Integrazione dell'adattamento nella gestione delle risorse idriche per la protezione dalle inondazioni a Isola Vicentina

L'Isola Vicentina è soggetta a inondazioni derivanti sia dai fiumi principali (Orolo e Timonchio) che dalla rete di drenaggio locale minore (ad esempio canali di bonifica dei terreni, fossati rurali e stradali, scarichi urbani). L'ultima alluvione fluviale principale si è verificata nel 2010: fortunatamente, l'area comunale è stata colpita solo parzialmente (producendo bassi danni), mentre l'evento è stato molto più dannoso nei comuni a valle (ad esempio Caldogno, Vicenza). Al contrario, le inondazioni pluviali sono un evento frequente: quasi ogni anno, aree piccole e frammentarie, sia urbane che rurali, vengono allagate a causa di eventi piovosi, con conseguenti danni cumulativi rilevanti.

Nel prossimo futuro, il riscaldamento globale dovrebbe alterare la quantità e i modelli delle precipitazioni e aumentare l'entità e la frequenza degli eventi di precipitazioni estreme. Per la Regione Veneto, secondo gli ultimi studi, i risultati dei modelli regionali mostrano una tendenza generale a eventi di precipitazione meno frequenti e più intensi (anche se i cambiamenti attesi sono deboli e le loro proiezioni quantitative incerte), portando così a un probabile aumento del verificarsi di eventi alluvionali. Dato che, su tale scala locale, non sono disponibili proiezioni quantitative o scenari di eventi futuri, il MWMP ha preso in considerazione gli effetti dei cambiamenti climatici per la stima della frequenza delle alluvioni anche considerando gli eventi più estremi: i periodi di rimpatrio di 100 e 300 anni sono stati valutati e il principio di precauzione è stato preso in considerazione nella progettazione delle misure di riduzione del rischio di alluvioni, superando così ampiamente gli attuali standard di progettazione.

I MWMP sono piani locali (finora in vigore solo nella Regione Veneto) nati come strumenti di coordinamento tra comuni e autorità di bonifica. Il loro obiettivo è quello di consentire un'analisi condivisa del sistema di drenaggio locale, ottenendo un quadro accurato delle responsabilità amministrative e di manutenzione, per identificare i problemi più urgenti (e localmente rilevanti) di scarso drenaggio e le relative misure di protezione dalle inondazioni.

Nel caso di Isola Vicentina, il MWMP è stato istituito con un approccio di adattamento più ambizioso: l'idea è quella di trasformare il MWMP in un piano locale di adattamento alle alluvioni che combini strategie di prevenzione, protezione e preparazione. Suggerendo come modificare la struttura fisica delle aree edificate, nonché il comportamento dei cittadini e l'organizzazione sociale, il piano cerca di ridurre i potenziali danni a lungo termine (fino all'alluvione con un periodo di ritorno di 1/300 anni) generati dai cambiamenti climatici. In altre parole, il MWMP mira a risolvere i problemi idraulici locali attuali e futuri agendo anche sulla vulnerabilità di edifici, infrastrutture e persone, promuovendo pratiche di uso sostenibile del suolo e collegando queste nuove conoscenze adattate al clima in altri strumenti di pianificazione territoriale settoriale.

Le analisi effettuate nell'ambito del MWMP hanno messo insieme diversi dati sulla pericolosità delle alluvioni:

• Il pericolo derivante dalla rete fluviale principale è stato tratto da mappe e piani ufficiali: il Piano di Assetto Idrogeologico; il nuovo piano di gestione del rischio di alluvioni delle Alpi orientali, ecc.;
• Le autorità locali (come l'autorità di bonifica dell'Alto Vicentino, le organizzazioni di protezione civile, l'autorità comunale, ecc.) sono state coinvolte nella raccolta di informazioni sugli eventi storici generati dal sistema di drenaggio locale;
• Infine, le conoscenze locali e l'esperienza diretta dei cittadini sono state esaminate direttamente attraverso riunioni pubbliche consultive.

