Strategia di difesa dalle inondazioni costiere di Timmendorfer Strand, Germania

Timmendorfer Strand si trova nella zona temperata della regione del Mar Baltico e gran parte di essa si trova a non più di 3 metri sul livello del mare. Per quanto riguarda i cambiamenti climatici, è principalmente minacciato dagli impatti dovuti all'innalzamento del livello del mare e alle inondazioni causate da tempeste. Dal punto di vista della difesa costiera, i cambiamenti nei livelli medi e massimi delle acque e nelle condizioni del mare causati dai cambiamenti climatici sono prevalentemente rilevanti. Entrambi i parametri (livello delle acque e condizioni del mare) costituiscono una base essenziale per il dimensionamento delle difese costiere dalle inondazioni.

Poiché le proiezioni climatiche regionali sono scarse, il piano generale ufficiale per la difesa costiera dello Stato federale tedesco Schleswig-Holstein utilizza proiezioni IPCC combinate con aspetti di modellazione regionale per generare dichiarazioni sui possibili impatti dei cambiamenti climatici. Si prevede che il livello del mare e le precipitazioni aumenteranno in futuro causando un aumento dei carichi idrologici sulle misure di difesa costiera.

Le strutture di difesa dalle inondazioni costiere esistenti sono state considerate "piuttosto critiche", poiché è stato stimato che si verificherà una violazione degli sputi con un livello dell'acqua di circa 2,1 m sul livello medio del mare. I risultati dello studio condotto dall'amministrazione della difesa costiera hanno mostrato che Timmendorfer Strand non era abbastanza protetto contro le inondazioni future (sulla base dell'aumento del livello delle foche negli ultimi 100 anni e delle proiezioni future per i prossimi 100 anni di 40-60 cm). Il fatto che l'ultima tempesta catastrofica sia avvenuta circa 130 anni fa e che Timmendorfer faccia affidamento sul turismo (a seconda delle ampie spiagge inattive) ha portato a una visione scettica della popolazione locale verso la difesa dalle inondazioni costiere. È diventato chiaro che una soluzione adeguata di difesa costiera per l'area poteva essere raggiunta solo con la partecipazione attiva e l'accettazione della popolazione locale. È stato pertanto condotto un processo partecipativo di difesa dalle inondazioni costiere.

Tenendo conto delle sfide descritte (minacce legate al clima e loro intensificazione) e dato che l'innalzamento medio del livello del mare nella regione ammontava a circa 0,15 cm all'anno tra il 1900 e il 2000, è diventato evidente che la principale difesa dalle inondazioni costiere (che era una dorsale naturale con un'altezza massima di circa 3,5 m sul livello medio del mare) era insufficiente a garantire la sicurezza della popolazione e delle risorse economiche a Timmendorfer Strand. Pertanto, poiché gli ecosistemi costieri, nonché la popolazione e i loro valori di proprietà erano a rischio di effetti dei cambiamenti climatici, gli obiettivi erano:

• aumentare la consapevolezza e la comunicazione del rischio
• discutere con i membri della comunità soluzioni appropriate basate sui valori e sui bisogni della comunità, e
• rinnovare la struttura di difesa dalle inondazioni costiere.

Lo sviluppo di una misura di difesa dalle inondazioni costiere di Timmendorfer Strand e Scharbeutz è stato un processo partecipativo. I lavori sono iniziati già nel 1999 e l'ultima attuazione in loco è stata condotta nel 2011. La definizione del concetto di difesa costiera ha seguito tre fasi: valutazione dei valori socio-economici, analisi di sensibilità e concorso di idee.

In primo luogo, la valutazione socioeconomica ha rivelato i potenziali danni in caso di inondazioni, il che ha evidenziato la necessità di migliorare la difesa dalle inondazioni costiere. Sono stati valutati parametri socioeconomici, come le persone occupate, la capacità dei posti letto turistici, le attività economiche o il valore aggiunto lordo annuo. Circa il 15% dell'area è situata a meno di 3 m sul livello medio del mare e quindi soggetta a inondazioni. Nei primi anni dell'ultimo decennio, circa 5.500 persone vivevano in questa zona e sono stati contati beni capitali per un totale di 3.423 milioni. Questa zona non era sufficientemente protetta dalla difesa costiera e sarebbe stata allagata se si fosse verificato un evento come quello del 1872. L'evento del 1872 raggiunse circa 3 m sul livello del mare e allagò l'intera pianura costiera di Timmendorfer Strand. La valutazione socioeconomica ha costituito la base per la seconda fase: un'analisi di sensibilità con l'approccio partecipativo. Con un modello computerizzato, i possibili sviluppi futuri in diversi scenari di innalzamento del livello del mare sono stati simulati in diversi eventi delle parti interessate. L'obiettivo di questi incontri era l'analisi di come le diverse misure di difesa dalle inondazioni costiere avrebbero influenzato il sistema comunitario. I risultati di questo passo hanno poi costituito la base del terzo passo: un "concorso di idee", in cui quattro uffici di ingegneria sono stati invitati a sviluppare idee innovative per le misure di difesa dalle inondazioni costiere.

