Finansinė parama planavimo programoms, skirtoms gaisrų Dorsete (Jungtinė Karalystė) prevencijai

Dorseto viržynai yra atviro kraštovaizdžio teritorijos, kuriose vyrauja mažai augantys nykštukiniai krūmai (daugiausia Heather šeima, Ericaceae),taip pat apima rūgščios pievos, krūmokšnių, išsibarsčiusių medžių, pelkių ir atvirų vandenų plotus. Heather yra labai degi, o klimato kaita kelia realią grėsmę, nes Dorsete didėja viržynų gaisrų paplitimas. Klimato kaitos scenarijuose (UKCIP09) nurodyta, kad iki 2080 m. vidutinė vasaros temperatūra padidės 1–5 °C, o kritulių kiekis sumažės 20–50 proc. Šiltesnės ir sausesnės vasaros rodo, kad gali gerokai padidėti lauko gaisrų skaičius. Prognozuojama, kad ateityje temperatūrai pakilus 1 °C, Anglijoje ir Velse lauko gaisrų skaičius padidės 17-28 proc., o 2 °C temperatūrai pakilus 34-56 proc., kasmet kils dar daugiau gaisrų. Naujausias prognozes pateikė JK Met Office.

Gaisrai lengvai pradedami netyčia dėl prastai užgesintų laužų ir kitų priežasčių; Sąmoningas padegimas taip pat yra įprastas. Miestų plėtros apylinkėse esančios įdubos dažniau užsidega nei kaimo vietovėse. Apie 30 proc. Dorseto viržynų yra miestų teritorijose ir aplink jas, o beveik pusė milijono žmonių gyvena netoliese. Be to, dėl jų naudojimo poilsiui didelė viržynų dalis dar labiau nukenčia nuo gaisrų ir kitokio neigiamo poveikio, pavyzdžiui, tramdymo ar šunų trikdymo.

2020–2025 m. Dorseto Heathlandso planavimo sistemos papildomame planavimo dokumente išdėstytas požiūris į žalingo gyvenamųjų namų plėtros poveikio Dorseto žemumų viržynams, įskaitant padidėjusią gaisro riziką, švelninimą. Ji tęsia 2007 m. pradėtą darbą, susijusį su ankstesniu 2015–2020 m. BPD. Šiuo požiūriu siekiama užtikrinti, kad nuolat didėjantis spaudimas miestams dar labiau nesumažintų viržynų vientisumo. Vietos valdžios institucijos ir „Natural England“ kartu nustatė įvairių priemonių; kai kurios iš jų taip pat svarbios didinant atsparumą didesnei gaisrų rizikai dėl bendro klimato kaitos ir miestų plėtros poveikio. Poveikio švelninimo priemonės turi būti finansuojamos vystytojų įnašais, gautais iš naujų objektų, esančių 400–5 km atstumu nuo saugomų viržynų. Tai padės suderinti tolesnio gyvenamųjų namų plėtros spaudimą su paskirtų viržynų teritorijų išsaugojimu.

Bornmuto, Kraistčerčo ir Pulo (BCP) taryba ir Dorseto taryba turi vietos planus, kuriais siekiama sušvelninti naujų būstų ir turizmo plėtros Dorseto aukštumose žalą ir kurie atitinka BPD nustatytą požiūrį. Tarybos 2015–2020 m. BPD taiko nuo 2007 m. sausio mėn. 2020–2025 m. BPD yra tarpinis atnaujinimas, kuriuo tęsiamas ankstesniu laikotarpiu nustatytas metodas. 2020 m. kovo 31 d. VTP ir Dorseto vietos valdžios institucijos priėmė 2020–2025 m. BPD.

Naujasis BPD apima 2020–2025 m. laikotarpį ir jame nustatytas požiūris ir pagrindiniai principai, kaip sumažinti žalingą gyvenamųjų namų plėtros poveikį Dorseto žemumų viržynams. Strategija yra ilgalaikis metodas, kuriuo nustatoma penkerių metų tęstinė priemonių programa. Ją kartu parengė PKP taryba ir Dorseto taryba, konsultuodamosi su „Natural England“. Strategiją sudaro du tarpusavyje susiję ir pagalbiniai politikos mechanizmai:

• plėtros apribojimai 400 metrų buferiniame plote aplink viržynų teritoriją; ir
• Klimato kaitos švelninimas, susijęs su tam tikrų rūšių plėtra zonoje, esančioje 400–5 km atstumu nuo viržynų.

