Gestione delle inondazioni a livello regionale combinando soluzioni di ingegneria morbida e hard engineering, la Norfolk Broadlands
Situato nell'East Anglia, Norfolk Broads (Broadland) è una delle zone più belle della zona umida della Gran Bretagna. Comprende sia l'acqua aperta, le Broads stesse (una rete di fiumi e laghi per lo più navigabili) e la palude bassa che circonda la marea dei fiumi Yare, Waveney, Bure e i loro affluenti. Questi fiumi raggiungono il mare a Great Yarmouth. Il Broadland Flood Alleviation Project (BFAP) è un progetto a lungo termine di 20 anni per fornire una serie di miglioramenti alla difesa dalle inondazioni, manutenzione e servizi di risposta alle emergenze lungo i fiumi mareali all'interno della Broadland. Il progetto è stato preparato principalmente sulla base del rafforzamento degli argini per resistere alle violazioni con un aumento di cresta sufficiente per proteggere gli insediamenti e contrastare i cambiamenti climatici attesi e gli effetti dell'innalzamento del livello del mare.
Descrizione del caso studio
Sfide
Per molti secoli, i fiumi di Broadland hanno svolto un ruolo importante, trasportando merci e attrezzature per il commercio e l'industria. Oggi, Broadland è ancora una zona trafficata, anche se per scopi diversi. Circa il 50 % della terra è utilizzata per l'agricoltura tradizionale. I fiumi continuano a fornire una grande navigazione interna, che, insieme alle Broads, forniscono l'accesso a 125 miglia di vie navigabili. La ricreazione e il turismo sono diventati molto importanti, con più di 7 milioni di persone che visitano l'intera area Broads ogni anno (sito Broads Authority). In risposta, l'industria del noleggio di imbarcazioni fornisce un importante contributo all'economia locale: un totale di 584 milioni di sterline è stato generato all'interno dell'economia locale attraverso la spesa per i visitatori e il turismo.
L'attrazione della zona è strettamente legata alla sua diversità di paesaggi e habitat delle zone umide che le conferiscono una qualità che non si trova in nessun'altra parte del paese. L'area è di importanza internazionale per la conservazione della natura: nel 1 988 l'intera Broadland è stata designata come avente lo status equivalente a un Parco Nazionale e, nel 2015, le Broads hanno ricevuto la sovvenzione ufficiale del Parco Nazionale. Il Parco Nazionale Broads è curato dalla Broads Authority, l'autorità di pianificazione locale.
Essendo Norfolk una contea costiera bassa, i cambiamenti climatici e in particolare l'innalzamento del livello del mare sono tra le principali preoccupazioni per questo sito dominato in modo costante. Nel 2016, la Broads Authority ha elaborato un piano di adattamento ai cambiamenti climatici, basato su un'analisi approfondita dei potenziali cambiamenti climatici che si prevede si verificheranno nella regione Broads. I cambiamenti previsti sono stati confrontati con il clima medio osservato dal 1961 al 1990. I dati utilizzati per lo studio si sono concentrati sullo scenario ad alta emissione (RCP8.5). La temperatura massima media mensile dovrebbe aumentare di 3,5ºC entro il 2080. Le precipitazioni medie mensili dovrebbero aumentare, in media, di 0,62 mm entro il 2050 e di 1,4 mm entro il 2080. I modelli climatici sono ragionevolmente coerenti con quasi tutti gli inverni più umidi, e tutti tranne due che mostrano estati più secche. L'aumento delle precipitazioni in inverno dovrebbe essere dell'ordine di 5-8 mm entro il 2050 e di 8-13 mm entro il 2080. Allo stesso tempo, si prevede che gli eventi estremi aumentino: sia precipitazioni più intense su periodi più brevi che periodi più asciutti.
Nello stesso anno (2080s), le proiezioni stimano un aumento assoluto del livello del mare di quasi 40 cm rispetto al livello di riferimento del 1990 nello scenario delle emissioni medie. L'innalzamento del livello del mare aggraverà gli eventi delle tempeste; i livelli d'acqua all'interno delle Broads probabilmente aumenteranno. Livelli più alti del mare possono trattenere l'acqua cercando di drenare dai fiumi, che possono direttamente causare inondazioni.