I risultati sono stati poi confrontati e integrati con quelli provenienti dalla stima della frequenza delle alluvioni del MWMP e dall'analisi della capacità di trasporto locale. Questo processo ha portato all'identificazione di oltre 20 aree che soffrono di problemi di drenaggio o inondazioni. Sono state individuate diverse misure per ciascun settore critico. Come suggerito dalla direttiva sulle alluvioni (2007/60/CE), le misure proposte sono state suddivise in tre tipologie principali:

• misure di prevenzione volte a prevenire l'insorgenza di danni evitando nuovi sviluppi nelle zone soggette a inondazioni, adattando strutturalmente i tessuti urbani e riducendo la produzione di impermeabilizzazione del suolo e di deflusso superficiale attraverso sistemi di drenaggio urbano sostenibile (SUDS). Uno scenario puramente teorico elaborato durante l'elaborazione del MWMP ha mostrato una potenziale diminuzione dell'estensione delle alluvioni di circa il 40% (rispetto all'attuale uso del suolo) se l'intera area non edificata fosse rimboschita. Grazie a queste informazioni, l'autorità comunale ha acquisito una migliore comprensione della necessità di preservare i boschi e ora prevede di convertire alcune praterie e campi incolti in aree boschive. Inoltre, è stata individuata un'area pilota di dieci ettari per simulare in realtà come la conservazione dei boschi possa migliorare la resilienza del territorio comunale alle inondazioni e alle frane.
• Misure di protezione volte a ridurre la probabilità di alluvioni e/o l'impatto delle alluvioni in un luogo specifico, come il ripristino di pianure alluvionali e zone umide, la costruzione di difese contro le alluvioni o il miglioramento della capacità di trasporto della rete di drenaggio. Nell'ambito del MWMP sono state individuate e pianificate circa 50 misure di protezione, tra cui: bonifica di fiumi e torrenti, ampliamento di fossati esistenti, apertura di nuovi fossati lungo la strada, creazione di nuove aree di ritenzione, ampliamento della rete di drenaggio urbano esistente, ecc. In particolare, un'area di ritenzione idrica sta già attraversando le fasi di progettazione e attuazione, grazie a un finanziamento regionale. La misura di ritenzione (con una capacità idrica di circa 1 milione di metri cubi) si trova in una zona a Sud del Comune di Isola Vicentina, sul fiume Orolo. Mira principalmente a proteggere i comuni a valle (in particolare Vicenza) dalle principali alluvioni fluviali, riducendo e immagazzinando temporaneamente una parte dell'ondata alluvionale.
• Misure di preparazione volte a fornire istruzioni ai cittadini su come reagire/rispondere in caso di alluvioni. Partendo dai documenti esistenti e dalle linee guida prodotte dal servizio di protezione civile italiano, i cittadini di Isola Vicentina sono stati dotati di un opuscolo su cosa fare prima/durante/dopo un'alluvione nel loro territorio. Inoltre, i cittadini sono stati formati attraverso un ciclo di 4 seminari pubblici.

Durante il processo di elaborazione del MWMP, attraverso quattro seminari pubblici, i cittadini e i portatori di interessi locali sono stati consultati e coinvolti al fine di prevedere misure di riduzione del rischio di alluvioni adeguate a livello locale e raccogliere riscontri sulle azioni proposte. Sono state selezionate misure definitive di MWMP confrontando i risultati ottenuti dall'analisi idrologica/idraulica con le priorità e il feedback delle persone. Oltre al grande pubblico, sono stati esplicitamente invitati gruppi di portatori di interessi chiave mirati (come agricoltori, imprenditori e proprietari terrieri di zone soggette a inondazioni). Circa 200 persone hanno partecipato a questi incontri. In generale, tutti i partecipanti sono stati fortemente motivati dal momento che l'alluvione del 2010 ha colpito i comuni adiacenti, generando paura e aumentando la rilevanza della questione nell'opinione pubblica. Di conseguenza, questi workshop sono stati utilizzati anche per diffondere la consapevolezza del rischio di alluvioni e formare le persone su come far fronte a condizioni meteorologiche estreme. Infine, data l'esistenza di misure non strutturali che coinvolgono direttamente tutti gli abitanti nella gestione idrica locale, il processo di partecipazione e consultazione del pubblico è stato anche finalizzato a diffondere buone pratiche e linee guida comportamentali quotidiane (ad esempio sulla gestione e manutenzione di piccoli corsi d'acqua).