Strategijos poveikio švelninimo elementus sudaro dvi dalys:

• 1 dalis. Strateginė prieiga, valdymas ir stebėsena (SAMM); ir
• 2 dalis. Hiatlandijos infrastruktūros projektai (HIP).

Taryba ketina peržiūrėti BPD išdėstytą strategiją per ateinančius 2–3 metus rengdama naujus vietos planus, siekdama užtikrinti, kad augimą būtų galima veiksmingai sumažinti.

1 dalis. Strateginis prieigos valdymas ir stebėsena (SAMM)

SAMM pateikiama strategija, kaip sušvelninti galimą naujų būstų statybos poveikį, ir nustatomas finansinio įnašo, kurio reikia dėl naujų būstų statybos, dydis.

Pasak BPD, plėtotojai, gavę statybos leidimą gyvenamiesiems pastatams, esantiems 400–5 km atstumu nuo saugomų viržynų, moka įmokas. Apskritai 400 m atstumu tiesiu atstumu nuo saugomų viržynų neleidžiamas joks papildomas gyvenamųjų namų vystymas, išskyrus vyresnio amžiaus žmonėms ar neįgaliesiems skirtas specialiai sukurtas schemas.

Tinkamas įpareigojimas taikomas kiekvienam gyvenamųjų namų plėtros atvejui, kai grynasis gyvenamųjų namų plotas padidėja. Finansinis įnašas grindžiamas standartiniu mokesčiu, patikslintu atsižvelgiant į skirtingą būsto ir butų užimtumo lygį. Siekiant suteikti tikrumo asmenims, teikiantiems paraiškas dėl gyvenamųjų namų plėtros, ir užtikrinti skaidrumą bei atskaitomybę, buvo patvirtintas planavimo prievolės apskaičiavimo mechanizmas, grindžiamas prognozuojamu 2 metų vidutiniu gyventojų skaičiaus padidėjimu pagal būsto rūšį 2014–2028 m. Veiksniai, į kuriuos atsižvelgiama apskaičiuojant užsakovų įnašą, yra šie:

• Planuojamos plėtros apimtis. PKP tarybos trajektorija rodo, kad per penkerių metų laikotarpį (2020–2025 m.) bus tiekiama 11 290 būstų. 6 850 iš jų jau patvirtinti, o kiti 4 440 namų dar turi būti pristatyti. Dorseto tarybos trajektorija rodo 3 716 būstų pasiūlą per penkerių metų laikotarpį. 2 216 iš jų jau patvirtinti, o kiti 1 500 namų vis dar turi būti pristatyti į 5 km viržynų teritoriją.
• SAMM mechanizmo švelninimo priemonių išlaidos. Šios išlaidos 2020–2025 m. laikotarpiu sudaro 2 mln. GBP, padalytus į 1,42 mln. GBP PKP tarybai ir 0,58 mln. GBP Dorseto tarybai.

Mokestis apskaičiuojamas padalijant bendras SAMM priemonių teikimo išlaidas iš kiekvienos atitinkamos tarybos planuojamų namų skaičiaus 5 km viržynų teritorijoje 2020–2025 m. SAMM įnašas PKP taryboje už namus (2,42 gyventojo) yra 394 GBP, o už butus (1,65 gyventojo) – 269 GBP. Dorseto taryboje išlaidos yra 406 svarai sterlingų už namą ir 277 svarai sterlingų už butą.

