Europos klimato rizikos vertinimas

EUCRA yra pirmoji tokio pobūdžio mokslinė ataskaita, papildanti esamą žinių apie su klimatu susijusios rizikos vertinimą Europoje bazę.

EUCRA tikslas – padėti Europos politikos formuotojams nustatyti prisitaikymo prie klimato kaitos prioritetus klimatui jautriuose sektoriuose per kitą ES politikos ciklą po 2024 m. Europos Parlamento rinkimų. Ataskaita taip pat siekiama padėti nustatyti būsimų su prisitaikymu prie klimato kaitos susijusių investicijų prioritetus ir suteikti ES masto atskaitos tašką atliekant ir atnaujinant nacionalinius ar subnacionalinius su klimatu susijusios rizikos vertinimus. 

EUCRA daugiausia dėmesio skiria rizikai, kurią Europai kelia arba didina žmogaus sukelta klimato kaita, tačiau taip pat atsižvelgia į su klimatu nesusijusius rizikos veiksnius ir politikos aplinkybes. Jame nagrinėjami šie klausimai: 

• „kompleksinė“ su klimatu susijusi rizika, įskaitant riziką, kylančią dėl klimato ir (arba) su klimatu nesusijusių pavojų (toliau – sudėtiniai pavojai) derinio, riziką, kylančią dėl sistemų ir sektorių (toliau – pakopinė rizika), ir riziką, darančią poveikį Europai iš už Europos ribų (toliau – tarpvalstybinė rizika);
• su klimatu susijusios rizikos ir su klimatu susijusios rizikos valdymo poveikis socialiniam teisingumui, toliau nurodant Europos regionus, kuriuos labiausiai paveikė didelė su klimatu susijusi rizika, ir gyventojų grupes, kurios yra labiausiai pažeidžiamos dėl didelės su klimatu susijusios rizikos; 
• Rizikos integravimo į atitinkamas politikos sritis veiksmų prioritetai, grindžiami rizikos rimtumo ir skubos vertinimu. Be kita ko, atsižvelgiama į rizikos laiką, atsakomybę už riziką ir atitinkamas politikos aplinkybes;
• Galima sinergija ir kompromisai tarp atsparumo klimato kaitai didinimo ir kitų politikos tikslų, remiantis turimais įrodymais. 

EUCRA rodo, kad:

• Visose Europos dalyse vyksta precedento istorijoje neturintys ekstremalūs klimato reiškiniai. Šie kraštutinumai bus dar dažnesni arba sunkesni, ypač didelio atšilimo atvejais;
• Tam tikra su klimatu susijusi rizika Europoje jau dabar yra kritinio lygio, pavyzdžiui, rizika ekosistemoms, karščio bangų keliama rizika sveikatai, su potvyniais šalies viduje susijusi rizika ir rizika Europos solidarumo mechanizmams. Daug kitų pavojų per šį šimtmetį gali pasiekti kritinį ar net katastrofišką lygį;
• Reikia imtis skubių veiksmų tiek dėl rizikos, kuri šiuo metu yra kritinio lygio, tiek dėl rizikos, susijusios su ilga politikos perspektyva, pavyzdžiui, su pastatais, ilgalaike infrastruktūra, teritorijų planavimu ir miškininkyste; 
• Didžioji dalis su klimatu susijusios rizikos tenka ES ir jos valstybėms narėms. Tai reiškia, kad Europos, nacionalinio ir vietos lygmens politikos formuotojai turi bendradarbiauti spręsdami su šia rizika susijusius klausimus.

EUCRA iš viso nustatė 36 didelius su klimatu susijusius pavojus Europai, galinčius turėti rimtų pasekmių. Ši rizika suskirstyta į penkias plačias grupes: ekosistemos, maistas, sveikata, infrastruktūra, ekonomika ir finansai. Be to, vertinime nustatytos trys pagrindinės su klimatu susijusios rizikos rūšys, būdingos ES atokiausiems regionams.

Dabar reikia imtis daugiau veiksmų dėl daugiau kaip pusės ataskaitoje nurodytos su klimatu susijusios rizikos, o aštuonios iš jų laikomos ypač skubiomis. Ši neatidėliotina rizika apima įvairias grupes ir apima: pakrančių ekosistemoms kylančią riziką; jūrų ekosistemoms kylančią riziką; dėl karščio sukelto streso kylanti rizika žmonių sveikatai; vidaus potvynių keliama rizika gyventojams ir infrastruktūrai; ir pavojus Europos solidarumo mechanizmams. 

Pietų Europoje labai skubiai kyla papildoma rizika, susijusi su: miškų gaisrų keliama rizika ekosistemoms, gyventojams ir apstatytai aplinkai; rizika augalininkystės produkcijai; ir rizika, kylanti dėl karščio bangų lauko darbuotojams.

Kelios iš 36 pagrindinių rizikos rūšių jau dabar yra kritinio lygio ir prognozuojama, kad ateityje jos visos taps dar didesnės. Daugelis jų turi ilgas politikos perspektyvas, o tai reiškia, kad šiandien priimant sprendimus reikia atsižvelgti į kintantį klimatą ir didėjantį rizikos dydį, kad ateityje būtų išvengta galimai katastrofiško poveikio. 

Su klimatu susijusi rizika regionuose, sektoriuose ir pažeidžiamose grupėse ir tarp jų labai skiriasi. Rizika priklauso nuo klimato pavojų poveikio ir aplinkos bei socialinių ir ekonominių sąlygų, lemiančių jų pažeidžiamumą šių pavojų atžvilgiu. 

EUCRA nustato šiuos migrantų antplūdžio valdymo centrus Europoje, kuriuos ypač veikia įvairi su klimatu susijusi rizika: 

• Pietų Europa. Šiam regionui ypač didelį pavojų kelia didėjantis karščio ir sausrų poveikis žemės ūkio gamybai, darbui lauke, vandens prieinamumui ekonomikos sektoriuose ir gaisrų rizika. Pietų Europoje kaimo vietovėms ir vietos ekonomikai, kurios priklauso nuo žemės ūkio, ekosisteminių paslaugų ir vasaros turizmo, kyla ypač didelis pavojus; 
• Žemumų pakrančių regionai, įskaitant daug tankiai apgyvendintų miestų. Jiems kyla potvynių, erozijos ir sūraus vandens intruzijos pavojus, kurį dar labiau didina kylantis jūros lygis; 
• ES atokiausi regionai. Jos susiduria su ypatinga rizika dėl savo atokumo, silpnesnės infrastruktūros, riboto ekonomikos įvairinimo ir kai kurių iš jų didelės priklausomybės nuo kelių rūšių ekonominės veiklos. Konkreti su klimatu susijusi rizika gali būti susijusi su migrantų antplūdžio valdymo centrais regionuose, kurie nėra čia nurodyti regionai. 

Temperatūros matavimai rodo, kad Europa šyla dvigubai greičiau nei pasaulio vidurkis, taigi ji yra sparčiausiai šylantis žemynas Žemėje. Taip yra dėl kelių veiksnių, įskaitant Europos žemės dalį Arktyje, kuri šyla dar greičiau, ledo ir sniego dangos praradimą ir atmosferos cirkuliacijos modelių pokyčius, kurie skatina dažnesnes vasaros karščio bangas Europoje, ypač Vakarų Europoje. 

Daugiau informacijos apie dabartines ir numatomas klimato sąlygas Europoje rasite 2023 m. Europos klimato padėties ataskaitoje, kurią paskelbė „Copernicus“ klimato kaitos tarnyba (C3S) ir Pasaulio meteorologijos organizacija (WMO).

EAA duomenys rodo, kad su klimatu susiję ekstremalūs reiškiniai Europoje nuo 1980 m. kainavo apie 650 mlrd. EUR. 2020–2023 m. metiniai nuostoliai viršijo apie 50 mlrd. EUR. Vertinant atskirus įvykius, 2023 m. rugpjūčio mėn. potvynis Slovėnijoje padarė tiesioginę ir netiesioginę žalą, kuri, kaip apskaičiuota, sudaro apie 16 proc. nacionalinio BVP.

Remiantis konservatyviais skaičiavimais, dėl blogėjančio klimato poveikio iki amžiaus pabaigos ES BVP galėtų sumažėti maždaug 7 proc. Bendras papildomas BVP sumažėjimas visoje ES 2031–2050 m. laikotarpiu galėtų siekti 2,4 trln. EUR, jei visuotinis atšilimas nuolat viršytų Paryžiaus susitarime nustatytą 1,5 laipsnio ribą. Apskaičiuota, kad išlaidos, susijusios su konkrečiais ekstremaliais meteorologiniais reiškiniais, sudaro 9 mlrd. EUR per metus, o išlaidos, susijusios su potvyniais, nuo 1980 m. iš viso sudaro daugiau kaip 170 mlrd. EUR. Ateityje metinė pakrančių potvynių žala Europoje iki 2100 m. galėtų viršyti daugiau kaip 1 trln. EUR, o nuo pakrančių potvynių kasmet nukentėtų 3,9 mln. žmonių (Europos Komisijos komunikatas „Su klimatu susijusios rizikos valdymas. Žmonių ir gerovės apsauga“, 2024 m.).

