Spazio di collaborazione valenciano (Spagna): verso una governance multilivello a sostegno delle missioni dell'UE

I recenti dati dell'IPCC (2022) evidenziano l'urgenza di affrontare i cambiamenti climatici e i loro impatti. In València, l'adattamento ai cambiamenti climatici sta guadagnando importanza dopo anni di mitigazione, essendo l'obiettivo principale della politica e dell'attuazione in materia di clima. 

València sta affrontando sfide che sono comunemente condivise in tutto il bacino del Mediterraneo. Il governo regionale ha già valutato i principali rischi e impatti dei cambiamenti climatici nella regione di Valencia. Si prevede che gli aumenti di temperatura previsti, la scarsità d'acqua, la siccità e altri rischi influiranno negativamente sugli ecosistemi, sulla salute umana e sui settori economici chiave. Il consiglio comunale di Valencia (spesso citato come città di Valencia nel testo) dispone di una valutazione aggiornata del rischio climatico, considerando il bacino di utenza immediato e gli ecosistemi sensibili. Sperimenta impatti legati al clima come ondate di calore, siccità, inondazioni, innalzamento del livello del mare ed erosione costiera. 

Sia il governo regionale che il consiglio comunale di Valencia hanno compiuto progressi nell'affrontare questi impatti attraverso l'avanzamento delle valutazioni dei rischi climatici, la sensibilizzazione dell'opinione pubblica e la presentazione di soluzioni di adattamento che comportano una gestione sostenibile delle risorse idriche e l'uso della natura. 

A Valencia, le autorità si stanno adoperando per un approccio integrato al fine di conseguire in modo globale i loro obiettivi climatici. Ciò comporta la promozione di sinergie tra adattamento e mitigazione, l'integrazione degli obiettivi di adattamento nelle politiche settoriali, l'allineamento delle iniziative di adattamento regionali e locali e l'aumento della consapevolezza locale. L'attuazione di questo approccio richiede l'istituzione di meccanismi efficaci per il coordinamento verticale, la cooperazione e l'impegno multi-stakeholder, tra cui agenzie governative, organizzazioni comunitarie, università, imprese e società civile. Tuttavia, la creazione di un quadro di governance multilivello per sostenere il processo a lungo termine di adattamento ai cambiamenti climatici è un compito complesso che richiede tempo e sforzi sufficienti. 

Il governo regionale e il consiglio comunale di Valencia hanno partecipato attivamente alle missioni dell'UE in materia di clima per far progredire il loro approccio. La città di Valencia ha inizialmente aderito alla missione dell'UE sulle città intelligenti e a impatto climatico zero nel 2022 per diventare climaticamente neutra entro il 2030. A seguito della selezione della regione nella missione dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici, anche la città di Valencia ha firmato la Carta. Questo passo ha consolidato la necessaria collaborazione tra la regione e la città nell'affrontare congiuntamente la pianificazione e l'attuazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici, garantendo nel contempo la realizzazione di benefici collaterali in termini di mitigazione.  Gli obiettivi di questo spazio di collaborazione multilivello includono: 

• migliorare la resilienza agli impatti dei cambiamenti climatici,  

• sostenere l'integrazione e l'integrazione dell'adattamento ai cambiamenti climatici nella pianificazione comunale e regionale, 
• sostenere gli attori regionali nell'acquisizione delle competenze necessarie per pianificare e attuare efficacemente l'adattamento ai cambiamenti climatici, 
• Allineare le strategie e le politiche regionali e urbane per realizzare un cambiamento trasformazionale, 
• l'individuazione e l'utilizzo di sinergie e la determinazione di compiti comuni nell'ambito delle missioni "Città a impatto climatico zero" e "Adattamento ai cambiamenti climatici", 
• L'impegno dei cittadini è un obiettivo fondamentale. 

In València si sta formando uno "spazio di collaborazione" multilivello per stabilire un coordinamento verticale tra la città e il governo regionale, insieme alla cooperazione multipartecipativa. Sebbene ancora in fase di sviluppo, questo quadro di governance dell'adattamento mira a consentire a tutti gli attori locali di perseguire sinergie e unire gli sforzi per affrontare le sfide climatiche e attuare le missioni dell'UE legate al clima. 