Šie mokesčiai taikomi siekiant finansuoti įvairias priemones, kuriomis siekiama sušvelninti miestų plėtros poveikį viržynams ir kurios gali padėti sumažinti viržynų jautrumą klimato kaitos sukeltam poveikiui, visų pirma padidėjusiai gaisrų rizikai. Poveikio švelninimo priemonės, be kita ko, yra: i) esamų rekreacinių vietų gerinimas ir naujos rekreacinės infrastruktūros plėtra siekiant nukreipti rekreacinį spaudimą nuo vertingiausių ir jautriausių viržynų; ii) žemę, įsigytą kaip alternatyvi atvira erdvė; iii) aprūpinimas daugiau prižiūrėtojų ir prižiūrėtojų; iv) stebėsenos įrangos pirkimas; v) žemėtvarka siekiant sumažinti gaisrinę apkrovą ir gaisrų riziką; ir vi) gaisro gesinimo įrangos pirkimas ir kitų gaisro gesinimo priemonių kūrimas. Kalbant apie pastarąjį punktą, 2019 m. priemonės apėmė:

• atnaujinti žemėlapiai, kuriuose nurodyti viržynų priešgaisrinės prieigos keliai; šie žemėlapiai pateikiami jų mobiliųjų duomenų terminalų gaisriniams prietaisams.
• "WhatsApp" naudojimas siekiant skleisti informaciją apie gaisrų incidentus, kai jie įvyksta, žemės valdytojams, kurie prireikus padės vieni kitiems.
• „Firewise UK“ – internetinės platformos, kuria didinamas informuotumas apie tai, kaip sumažinti gaisrų riziką namuose netoli teritorijų, kurioms gresia miškų gaisrai, – veiklos pradžia.

2 dalis. Hiatlandijos infrastruktūros projektai (HIP)

HIP yra fizinės infrastruktūros projektai, kuriais sudaromos sąlygos nukreipti žmones iš saugomų viržynų teritorijų. SANG (tinkamos alternatyvios natūralios žaliosios erdvės) yra svarbiausias šių projektų elementas, atliekantis pagrindinį vaidmenį teikiant alternatyvią paskirties vietą Dorseto heathlands. HIP teikiamos iš įnašų, surinktų iš Bendrijos infrastruktūros mokesčio (CIL) mokėjimų.

Galimi Heathland infrastruktūros projektų tipai: i) maršrutus, vartus, apžvalgos vietas, sėdimąsias vietas ir kelio ženklinimą, ii) geresnę prieigą prie į sąrašą neįtrauktų vietų, iii) geresnes SANG ir kitos žaliosios infrastruktūros sąsajas arba iv) šunims palankių zonų kūrimą, kad šunų savininkams būtų užtikrintos alternatyvios saugios vietos mokyti ir mankštintis su savo šunimis.

Urbanizuoto Dorseto viržynai turi ilgą apsaugos istoriją taikant partnerystės metodus. Dorset Heathland forumas pirmą kartą buvo įkurtas 1989 metais. Tada buvo sukurta "Urban Heaths Partnership", daugiausia dėmesio skiriant netoli žmonių gyvenviečių esančių viržynų išsaugojimui ir priežiūrai, ypatingą dėmesį skiriant prieigos valdymui. Partnerystė apima: BCP Council, Dorset Council (partnerystės vadovas), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Rescue Service, Dorset Police, Natural England (tada vadinta English Nature), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds and the National Trust.

2000 m. "Urban Heaths Partnership" sėkmingai kreipėsi dėl 1,2 mln. svarų sterlingų finansavimo iš Europos Sąjungos "LIFE gamta" fondo. Ketverių metų trukmės "Urban Heaths LIFE" projektas, pradėtas 2001 m. liepos mėn., buvo skirtas miestų spaudimui viržynams, aprūpinant papildomais prižiūrėtojais, nauja gaisrų gesinimo įranga Dorseto priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo tarnybai, Heathland ir laukinės gamtos apsaugos pareigūnui Dorseto policijoje ir įgyvendinant švietimo programą vietos bendruomenėje ir jos mokyklose.

