Žemės naudojimo planavimas

Pagrindinės gairės

• Nustatyta, kad žemės naudojimo planavimas yra vienas iš veiksmingiausių procesų siekiant palengvinti vietos prisitaikymą prie klimato kaitos. Esami procesai ir priemonės, prieinami per savivaldybių žemės naudojimo planavimo procesą ES, įskaitant oficialius planus, zonavimą ir (arba) plėtros leidimus, padeda kuo labiau sumažinti plėtros riziką savivaldybei dėl numatomo padidėjusių potvynių, miškų gaisrų, nuošliaužų ir (arba) kitų gamtinių pavojų, kylančių dėl kintančio klimato, poveikio.

Poveikis, pažeidžiamumas ir rizika

Europa yra vienas intensyviausiai naudojamų žemynų pasaulyje. Joje daugiausia žemės (iki 80 proc.) naudojama gyvenvietėms, gamybos sistemoms (visų pirma žemės ūkiui ir miškininkystei) ir infrastruktūrai. Tačiau dažnai kyla prieštaringų žemės naudojimo poreikių, dėl kurių reikia priimti sprendimus, susijusius su sunkiais kompromisais.

Žemės užėmimas, miestų plėtimasis ir ekonominė veikla lemia buveinių susiskaidymą, dėl kurio mažėja ekosistemų atsparumas. Susiskaidymas veikia visas Europos vietoves, net ir labai retai apgyvendintas. Vykdant susiskaidymo stebėseną remiami politikos veiksmai, kuriais siekiama užtikrinti, kad likusiomis buveinėmis būtų galima remti biologinę įvairovę.

Nustatyta, kad žemės naudojimo planavimas yra vienas iš veiksmingiausių procesų siekiant palengvinti vietos prisitaikymą prie klimato kaitos. Esami procesai ir priemonės, prieinami per savivaldybių žemės naudojimo planavimo procesą ES, įskaitant oficialius planus, zonavimą ir (arba) plėtros leidimus, padeda kuo labiau sumažinti plėtros riziką savivaldybei dėl numatomo padidėjusių potvynių, miškų gaisrų, nuošliaužų ir (arba) kitų gamtinių pavojų, kylančių dėl kintančio klimato, poveikio.

Politikos sistema

Žemės naudojimo planavimo ir valdymo sprendimai paprastai priimami vietos ar regionų lygmeniu, pvz., vykdant miestų planavimą arba žemės ūkio ir miškininkystės praktiką. Tačiau Europos Komisija turi atlikti tam tikrą vaidmenį užtikrinant, kad valstybės narės savo žemės naudojimo plėtros planuose atsižvelgtų į aplinkosaugos problemas ir taikytų integruotą žemės valdymą. Pavyzdžiui, poveikį vietos žemės naudojimo politikai daro Strateginio poveikio aplinkai vertinimo direktyvos ir Poveikio aplinkai vertinimo direktyvos taikymas, taip pat sektorių reglamentai, pavyzdžiui, Vandens pagrindų direktyva, Potvynių direktyva, bendra žemės ūkio politika, TEN-T.

Tai, kaip mes naudojame savo žemę, daro didžiausią poveikį mūsų šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimui. Daugiau kaip pusę mūsų bendro išmetamo šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekio (metano, azoto dioksido ir anglies dioksido) išmeta žemės ūkis. Pavyzdžiui, gyvulininkystė yra atsakinga už didelę mūsų bendro išmetamo metano kiekio dalį. 2021 m. liepos mėn. Europos Komisija priėmė keletą pasiūlymų dėl teisėkūros procedūra priimamų aktų, kuriuose išdėstyta, kaip ji ketina iki 2050 m. ES pasiekti poveikio klimatui neutralumą, įskaitant tarpinį tikslą iki 2030 m. grynąjį išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį sumažinti bent 55 proc. Dokumentų rinkinyje siūloma peržiūrėti keletą ES klimato srities teisės aktų, įskaitant transporto ir žemės naudojimo teisės aktus.

Pagal dabartinius 2018 m. gegužės mėn. priimtus ES teisės aktus ES valstybės narės turi užtikrinti, kad į apskaitą įtrauktas šiltnamio efektą sukeliančių dujų, išmetamų dėl žemės naudojimo, žemės naudojimo keitimo ar miškininkystės, kiekis būtų subalansuotas bent lygiaverčiu į apskaitą įtrauktu CO2 absorbavimu iš atmosferos 2021–2030 m. laikotarpiu. LULUCF reglamentu įgyvendinamas 2014 m. spalio mėn. ES vadovų susitarimas, kad visi sektoriai, įskaitant žemės naudojimo sektorių, turėtų prisidėti siekiant ES 2030 m. išmetamųjų teršalų kiekio mažinimo tikslo.

