L'economia della gestione delle forti piogge e delle acque piovane a Copenaghen – Il piano di gestione del Cloudburst

Copenaghen ha vissuto quattro grandi eventi di pioggia negli ultimi sei anni. Il più grande, nel 2011, ha causato danni per un totale di oltre 6 miliardi di DKK. Ciò non include i costi diretti di riparazione delle infrastrutture municipali o i costi indiretti come la perdita di guadagni, la perdita di attività commerciali, l'aumento dei premi assicurativi o le società che scelgono di allontanarsi dalla città di Copenaghen.

Secondo il piano di adattamento ai cambiamenti climatici di Copenaghen, una sfida primaria per Copenaghen alla luce dei cambiamenti climatici sono sempre più forti acquazzoni in futuro. Le precipitazioni dovrebbero aumentare, mentre allo stesso tempo gli eventi di pioggia diminuiranno, con conseguenti eventi di pioggia più intensi e successive inondazioni. Utilizzando le proiezioni dell'IPCC nello scenario A2, l'Istituto meteorologico danese prevede che ci saranno 25-55% in più di precipitazioni nei mesi invernali nel 2100, con eventi decrescenti in estate dello 0-40%. Allo stesso tempo, l'intensità delle forti precipitazioni potrebbe aumentare del 20-50%. Il piano di adattamento sottolinea che l'intensità della pioggia con un ritorno di 10 anni aumenterà di circa il 30% entro il 2100, un cambiamento che travolgerebbe i sistemi fognari e di deflusso esistenti.

Una valutazione economica dei costi dei danni a Copenaghen, se non si interviene per adeguare l'attuale deflusso e il sistema fognario, è stimata a circa 16 miliardi di DKK nell'arco di 100 anni. Di questa somma, fino a 9 miliardi di DKK sono già stati "esauriti" nei recenti grandi eventi di pioggia.

MIKE URBAN, un modello matematico di deflusso, è stato utilizzato per analizzare le condizioni esistenti e proiettare l'impatto dei cambiamenti climatici sulle inondazioni a Copenaghen. Sono stati valutati diversi scenari utilizzando le scale temporali 2010 (come baseline), 2060 e 2110 e esaminando la frequenza dei futuri eventi alluvionali (10, 20, 100 anni) e se le misure di adattamento ai cambiamenti climatici sono attuate o meno. I risultati dei calcoli sono presentati come mappe di vulnerabilità che mostrano la variazione della profondità dell'acqua per le aree allagate. I risultati delle simulazioni del modello per il 2060 mostrano che gli eventi pluviali decennali allagherebbero un'area maggiore rispetto al 2010 (58 contro 48 ettari), ma che l'attuazione di nuove misure ridurrebbe al minimo le inondazioni che si verificano a causa di eventi pluviali centennali. I risultati dello scenario nel 2110 hanno esaminato gli eventi di pioggia di 100 anni e le differenze nelle inondazioni con o senza adattamento climatico. Senza adattamento, 742 ettari della città sarebbero allagati, con adattamento solo 235 ettari sarebbero interessati.

L'obiettivo del piano di gestione del Cloudburst è ridurre gli impatti delle inondazioni pluviali dovute alle forti piogge, che dovrebbero aumentare di frequenza a causa dei cambiamenti climatici. Il piano si basa su una valutazione socio-economica dettagliata per accertare se l'esplosione di nuvole e la gestione delle acque piovane possano ripagare la società nel suo complesso. In precedenza, lo scarico delle fogne era consentito a livello del suolo una volta ogni 10 anni. Con il nuovo piano di gestione, gli scarichi fognari saranno ancora autorizzati a raggiungere il livello del suolo solo una volta ogni 10 anni, ma i livelli medi dell'acqua saranno autorizzati a superare il livello del suolo di 10 cm una volta ogni 100 anni (ad eccezione delle aree designate per il controllo delle inondazioni).

La città di Copenaghen non ha né la capacità né le risorse economiche per attuare tutte le misure contemporaneamente. Il piano di gestione Cloudburst opera con un orizzonte temporale minimo di 20 anni, richiedendo una definizione delle priorità dei singoli progetti in linea con il piano di adattamento ai cambiamenti climatici di Copenaghen.