L'elaborazione del MWMP, secondo un approccio adattivo è stata possibile grazie alla determinazione del governo comunale di Isola Vicentina, al supporto scientifico dell'Università IUAV e al lavoro sul campo svolto da consulenti comunali e tecnici. Un ruolo rilevante è stato svolto anche da tutta la cittadinanza, che è stata direttamente coinvolta nelle indagini sul sito e nell'individuazione delle aree più critiche (grazie alla loro passata esperienza di inondazioni).

Lo sviluppo del piano è stato ostacolato da due elementi principali:

• Il MWMP è stato affidato a un unico comune, senza un coordinamento ufficiale con i comuni limitrofi: di conseguenza, i comuni a valle beneficeranno dell'attuazione di alcune misure di riduzione del rischio, mentre alcune criticità generate al di fuori (a monte) dell'Isola Vicentina non hanno potuto essere risolte dal piano.
• la definizione delle responsabilità esatte di ciascun gruppo di portatori di interessi (compresi gli agricoltori per le pratiche agricole e il drenaggio rurale; proprietari di abitazioni per la pulizia dei fossati urbani privati e la riduzione dell'impermeabilizzazione del suolo; società idriche per la gestione delle acque piovane urbane) sui vari componenti del sistema di drenaggio non è stato facile concordare.

Il costo per l'elaborazione del MWMP è stato di 25 000 EUR. Secondo il piano, il costo delle misure di protezione strutturale varia da circa 2 milioni di euro (fino alle alluvioni con un periodo di ritorno di 1/50 anni) a circa 4 milioni di euro (fino alle alluvioni con un periodo di ritorno di 1/100 anni). Gli interventi minori saranno pagati (o realizzati direttamente) dall'autorità comunale e dal privato cittadino. I grandi lavori, che coinvolgono aree più ampie e bacini oltre il confine comunale, richiederanno il contributo economico dell'ente di bonifica dell'Alta Pianura Veneta (consorzio pubblico-privato composto da tutti i proprietari terrieri dell'area di competenza) e del governo della Regione Veneto, la cui disponibilità dipenderà dalle scelte politiche dei prossimi anni. Considerando che i danni totali dell'alluvione del 2010 hanno superato i 400 milioni di euro e che i danni per 80 milioni di euro hanno interessato solo il comune di Caldogno, che si trova appena a valle dell'Isola Vicentina, emerge chiaramente la convenienza delle misure di riduzione del rischio previste.

L'elaborazione dell'intero MWMP si è ispirata all'approccio di gestione del rischio di alluvioni suggerito dalla direttiva sulle alluvioni (2007/60/CE), incentrato sulle strategie di prevenzione, protezione e preparazione. Un capitolo specifico del MWMP elenca esplicitamente tutte le leggi regionali e nazionali relative al piano, tra cui le principali sono:

• Lgs. 152/2006 (legge italiana sull'ambiente);
• Lgs. 49/2010 (atto di attuazione della direttiva alluvioni);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Regione Veneto: norme per la gestione delle acque meteoriche e delle alluvioni nelle aree urbane);
• R. 11/2004 (Regione Veneto: atto di pianificazione territoriale);
• R. 12/2009 (Regione Veneto: atto di bonifica);
• D.G.R. 427/2013 (Piano territoriale della Regione Veneto, che comprende la direttiva MWMP.

Il processo di elaborazione del MWMP è iniziato nell'ottobre 2015 e si è concluso nel giugno 2016. Le misure previste saranno attuate dal 2017 al 2022, considerando due tappe triennali. L'attuazione delle prime misure è già iniziata con: i) l'adozione di un quadro normativo per la gestione e la manutenzione dei fossati privati, ii) la progettazione e la costruzione di un'area di ritenzione idrica in una zona sudorientale del comune, iii) la designazione di un'area pilota di dieci ettari in cui simulare in che modo la conservazione dei boschi può migliorare la resilienza dell'intero comune alle inondazioni e alle frane.

Il MWMP ha una durata di sei anni (in linea con la direttiva sulle alluvioni), che corrisponde al suo calendario di attuazione.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu