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Politiche europee in materia di adattamento ai cambiamenti climatici e salute

Clima e salute nei principali documenti politici dell'UE

Nell'UE, una serie di politiche affrontano la prevenzione degli impatti dei cambiamenti climatici sulla salute umana.

Il quadro politico generale principale è il Green Deal europeo. Definisce una nuova strategia di crescita per trasformare l'Unione in una società equa e prospera, con un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva, in cui non vi sono emissioni nette di gas a effetto serra nel 2050 e in cui la crescita economica è disaccoppiata dall'uso delle risorse. Il Green Deal europeo mira inoltre a proteggere, conservare e rafforzare il capitale naturale dell'Unione e "proteggere la salute e il benessere dei cittadini dai rischi e dagli impatti ambientali". Allo stesso tempo, questa transizione deve essere giusta e inclusiva, senza lasciare indietro nessuno.

La proposta dell'8º programmad' azione per l'ambiente fino al 2030 chiede di rafforzare i legami tra le politiche ambientali (compreso il clima) e quelle sanitarie, anche attraverso il "monitoraggio della salute umana e dell'impatto dei cambiamenti climatici e dell'adattamento ai cambiamenti climatici".

Politiche dell'UE in materia di adattamento ai cambiamenti climatici

L'articolo 5 della legge europea sul clima, entrata in vigore nel giugno 2021, rende l'adattamento ai cambiamenti climatici un obbligo giuridico per le istituzioni dell'UE e gli Stati membri, imponendo loro di "assicurare progressi continui nel rafforzamento della capacità di adattamento, nel rafforzamento della resilienza e nella riduzione della vulnerabilità ai cambiamenti climatici, conformemente all'articolo 7 dell'accordo di Parigi". Inoltre, le politiche di adattamento degli Stati membri"tengono conto della particolare vulnerabilità dei settori pertinenti", integrano "l'adattamento ai cambiamenti climatici in modo coerente in tutti i settori strategici" e "si concentrano, in particolare, sulle popolazioni e i settori più vulnerabili e interessati".

Nel febbraio 2021 la Commissione europea ha adottato la comunicazione "Forgiare un'Europa resiliente ai cambiamenti climatici — la nuova strategia dell'UE sull'adattamento ai cambiamenti climatici". Essa delinea una visione a lungo termine affinché l'UE diventi una società resiliente ai cambiamenti climatici, pienamente adattata agli effetti inevitabili dei cambiamenti climatici entro il 2050, e afferma anche la necessità di una comprensione più approfondita dei rischi climatici per la salute. Un'azione chiave nell'ambito di questa strategia è l'Osservatorio europeo del clima e della salute.

Attività di coordinamento dell'UE in materia di salute

Ai sensi del trattato di Lisbona, la responsabilità primaria dell'organizzazione e della prestazione dei servizi sanitari e dell'assistenza medica spetta agli Stati membri. La politica sanitaria dell'UE serve pertanto a integrare le politiche nazionali e a garantire la protezione della salute in tutte le politiche dell'UE. Ad esempio, per rafforzare la preparazione e il coordinamento delle risposte alle minacce per la salute, nel 2 013 l'UE ha adottato la decisione sulle gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero (decisione 1082/2013/UE). Nel novembre 2020 è stata presentata una proposta di regolamento sulle gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero, che abroga la decisione del 2013. Con questa base giuridica più forte e più completa, l'Unione sarà in grado di reagire rapidamente e di attivare l'attuazione di misure di preparazione e risposta alle minacce per la salute a carattere transfrontaliero. Il clima è esplicitamente incluso nell'ambito delle minacce contemplate dalla proposta.  

La Commissione europea sta costruendo una forte Unione europea della salute per migliorare ulteriormente il coordinamento delle gravi minacce transfrontaliere, comprese quelle associate all'ambiente e alle condizioni climatiche. Secondo la comunicazione: Costruendo un'Unione europea della salute — preparazione eresilienza, l'Unione europea della salute si basa sullo sforzo comune dell'UE per conciliare le relazioni con l'ambiente naturale impegnandosi in modelli di crescita economica diversi e più sostenibili. Combattere i cambiamenti climatici e trovare modi per adattarsi ad esso, preservare e ripristinare la biodiversità, migliorare le diete e gli stili di vita, ridurre e rimuovere l'inquinamento dall'ambiente avrà effetti positivi sulla salute dei cittadini.

Il programma EU4Health (il programma) è il più grande programma dell'UE per la salute fino ad oggi che investirà 5,3 miliardi di EUR in azioni a valore aggiunto dell'UE, integrando le politiche dei paesi dell'UE e perseguendo uno o più obiettivi di EU4Health.

Il programma mira a migliorare e promuovere la salute nell'Unione, a proteggere le persone nell'Unione da gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero, a migliorare i medicinali, i dispositivi medici e i prodotti rilevanti per le crisi e a rafforzare i sistemi sanitari. EU4Health intende, tra l'altro, "contribuire ad affrontare l'impatto negativo dei cambiamenti climatici e del degrado ambientale sulla salute umana", fornendo finanziamenti alle entità ammissibili, alla salute. Gli obiettivi del programma saranno perseguiti, garantendo un elevato livello di protezione della salute umana in tutte le politiche e attività dell'Unione in linea con l'approccio "One Health", ove applicabile.

