Quadro strategico dell'UE

Normativa europea sul clima

L'articolo 5 della legge europea sul clima, entrato in vigore nel giugno 2021, fa dell'adattamento ai cambiamenti climatici un obbligo giuridico per le istituzioni dell'UE e gli Stati membri, imponendo loro di "garantire progressi continui nel rafforzamento della capacità di adattamento, nel rafforzamento della resilienza e nella riduzione della vulnerabilità ai cambiamenti climatici conformemente all'articolo 7 dell'accordo di Parigi". Inoltre, le politiche di adattamento degli Stati membri "tenerannoconto della particolare vulnerabilità dei settori pertinenti", integreranno "l'adattamento ai cambiamenti climatici in modo coerente in tutti i settori strategici" e "si concentreranno, in particolare, sulle popolazioni e sui settori più vulnerabili e colpiti".

Strategia di adattamento dell'UE

Nel febbraio 2021 la Commissione europea ha adottato la comunicazione "Plasmare un'Europa resiliente ai cambiamenti climatici – La nuova strategia dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici". Delinea una visione a lungo termine affinché l'UE diventi una società resiliente ai cambiamenti climatici, pienamente adattata agli impatti inevitabili dei cambiamenti climatici entro il 2050, e afferma altresì la necessità di una comprensione più approfondita dei rischi climatici per la salute. Un'azione chiave nell'ambito di questa strategia è l'Osservatorio europeo del clima e della salute. L'Osservatorio svolge un ruolo fondamentale nella raccolta e nella diffusione delle conoscenze sugli impatti sulla salute legati al clima, nell'agevolazione dell'elaborazione delle politiche e nel sostegno alla pianificazione dell'adattamento.

Comunicazione sulla gestione dei rischi climatici

L'Agenzia europea dell'ambiente ha pubblicato la prima valutazione europea dei rischi climatici (EUCRA) nel marzo 2024. In risposta all'EUCRA, la Commissione europea ha pubblicato la comunicazione "Gestirei rischi climatici - proteggere le persone e la prosperità". Individua soluzioni che rendono i sistemi amministrativi dell'UE e dei suoi Stati membri più in grado di affrontare i rischi climatici e azioni specifiche per i cluster interessati (compresa la salute), che la Commissione porterà avanti. La comunicazione sottolinea la necessità di sistemi di allarme rapido, di una pianificazione sanitaria informata sul clima e di una ricerca sulle malattie sensibili al clima, integrando nel contempo il clima e la salute nelle politiche esistenti. Dà priorità ai miglioramenti della qualità dell'aria, al rafforzamento dei piani d'azione per la salute del calore e alla legislazione in materia di sicurezza e salute sul lavoro. Inoltre, mette in evidenza l'Osservatorio europeo per il clima e la salute, meccanismi rafforzati di sorveglianza e risposta, mobilitazione medica transfrontaliera e accesso sicuro a contromisure mediche critiche per rafforzare la resilienza contro le minacce per la salute legate al clima.

Strategia dell'UE per l'Unione della preparazione

La strategia dell'UE per l'Unione della preparazione, adottata nel marzo 2025, individua i rischi climatici tra le minacce attuali. Sottolinea la necessità di anticipare e prevenire questi rischi affrontandoli in modo globale, considerando il modo in cui interagiscono e causano effetti a catena. Prevede di effettuare una valutazione dettagliata dei rischi e delle minacce in vari settori dell'UE. La strategia mira a integrare la resilienza nelle politiche dell'UE, rendendole più forti di fronte alle sfide climatiche per prevenire crisi future. Oltre a fare riferimento all'ECAP, si impegna a colmare il divario nella copertura assicurativa. La Commissione europea esaminerà soluzioni, tenendo conto delle raccomandazioni della Banca centrale europea e di altre autorità competenti, per garantire una migliore protezione assicurativa contro i rischi climatici per la popolazione europea.