Dėl galimos žalos masto taip pat gali būti daromas tolesnis poveikis ekonomikos ir įmonių konkurencingumui, geopolitinei aplinkai (pvz., pasaulinei saugai, saugumui, prekybos srautams ir ekonominiam stabilumui), darbo jėgai ir didėjančiai socialinei nelygybei.

ES ir jos valstybės narės jau padarė didelę pažangą suprasdamos su klimatu susijusią riziką, su kuria jos susiduria, ir jai rengdamosi. ES prisitaikymo prie klimato kaitos strategija jau sėkmingai įgyvendinama, o nacionaliniu lygmeniu rengiant prisitaikymo prie klimato kaitos politiką vis dažniau remiamasi nacionaliniais su klimatu susijusios rizikos vertinimais. Tačiau visuomenės pasirengimas vis dar menkas, nes politikos įgyvendinimas gerokai atsilieka nuo sparčiai didėjančio rizikos lygio.

EUCRA pabrėžia, kad reikia imtis papildomų veiksmų tiek ES, tiek valstybių narių lygmenimis tose politikos srityse, kuriose kyla didžiausia su klimatu susijusi rizika. Iš jos matyti, kad esamos ir būsimos su klimatu susijusios rizikos integravimas yra reikalavimas iš esmės visose politikos srityse, visų pirma tose, kurių politikos perspektyvos ilgos, ir kad skirtingi valdžios lygmenys turi bendradarbiauti, nes dauguma rizikos rūšių yra bendros.

2024 m. kovo mėn. Europos Komisija, reaguodama į EUCRA, paskelbė komunikatą dėl su klimatu susijusios rizikos valdymo Europoje. Komisija išskiria keturias pagrindines veiksmų kategorijas: 

• geresnis valdymas ir glaudesnis nacionalinio, regioninio ir vietos lygmenų bendradarbiavimas atsparumo klimato kaitai srityje;
• priemonės, kuriomis rizikos savininkai įgalinami geriau suprasti klimato rizikos, investicijų ir ilgalaikio finansavimo strategijų sąsajas;
• struktūrinės politikos, be kita ko, susijusios su teritorijų planavimu ir ypatingos svarbos infrastruktūra, panaudojimas;
• Tinkamos išankstinės atsparumo klimato kaitai finansavimo sąlygos.

Siekiant pašalinti didelę riziką imantis veiksmų vietoje ir gerinant daugiapakopį valdymą, įžvalgų taip pat galima gauti iš 128 „Climate-ADAPT“ atvejų tyrimų.  (2024 m. balandžio mėn.).

Kai įmanoma, EUCRA taiko Tarpvyriausybinės klimato kaitos komisijos (IPCC) šeštojoje vertinimo ataskaitoje (AR6) pateiktą su klimatu susijusios rizikos koncepciją ir ISO 31000 bei ISO 14091 rizikos vertinimo gaires.

Su klimatu susiję pavojai apima tiek lėtinius, tiek staigius klimato sąlygų pokyčius, kurie gali kelti riziką žmonių ar ekologinėms sistemoms. Iš esmės sinonimiški terminai apima su klimatu susijusius pavojus, su klimatu susijusius pavojus, su klimato kaita susijusius pavojus, poveikį klimatui darančius veiksnius ir su klimatu susijusios rizikos veiksnius. 

Ne klimato rizikos veiksniai apima tuos procesus ir sąlygas, pagal kuriuos nustatoma, kokį poveikį tam tikri su klimatu susiję pavojai atskirai arba kartu daro žmogaus ar ekologinei sistemai. Jie apima stresą keliančius aplinkos veiksnius, pavyzdžiui, taršą ar ekosistemų susiskaidymą; techniniai veiksniai, pavyzdžiui, ypatingos svarbos infrastruktūros objektų projektavimo standartai; socialiniai ir ekonominiai veiksniai, pavyzdžiui, galimybė apsidrausti nuo potvynių ir naudotis visuotinėmis sveikatos priežiūros paslaugomis; ir politikos aspektus, pvz., potvynių rizikos zonų nustatymą ir statybos draudimų jose vykdymo užtikrinimą. 

Remiantis turimais moksliniais įrodymais buvo atlikta struktūrizuota rizikos atranka, analizė ir vertinimas. Atlikus rizikos atranką, remiantis bendrais kriterijais, nustatyta didelė su klimatu susijusi rizika Europai. Rizikos analizėje ši rizika suklasifikuota pagal jos sunkumą laikui bėgant, atsižvelgiant į tai, ar ji gali turėti sunkių pasekmių Europai. Rizikos vertinimo etape buvo įvertintas ES veiksmų skubumas, atsižvelgiant į rizikos rimtumą laikui bėgant, pasitikėjimą rizikos rimtumo vertinimu ir galimų prisitaikymo veiksmų laiko aspektus kartu su atsakomybe už riziką, politikos pasirengimu ir politikos perspektyva. Struktūriniame rizikos vertinime dalyvavo ir atitinkamų skyrių autorių grupės, ir nepriklausoma rizikos vertinimo grupė. Daugiau informacijos pateikiama EUCRA ataskaitos 2 priede.