Le banche alluvionali (circa 260 km) forniscono protezione a circa 30.000 ettari di terra che si trova sotto il livello del mare. Tutte le banche alluvionali sono soggette a deterioramento delle condizioni. Se non adeguatamente mantenuto e adattato alle nuove condizioni, questo fenomeno si traduce in una riduzione dello standard di difesa fornito, rendendole più suscettibili agli impatti delle inondazioni.
Obiettivi
Gli argini esistenti sono stati generalmente costruiti utilizzando le torbiere indigene della palude e le argille morbide. Il mantenimento storico delle difese non era stato al passo con il tasso di deterioramento e nei primi anni'90 erano suscettibili di superare e violare anche modesti picchi di marea. Inoltre, l'integrità delle fondazioni a terra è stata messa a rischio a causa dell'erosione delle rive del fiume, causata principalmente dal lavaggio delle barche. Nel 1996, è stata elaborata una strategia di riduzione delle inondazioni per Broadland basata sul rafforzamento degli argini per resistere alle violazioni con un aumento di cresta sufficiente per proteggere gli insediamenti e affrontare gli effetti previsti sui cambiamenti climatici. Il primo passo del progetto BFAP è quello di rafforzare le difese alluvionali esistenti e ripristinarle ad un'altezza esistente nel 1995, tenendo conto dell'innalzamento delle leve marine e del futuro insediamento delle banche alluvionali nelle fasi future. Il progetto non dovrebbe prevenire tutte le future inondazioni come conseguenza del superamento, ma ridurrà significativamente il rischio di violazione. Questa fase comprendeva anche la sostituzione della protezione esistente in condizioni sfavorevoli, utilizzando metodi più rispettosi dell'ambiente, ove possibile. La seconda fase, prevista fino al 2021, consiste nell'attuazione di un programma di manutenzione per le banche alluvionali esistenti. Si tratta, ad esempio, di lavori di taglio dell'erba, controllo dell'erosione, eliminazione dei canali e lavori di sicurezza. Include anche il riempimento delle banche alluvionali che si sono stabilizzate da quando sono state migliorate in precedenza nel progetto.
Inoltre, pur fornendo un migliore livello di servizio nella protezione della difesa dalle inondazioni, il progetto mira anche a proteggere e valorizzare le aree umide delle Broadlands ricche di biodiversità.
Opzioni di adattamento implementate in questo caso
Soluzioni
La terra bassa interessata dal progetto è suddivisa in 40 compartimenti di protezione contro le inondazioni. Si tratta di aree discrete delimitate da alte superfici o da pareti alluvionali in modo che, in caso di inondazioni, è probabile che sia contenuto all'interno del compartimento.
Molte banche alluvionali si sono risolte da quando sono state costruite o migliorate per l'ultima volta e sono a rischio di essere superate anche da aumenti di marea piuttosto piccoli. Ciò dovrebbe essere esacerbato dall'innalzamento del livello del mare e dal potenziale aumento della frequenza degli eventi tempeste. Inoltre, in alcune parti di Broadland le difese esistenti sono minacciate a causa dell'erosione del bordo del fiume (rond) dal vento e dalle onde, dal lavaggio delle barche, dai flussi fluviali normali e dall'azione della marea. Sebbene alcune lunghezze siano state protette da pali di acciaio o di legno, gran parte di questo è stato installato negli ultimi 40 anni e ora deve essere sostituito o rimosso. Le infrastrutture esistenti e il loro grado di deterioramento non sono stati considerati sufficienti per contrastare la crescente pressione causata dall'effetto combinato dei cambiamenti climatici, dall'innalzamento del livello del mare e dalla pressione attuale dovuta alle attività umane.
Storicamente, gran parte del costo del mantenimento delle difese alluvionali era dovuto ai meccanismi di protezione dell'erosione dei pali in acciaio e legno installati per evitare che le banche alluvionali venissero indebolite dalle correnti di marea e dal lavaggio delle barche. Il BFAP ha cercato di sostituire la maggior parte di questa ingegneria dura possibile, con soluzioni morbide come la creazione di habitat naturali di canneto lungo il bordo del fiume. Ciò si è dimostrato efficace nel fungere da tampone naturale per gli effetti dannosi del lavaggio delle barche e dei forti flussi fluviali. Ha inoltre fornito ulteriori benefici adeguati a un parco nazionale, come miglioramenti al paesaggio e all'ecologia.
