Un piano integrato che integri la protezione dalle inondazioni: il piano Sigma (estuario di Schelda, Belgio)
Il Piano Sigma è un piano integrato di protezione contro le inondazioni che è stato istituito per la prima volta nel 1977, in reazione a una grande alluvione di tempesta nel 1976. Il Piano Sigma offre protezione contro le tempeste e le inondazioni fluviali causate da precipitazioni eccessive. I suoi obiettivi includono anche la protezione della natura.
Il piano protegge circa 20.000 ettari di terreno in Belgio che confinano con il fiume Scheldt e i suoi affluenti come il Rupel, il Nete e i fiumi Durme. Al fine di conseguire un'adeguata protezione, il piano combina misure infrastrutturali "grigio", principalmente rafforzate per la protezione delle dighe, e misure "verdi" sotto forma di una rete di aree alluvionali controllate.
Descrizione del caso studio
Sfide
L'originale Piano Sigma, concepito nel 1977, è stato progettato per proteggere le coste della Schelda e dei suoi affluenti contro le inondazioni tempeste. Tuttavia, man mano che l'esecuzione del piano è progredita, sono sorti nuovi requisiti, tra cui la necessità di un ulteriore adattamento ai cambiamenti climatici. Quando il piano Sigma è stato aggiornato nel 2005, si è capito che il piano esistente non era sufficiente a fornire una protezione adeguata sia nelle condizioni attuali che per le probabili condizioni previste dai modelli di cambiamento climatico. L'aggiornamento del 2 005 ha fatto riferimento a una gamma prevista di innalzamento del livello del mare da 9 a 88 cm entro il 2100, tenendo conto delle stime variabili dell'espansione dell'acqua di mare, dello scioglimento delle calotte glaciali e dei ghiacciai e della sensibilità climatica; questo è stato basato sul terzo rapporto di valutazione IPPC, pubblicato nel 2001. In particolare, il Piano Sigma ha utilizzato come base per le sue misure di protezione un innalzamento del livello del mare fino a 25 cm entro il 2050 e 60 cm entro il 2100.
Il piano è incentrato sulla protezione fino al 2050. Il Belgio ha scelto di applicare livelli differenziati di protezione dalle inondazioni lungo la Schelda in base alla probabilità di morte e alla potenziale entità dei danni economici. Il livello minimo di protezione è un evento di alluvione che si verifica una volta ogni 1.000 anni (altrimenti espresso come probabilità di verificarsi 0,1 % in un anno). Una serie di possibili misure supplementari sono preparate per il periodo successivo al 2050 nel caso in cui siano necessarie per affrontare l'aumento del livello del mare. Questi saranno effettuati a seconda delle proiezioni avanzate allora disponibili.
Va anche notato che l'ampiezza media delle maree del fiume è aumentata significativamente nel corso del secolo scorso. Questi cambiamenti sono in gran parte dovuti a interventi umani che influenzano il flusso di acqua attraverso la Schelda. I cambiamenti includono la deviazione dell'acqua per alimentare i canali, la rimozione dei meandri fluviali raddrizzando il fiume e aumentando la profondità dei canali di navigazione. Questi cambiamenti aggravano gli impatti dei cambiamenti climatici.
Obiettivi
Gli obiettivi principali del Piano Sigma sono proteggere la terra che confina con il fiume Scheldt e i suoi affluenti come il Rupel, il Nete e il Durme da tempeste e inondazioni fluviali. Un altro obiettivo è ripristinare gli ecosistemi dello Scheldt, aiutando il Belgio a rispettare gli obblighi dell'UE in materia di protezione della natura e a conseguire gli obiettivi di conservazione nel quadro di Natura 2000. Inoltre, il Piano Sigma mira a rendere la Schelda e i suoi affluenti più attraenti per ciclisti, escursionisti e altri visitatori, migliorando diversi usi ricreativi della zona.