EUCRA buvo sukurta remiantis turimais duomenimis ir žiniomis, gautomis atlikus ankstesnius su klimatu susijusių pavojų ir rizikos vertinimus Europoje ir visame pasaulyje, ir buvo koordinuojama su vykdomais Europos vertinimais, siekiant užtikrinti rezultatų papildomumą.

Pagrindiniai duomenų ir žinių šaltiniai:

• programos „Copernicus“ klimato kaitos paslaugos (C3S) ataskaitos ir duomenys;
• Tarpvyriausybinės klimato kaitos komisijos (IPCC) šeštoji vertinimo ataskaita (AR6);
• Pagal programas „Horizontas 2020“ ir „Europos horizontas“ finansuotų mokslinių tyrimų projektų leidiniai
• PESETA projektai, kuriuos vykdo Jungtinis tyrimų centras (JRC);
• Europos Komisijos parengtos ataskaitos ir žinių šaltiniai;
• Kiti EAA produktai, įskaitant portalą „Climate-ADAPT“.

Pirmoji EUCRA buvo paspartintas vertinimas, atliktas tik per pusantrų metų. Dėl riboto laiko į ataskaitą nebuvo galima įtraukti visų klimato kaitos poveikio Europai aspektų, todėl kai kurioms su klimatu susijusioms rizikoms buvo skiriama mažai dėmesio arba visai neskiriama. Tai apima riziką, susijusią su ES bendra užsienio ir saugumo politika (pvz., geopolitinę riziką ir riziką, susijusią su nekontroliuojama migracija), ir klimato riziką, kurią daugiausia valdo privatūs subjektai. Be to, ataskaitoje neperžiūrima prisitaikymo prie klimato kaitos politika ir veiksmai nacionaliniu lygmeniu, taip pat nevertinami konkretūs prisitaikymo prie klimato kaitos sprendimai arba jų įgyvendinamumas, sąnaudos ir nauda. 

EUCRA parengė EAA, bendradarbiaudama su įvairiomis organizacijomis ir ekspertais, bendrai vadovaujant Europos Komisijai (atstovaujamai Klimato politikos generalinio direktorato) ir EAA. Pagrindiniai įgyvendinantieji partneriai:

• EEE
• Europos prisitaikymo prie klimato kaitos teminio centro ir LULUCF (ETC CA) konsorciumo partneriai:
• Europos ir Viduržemio jūros regiono klimato kaitos centro fondas
• Europos Bozeno-Bolcano akademijos EURAC moksliniai tyrimai
• Barselonos superkompiuterių centras
• Predictia Intelektualūs duomenų sprendimai SL
• Suomijos aplinkos institutas
• Stokholmo aplinkos institutas
• Vageningeno universitetas, Aplinkos mokslų katedra
• PBL Nyderlandų aplinkos vertinimo agentūra
• Jungtinis tyrimų centras (JRC) ir
• „Copernicus“ klimato kaitos paslauga (C3S)
• Išorės įnašų mokėtojai

Prie ataskaitos prisidėjo iš viso 96 autoriai, įskaitant 4 iš EAA, 54 iš ETB CA, 14 iš JRC, 2 iš C3S ir 22 iš išorės.

Parengti EUCRA taip pat padėjo praktikos bendruomenė, kurią sudarė šios grupės:

• Europos Komisijos darbo grupė
• Ekspertų patariamoji grupė
• Rizikos vertinimo grupė
• Eionet grupė dėl klimato kaitos poveikio, pažeidžiamumo ir prisitaikymo

Taip, iš tiesų jau vykdomas darbas, susijęs su antruoju Europos klimato rizikos vertinimu (EUCRA-2). EUCRA-2 bus labiau atsižvelgiama į ekonominius, socialinius ir saugumo aspektus atliekant su klimatu susijusios rizikos analizę, kartu aktyviau įtraukiant ekspertus ir suinteresuotuosius subjektus. Daugiausia dėmesio bus skiriama rizikos vertinimo integravimui į praktines šios rizikos mažinimo priemones ir politiką, suderintas su platesniais ES politikos prioritetais. Paskelbimas numatytas 2028 m. III ketv.  Daugiau apie EUCRA-2