Il progetto segue un concetto regionale di protezione dalle inondazioni che consiste in una combinazione di soluzioni tecniche dure e soft implementate nella prima fase di BFAP:
- Rafforzamento della banca alluvionale. Questa soluzione viene utilizzata quando il canneto esistente lungo il bordo del fiume è più largo di 5 m o il sistema di protezione contro l'erosione o l'accumulo di fogli è in buone condizioni. Ciò comporta il rafforzamento della banca alluvionale esistente nella sua attuale posizione ponendo materiale sulla pendenza anteriore e/o posteriore della banca. Anche l'innalzamento del livello di cresta può essere necessario e questo di solito si ottiene posizionando ulteriore argilla al momento del rafforzamento. Il materiale deriva sia dall'ampliamento della diga di soke esistente o dallo scavo di uno nuovo nella palude al pascolo. Tipicamente le banche rinforzate avranno una larghezza minima della cresta di 2 m e una pendenza posteriore superiore a 1 m in 3 m. Le creste bancarie sono progettate per essere abbastanza ampie da consentire l'accesso alla manutenzione e, se necessario, un ulteriore rabbocco.
- Allaga la battuta d'arresto della banca. Questa opzione consiste nella costruzione di un nuovo argine di argilla, 15 m a 30 m (ritorno) dietro l'esistente "dike dike", il fosso sul lato paludoso della riva del fiume, che intrappola l'acqua salina che si immerge dal fiume, impedendo la sua diffusione attraverso il canneto. La distanza effettiva della battuta d'arresto dipende dai tassi di erosione locale, dalla profondità del fiume e dalla qualità del terreno dietro la riva delle alluvioni esistenti. Una volta stabilita la nuova banca, viene rimossa la protezione esistente per l'accumulo o l'erosione, la riva alluvionale esistente livellata e i nuovi bordi dei fiumi profilati per promuovere un bordo fluviale stabile. Questa è una soluzione preferita quando la riva potrebbe diventare instabile a causa di un impilamento fallito o di un bordo del fiume di canna erodente. Il suo utilizzo è soggetto a condizioni di terreno adeguate e alla disponibilità di materiale sufficiente per la nuova costruzione della diga di soke.
- Rollback della banca alluvionale. Questa opzione è simile alla battuta d'arresto della banca alluvionale, tuttavia, la distanza che la banca alluvionale viene spostata nell'entroterra è notevolmente inferiore. Questo approccio riduce la quantità di terreno assunta, ma richiede materiale aggiuntivo per riempire la diga di soke esistente (per motivi di stabilità). Questa è una soluzione preferita quando la protezione contro l'erosione è insufficiente. Consente solo il rafforzamento della banca e dove le condizioni del terreno, le caratteristiche topografiche o le strutture non consentono una completa battuta d'arresto. Utilizza la durata totale di qualsiasi accumulazione esistente, ma si basa su una vita residua adeguata.
Il progetto è iniziato nel 2001 e proseguirà fino al 2021, prevedendo una fase di attuazione per completare i lavori di miglioramento seguiti da una fase di manutenzione. Entro il 2016, il BAFP ha raggiunto la fine della prima fase completando tutti i lavori di miglioramento nei 40 compartimenti: i) il rafforzamento della banca alluvionale lungo quasi 200 km; II) battuta d'arresto della banca alluvionale lungo 50 km; III) riassegnamento della banca alluvionale lungo 7 km; IV) altra protezione contro l'erosione, compresi gli stuoie per asfalto e i pali in legno combinati con canne lungo 20 km; (V) rimozione dell'accatastamento associata ad aree di battuta d'arresto lungo 14,5 km. Il BFAP sta ora progredendo con i requisiti di manutenzione in corso che consistono tipicamente nell'innalzamento delle creste locali e nella protezione dall'erosione. La protezione contro l'erosione viene effettuata adottando forme di protezione bancaria rispettose dell'ambiente. Le tecniche attualmente utilizzate includono, ad esempio, la stuoia del bitume: le canne sono piantate per crescere attraverso la stuoia, dando un aspetto più naturale alla riva del fiume. La Broads Authority ha elaborato una guida per proteggere le banche per ulteriori informazioni.