Resilienza climatica e gestione dei rischi in Europa – Quadro integrato (di prossima pubblicazione)

La Commissione europea sta elaborando un nuovo quadro integrato per la resilienza climatica e la gestione dei rischi in Europa per aiutare gli Stati membri a prevenire e prepararsi ai crescenti impatti dei cambiamenti climatici. Insieme ad altre politiche dell'UE, il quadro contribuirà a salvaguardare la sicurezza e la prosperità dell'Europa, a rafforzarne la competitività e a proteggere la nostra salute e il nostro benessere. L'iniziativa si concentrerà sul rafforzamento della preparazione, sul miglioramento della comprensione dei rischi climatici e sulla promozione della cooperazione.

Sanità transfrontaliera

A norma dell'articolo 168 del trattato sul funzionamento dell'UE, la responsabilità primaria dell'organizzazione e della fornitura di servizi sanitari e di assistenza medica spetta agli Stati membri. La politica sanitaria dell'UE serve pertanto a integrare le politiche nazionali e a garantire la protezione della salute in tutte le politiche dell'UE. Ad esempio, per rafforzare la preparazione e il coordinamento delle risposte alle minacce per la salute, nel 2022 l'UE ha adottato il regolamento (UE) 2022/2371 relativo alle gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero, che abroga la decisione n. 1082/2013/UE. Il regolamento conferisce all'UE un mandato forte e completo di coordinamento e cooperazione per una risposta più efficace alle gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero, sia a livello dell'UE che degli Stati membri dell'UE. Mira a rafforzare la pianificazione della prevenzione, della preparazione e della risposta, a rafforzare la sorveglianza e il monitoraggio epidemiologici, a migliorare la comunicazione dei dati e a rafforzare il coordinamento dell'UE.

Unione europea della salute

La Commissione europea sta costruendo una forte Unione europea della salute per migliorare ulteriormente il coordinamento delle gravi minacce transfrontaliere, comprese quelle associate all'ambiente e alle condizioni climatiche. Secondo la comunicazione: Costruire un'Unione europea della salute - preparazione e resilienza, l'Unione europea della salute si basa sullo sforzo congiunto dell'UE per conciliare il rapporto con l'ambiente naturale impegnandosi in modelli di crescita economica diversi e più sostenibili. combattere i cambiamenti climatici e trovare il modo di adattarvisi; preservare e ripristinare la biodiversità; migliorare le diete e gli stili di vita; la riduzione e l'eliminazione dell'inquinamento ambientale avranno effetti positivi sulla salute dei cittadini.

Temi specifici

La strategia farmaceutica dell'UE(2023) mira a rivedere la legislazione farmaceutica per rafforzare i requisiti di valutazione del rischio ambientale e le condizioni d'uso dei medicinali e fare il punto sui risultati della ricerca nell'ambito dell'iniziativa sui medicinali innovativi.

La comunicazione della Commissione su un approccio globale alla salute mentale del giugno 2023 fa riferimento ai cambiamenti climatici come fattore che contribuisce alle sfide in materia di salute mentale. Sottolinea inoltre che i giovani sono fortemente preoccupati dai cambiamenti climatici e che molti di loro

Diverse altre politiche dell'UE affrontano l'impatto dei cambiamenti climatici sulla salute. Si tratta, tra l'altro, di:

Piano d'azione per l'inquinamento zero

Gli obiettivi di riduzione dell'inquinamento atmosferico dell'UE nell'ambito del piano d'azione per l'inquinamento zero contribuiscono direttamente a mitigare le malattie respiratorie e cardiovascolari aggravate dai cambiamenti climatici. Ulteriori azioni per regolamentare le emissioni industriali e le emissioni dei trasporti avranno notevoli benefici collaterali per la salute.