L'adattamento ai cambiamenti climatici richiede un'azione a vari livelli di governo. Le reti multilivello e i meccanismi di collaborazione sono essenziali per conseguire un'efficace governance multilivello. Questi elementi offrono sostegno ai governi locali nell'elaborazione e nell'attuazione di strategie e azioni di adattamento locali (AEA, 2022). Alla fine del 2022 è stato deciso che era necessario definire un solido quadro di governance multilivello a Valencia per coordinare le azioni, perseguire sinergie e guidare lo spiegamento collaborativo delle missioni dell'UE. Ciò richiederebbe la creazione e la gestione di nuovi dispositivi di governance multilivello, oltre a quelli già attivi. Il lavoro è iniziato con l'assunzione di un servizio di assistenza tecnica specializzato per guidare e supportare l'intero processo. 

La struttura organizzativa proposta dall'assistenza tecnica è articolata su due livelli. La prima prevede il coordinamento verticale tra il governo regionale, la città di Valencia e le agenzie associate incaricate di guidare e guidare l'elaborazione e l'attuazione delle politiche locali in materia di clima. Comprende principalmente un Core Group che rimane coerente durante tutto il processo di pianificazione e decisione, fornendo orientamento e direzione. Inoltre, vi è un team di supporto composto da rappresentanti di istituzioni e consigli che partecipano a iniziative specifiche come richiesto. 

Il governo regionale fornisce il quadro istituzionale abilitante, assegna le risorse e coordina e analizza le azioni di adattamento intraprese dalle autorità locali che rientrano nella sua giurisdizione, come la città di Valencia. Dal 2013 la Commissione per il coordinamento delle politiche in materia di cambiamenti climatici funge da organo di coordinamento istituzionale per sostenere l'elaborazione delle politiche all'interno della regione. Si sta inoltre istituendo l'Agenzia valenciana per i cambiamenti climatici, in qualità di comitato consultivo indipendente, che avrà diversi ruoli, tra cui consulenza e monitoraggio sull'azione per il clima. Infine, attraverso lo "Strumento di sostegno alle politiche" nell'ambito del Patto dei sindaci, la regione offre finanziamenti e assistenza tecnica a tutti i comuni e contribuisce all'attuazione di azioni di adattamento. València City, insieme alle sue istituzioni locali per il clima e l'energia, come València Clima I Energia e Las Naves, ha istituito varie strutture di governance locali per sostenere l'azione per il clima. 

Il secondo livello si ispira alla struttura di governance della "València 2030 Climate Mission", un'iniziativa locale volta ad affrontare le sfide climatiche. Questa iniziativa è servita da base per il coinvolgimento della città nelle missioni dell'UE. Mission Alliance abbraccia il concetto di "quadro Quintuple Helix", che rappresenta la collaborazione del settore privato, del settore pubblico, del mondo accademico, della società civile, dei cittadini e dei media. L'Alleanza cerca di creare numerose iniziative trasformative, tra cui politiche pubbliche, innovazioni imprenditoriali e azioni personali, che hanno un impatto sistemico sull'affrontare la crisi climatica. 

Questo spazio di collaborazione svolge un ruolo cruciale nel facilitare la leadership, promuovere una transizione sociale giusta, riallineare i quadri normativi e finanziari e gestire efficacemente le risorse disponibili. Sostiene inoltre l'apprendimento rapido, promuove alleanze e reti, facilita la comunicazione sociale, incoraggia lo sviluppo di nuove capacità innovative e tecnologiche e promuove lo sviluppo di capacità. 

Basandosi su una lunga storia di collaborazione multilivello

Il governo regionale e il consiglio comunale di Valencia hanno una storia di successo nella creazione di strutture di governance collaborativa per affrontare varie questioni, tra cui la lotta ai cambiamenti climatici e gli obiettivi connessi all'energia. La creazione dello "spazio di collaborazione" si basa su precedenti strutture di coordinamento, partenariati e governance ad hoc a livello sia regionale che locale. 

Questo approccio collaborativo è stato efficacemente utilizzato in varie iniziative, tra cui la Capitale verde europea 2024 e i progetti finanziati da Orizzonte 2020 ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) e TOMORROW (Towards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre). 