Opzioni di adattamento implementate in questo caso
Soluzioni
Mentre lo scopo principale del Piano Sigma è il controllo delle inondazioni, il piano si basa su una prospettiva integrativa sulla gestione fluviale che riconosce varie funzioni fluviali e la loro importanza per la società. Questi includono: spedizione, protezione della natura, conservazione dei valori del paesaggio, funzioni di pulizia, vivai di pesce e altro ancora. Il Piano Sigma è stato originariamente concepito nel 1977 con il controllo delle inondazioni come scopo principale. Da allora, le prospettive sulla gestione dell'acqua si sono evolute. Nel 2005 è stato adottato un piano Sigma aggiornato. Si basava su tre pilastri principali; protezione dalle inondazioni, accesso ai porti di Scheldt e un naturale funzionamento del sistema fisico ed ecologico.
Il Piano Sigma originale prevedeva di innalzare e rafforzare le dighe per una lunghezza complessiva di 512 chilometri, la creazione di 13 aree di alluvione controllate per un totale di circa 1.100 ettari, nonché la costruzione di una barriera di sovratensione. I piani per la barriera di sovratensione sono stati successivamente sospesi dopo che l'analisi ha mostrato che i benefici non superano i costi. La considerazione che la barriera dell'ondata di tempesta fosse proibitivamente costosa, insieme all'aumento della domanda di un ecosistema fluviale più sano, ha portato a una maggiore applicazione di un concetto chiamato "stanza per il fiume". La revisione del 2 005 ha tenuto conto anche degli impatti previsti sui cambiamenti climatici.
Il piano del 2005 attribuisce un ruolo maggiore alle aree di alluvione controllate (CFA) e alle aree depolderate che contrastano le sovratensioni delle tempeste immagazzinando temporaneamente l'acqua in eccesso. Le aree di alluvione controllate hanno dighe basse, chiamate dighe di troppopieno, lungo il fiume, e dighe più alte sul lato interno per mantenere la protezione dalle inondazioni. Le dighe di overflow consentono all'acqua di inondare durante le tempeste. Dopo che alti livelli d'acqua si sono ritirati, le prese di drenaggio consentono all'acqua di uscire. I CFA contribuiscono ad attenuare gli impatti degli eventi alluvionali aumentando il bacino idrografico del fiume, riducendo così i livelli d'acqua a monte. Il volume di molti CFA è aumentato in quanto i loro livelli di terreno sono al di sotto del livello medio dell'acqua a causa della compattazione storica del suolo e della perdita dei processi di sedimentazione naturale. Questi bassi livelli di terreno tuttavia significano che sono necessarie dighe di troppopieno e regolazione dell'acqua artificiale. L'uso predominante dei terreni all'interno dei CFA è stato come aree naturali che contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi di conservazione e al miglioramento della qualità dell'acqua. Ai sensi della legislazione dell'UE in materia di natura — in particolare i requisiti per compensare la perdita di aree naturali a causa dell'ampliamento del porto di Anversa — la superficie totale riservata alle zone alluvionali è stata aumentata ai fini dello sviluppo della natura: entro il 2030 saranno creati un totale di circa 2.450 ettari. Altri 650 ettari sono stati indicati come possibili zone di alluvione da costruire dopo il 2030, se necessario per garantire la sicurezza delle inondazioni oltre il 2050.
Alcuni CFA includono anche aree di marea controllate, dove una marea regolare e ridotta viene prodotta attraverso un sistema di dighe regolabili nella diga di troppopieno. Durante l'alta marea, l'acqua dalla Schelda scorre nell'area attraverso una diserzione e durante la bassa marea sgorga attraverso una bassa diserzione. Le aree di marea controllate consentono la creazione di habitat di marea mantenendo le funzioni del CFA.
Le zone di depolderazione sono zone in cui la protezione delle dighe viene spostata verso l'interno esponendo un ex polder (terra recuperata dall'acqua) ancora una volta alle influenze di marea. Le aree depolderate offrono spazio per l'acqua del fiume durante i livelli elevati dell'acqua. Così, come i CFA, attenuano i livelli di tempesta. Offrono anche spazio per gli habitat estuari.