L'ondata di ristrutturazioni

L'ondata di ristrutturazioni mira a rendere gli edifici più efficienti dal punto di vista energetico, riconoscendo che le persone in edifici scarsamente isolati e attrezzati sono più esposte all'ipotermia in inverno e allo stress da calore in estate, in particolare se appartengono a gruppi vulnerabili.

Il regolamento sul ripristino della natura

Il regolamento sul ripristino della natura adottato nel 2024 sottolinea che il ripristino degli ecosistemi contribuisce agli obiettivi dell'Unione in materia di mitigazione dei cambiamenti climatici e adattamento agli stessi e specifica che gli Stati membri provvedono affinché non si verifichino perdite nette nella superficie nazionale totale dello spazio verde urbano e della copertura arborea urbana nelle aree degli ecosistemi urbani.

Il quadro "One Health"

Il quadro"One Health""One Health" è fondamentale per affrontare l'intersezione tra cambiamenti climatici, perdita di biodiversità e salute umana. Rafforzare la cooperazione intersettoriale tra i settori della salute, dell'ambiente e dell'agricoltura è fondamentale per mitigare le minacce sanitarie emergenti legate ai cambiamenti climatici.

Direttiva sulla resilienza dei soggetti critici

A norma della direttiva sulla resilienza dei soggetti critici, entrata in vigore nel gennaio 2023, gli Stati membri dovranno individuare i soggetti critici dall'elenco dei servizi essenziali per vari settori, compreso il settore sanitario, con distribuzione, produzione, fornitura di assistenza sanitaria e servizi medici, e adottare misure per rafforzare la loro resilienza contro varie minacce, compresi i rischi per la salute pubblica o le catastrofi naturali.

Meccanismo unionale di protezione civile

Il meccanismo unionale di protezione civile mira a rafforzare la cooperazione tra i paesi dell'UE e i 10 Stati partecipanti per migliorare la prevenzione, la preparazione e la risposta alle catastrofi. Applica un approccio comune per mettere in comune le competenze e le capacità dei primi soccorritori, per evitare la duplicazione degli sforzi di soccorso e garantire che l'assistenza soddisfi le esigenze delle persone colpite quando un'emergenza supera le capacità di risposta di un singolo paese. Le squadre e le attrezzature specializzate possono essere mobilitate con breve preavviso per il dispiegamento all'interno e all'esterno dell'Europa.

Direttiva quadro sulla sicurezza e la salute sul lavoro

La direttiva quadro sulla SSL introduce misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro. Incoraggia la prevenzione di tutti i rischi professionali che possono emergere nelle attività lavorative dei datori di lavoro da tutti i rami dell'attività economica (pubblica o privata) e che possono riguardare i loro lavoratori e terzi.

Tassonomia dell'UE sulla finanza sostenibile

La tassonomia dell'UE sulla finanza sostenibile mira a creare un ambiente di vita più sano e più resiliente ai cambiamenti climatici indirizzando maggiori investimenti privati verso attività ecosostenibili, compreso l'adattamento ai cambiamenti climatici.

Programma EU4Health

Il programma EU4Health èil più grande programma dell'UE in materia di salute fino ad oggi che investirà 5,3 miliardi di euro in azioni con un valore aggiunto dell'UE, integrando le politiche dei paesi dell'UE e perseguendo uno o più obiettivi di EU4Health. Il programma mira a migliorare e promuovere la salute nell'Unione, a proteggere le persone nell'Unione da gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero, a migliorare i medicinali, i dispositivi medici e i prodotti di rilevanza per le crisi e a rafforzare i sistemi sanitari. EU4Health intende, tra l'altro, "contribuire ad affrontare l'impatto negativo dei cambiamenti climatici e del degrado ambientale sulla salute umana", fornendo finanziamenti ai soggetti ammissibili. Gli obiettivi del programma saranno perseguiti, garantendo un livello elevato di protezione della salute umana in tutte le politiche e attività dell'Unione in linea con l'approccio "One Health", ove applicabile.