Agenzie e autorità europee nei settori dei cambiamenti climatici e della salute

Per rafforzare le difese dell'Europa contro le malattie infettive, nel 2005 è stato istituito il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC). L'ECDC è responsabile delle prove scientifiche e delle valutazioni dei rischi sulle malattie trasmissibili, comprese quelle associate a un clima che cambia. I paesi europei comunicano all'ECDC i dati dei loro sistemi di sorveglianza su un elenco regolarmente aggiornato delle malattie e di altre fonti di pericolo per la salute, compresi i rischi connessi ai cambiamenti climatici. L'ECDC ha sviluppato la rete "Ambiente ed epidemiologia europea" (E3), che fornisce strumenti di monitoraggio in tempo reale delle condizioni meteorologiche per valutare il rischio di malattie trasmesse dall'acqua e di malattie trasmesse da vettori, nonché altri strumenti per la valutazione dei rischi. Inoltre, l'ECDC e l' Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) ospitano VectorNet, ora alla sua seconda iterazione (2019-2023), che è una piattaforma per lo scambio di dati sulla distribuzione geografica dei vettori di malattie artropodi in Europa.

 

Istituita nel 2021, l' Autorità europea per la risposta alle emergenze sanitarie e alla preparazione (HERA) assume la capacità di preparazione e risposta dell'UE a gravi minacce sanitarie transfrontaliere a un nuovo livello e costituirà un elemento chiave per la creazione di un'Unione europea della salute più forte. Dotato di un bilancio di 6 miliardi di EUR per il periodo 2022-2027, HERA lavora per prevenire, rilevare e rispondere rapidamente alle emergenze sanitarie, anche dovute ai cambiamenti climatici. Funziona in due modalità: Prima di una crisi sanitaria — nella "fase di preparazione" — HERA lavorerà a stretto contatto con le altre agenzie sanitarie dell'UE e nazionali, l'industria e i partner internazionali per migliorare la disponibilità dell'UE alle emergenze sanitarie. In caso di emergenza sanitaria pubblica a livello dell'UE, l'HERA passa rapidamente alle operazioni di emergenza, prendendo decisioni rapide e attivando misure di emergenza.

L' Agenzia europea dell' ambiente gestisce insieme alla Commissione europea l'Osservatorio europeo del clima e della salute. Fornisce ai responsabili politici informazioni solide e indipendenti sull'ambiente, comprese le tendenze e le proiezioni dei rischi climatici e il loro impatto sulla salute umana.

Settori d'intervento dell'UE con benefici collaterali per gli effetti dei cambiamenti climatici sulla salute 

Molte altre politiche dell'UE consentono di affrontare anche gli impatti dei cambiamenti climatici sulla salute. Ad esempio, l' ondata di ristrutturazioni mira a rendere gli edifici più efficienti dal punto di vista energetico, riconoscendo che le persone negli edifici scarsamente isolati e attrezzati sono più esposte all'ipotermia in inverno e allo stress termico in estate, in particolare per quanto riguarda i gruppi vulnerabili. La strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030, varata nel maggio 2020, promuove la piantagione di alberi e il ripristino della natura, e ciò può aiutare a raffreddare le aree urbane e ridurre le inondazioni e altre catastrofi naturali. La strategia, che mira a mettere la biodiversità dell'Europa su un percorso di ripresa entro il 2030, contiene anche altre azioni e impegni, come chiedere alle città europee più grandi di sviluppare piani di greening urbano. Infine, la tassonomia dell'UE sulla finanza sostenibile mira a creare un ambiente di vita più sano e più resiliente ai cambiamenti climatici indirizzando un maggior numero di investimenti privati in attività ecosostenibili, anche per quanto riguarda l'adattamento ai cambiamenti climatici.

Investimenti nello sviluppo e nell'attuazione della conoscenza

Orizzonte Europa è il principale programma di finanziamento dell'UE per la ricerca e l'innovazione fino al 2027. Dotato di un bilancio di 95,5 miliardi di EUR, affronta i cambiamenti climatici, contribuisce a conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite e rafforza la competitività e la crescita dell'UE. Offre numerose opportunità di finanziamento per la ricerca e l'innovazione sugli effetti dei cambiamenti climatici sulla salute, in particolare nell'ambito del cosiddetto cluster sanitario, ma eventualmente anche in altri programmi specifici. Ad esempio, l'invito a presentare proposte di ricerca "Ambiente e salute" pubblicato nel 2 021 ha portato a sei progetti sull'impatto sulla salute dei cambiamenti climatici, dei costi e dei benefici dell'azione e dell'inazione, che saranno finanziati con un totale di circa 60 milioni di EUR e inizieranno nell'autunno 2022.

Un'altra parte importante di Orizzonte Europa sono le cosiddette missioni dell'UE — impegni per risolvere le principali sfide sociali — e che comprendono la missione dell'UE di 673 milioni di EUR sull'adattamento ai cambiamenti climatici, compresa la trasformazione sociale. Opererà come un portafoglio di azioni per adattarsi ai cambiamenti climatici, compresa la protezione della salute umana e del benessere dagli impatti climatici. Le regioni e le comunità possono aderire alla missione dal14 marzo 2022. Inoltre, la missione sulle città intelligenti e climaticamente neutre promuove una transizione giusta per migliorare la salute e il benessere delle persone, con benefici co-benefici, come il miglioramento della qualità dell'aria o stili di vita più sani, sottolineando l'importante nesso tra adattamento ai cambiamenti climatici, mitigazione e salute.

Le informazioni sui progetti di ricerca e sui risultati finanziati dal precedente programma quadro dell'UE Orizzonte 2020sono disponibili nel catalogo delle risorse dell'Osservatorio.