Il Piano Sigma comprende anche progetti volti a sollevare e rafforzare gli argini fluviali per una lunghezza totale di 645 km. Lo spessore e l'altezza richiesti degli argini del fiume Scheldt sono stati calcolati considerando la pressione dell'acqua sugli argini, attraverso simulazioni di maree tempeste con modelli al computer. Gli argini sono sollevati a 8 metri TAW (Tweede Algemene Waterpassing, l'altezza di riferimento per la misurazione del livello dell'acqua in Belgio) in quelle zone più a monte lungo il fiume Scheldt. Gli argini sono sollevati a 11 metri TAW nella sezione tra Anversa e la Schelda occidentale.
Il Piano Sigma ha già dimostrato la sua efficacia negli ultimi anni durante diverse tempeste che si sono verificate tra il 2013 e il 2018, limitando con successo l'acqua in eccesso e prevenendo pericolose inondazioni. In particolare, durante l'evento del 3 gennaio2018, una forte marea di tempesta ha causato livelli d'acqua molto elevati nella Schelda e nei suoi affluenti. Quindici aree di controllo delle alluvioni, su un totale di sedici già completati, sono diventate operative, tamponendo l'acqua in eccesso.
Rilevanza
Caso sviluppato, implementato e parzialmente finanziato come misura di adattamento ai cambiamenti climatici.
Dettagli aggiuntivi
Partecipazione degli attori interessatI
La Regione Fiandre ha seguito una strategia di comunicazione aperta al fine di attuare il Piano Sigma in modo da massimizzare l'accettazione e il sostegno del pubblico. La strategia di comunicazione è coordinata da Waterwegen en Zeekanaal NV (Waterways and Sea Channels), un dipartimento del governo regionale, con consultazione a livello ministeriale e sotto la supervisione di un gruppo direttivo. Il gruppo direttivo comprende rappresentanti di varie istituzioni pubbliche, tra cui il Dipartimento delle vie navigabili e dei canali marittimi, l'Agenzia per la natura e le foreste, il dipartimento per la pianificazione dell'uso del suolo, il dipartimento per le politiche abitative e gli edifici del patrimonio, il dipartimento dell'ambiente, la natura e l'energia, il dipartimento per l'agricoltura e la pesca, l'Agenzia per i terreni fiamminghi, il segretariato esecutivo della commissione Scheldt fiammingo-olandese e il gruppo di lavoro OS2010.
La comunicazione viene effettuata utilizzando vari strumenti, tra cui opuscoli, newsletter e materiale didattico per i bambini, nonché incontri per diffondere informazioni e discutere questioni chiave con le parti interessate. Tipi specifici di parti interessate sono stati attivamente coinvolti nella pianificazione, comprese le organizzazioni agricole, le ONG ambientaliste, i cacciatori, i pescatori e l'industria del turismo e dell'ospitalità. Le parti interessate importanti per i piani Sigma sono gli agricoltori, perché sono stati pianificati diversi progetti nelle zone utilizzate per l'agricoltura. Gli effetti del piano Sigma sulle aziende agricole sono stati analizzati con l'Agenzia dei terreni fiamminghi e discussi con gli agricoltori, portando a uno studio sull'impatto sull'agricoltura e alla definizione di misure volte a mitigare o compensare la perdita di terreni.
La strategia di comunicazione si concentra su tre risultati del piano Sigma. Il primo e principale pilastro è l'aumento della sicurezza delle inondazioni; gli altri due pilastri sono la ricreazione e la protezione della natura. Ogni parte del progetto è ampiamente comunicata al pubblico e i focus group sono organizzati sia a livello regionale che locale. In Belgio, il progetto Kruibeke è stato l'unico che ha visto una significativa opposizione, ritardando il completamento finale del progetto. Anche un progetto transfrontaliero che prevede la depolverazione dell'Hedwige Polder, situato nei Paesi Bassi, ha portato ad un'opposizione pubblica e alle parti interessate.
Successo e fattori limitanti
I principali fattori di successo includono:
- L'individuazione coordinata di aree idonee per lo sviluppo di zone di alluvione controllate, garantendo una maggiore sicurezza con danni limitati causati all'agricoltura, all'uso del suolo e all'economia.
- L'integrazione delle proiezioni sui cambiamenti climatici e sull'innalzamento del livello del mare.
- L'integrazione delle compensazioni per le aree perse dall'espansione portuale e il dragaggio della Schelda negli obiettivi generali del piano, rafforzandone il profilo nei negoziati con le amministrazioni locali e le parti interessate.