Orizzonte Europa

Orizzonte Europa è il principale programma di finanziamento dell'UE per la ricerca e l'innovazione fino al 2027. Dotato di un bilancio di 95,5 miliardi di EUR, il programma affronta i cambiamenti climatici, contribuisce al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite e stimola la competitività e la crescita dell'UE. Offre numerose opportunità di finanziamento per la ricerca e l'innovazione sugli effetti dei cambiamenti climatici sulla salute, in particolare nell'ambito del progetto relativo al polo tematico "Salute". Sei progetti europei di ricerca e innovazione in corso si concentrano sugli impatti dei cambiamenti climatici sulla salute e collaborano nell'ambito del polo tematico "Clima-Salute" per aumentare l'impatto sociale e politico della ricerca finanziata dall'UE legata al clima, alla salute e alle politiche.

Un'altra componente importante del programma Orizzonte Europa sono le missioni dell'UE - impegni per risolvere le principali sfide sociali - e che comprendono la missione dell'UE sull'adattamento ai cambiamenti climatici, compresa la trasformazione della società. Dotato di un bilancio di 673 milioni di EUR, si concentra sul sostegno alle regioni, alle città e agli enti locali dell'UE nei loro sforzi per rafforzare la resilienza agli effetti dei cambiamenti climatici. 312 enti regionali e locali hanno firmato finora la Carta della missione. La missione sulle città intelligenti e a impatto climatico zero mira a promuovere una transizione giusta per migliorare la salute e il benessere delle persone, con benefici collaterali, come il miglioramento della qualità dell'aria o stili di vita più sani, sottolineando l'importante nesso tra adattamento ai cambiamenti climatici, mitigazione e salute.

Agenda strategica di ricerca e innovazione

La Commissione europea sta attualmente sviluppando l'agenda strategica di ricerca e innovazione sul clima e la salute, dando seguito alla conferenza dal titolo "ResearchPerspectives on the Health Impacts of Climate Change" (Prospettive di ricerca sugli impatti dei cambiamenti climatici sulla salute),tenutasi nel febbraio 2024. Questa iniziativa mira a colmare il divario tra la ricerca e l'attuazione delle politiche, garantendo che le nuove conoscenze scientifiche si traducano in efficaci interventi di sanità pubblica.

Le informazioni sui progetti di ricerca finanziati dai programmi quadro dell'UE in corso e precedenti sono disponibili nel catalogo delle risorse dell'Osservatorio.

Servizio Copernicus per i cambiamenti climatici e servizio di monitoraggio dell'atmosfera di Copernicus (C3S/CAMS)

Copernicus Climate Change Service (C3S) e Copernicus Atmosphere Monitoring Service (CAMS) sono gestiti dal Centro europeo per le previsioni meteorologiche a medio termine (ECMWF) per conto della Commissione europea.  L'ECMWF contribuisce anche al servizio di gestione delle emergenze di Copernicus (CEMS). C3S e CAMS forniscono informazioni accurate e affidabili sugli impatti sulla salute delle condizioni climatiche passate, presenti e future.

Autorità europea per la risposta alle emergenze sanitarie e la preparazione (HERA)

Istituita nel 2021, l'Autorità europea per la risposta alle emergenze sanitarie e la preparazione (HERA) porta a un nuovo livello la capacità di preparazione e risposta dell'UE alle gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero e costituirà un elemento chiave per l'istituzione di un'Unione europea della salute più forte. Dotata di un bilancio di 6 miliardi di EUR per il periodo 2022-2027, l'HERA si adopera per prevenire, individuare e rispondere rapidamente alle emergenze sanitarie, anche a causa dei cambiamenti climatici. Funziona in due modalità: Prima di una crisi sanitaria - nella "fase di preparazione" - l'HERA lavorerà a stretto contatto con altre agenzie sanitarie dell'UE e nazionali, l'industria e i partner internazionali per migliorare la preparazione dell'UE alle emergenze sanitarie. In caso di emergenza di sanità pubblica a livello dell'UE, l'HERA passa rapidamente alle operazioni di emergenza, prendendo decisioni rapide e attivando misure di emergenza.

Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC)

Per rafforzare le difese dell'Europa contro le malattie infettive, nel 2005 è stato istituito il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (ECDC). L'ECDC è responsabile delle prove scientifiche e delle valutazioni dei rischi relativi alle malattie trasmissibili, comprese quelle associate ai cambiamenti climatici. I paesi europei comunicano all'ECDC i dati dei loro sistemi di sorveglianza. A norma del regolamento (UE) 2022/2371, l'elenco delle malattie soggette a notifica a livello dell'UE all'ECDC sarà aggiornato per consentire l'individuazione tempestiva delle malattie, comprese quelle associate ai cambiamenti climatici.  L'ECDC ha sviluppato la rete europea per l'ambiente e l'epidemiologia (E3), che fornisce strumenti di monitoraggio in tempo reale delle condizioni meteorologiche per valutare il rischio di malattie trasmesse dall'acqua e di malattie trasmesse da vettori, nonché altri strumenti per la valutazione del rischio. 

Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (EU-OSHA)

L’EU-OSHA è l’agenzia di informazione dell’Unione europea per la sicurezza e la salute sul lavoro. L’EU-OSHA pubblica informazioni affidabili e pertinenti in relazioni di ricerca, studi di casi o documenti programmatici, conduce indagini, analisi dei dati e offre una serie di strumenti per far progredire le conoscenze, sensibilizzare, valutare i rischi sul luogo di lavoro e scambiare informazioni in materia di SSL e buone pratiche sugli impatti dei cambiamenti climatici sulla sicurezza e la salute sul lavoro.

Agenzia europea dell'ambiente (AEA)

L'Agenzia europea dell'ambiente gestisce congiuntamente con la Commissione europea l'Osservatorio europeo per il clima e la salute. Fornisce ai responsabili politici informazioni solide e indipendenti sull'ambiente, comprese le tendenze e le proiezioni in materia di rischi climatici e il loro impatto sulla salute umana.

Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA)

L'ECDC e l'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) coordinano congiuntamente VectorNet, ora alla sua terza iterazione (2019-2024), che è una piattaforma che sostiene la raccolta di dati sui vettori e sugli agenti patogeni nei vettori relativi alla salute sia animale che umana. Facilita lo scambio di dati sulla distribuzione geografica dei vettori della malattia degli artropodi in Europa.

Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Eurofound)

Eurofound è un'agenzia tripartita dell'Unione europea, il cui ruolo è fornire conoscenze per contribuire allo sviluppo di migliori politiche sociali, occupazionali e legate al lavoro. Eurofound fornisce informazioni, consulenze e competenze sulle condizioni di lavoro e sul lavoro sostenibile, sulle relazioni industriali, sui cambiamenti e sulla qualità del mercato del lavoro, nonché sulla vita e sui servizi pubblici nel contesto di un clima in evoluzione.

Task force "One Health"

Istituita nel 2023, la task force interagenzia "One Health" è un'iniziativa congiunta di cinque agenzie dell'Unione europea che hanno un mandato tecnico e scientifico nei settori della sostenibilità ambientale, della salute pubblica e della sicurezza alimentare: SEE, ECDC, EFSA, Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA) e Agenzia europea per i medicinali (EMA). Il quadro d'azione della task force "One Health" interagenzia (2024-26) mira, tra l'altro, a migliorare la capacità delle agenzie di valutare meglio l'impatto dei cambiamenti climatici sull'insorgenza di malattie infettive attraverso attività congiunte e lo scambio di conoscenze.

Tra le altre agenzie dell'UE che si occupano sempre più spesso di questioni relative ai cambiamenti climatici e alla salute figurano l'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (EU-OSHA) e la Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Eurofound).