La "València 2030 Climate Mission" è avanzata attraverso un approccio di coordinamento multilivello che promuove la collaborazione tra una varietà di parti interessate e abbraccia una leadership distribuita, esemplificata dalla Mission Alliance. Parallelamente all'intenzione della città di aderire alla missione dell'UE sull'adattamento nel 2022, la missione locale si è ampliata per includere una pianificazione sinergica dell'adattamento e della mitigazione. Integra le politiche e le azioni di adattamento nella strategia di sviluppo e nei piani settoriali, allineandosi alle strategie dei governi regionali e nazionali. La missione locale è legata alla strategia urbana València 2030 e, attraverso di essa, alla sfera delle politiche pubbliche locali, promuovendo l'innovazione sistemica e la trasformazione urbana. 

Lo spazio di collaborazione figura anche nel contratto Città per il clima, un accordo vincolante firmato dalla città di Valencia nel quadro della missione dell'UE sulle città intelligenti e a impatto climatico zero. Infine, su decisione congiunta, il contratto Climate City è stato ratificato dal governo regionale. 

Struttura di governance multilivello in azione: Nuovo organo di governance per garantire la resilienza di L'Horta de València 

Le autorità valenciane hanno perseguito con successo una governance collaborativa in passato. L'Horta de Valencia è un sito agricolo storico di 28 km 2vicino alla città. È un "sistema del patrimonio agricolo di importanza mondiale" designato dall'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura e comprende la più grande laguna della Spagna, Albufera. L'Horta è governata da 40 autorità locali, tra cui Valencia. Funge da sito strategico per l'azione per il clima, mostrando i benefici della combinazione di sforzi di mitigazione e adattamento. Promuove sistemi alimentari locali e sostenibili per la riduzione delle emissioni e utilizza il suo potenziale per lo stoccaggio del carbonio. In termini di adattamento, l'integrazione di L'Horta nella rete di infrastrutture verdi periurbane fornisce servizi basati sugli ecosistemi, mitigando l'effetto isola di calore e prevenendo le inondazioni. Le autorità valenciane hanno attuato un nuovo quadro legislativo per istituire il Consell de L'Horta, un organo di governance che comprende il governo regionale, la provincia e i comuni, compresa Valencia. Questo quadro mira a sostenere il ruolo multifunzionale di L'Horta e fornisce supervisione per la sua gestione. 

Il governo regionale e il consiglio comunale di Valencia hanno condotto analisi delle parti interessate per individuare partenariati e collaborare strettamente con varie parti interessate nell'applicazione e nell'attuazione delle due missioni dell'UE.  

Workshop - Missione di adattamento in Comunidad Valènciana

Il seminario sulla missione di adattamento nella Comunidad Valenciana, organizzato congiuntamente dalla direzione generale dei Cambiamenti climatici e dalla città di Valencia, ha riunito esperti, responsabili politici e portatori di interessi di vari settori. È stato un passo cruciale nell'individuare le aree per i progetti futuri e stabilire partenariati all'interno dello spazio collaborativo. 

Partecipazione del pubblico

La partecipazione del pubblico e la sensibilizzazione dei cittadini sono parte integrante della preparazione dello spazio collaborativo per le missioni dell'UE. Diverse iniziative a livello regionale e cittadino promuovono l'impegno dei cittadini, tra cui gli ambasciatori del patto per il clima, la rete di azione per il clima delle donne, i programmi di educazione ambientale e l'Assemblea dei cittadini per il clima. Quest'ultimo, che è stato approvato legalmente di recente, è un forum per la rappresentanza dei cittadini che consente la partecipazione deliberativa e la generazione di conoscenze collettive e riflessioni sui cambiamenti climatici. Serve anche come piattaforma per discutere e sviluppare politiche pubbliche relative ai cambiamenti climatici. 

A livello di città, lo spazio di collaborazione coinvolge una piattaforma locale multi-livello e multi-attore, la Mission Alliance, che coinvolge organizzazioni di ambasciatori, entità del settore privato, cittadini e influencer impegnati nel Contratto Città Climatica. 

Oltre a mobilitare la popolazione di Valencia, l'Alleanza Missionaria fornisce informazioni, strumenti e risorse per facilitare azioni sostenibili. Offre una piattaforma in cui individui e aziende possono mostrare i loro sforzi, imparare gli uni dagli altri e impegnarsi in pratiche sostenibili. Vedendo il coinvolgimento e il progresso degli altri, più persone e organizzazioni sono motivate a partecipare e contribuire a rendere Valencia una città migliore in cui vivere. 