- La disponibilità di aree per la compensazione degli habitat naturali persi a causa di opere infrastrutturali nell'estuario di Schelda.
- La capacità di espropriare il terreno necessario per le aree di alluvione controllate. I proprietari terrieri sono compensati per il prezzo esistente del terreno più il 20 %. Ove possibile, l'espropriazione può essere ritardata al momento in cui un agricoltore va in pensione o è vicino al pensionamento.
- L'impegno continuo dei responsabili del piano con le parti interessate durante le fasi di ciascun progetto e nel processo decisionale complessivo — questo ha affrontato l'opposizione iniziale (vedi fattori limitanti).
- Applicazione dell'analisi costi-benefici (CBA) e della valutazione dell'impatto ambientale (VIA) per rafforzare la progettazione di piani e progetti.
I fattori limitanti includono:
- L'opposizione delle parti interessate è stata una questione per la costruzione del CFA Kruibeke e anche nei Paesi Bassi per il progetto Hedwige Polder.
- Le restrizioni di bilancio hanno rallentato l'attuazione del piano, il che potrebbe spingerne il completamento oltre la data prevista del 2030.
Costi e benefici
Nel 2005 i costi totali per la realizzazione del Piano Sigma aggiornato sono stati stimati a 882 milioni di euro: 830 milioni per i lavori di costruzione e 52 milioni di euro per le misure di accompagnamento. Nel 2010, un aggiornamento delle stime ha comportato una stima dei costi di 994 milioni di euro per i lavori e di 62 milioni di euro per le misure di accompagnamento, dovute principalmente ad aumenti complessivi dei prezzi.
Il piano Sigma 2 005 ha incluso un'analisi dettagliata del rapporto costi-benefici (CBA) per aiutare a determinare il piano ottimale. In totale, 180 aree potenziali sono state prese in considerazione per essere utilizzate come aree alluvionali controllate, per una superficie totale di 15.000 ettari. La CBA ha tenuto conto del rischio medio annuo di alluvione durante i 100 anni di vita del progetto, consentendo un innalzamento del livello del mare di 60 cm e tenendo conto dei cambiamenti climatici. Il rischio economico con i soli lavori del Piano Sigma originale (1997) senza la barriera di tempesta completata è stato stimato a 942 milioni di euro. Dall'analisi costi-benefici è emerso che lo scenario ottimale comprendeva l'aumento delle dighe e l'uso di CFA. I benefici per la sicurezza dello scenario ottimale sono stati stimati a 736 milioni di euro.
È stata inoltre effettuata un'analisi costi-benefici dei benefici ecosistemici. Questa analisi ha utilizzato vari prezzi di mercato disponibili per beni come la produzione di legname, la produzione di canne, la cattura di anidride carbonica, la produzione di pesce (gamba) e la prevenzione dell'erosione del letto fluviale che porta a una riduzione delle attività di dragaggio. Ha anche utilizzato studi per valutare beni e servizi senza valori di mercato disponibili. Beni e servizi senza informazioni sui prezzi disponibili sono stati studiati utilizzando metodi di valutazione contingente e prezzi edonistici, ad esempio osservando come i prezzi delle abitazioni vicino alle aree del progetto potrebbero cambiare. La variazione edonistica dei prezzi è stata stimata utilizzando i dati di altri studi, mentre per lo studio di valutazione contingente sono stati raccolti un totale di 1.704 questionari. La conclusione dell'ampio CBA per determinare i benefici dell'ecosistema ha rilevato che i benefici variano tra i 143 e i 984 milioni di euro, con il più alto livello di benefici realizzati dalla massimizzazione dell'uso di aree di marea controllate. Il valore di non uso che le persone attribuite dalle persone è stato il più grande beneficio misurato ma anche il più controverso. Dall'analisi costi-benefici si è concluso che i benefici superano i costi.