Il rischio di alluvione pluviale sarà affrontato attraverso misure adattative per immagazzinare o drenare l'acqua in eccesso a livello del suolo, come la riapertura dei corsi d'acqua, la costruzione di nuovi canali o la creazione di laghi e più spazi verdi e l'utilizzo di strade con alti cordoli per convogliare l'acqua di alluvione pluviale in questi. Inoltre, nella zona più densamente costruita del centro di Copenaghen, l'acqua può essere deviata verso il porto attraverso grandi tubi. In particolare, il piano di gestione Cloudburst è costituito da quattro soluzioni di superficie e da soluzioni basate su tubi, tra cui:

• strade e condutture di acque meteoriche che trasportano l'acqua verso i laghi e il porto;
• Strade di trattenimento per l'immagazzinamento delle acque;
• aree di trattenimento per immagazzinare un volume molto elevato di acque, ad esempio parchi che potrebbero trasformarsi in laghi durante eventi alluvionali;
• Strade verdi per trattenere e trattenere l'acqua nelle strade laterali più piccole.

Sono previsti 300 progetti e la città deciderà una volta all'anno quali progetti saranno intrapresi attraverso una selezione delle priorità, considerando:

• Aree ad alto rischio: In relazione al piano di adattamento ai cambiamenti climatici di Copenaghen è stata preparata un'analisi dei rischi. I risultati sono stati presentati come una mappa del rischio che individua le aree urbane con il più alto rischio di inondazioni (espresso in DKK) e, di conseguenza, dove le misure di adattamento avrebbero il maggiore effetto.
• Settori in cui le misure sono facili da attuare: Aree in cui, applicando misure relativamente semplici, le acque pluviali alluvionali possono essere drenate verso località in cui non avranno alcun impatto. Queste sarebbero aree vicine al porto come Ny Kongensgade e Ved Stranden dove nel 2012 sono stati realizzati progetti di alluvione pluviale per proteggere le aree dalle inondazioni aprendo aperture nella banchina consentendo così all'acqua piovana di defluire nel porto.
• Aree con progetti di sviluppo urbano in corso: I costi dei progetti di alluvione pluviale possono spesso essere notevolmente ridotti se attuati in concomitanza con progetti di ristrutturazione e nuovi progetti di sviluppo urbano (ad esempio ristrutturazione stradale).
• Aree in cui è possibile ottenere effetti sinergici, ad esempio combinando le iniziative a rischio di alluvioni con quelle di altri programmi urbani come le direttive sulle acque degli enti locali.

Si stima che nei prossimi 20-30 anni saranno realizzati circa 15 progetti all'anno. Oltre alla definizione delle priorità dei progetti in termini di importanza per la prevenzione delle inondazioni, è stata effettuata una valutazione socioeconomica. La valutazione consiste in:

• una valutazione del rischio di inondazioni in caso di maggiori piogge e acquazzoni torrenziali, nonché dei costi dei danni che possono causare nei prossimi 100 anni se non facciamo nulla ("business as usual").
• Un calcolo dei costi di costruzione e di esercizio nella soluzione tradizionale (fognature) e nella soluzione alternativa combinata.
• Un confronto tra i costi delle due soluzioni e i vantaggi in termini di riduzione dei danni in città in relazione allo "status quo" (analisi costi-benefici). Questo calcolo fornisce una risposta alla domanda se le soluzioni siano vantaggiose in relazione al non fare nulla ("business as usual").
• Un confronto tra la soluzione tradizionale e la soluzione alternativa in relazione agli obiettivi di servizio specificati (analisi costi-efficacia), che fornisce una risposta alla domanda su quale soluzione sia più vantaggiosa se si desidera soddisfare gli obiettivi di servizio del comune.

La valutazione ha tenuto conto di un fattore di onere netto del 17% e di una perdita di distorsione fiscale del 20% nell'ambito dei costi di costruzione stimati. Poiché le soluzioni vengono implementate gradualmente nell'arco di 20 anni, viene aggiunto l'1% all'anno nei costi operativi per le soluzioni di superficie e lo 0,5% all'anno per altre soluzioni.

Dalla valutazione è emerso che, sebbene sia la soluzione fognaria tradizionale che la soluzione alternativa soddisfino gli obiettivi del comune in materia di acque piovane e nubifragi, la soluzione alternativa si traduce in maggiori benefici netti. Si stima che la soluzione fognaria tradizionale costi 20 miliardi di DKK rispetto ai 13 miliardi di DKK della soluzione alternativa. Entrambe le soluzioni ridurrebbero i costi dei danni di 16 miliardi di DKK; pertanto, il guadagno netto della soluzione alternativa è pari a 3 miliardi di DKK rispetto alla perdita netta della soluzione tradizionale di 4 miliardi di DKK.