Mission Alliance si compone di quattro livelli di impegno: Cittadinanza impegnata, entità unite, organizzazioni ambasciatrici e figure influenti. La cittadinanza impegnata si riferisce al coinvolgimento attivo dei cittadini nell'adozione di abitudini sostenibili, modelli di consumo, comprese le scelte di viaggio. Le entità associate comprendono piccole imprese e associazioni di quartiere che attuano volontariamente misure di sostenibilità. Le organizzazioni ambasciatrici sono riconosciute per il loro forte impegno e le loro azioni innovative nei confronti delle missioni dell'UE. Le figure influenti sono individui che sono influenti all'interno della società valenciana e utilizzano le loro piattaforme online per sostenere un mondo più sostenibile. Stanno raggiungendo un pubblico più ampio rispetto alla pubblica amministrazioneClima I Energia, che gestisce l'Osservatorio sui cambiamenti climatici, l'Osservatorio sulla strada e gli Uffici dell'energia. La campagna València Canvia Pel Clima è un evento locale multi-stakeholder annuale incentrato sui cambiamenti climatici e sulle esperienze e le celebrazioni della transizione energetica. 

Inoltre, l'attuale lavoro di collaborazione tra le due amministrazioni comprende un compito specifico relativo alla comunicazione e alla diffusione di entrambe le missioni dell'UE, volto a sensibilizzare e promuovere il coinvolgimento dei cittadini.  

Fattori di successo

La creazione dello spazio collaborativo multilivello si basa su partenariati, reti e processi collaborativi consolidati che sono stati sviluppati nel tempo. Questa cultura dell'amministrazione collaborativa e della fiducia ha ispirato il concetto di governance multilivello. Inoltre, queste autorità hanno mantenuto un'eccellente comunicazione nonostante abbiano lavorato a iniziative interconnesse con tempistiche diverse. Ad esempio, mentre il governo regionale stava ancora pianificando i regolamenti sui rifugi per il clima, la città di Valencia stava implementando la propria rete di rifugi per il clima. Attraverso la collaborazione e una comunicazione efficace, entrambe le parti hanno ridotto al minimo le sfide e massimizzato l'uso efficiente delle risorse. 

La presenza di un'amministrazione di sostegno e di una leadership politica è stata essenziale per stabilire il nuovo quadro di governance. La collaborazione di gruppi di lavoro multidisciplinari ha consentito un'analisi più approfondita dell'intera gamma di sinergie e conflitti tra le azioni nelle diverse aree di lavoro di entrambe le autorità. L'appalto di un servizio di assistenza tecnica ha fornito un supporto specializzato nella progettazione dello spazio collaborativo e nello sviluppo dell'intero processo. 

Fattori limitanti

L'introduzione dello spazio collaborativo multilivello ha incontrato ostacoli durante la sua attuazione. In primo luogo, comunicare efficacemente entrambe le missioni dell'UE alla società civile si è rivelato difficile a causa delle complessità inerenti alla comunicazione degli obiettivi climatici. Alcuni messaggi erano difficili da trasmettere con precisione, in particolare ai cittadini che generalmente non hanno familiarità con questo campo. Inoltre, sebbene la mappatura delle parti interessate fosse già stata effettuata, la sfida principale consisteva nel coinvolgerle attivamente nell'azione per il clima, sia in termini di mitigazione che di adattamento.  Inoltre, far parte del primo gruppo a sviluppare queste transizioni sistemiche significava che non esistevano storie di successo da cui imparare. La necessità di personale locale per realizzare la transizione climatica è stata evidenziata in recenti campagne e studi. Un'altra sfida è stata quella di abbattere i silos organizzativi e avanzare verso procedure amministrative più rapide e innovative. 