Europos ekonomika ir žmonių gerovė priklauso nuo gamtos išteklių, įskaitant žaliavas ir kosmosą (žemės išteklius), taip pat nuo aplinkos sąlygų, palankių švaraus oro, vandens ir sveiko maisto tiekimui. 8-ojoje aplinkosaugos veiksmų programoje kaipvienas iš prioritetinių tikslų nurodyta „nuolatinė pažanga stiprinant ir integruojant gebėjimą prisitaikyti, be kita ko, remiantis ekosistemomis grindžiamais metodais, didinant atsparumą ir prisitaikymą bei mažinant aplinkos, visuomenės ir visų ekonomikos sektorių pažeidžiamumą dėl klimato kaitos, kartu gerinant su orais ir klimatu susijusių nelaimių prevenciją ir pasirengimą joms“. Viena iš būtinų sąlygų prioritetiniams tikslams pasiekti yra dirvožemio degradacijos problemos sprendimas ir dirvožemio apsaugos bei tvaraus naudojimo užtikrinimas.

Žinių bazės gerinimas

2024 m. Europos klimato rizikos vertinime pateikiamas išsamus didelės su klimatu susijusios rizikos, su kuria Europa susiduria šiandien ir ateityje, vertinimas. Joje nustatyta 36 didelė su klimatu susijusi rizika, kelianti grėsmę mūsų energetiniam ir apsirūpinimo maistu saugumui, ekosistemoms, infrastruktūrai, vandens ištekliams, finansų sistemoms ir žmonių sveikatai, taip pat atsižvelgiant į riziką žemės naudojimo planavimo sektoriui.

Teikiant „Copernicus“ žemės paviršiaus stebėsenos paslaugą teikiami žemės dangos ir žemės dangos pokyčių nuotolinio stebėjimo duomenys. Žemės tarnyba suskirstyta į keturias pagrindines sudedamąsias dalis, iš kurių dvi yra svarbiausios, susijusios su žemės naudojimu:

• Teikiant visos Europos paslaugą teikiama didelės skiriamosios gebos informacija apie žemės dangą ir žemės naudojimą bei jo pokyčius, taip pat biogeofizinius parametrus Europos mastu. Visos Europos komponentą koordinuoja Europos aplinkos agentūra (EAA) ir rengia CORINE žemės dangos duomenų rinkinius, didelės skiriamosios gebos lygmenis, biofizinius parametrus ir Europos antžeminio judėjimo paslaugą. CORINE žemės danga numatyta 1990 m., 2000 m., 2006 m., 2012 m. ir 2018 m. Šis vektorinis duomenų rinkinys apima 44 žemės dangos ir žemės naudojimo klases. Laiko eilutė taip pat apima žemės keitimo sluoksnį, išryškinant žemės dangos ir žemės naudojimo pokyčius.
• Vietos tarnyba daugiausia dėmesio skiria įvairiems migrantų antplūdžio valdymo centrams, t. y. vietovėms, kuriose gali kilti konkrečių aplinkos problemų ir iššūkių. Vietos komponentą koordinuoja Europos aplinkos agentūra ir juo siekiama teikti konkrečią ir išsamesnę informaciją, papildančią informaciją, gautą pagal visos Europos komponentą. Vietos komponentas orientuotas į įvairius migrantų antplūdžio valdymo centrus, t. y. vietoves, kuriose gali kilti konkrečių aplinkos problemų ir iššūkių.

Siekiant papildyti „Corine Land Cover“ laiko eilučių duomenis, buvo parengti papildomi „Copernicus“ duomenų rinkiniai, pavyzdžiui, „Imperviousness“ ir kiti didelės skiriamosios gebos teminiai sluoksniai, ir miestų atlasas, kurie naudojami tolesniems vertinimams, pavyzdžiui, žemės perdirbimui ir kraštovaizdžio susiskaidymui.

Pagrindinis EAA duomenų šaltinis yra „Copernicus“ žemės paviršiaus stebėsenos paslauga, apimanti 1990, 2000, 2006, 2012 ir 2018 m. parengtą Corine žemės dangos duomenų rinkinį, grindžiamą bendradarbiavimu su EAA narėmis ir bendradarbiaujančiomis šalimis bei programa „Copernicus“. Tai, pavyzdžiui, yra Žemės imties rodiklio pagrindas. EAA gauna techninę paramą iš Europos miestų, žemės ir dirvožemio sistemų teminio centro (ETC/ULS).