Dal punto di vista ambientale, possono essere individuati diversi benefici e perdite. I vantaggi includono:
- Ripristino dei processi di estuario con miglioramenti di qualità dell'acqua di accompagnamento;
- Sviluppo di aree naturali più solide di alta qualità protette a livello europeo;
- Modifiche auspicabili al regime di sedimentazione, con una maggiore sedimentazione nelle zone di inondazione che porta ad una minore torbidità nel fiume;
- Riduzione dell'energia delle maree.
Le perdite includono:
- Perdita di ex paesaggi culturali (principalmente paesaggi agricoli);
- Impatto sull'agricoltura e altre funzioni di uso del suolo nelle zone di alluvione (risarcimento monetario e in alcuni casi compensazioni sotto forma di terreni agricoli alternativi agli agricoltori)
- Impatti sulle zone naturali e sugli ecotipi delle valli di pregio delle acque sotterranee;
- La sedimentazione influisce sulla qualità del suolo nelle zone di alluvione.
Alcuni benefici dell'attuazione del Piano Sigma sono già stati sperimentati, con un aumento complessivo della protezione dell'area durante le tempeste, come riportato nella sezione sulle soluzioni.
Aspetti legali
Il Piano Sigma fa parte del Scheldt Estuary Development Outline 2010. Si tratta di un insieme di misure e progetti nelle Fiandre e nei Paesi Bassi volti a creare un fiume Scheldt più sicuro, più accessibile e naturale, in vista di tutte le sue funzioni.
La legislazione fondamentale dell'UE pertinente al piano ha incluso: le direttive Uccelli e Habitat, le direttive VIA e VAS, la direttiva quadro sulle acque e la direttiva sulle alluvioni.
L'aspetto della protezione della natura è stato aggiunto al piano Sigma in gran parte a causa degli obblighi derivanti dalle direttive Uccelli e Habitat dell'UE. L'ampliamento del porto di Anversa, in particolare la costruzione del Deurganck Dock, ha portato alla necessità di risarcire le aree naturali perdute. Nel 2001, la costruzione della zona portuale è stata interrotta da un'ordinanza del tribunale a causa del suo impatto sulle zone di protezione speciale (SPA) ai sensi della direttiva Uccelli. Per continuare il progetto, il governo fiammingo ha approvato un decreto di emergenza che ha sbloccato la costruzione del Deurganck Dock e ha chiesto la compensazione della natura all'interno della zona di alluvione controllata Kruibeke. Questo evento, insieme alla costante necessità di rispettare gli obblighi ambientali dell'UE, ha contribuito alla decisione del governo fiammingo di fare della protezione della natura il secondo pilastro del piano Sigma aggiornato. Il piano è stato adottato nel 2005.
I singoli progetti del Piano Sigma seguono un piano graduale che segue le procedure legali per ottenere i relativi permessi. Il primo passo è quello di progettare un piano di sviluppo che illustri gli usi della zona, i contorni esatti dell'area alluvionale controllata, i tipi di natura da sviluppare e come i terreni agricoli rimarranno accessibili. Successivamente, è necessario intraprendere uno studio di valutazione dell'impatto ambientale (VIA) che specifichi gli impatti sulle persone circostanti, gli effetti sul suolo e sui corsi d'acqua e altri impatti. A seguito del processo di VIA e delle eventuali modifiche necessarie, il piano regionale di destinazione del suolo deve essere adattato. Infine, sono necessari permessi di pianificazione. Una volta che tutti i permessi sono stati ottenuti, la costruzione può essere avviata.
Tempo di implementazione
Il Piano Sigma è stato avviato nel 1977 ed è stato aggiornato nel 2005. Sigma Plans comprende diversi progetti che vengono lanciati ogni cinque anni. I lavori previsti dal piano 2005 saranno completati nel 2030. Sono previsti ulteriori lavori per il periodo successivo al 2030 a seconda dell'entità dell'innalzamento del livello del mare e/o dei cambiamenti climatici.
Durata
Il piano dovrebbe fornire protezione almeno fino al 2100.
Informazioni di riferimento
Contatto
Wim Dauwe
Head of unit
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: wim.dauwe@wenz.be
Stefaan Nollet
Project Engineer
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: Stefaan.nollet@wenz.bel
General contact: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us
Siti Web
Riferimento
The SIGMA Plan
Pubblicato in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT Apr 18 2024
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