I costi del progetto consistono principalmente in un contratto di assistenza tecnica per sostenere la creazione dello spazio collaborativo. Inoltre, ci sono spese relative al personale, alla rappresentanza e alle riunioni. Valutare o quantificare i benefici monetari del processo è attualmente difficile in quanto si prevede che la governance rafforzata avrà un'influenza trasversale sulla futura azione per il clima, che attualmente è difficile da valutare.  I costi associati al seminario della missione sull'adattamento comprendevano personale, materiali, oratori, ristorazione e promozione, per un totale di 16 317,24 EUR, con costi per il personale pari a 1 017,43 EUR. In questo processo sono stati utilizzati i fondi NextGenerationEU e i fondi propri delle entità partecipanti.  

Il quadro politico spagnolo in materia di adattamento ai cambiamenti climatici comprende sia il livello nazionale che quello regionale. Il piano nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici (PNACC), sviluppato dal 2006, funge da quadro di riferimento per la generazione di conoscenze e l'attuazione di risposte adattative ai cambiamenti climatici. A livello nazionale, la legge 7/2021 sui cambiamenti climatici e la transizione energetica mira a conseguire la neutralità in termini di emissioni di gas a effetto serra e a istituire un sistema energetico efficiente e rinnovabile in Spagna. Il titolo V della legge si concentra sull'adattamento ai cambiamenti climatici e mette in evidenza il piano nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici come strumento chiave di pianificazione. Fornisce orientamenti per prendere in considerazione i cambiamenti climatici in vari settori, come la gestione delle risorse idriche, la protezione della biodiversità, la pianificazione territoriale e i trasporti. 

I governi regionali hanno sviluppato i propri quadri strategici, piani e programmi per l'adattamento ai cambiamenti climatici, che vengono implementati attraverso varie iniziative e azioni. La piattaforma AdapteCCa fornisce informazioni su questi quadri e azioni regionali. Attualmente, cinque regioni hanno approvato le proprie leggi regionali sui cambiamenti climatici, mentre due regioni (La Rioja e Galizia) sono in procinto di adottare le loro leggi. Le regioni con leggi approvate comprendono l'Andalusia, le isole Baleari, le isole Canarie, la Catalogna e la regione di Valencia.  

L'urgenza del cambiamento climatico può portare a decisioni affrettate e regolamenti incoerenti. Tali regolamenti, spesso dipendenti da livelli amministrativi più elevati, possono discostarsi dagli obiettivi di resilienza ai cambiamenti climatici. Recentemente il Consiglio ha approvato la legge valenciana sui cambiamenti climatici e la transizione ecologica (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022), che fornisce una base giuridica per l'adattamento ai cambiamenti climatici. In linea con il Green Deal europeo, il presente regolamento mira a invertire l'impatto dell'emergenza climatica attraverso azioni mirate nei settori dell'energia, dell'urbanistica e del territorio, della mobilità e della tassazione verde. 

La legge sottolinea la collaborazione e la partecipazione, istituendo il Valencian Climate Change and Ecological Transition Council per coordinare le politiche climatiche. Incoraggia la formazione di consigli locali per i cambiamenti climatici e la transizione ecologica a livello comunale, promuovendo l'impegno e agevolando i piani d'azione locali per il clima. Nel complesso, questa legge dimostra un forte impegno per una governance efficace, guidando la regione verso un futuro sostenibile e resiliente. 

L'attuale fase di configurazione del nuovo spazio di collaborazione richiede un anno di attuazione, a partire da settembre 2022. Potrebbe essere necessario più tempo per istituire un eventuale organismo di coordinamento permanente. 

Nel settembre 2022 il gruppo di base ha approvato un piano di lavoro di un anno per gettare le basi per gli sforzi futuri. Sono stati compiuti progressi significativi collaborando alla compilazione e all'analisi delle sinergie tra le azioni di adattamento ai cambiamenti climatici e di mitigazione intraprese dal Comune di Valencia, dalle sue organizzazioni affiliate e dagli enti regionali. Attualmente non è stato istituito alcun meccanismo specifico di monitoraggio o valutazione, ma una volta istituito lo spazio di collaborazione come organismo permanente, saranno stabilite procedure di monitoraggio adeguate.

Le misure proposte hanno una durata indefinita. La struttura di governance è soggetta a continui miglioramenti e aggiornamenti qualora le circostanze (ad esempio nuovi regolamenti) lo rendano opportuno.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030 Climate Mission Design 

València 2030 Climate Mission Communication Toolkit 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 

Iniziative di adattamento nei comuni. (Casi di studio)