2007 m. buvo įsteigta jungtinė Dorseto-Heathlando vykdomoji grupė, kuri prižiūrėjo BPD planavimo sistemos įgyvendinimą. Dorset Heaths patariamoji grupė yra nevykdomasis organas, kurio nariais yra visos dalyvaujančios vietos valdžios institucijos (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council ir Purbeck District Council), nacionalinės agentūros, laukinės gamtos grupės (Natural England, Home Builders Federation ir Royal Society for the Protection of Birds) ir asmenys, suinteresuoti Dorset Heaths. Ši narystė šioje grupėje 2019 m. buvo pritaikyta prie vietos valdžios institucijų peržiūros Dorsete ir prižiūri klimato kaitos švelninimą bei stebėseną ir teikia rekomendacijas vietos valdžios institucijoms, atsakingoms už Dorseto įlankų planavimo sistemos sukūrimą.

Dėl abiejų BPD dokumentų taip pat vyko viešos konsultacijos. Konsultacijos dėl naujausio 2020–2025 m. BPD projekto vyko 2020 m. sausio–vasario mėn. Prieš 2020 m. kovo mėn. priimdami galutinę redakciją, abiejų unitarinių institucijų kabinetai atsižvelgė į per konsultacijas gautus atsakymus.

Pagrindiniai sėkmės veiksniai gali būti nustatyti šiuose punktuose:

• Rengiant BPD planavimo sistemą remtasi anksčiau egzistavusia partneryste. Be to, dalyvavimas projekte „Urban Heaths LIFE-Nature“ leido surinkti reikiamus įrodymus ir įgyti patirties taikant įvairias palengvinimo priemones.
• Pirmenybė teikiama bendradarbiavimu grindžiamam požiūriui, o ne individualiai lengvatines priemones taikančioms vietos valdžios institucijoms. Pagrindiniai bendradarbiavimu grindžiamo požiūrio privalumai – dėmesys visai teritorijai, kurioje sutelkta viržynai, požiūrio nuoseklumas, vystytojų indėlio sutelkimas ir bendras lengvatų mažinimo projektų prioritetų nustatymas.
• Teisės aktais nustatytos politikos plėtojimas planavimo institucijų vietos plėtros sistemose artimiausioje ateityje bus papildoma nauda, padėsianti paspartinti susijusių palengvinimo projektų įgyvendinimą.
• 1990 m. Miesto ir kaimo planavimo įstatymo 106 (S106) straipsnyje vietos planavimo institucijai leidžiama su žemės savininku sudaryti teisiškai privalomą susitarimą arba planavimo įsipareigojimą, susijusį su planavimo leidimo suteikimu. 106 skirsnio susitarimų, pagrįstų biologinės įvairovės apsaugos reikalavimais, prie kurių plėtotojai turi prisidėti, naudojimas yra novatoriškas finansavimo mechanizmas, kuriuo siekiama sumažinti miestų spaudimą viržynams pietryčių Dorseto teritorijoje.
• Taikomos priemonės yra ne tik fizinės. Pabrėžiamas bendradarbiavimas su vietos bendruomene siekiant didinti informuotumą apie gaisrų pavojų ir kitą neigiamą poveikį viržynams.
• Taikomas metodas nuolat atnaujinamas remiantis atitinkamais stebėsenos rezultatais.

Kaip ribojantį veiksnį Jungtinės Karalystės vyriausybė pažymėjo, kad galimybės apsaugoti viržynus nustatant buferines zonas yra ribotos. Taip yra dėl to, kad esama infrastruktūra yra arti šių zonų, ir dėl potencialiai labai brangių ir plataus masto griovimo ir perkėlimo programų, kurios turėtų būti vykdomos.

Pati priemonė reikalauja tik ribinių sąnaudų administraciniam darbui. 2019–2020 finansinių metų biudžetas buvo 203,241,41 GBP, kurį finansavo vietos planavimo institucijos partneriai iš vystytojų įnašų, surinktų iš plėtros 5 km atstumu nuo bet kurios viržynų vietovės. Apskaičiuota, kad priemonės, skirtos miestų plėtros poveikiui pietryčių Dorseto viržynams sušvelninti, kainuos 4,3 mln. GBP (2015 m. lapkričio mėn. kainomis), o šias išlaidas turėtų padidinti dėl šios priemonės namų savininkams taikomi mokesčiai.