Inoltre, poiché le banche all'interno di Broadland sono in continuo regolamento, Broadland Environmental Services Ltd (BESL, una società privata responsabile di alcune funzioni di gestione del rischio di alluvione) ha un programma annuale di aumento delle creste che si rivolge a sezioni di banche che si avvicinano ai requisiti di livello di servizio o sono state soggette a regolamento imprevedibile. Infine, il progetto prevede anche un roster di servizio 24 ore su 24 e un team di risposta alle emergenze in caso di gravi inondazioni.
Rilevanza
Caso sviluppato e implementato principalmente a causa di altri obiettivi politici, ma con una considerazione significativa degli aspetti di adattamento ai cambiamenti climatici
Dettagli aggiuntivi
Partecipazione degli attori interessatI
La partecipazione del pubblico è parte integrante del BFAP che cerca di coinvolgere le parti interessate in ogni occasione. BFAP ha sviluppato una banca dati di consultazione che contiene i dettagli di oltre 1200 parti interessate. Questi includono gruppi di interesse speciale, imprese, enti statutari e non legali, nonché oltre 500 proprietari terrieri. È stato adottato un approccio aperto alla consultazione delle parti interessate, incoraggiando la partecipazione di individui e gruppi di interesse locali allo sviluppo di proposte strategiche e specifiche per il sito. Si svolgono esercitazioni di consultazione partecipativa separate nei luoghi in cui è prevista la protezione per la prima volta dalle inondazioni per le proprietà fluviali e i cantieri navali.
Il passaggio dall'accatastamento verticale alle rive fluviali più naturali non è stato accolto con favore dalla maggior parte degli interessi della nautica. L'accatastamento ha fornito l'impianto per l'ormeggio casuale, aggiunto a cui si teme che la rimozione dell'accatastamento comporterà un aumento dei tassi di sedimentazione nei fiumi. Sono stati elaborati piani d'azione per affrontare tali questioni. Ad esempio, il piano locale per le grandi dimensioni per il periodo 2015-2036 comprende indicazioni per la fornitura di ormeggi che tengono conto di diversi interessi delle parti interessate, quali l'economia, il turismo e la tutela della biodiversità. La fornitura di una rete di ormeggi in tutto il sistema Broads è essenziale per le comunità locali, le imprese e i visitatori delle Broads. Al contrario, la concentrazione di visitatori dove l'ormeggio è più abbondante, hanno un effetto negativo sulla tranquillità e il godimento tranquillo delle Broads. L'Autorità proteggerà pertanto gli ormeggi esistenti e incoraggerà la fornitura di nuovi ormeggi regolamentati in tutto il sistema.
Le preoccupazioni dell'opinione pubblica che il progetto risentirebbe dell'innovativo approccio di partenariato pubblico-privato a causa della necessità di massimizzare i margini di profitto sono state ampiamente attenuate poiché i partner hanno dimostrato la volontà di abbracciare benefici più ampi. Ha, infatti, fornito un'opportunità unica per integrare le opere di difesa dalle inondazioni con altre iniziative di interesse pubblico.
Le difese alluvionali sono state progettate per essere sostenibili e nei limiti finanziari rigorosi del progetto. Il processo di partecipazione del pubblico ha contribuito a garantire questo, sia per il progetto complessivo che per ogni singolo programma all'interno di esso, chiarendo che ogni parte è:
- Efficace in termini di costi ed economicamente sostenibile;
- Tecnicamente fattibile;
- Socialmente accettabili, ad esempio individuando i possibili impatti e guadagni per le comunità locali;
- Rispettoso dell'ambiente, ad esempio individuando ove possibile i vantaggi ambientali e riducendo al minimo i potenziali impatti negativi, se del caso.
