificazione di 6 anni, che richiede il coinvolgimento di un'ampia varietà di esperti, tra cui pianificatori terrestri e costieri, idrologi, modellisti, scienziati ambientali, ingegneri, ecc. Data la sua importanza, occorre dedicare risorse specifiche anche al coinvolgimento e alla consultazione delle parti interessate.

La direttiva dell'UE sulle alluvioni impone agli Stati membri di valutare se le zone vicine ai corsi d'acqua e alle coste sono a rischio di alluvioni, di mappare l'estensione delle alluvioni, i beni e le persone a rischio in tali zone e di adottare misure adeguate e coordinate per ridurre tale rischio di alluvioni. La direttiva impone inoltre agli Stati membri di prendere in considerazione gli effetti dei cambiamenti climatici sull'entità, la frequenza e l'ubicazione delle alluvioni e quindi di integrare tali effetti nella valutazione del rischio di alluvioni, nella protezione, nella prevenzione e nella preparazione.

Oltre agli stessi piani di gestione del rischio di alluvioni, l'impatto dei cambiamenti climatici e degli sviluppi a lungo termine sul verificarsi di alluvioni costituisce la seconda fase precedente del processo di pianificazione e degli obblighi di comunicazione: sia la valutazione preliminare del rischio di alluvioni che le mappe dei rischi e dei pericoli di alluvione dovrebbero chiarire in che modo i cambiamenti climatici sono inclusi (o meno) negli scenari mappati.

La direttiva sulle alluvioni è attuata in coordinamento con la direttiva quadro sulle acque, in particolare mediante il coordinamento dei piani di gestione del rischio di alluvioni e dei piani di gestione dei bacini idrografici, nonché mediante il coordinamento delle procedure di partecipazione del pubblico alla preparazione di tali piani. Entrambe le direttive rafforzano il diritto del pubblico di accedere a tali informazioni e di avere voce in capitolo nel processo di pianificazione. A sostegno di tale coordinamento è stato elaboratoun documento di orientamento separato intitolato “Gestione dei bacini idrografici in un clima che cambia”.

La preparazione di un piano di gestione del rischio di alluvioni si basa su tre fasi principali della durata di due anni ciascuna: i) valutazione preliminare del rischio di alluvioni (PFRA); ii) mappatura della pericolosità e del rischio di alluvioni, iii) elaborazione dei piani di gestione del rischio di alluvioni (FRMP). Il tempo di attuazione del piano dipende in larga misura dagli obiettivi e dai traguardi fissati e dalle relative misure individuate.

I piani di gestione del rischio di alluvioni devono essere riesaminati ogni sei anni conformemente alla direttiva sulle alluvioni. Per quanto riguarda l'attuazione, la durata delle misure specifiche incluse nei piani dipende dalla tipologia di misura, che varia da mesi a decenni.