Nauda – užtikrinimas, kad dėl papildomos plėtros nuolat didėjantis spaudimas miestams, sumažėjusi gaisrų rizika (nuo 176 2010 m. iki 77 2019 m., 20 finansinių metų), biologinės įvairovės išsaugojimą ir indėlį mažinant viržynų jautrumą klimato kaitai.

Pietryčių Dorseto žemumų viržynai žymimi įvairiais tarptautiniais, Europos ir nacionaliniais pavadinimais, visų pirma:

• specialios apsaugos teritorijos (SAT) pagal ES Paukščių direktyvą;
• Specialios saugomos teritorijos (SST) pagal ES Buveinių direktyvą.
• Ramsaro vietovės (tarptautinis pavadinimas), nes palaikomos tam tikros šlapynių paukščių buveinės ir rūšys.
• Dorseto Heathso speciali saugoma teritorija (Purbekas ir Warehamas) ir Studlando kopos.

Tarptautinės gamtos apsaugos teritorijos apima 96 proc. Dorseto viržynų, o 97 proc. – Jungtinės Karalystės specialios mokslinės svarbos teritorijas. Pagal Jungtinės Karalystės apsaugos 48 taisyklę reikalaujama, kad pateikus bet kokią paraišką dėl plėtros ar strateginio plano, kuris gali daryti didelį poveikį Europos teritorijai, būtų atliekamas tinkamas pasiūlymo poveikio tos teritorijos apsaugos tikslams vertinimas. Prieš suteikdama leidimą arba prieš priimdama planą ar politiką, planavimo institucija turi įsitikinti, kad planas ar projektas, vienas ar kartu su kitais planais ar projektais, tiesiogiai ar netiesiogiai, atsižvelgiant į visas sąlygas ar apribojimus, kurie padėtų užtikrinti, kad nebūtų neigiamo poveikio, neturės neigiamo poveikio teritorijos vientisumui.

Pietryčių Dorseto vietos valdžios institucijos priėmė šešis vietos planus, kuriuose išdėstyta panašiai suformuluota politika, kuria sprendžiamas Dorseto Heathlando klausimas. BPD remia šiuos vietos planus. Kartu su vietos planais pateikiami buveinių taisyklių vertinimai, kuriuose nustatomos priemonės, kurių reikia imtis, kad būtų galima įgyvendinti plėtrą. Kartu HRA teikia nuoseklią informaciją apie požiūrį į vengimą ir švelninimą, taip pat įvairiu išsamumo lygiu, apie reikalingų projektų rūšį ir pobūdį. 2019 m. atlikus vietos valdžios institucijų peržiūrą, per kurią vietos valdžios institucijos buvo pertvarkytos ir jų skaičius sumažintas į dvi unitarines valdžios institucijas, 2020–2022 m. kiekviena valdžios institucija rengia naujus vietos planus.

Dabartinis BPD parengtas atsižvelgiant į bandymus, nustatytus 2010 m. Bendrijos infrastruktūros mokesčių reglamentuose ir vėlesniuose pakeitimuose, visų pirma 122 taisyklėje, kurioje nustatyti trys bandymai, kad planavimo įpareigojimas turėtų būti būtinas, tiesiogiai susijęs su plėtra ir teisingai bei pagrįstai susijęs su jos mastu ir pobūdžiu. Tais atvejais, kai reglamentai bus pakeisti, institucijos ir toliau teiks tinkamus mechanizmus, kad prašytojai galėtų veiksmingai prisidėti. Nuo vietos aplinkybių priklausančioms klimato kaitos švelninimo priemonėms finansuoti tarybos naudoja skirtingus mechanizmus.

Pirmasis papildomas planavimo dokumentas „Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document“ (SPD) buvo parengtas 2007 m. ir nuo to laiko kelis kartus atnaujintas.

Dabartinis papildomas planavimo dokumentas „Dorset Heathlands Planning Framework Supplementary Planning Document“ (SPD) siūlomas iki 2025 m.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

2020–2025 m. Dorseto Heathlandso planavimo programa