Successo e fattori limitanti
Un importante fattore di successo per il progetto è rappresentato da un efficace partenariato pubblico-privato. Nel 1992, il governo britannico ha lanciato la Private Finance Initiative, un programma di partenariato pubblico-privato, come un modo per fornire servizi pubblici di qualità superiore e più efficienti sotto il profilo dei costi. Attraverso il contratto Broadland l'Agenzia per l'ambiente ha effettivamente delegato alcune funzioni di gestione del rischio di alluvione a una società privata, Broadland Environmental Services Ltd. Questa società di shell di Private Finance Initiative è utilizzata per consegnare il contratto, comprendendo quote del 90 % di BAM Nuttall Ltd e del 10 % Halcrow Group Ltd (ora CH2M HILL). Questo Consorzio è incaricato di migliorare e mantenere il patrimonio dell'Agenzia, fornire servizi di emergenza e fungere da custode per l'ambiente. Una delle ragioni principali del successo del progetto Broadland è stata la parità tra le due organizzazioni partner (una pubblica e un'altra privata). La scelta dei partner e il riconoscimento che ciascuno richiede i punti di forza dell'altro è stato fondamentale per costruire una squadra forte.
Nonostante tutti i lati positivi dell'attuazione di questo progetto, anche un massiccio intervento di protezione dalle inondazioni in una vasta area come quella in esame ha effetti negativi. Le principali limitazioni (la maggior parte solo temporanee) identificate potrebbero essere elencate come segue:
- Perturbazione temporanea degli immobili residenziali;
- Possibili cambiamenti nell'uso del suolo a seguito della costruzione della difesa contro le inondazioni;
- Possibili impatti sulle comunità indifese modificando il modello delle inondazioni;
- Effetti visivi temporanei dei lavori durante la costruzione;
- Perdita temporanea di aree vegetate;
- Impatti visivi di nuove, grandi dighe di soke;
- Perturbazione temporanea della flora e della fauna.
Inoltre, sebbene il progetto comprendesse un elevato livello di coinvolgimento delle parti interessate, diversi proprietari terrieri si sono opposti al "ritorno" delle difese alluvionali sui loro terreni. In tali casi, la designazione di un nuovo allineamento delle banche alluvionali ha permesso di finalizzare la fase di attuazione del progetto, evitando i terreni dell'agricoltore avversario ma allo stesso tempo, senza garantirne la protezione dai futuri eventi alluvionali.
Nel 2017, il Broadland Flood Alleviation Project ha ricevuto gli East of England Merit Awards dall'Institute of Civil Engineers, riconoscendo l'eccellenza nella progettazione e nella costruzione.
Costi e benefici
Entro la fine del progetto nel 2021, i costi totali dovrebbero ammontare a 136 milioni di sterline del Regno Unito: 107,7 milioni possono essere attribuiti a nuove costruzioni e lavori di ingegneria, mentre 31,3 milioni per garantire lavori di manutenzione fino al 2021. Il progetto ha un costo limitato. Questo massimale dei costi implica che tutti i singoli regimi all'interno del progetto devono essere rigorosamente concepiti per essere efficaci sotto il profilo dei costi e nell'ambito del programma previsto.
Il costo economico del progetto dovrebbe essere compensato dai benefici rappresentati da una significativa riduzione delle perdite per il settore agricolo causate da inondazioni di acque marine. Una delle caratteristiche principali di questo progetto è il consolidamento delle banche alluvionali al fine di prevenire le violazioni. Quando una banca di alluvione si rompe, le basse paludi d'acqua dolce sono sommerse da acqua salina per un lungo periodo, a patto che ci sia bisogno di effettuare le riparazioni, possibilmente diverse settimane. Ciò potrebbe causare danni a lungo termine e quindi costosi per le qualità agricole e di conservazione della natura del terreno. Quando si verifica il sovraccarico, l'inondazione salina si verifica ancora, ma, perché il volume di acqua è molto meno e le riparazioni alla riva dell'alluvione di solito non sono necessarie, l'acqua alluvionale può essere pompata nuovamente nel fiume entro 2-3 giorni. Questo di solito è abbastanza veloce per evitare danni significativi a lungo termine ai terreni agricoli. La differenza tra i costi dei danni dovuti alla violazione e al superamento è uno dei vantaggi presi in considerazione nella progettazione del progetto. Per quanto riguarda i costi del calcolo, esisteva solo un materiale adeguato disponibile a livello locale per aumentare l'altezza della banca ai livelli del 1995. Per aumentare ulteriormente le altezze della banca e prevenire totalmente il superamento, grandi volumi di materiali da costruzione dovrebbero essere trasportati su lunghe distanze, il cui costo avrebbe superato di gran lunga i benefici.