Per illustrare le incertezze della valutazione economica, è stato effettuato un calcolo supplementare dell’alternativa sulla base degli orientamenti del ministero delle Finanze del 2013 in materia di attualizzazione socioeconomica. Il calcolo mostra che il danno totale passa da 16 miliardi di DKK a 18 miliardi di DKK nell'arco di 100 anni e che anche l'utile netto passa da 3 miliardi di DKK a 5 miliardi di DKK. Tale risultato è dovuto in particolare all'attualizzazione da parte del ministero delle Finanze, che attribuisce un peso maggiore alle ulteriori riduzioni dei danni in futuro.

Il piano di gestione Cloudburst sviluppato dalla città di Copenaghen è stato coordinato con Køben-havns Energi (Copenhagen Energy), la città di Frederiksberg e Frederiksberg Forsyning (società di servizi pubblici di Frederiksberg), poiché tutta l'acqua piovana che cade a Frederiksberg durante un evento di pioggia estrema porta a un impianto di trattamento delle acque reflue o in mare attraverso la città di Copenaghen. Inoltre, è stata avviata una collaborazione con le autorità locali limitrofe che conducono le acque superficiali e le acque reflue attraverso la città agli impianti comuni di trattamento delle acque reflue o ai corsi d'acqua e ai laghi comuni.

Sono state individuate una serie di sfide per l'attuazione dei progetti nel piano di gestione del cloudburst:

• I progetti dovranno essere realizzati su strade private. 132 km di strade private (circa il 30%) sono stati inclusi nel piano e i proprietari delle strade possono decidere se i progetti saranno attuati. Potrebbe essere necessario acquistare strade considerate cruciali per la gestione (attualmente sono stati individuati 9 km di strade).
• Il piano può avere un impatto sugli obiettivi di conservazione. È stata effettuata una prima analisi dell'impatto ambientale del piano e vi è la possibilità di ottenere esenzioni dal Consiglio per la conservazione in un paio di aree.
• La definizione delle priorità dei progetti pone l'accento sui progetti su larga scala, che richiederanno la cooperazione tra i comuni e anche i proprietari terrieri privati.
• Le acque meteoriche dovranno essere trattate per garantire un'adeguata qualità dell'acqua; Le soluzioni sono in fase di sperimentazione.

Costi

L'economia delle costruzioni è calcolata in relazione a quanto costerebbe stabilire un sistema per la gestione delle nubi e delle acque piovane a Copenaghen se fosse costruito domani. Di conseguenza, la stima totale dei costi di costruzione differisce dai costi socioeconomici per le misure in cui i costi sono calcolati in termini di valore attuale su un arco di tempo più lungo, con un'integrazione del 37% degli oneri e della distorsione fiscale. La stima della costruzione contiene il 20% per la pianificazione del progetto e il 20% per le spese impreviste. La stima non contiene gli ammortamenti e i costi operativi. La costruzione della soluzione combinata costerà 11 miliardi di DKK ai prezzi del 2015:

• Le soluzioni di superficie costeranno circa 4,975 miliardi di DKK. I costi dei progetti di cofinanziamento comunale e privato saranno rimborsati attraverso le spese per l'acqua.
• I tubi Cloudburst costeranno circa 2,66 miliardi di DKK, coperti dalle spese per l'acqua (HOFOR).
• La disconnessione e la connessione al di fuori dei confini della proprietà costeranno circa 1 miliardo di DKK, coperti dalle spese per l'acqua (HOFOR).
• La protezione delle case con valvole antialluvione e la disconnessione all'interno dei confini della proprietà è stimata in circa 2,4 miliardi di DKK, finanziati dai proprietari terrieri.

L'opzione di miglioramento dello spazio urbano costerà circa 1 miliardo di DKK e sarà finanziata dalla città di Copenaghen.

La stima copre i costi totali sostenuti dalla città di Copenaghen, dalla Capital Area Supply Company (HOFOR) e dai proprietari terrieri privati. Le società di servizi pubblici Frederiksberg Forsyning e Nordvand fanno parte della soluzione di Copenaghen perché la gestione del cloudburst in questi comuni dipende dalla soluzione di Copenaghen e viceversa. Se queste utility contribuiscono con 900 milioni di DKK, la stima di costruzione della soluzione combinata ammonta a 12 miliardi di DKK.

La parte della soluzione combinata che riguarda esclusivamente la gestione dell'acqua (funzione idraulica) può essere finanziata attraverso le tariffe dell'acqua. Le spese per l'acqua aumenteranno per coprire questi costi. È stato stimato che la carica idrica di una famiglia che consuma 110 metri cubi di acqua all'anno aumenterebbe in media di 890 DKK all'anno.