La misura di difesa contro le inondazioni costiere concordata era un muro di palancole integrato nella dorsale naturale della spiaggia. Questa misura garantisce la difesa dell'area fino a un'alluvione temporalesca con un livello dell'acqua di 2,50 m sul livello medio del mare. Un muro più alto non è stato sostenuto dalla maggior parte delle parti interessate locali a causa delle conseguenze previste sul turismo, che è il principale settore economico della comunità. Inoltre, per migliorare l'accettazione locale delle misure di difesa, sono stati costruiti muri di contenimento vetrati vicino ai caffè, consentendo così la vista sul mare.

Avviata dal Ministero dello Stato dello Schleswig-Holstein per le zone rurali, la pianificazione regionale dello Stato, l'agricoltura e il turismo (MLR, ora MELUR) nel 1999, la misura ha richiesto oltre 10 anni per essere completata nel 2011. Il principale aspetto in sospeso dell'attuazione della strategia di difesa dalle inondazioni costiere nella Timmendorfer Strand è l'approccio partecipativo. Durante l'approccio partecipativo si sono tenute nove riunioni dei gruppi di lavoro e due riunioni pubbliche. Alle nove riunioni dei gruppi di lavoro hanno partecipato più di 50 parti interessate locali (autorità di protezione costiera, pescatori, rappresentanti del turismo, residenti locali e autorità della comunità). L'obiettivo di questi incontri era l'analisi di come le diverse misure di difesa dalle inondazioni costiere avrebbero influenzato la comunità con l'assunzione di crescenti rischi di inondazioni a causa dei cambiamenti climatici. Dal punto di vista tematico, queste nove riunioni sono state suddivise in due fasi. La prima fase comprendeva cinque riunioni, durante le quali i partecipanti hanno definito il "sistema" Timmendorfer Strand. Sono state raccolte variabili e sono state divulgate le relazioni tra queste variabili. La seconda fase, comprendente quattro riunioni, ha riguardato aspetti specifici relativi a soluzioni sostenibili nelle misure di difesa costiera. Ad esempio, è stato discusso come le misure di difesa dalle inondazioni influenzino le variabili chiave (elaborate nella fase 1) in Timmendorfer Strand. Come risultato di questo approccio, i partecipanti hanno supportato i risultati dell'analisi di sensibilità. Hanno inoltre convenuto di essere ulteriormente coinvolti nel processo di attuazione della misura di difesa dalle inondazioni costiere. L'amministrazione della difesa costiera ha apprezzato molto questo approccio, perché i partecipanti hanno riconosciuto il rischio a lungo termine per la zona costiera, hanno accettato la responsabilità e si sono "evoluti da scettici a sostenitori di un concetto di difesa costiera integrata".

Durante il processo di partecipazione sono state discusse diverse versioni della misura di difesa contro le inondazioni costiere finalmente proposta (soprattutto diverse per l'altezza del muro). Il compromesso per la costruzione di un muro, ma inferiore a quello proposto dal governo regionale (dello Stato federale dello Schlwesig-Holstein), è stato trovato insieme alle parti interessate e ai cittadini; L'altezza più bassa consente ai turisti e ai cittadini di camminare ancora dietro il muro e vedere il mare. Il processo partecipativo ha avuto una forte componente di sensibilizzazione e di riconoscimento delle misure di difesa contro le inondazioni costiere proposte.

Per le analisi costi-benefici delle misure è stato intervistato un numero limitato di portatori di interessi locali. Alcuni di loro fanno parte del parlamento locale o di membri attivi della comunità e sono stati intervistati per raccogliere informazioni sulle percezioni sugli effetti dopo l'attuazione della misura. Altre parti interessate locali contattate sono i proprietari di ristoranti che sono stati intervistati per raccogliere dati sulle variazioni dei redditi dei ristoranti. Inoltre, sono stati contattati anche l'ufficio del turismo locale e il consiglio comunale.