Il verificarsi di tre grandi eventi alluvionali caratterizzati da elevati livelli d'acqua nel periodo 2006-2 013 ha permesso di mostrare praticamente i benefici del progetto. In queste occasioni, il miglioramento delle difese alluvionali in tutta Broadland non ha registrato gravi danni strutturali. Nel 2 013 l'area ha sperimentato livelli d'acqua paragonabili al grande evento alluvionale del 1953, avvenuto prima del rabbocco delle rive dell'alluvione. Grazie agli interventi realizzati nell'ambito del progetto, l'evento del 2 013 ha comportato solo due violazioni e nessuna proprietà è stata allagata; nel 1953, invece, il numero di violazioni era significativamente più alto, portando a inondazioni diffuse.
Nel complesso, lo schema fornisce protezione dalle inondazioni a 1.700 proprietà, l'autostrada A47, la linea ferroviaria Norwich-Great Yarmouth e 24.000 ettari di terreno agricolo. Oltre agli effetti economici positivi, si ottengono anche molti benefici sociali e ambientali secondari. Questi benefici includono un migliore accesso pedonale attraverso l'aggiornamento di 100 km di sentieri, strutture per pescatori e ormeggi per l'industria della nautica ricreativa e turistica. Il progetto è stato sviluppato in collaborazione con il Norfolk Wildlife Trust e altre istituzioni simili per migliorare gli habitat delle zone umide intorno alla riserva naturale nazionale di Hickling Broad. Di conseguenza, le modifiche delle banche alluvionali hanno anche portato a un miglioramento della portata e della qualità degli habitat naturali: 55 ettari di canneto d'acqua dolce sono stati creati fornendo un mezzo sostenibile e a lungo termine di protezione dall'erosione per la nuova banca alluvionale. La creazione di habitat naturali di canneto contribuisce anche al raggiungimento dell'obiettivo previsto dai regolamenti Habitat per le perdite dovute a regimi di gestione del rischio di alluvioni sulla costa del Suffolk.
Una valutazione formale della misura in cui il progetto ha fornito benefici seguirà probabilmente dopo il completamento nel maggio 2021.
Aspetti legali
Nel 1996, l'Agenzia per l'ambiente del Regno Unito ha avviato un processo per considerare il potenziale utilizzo dell'approccio della Private Finance Initiative per l'approvvigionamento di servizi di gestione del rischio di alluvioni. Di conseguenza, il Broadland Flood Alleviation Project (BFAP) è stato uno dei soli due selezionati e designati "progetti significativi con status pathfinder" dal Tesoro. La caratteristica principale dell'iniziativa è che, all'interno dell'area di Broadland, il partner privato è responsabile di fornire uno standard specifico di servizio di gestione del rischio di alluvioni, compresi la manutenzione, i lavori di miglioramento e la risposta alle emergenze. Lo scopo di questo partenariato tra il settore pubblico e quello privato è quello di promuovere ulteriormente l'erogazione di servizi pubblici economicamente vantaggiosi attraverso l'efficienza operativa e l'innovazione, e questo è incorporato nella forma contrattuale su misura.
Tempo di implementazione
I lavori di miglioramento previsti hanno richiesto 15 anni (2001-2016) per essere pienamente attuati. La fase di manutenzione è ancora in corso e sarà effettuata sistematicamente fino alla fine del progetto BFAP, nel 2021. Oltre il 2021, l'impostazione predefinita per l'infrastruttura sarà quella di rientrare nel normale programma di monitoraggio e manutenzione dell'Agenzia dell'ambiente.
Durata
La durata degli interventi può essere stimata tra 50 e 100 anni. A causa della natura morbida del terreno sottostante nell'area del progetto, ci sarà una costante necessità di riempire regolarmente le banche alluvionali.
Informazioni di riferimento
Contatto
Paul Mitchelmore
UK Environment Agency
Broadland Flood Alleviation Project
E-mail: paul.mitchelmore@environment-agency.gov.uk
Kevin Marsh
CH2M HILL
Broadland Flood Alleviation Project
E-mail: kevin.marsh@ch2m.com
Riferimento
Broadland Flood Alleviation Project and UK Environment Agency
Pubblicato in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT Apr 18 2024
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