La soluzione combinata richiede inoltre ai privati di investire in valvole di riflusso anti-alluvione ecc. e drenaggio locale delle acque piovane. Se l'attuazione del cloudburst e della gestione delle acque piovane è coordinata con altri progetti di costruzione nella città, è possibile risparmiare fino a 1 miliardo di DKK nell'intero periodo di attuazione.

Vantaggi

Il piano di gestione del cloudburst contribuirà all'aumento dei valori immobiliari e all'aumento dell'occupazione. Si stima che i miglioramenti dello spazio urbano con valore ricreativo aumenteranno i prezzi degli immobili a Copenaghen di poco meno di 1,4 miliardi di DKK. La riqualificazione degli spazi urbani può anche aumentare le entrate derivanti dall'imposta sulla proprietà a causa di un aumento significativo del valore di quelle proprietà che sono adiacenti ai parchi. Nel corso di 100 anni, queste entrate supplementari ammonteranno a un valore ai prezzi attuali di 1 miliardo di DKK. Tuttavia, il sistema di perequazione attualmente è strutturato in modo tale che il 66% del gettito dell'imposta sulla proprietà a Copenaghen sia incluso nella perequazione e di conseguenza vada ad altri comuni.

L'occupazione totale di oltre 13.000 equivalenti a tempo pieno con 1,6 miliardi di DKK di entrate fiscali può essere creata nella fase di costruzione. Il gettito fiscale creato a seguito di un'occupazione supplementare nel settore dell'edilizia e delle costruzioni spetta sempre al comune in cui il dipendente è residente. Non è stato quindi possibile calcolare l'effetto nella sola città di Copenaghen. Se si include anche la costruzione di strutture per il miglioramento degli spazi urbani, il numero di nuovi equivalenti a tempo pieno salirà a oltre 15.000 e il gettito fiscale a circa 2 miliardi di DKK.

La valutazione mostra che nelle attuali circostanze possiamo aspettarci un beneficio complessivo di 5 miliardi di DKK dalla soluzione combinata di Copenaghen rispetto a una situazione in cui la città non fa nulla. Il vantaggio socioeconomico derivante dalla scelta della soluzione combinata rispetto alla soluzione fognaria tradizionale è di circa 9 miliardi di DKK. La valutazione socioeconomica effettua un confronto tra i costi delle due soluzioni e i benefici derivanti dalla riduzione dei danni in città rispetto all'approccio "business as usual", nonché analizza l'efficacia in termini di costi per affrontare i problemi legati alle acque piovane.

L'attuale legislazione in materia di ambiente e acque reflue non consente una gestione ottimale delle crescenti quantità di acque pluviali alluvionali dal punto di vista ambientale e finanziario. La città di Copenaghen ha pertanto presentato una serie di proposte di emendamento che devono essere esaminate dal ministero danese dell'Ambiente. Le proposte di modifica della città di Copenaghen riguardano principalmente gli emendamenti riguardanti le norme di pagamento relative alle acque reflue e la legge sulla pianificazione in Danimarca. La legislazione vigente ostacola l'attuazione di misure in cui le strade esistenti saranno utilizzate come vie di inondazione per le acque pluviali alluvionali. Questo perché le società di servizi pubblici sono autorizzate a finanziare solo progetti relativi direttamente alla gestione delle acque reflue. Una soluzione a rischio di alluvione in cui le strade, ad esempio, dovevano essere utilizzate per drenare le acque pluviali alluvionali non può, con l'attuale legislazione, essere finanziata con le entrate provenienti dai canoni. Se Københavns Energi (Copenhagen Energy) e Frederiksberg Forsyning (utility company) devono attuare queste misure, sarà necessario designare le strade, in parte, come impianti di trattamento delle acque reflue. Questo, tuttavia, non è fattibile con l'attuale legge sui pagamenti, la legge sulle strade e la legge sulla protezione ambientale.

Dal 2013 al 2014 il piano di gestione è stato dettagliato, compresa la proposta di soluzioni in ciascuno dei 7 bacini idrici. Le soluzioni proposte sono state suddivise in 300 progetti, che stanno iniziando ad essere attuati solo ora su base annua.

Circa 100 anni per il sistema fognario; indefinitamente per i parchi creati.

Jan Rasmussen
The City of Copenhagen
Technical and Environmental Administration
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La città di Copenaghen