Poiché l'iniziativa di questo processo proveniva dalle autorità (approccio dall'alto verso il basso), i cittadini di Timmendorfer Strand non sono stati coinvolti nell'avvio del processo partecipativo. Ma a causa dei loro timori per la misura di difesa (muro di lenzuola) per quanto riguarda l'attrattiva per i turisti (il turismo è il settore economico più importante del comune), hanno dovuto essere convinti, che la difesa costiera è necessaria. Quindi, un fattore chiave di successo è stato che le autorità hanno adottato un approccio molto inclusivo e hanno sviluppato misure che si adattavano ai valori della comunità. Un altro fattore chiave di successo è stato il fatto che la comunità di Timmendorfer Strand è stata in grado di finanziare parte dei costi aggiuntivi che hanno reso la soluzione adottata adattata alle esigenze di una città turistica, ad esempio i muri di contenimento vetrati.

Il numero relativamente basso di partecipanti (25) per riunione potrebbe essere visto come un fattore limitante, ma poiché tali partecipanti avevano compiti più ampi nella comunità, possono essere visti come moltiplicatori e quindi rappresentanti del pubblico più ampio della comunità di Timmendorfer Strand.

I costi e i benefici dell'attuazione della difesa dalle inondazioni costiere sono stati quantificati per quanto possibile per due scenari. Scenario minimo riferito a un innalzamento del livello del mare di 0,30 m e a un aumento della frequenza degli eventi alluvionali; lo scenario massimo mostra un innalzamento del livello delle foche di 0,50 m e il successivo aumento degli eventi alluvionali.

I costi stimati comprendono i costi di investimento e manutenzione della misura di difesa dalle inondazioni costiere e i costi relativi al progetto di finitura dell'architettura e del paesaggio. Nell'analisi sono stati considerati i seguenti benefici: evitate inondazioni, cambiamento della funzione ricreativa e del turismo dovuto a progetti di finitura e paesaggistica, cambiamento del numero di viaggiatori nella comunità, cambiamento dei valori immobiliari e valutazione qualitativa del cambiamento del fatturato dei proprietari di ristoranti.

La misura attuata è stata confrontata con uno scenario immutato, senza attuazione degli interventi di difesa costiera e del progetto di finitura e sistemazione paesaggistica. I due diversi scenari stimati differiscono per quanto riguarda gli impatti dei cambiamenti climatici, il cambiamento del valore della proprietà, il turismo aggiuntivo e i costi di manutenzione. Per entrambi gli scenari, i benefici stimati superano i costi della misura: il valore attuale netto è compreso tra 92 e 220 milioni di euro. I benefici stimati sono tra 4 e 8 volte superiori ai costi stimati (rapporto costi-benefici). I costi iniziali di investimento sono la principale tipologia di costi con 30 milioni di euro (per entrambi gli scenari) e la principale tipologia di benefici è evitata dai danni causati dalle mareggiate (71,5 milioni di euro per lo scenario minimo e 170 milioni per quello massimo nel periodo 2011-2100). Anche il turismo aggiuntivo mostra notevoli benefici, compresi tra 45 e 72 milioni di euro (per il periodo 2011.2100). L'analisi sensibile intrapresa ha mostrato che per tutti gli scenari e tutti i tassi di sconto utilizzati i benefici sono superiori ai costi. Il valore attuale netto è positivo e il rapporto costi/benefici è superiore a uno.

Un'ulteriore analisi costi-benefici è stata la variazione del fatturato dei ristoranti analizzati. Il lungomare esistente è stato migliorato, il che significa che ci sono più possibilità di posti a sedere all'esterno e sono state realizzate ulteriori protezioni dal vento. I dati sulla variazione del fatturato sono stati elaborati da interviste con ristoranti a Niendorf, che è un quartiere di Timmendorfer Strand. Le risposte andavano dall'assenza di modifiche sostanziali a un aumento del fatturato del 5%.

I costi di investimento sono stati coperti principalmente dal governo regionale dello Schleswig-Holstein, responsabile della protezione costiera di questa zona. Inoltre, la comunità ha coperto una certa quota dei costi. Sono stati utilizzati anche i finanziamenti dell'UE attraverso la politica di coesione (in particolare per il progetto paesaggistico e di finitura). Su un totale di 30 milioni di euro, il 31% (9,5 milioni di euro) è stato coperto dalla comunità.

Le autorità tedesche hanno l'"obbligo giuridico" di proteggere le coste insediate. Per Timmendorfer Strand, il comune era responsabile della difesa dalle inondazioni; l'amministrazione regionale della difesa costiera ha agito solo in qualità di consulente e ha contribuito ai costi.

La discussione su un concetto integrato di difesa dalle inondazioni costiere per la comunità di Timmendorfer Strand è iniziata nel 1999. Il completamento del progetto è avvenuto nel 2011.

I muri sono investimenti a lungo termine con una durata di circa 100 anni.

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Progetto UE FP-7 BASE - Bottom-Up Climate Adaptation Strategies towards a Sustainable Europe (Strategie di adattamento ai cambiamenti climatici dal basso verso un'Europa sostenibile)