ES politika

Europos klimato teisės aktas

2021 m. birželio mėn. įsigaliojusio Europos klimato teisės akto 5 straipsnyje nustatyta, kad prisitaikymas prie klimato kaitos yra ES institucijų ir valstybių narių teisinė pareiga, pagal kurią jos turi „užtikrinti nuolatinę pažangą didinant gebėjimą prisitaikyti, atsparumą ir mažinant pažeidžiamumą dėl klimato kaitos pagal Paryžiaus susitarimo 7 straipsnį“. Be to, valstybių narių prisitaikymo prie klimato kaitos politikoje „atsižvelgiamaį ypatingą atitinkamų sektorių pažeidžiamumą“,  „nuoseklus prisitaikymas prie klimato kaitos įtraukiamas į visas politikos sritis“ ir „ypač daug dėmesio skiriama pažeidžiamiausioms ir labiausiai paveiktoms gyventojų grupėms ir sektoriams“.

ES prisitaikymo prie klimato kaitos strategija

2021 m. vasario mėn. Europos Komisija priėmė komunikatą „Klimato kaitai atsparios Europos kūrimas. Naujoji ES prisitaikymo prie klimato kaitos strategija“. Jame išdėstyta ilgalaikė ES vizija iki 2050 m. tapti klimato kaitos poveikiui atsparia visuomene, visiškai prisitaikiusia prie neišvengiamo klimato kaitos poveikio, taip pat nurodyta, kad reikia geriau suprasti su klimatu susijusią riziką sveikatai. Vienas iš pagrindinių šios strategijos veiksmų yra Europos klimato ir sveikatos observatorija.Observatorija atlieka labai svarbų vaidmenį renkant ir skleidžiant žinias apie su klimatu susijusį poveikį sveikatai, sudarant palankesnes sąlygas politikos formavimui ir remiant prisitaikymo prie klimato kaitos planavimą.

Komunikatas dėl klimato rizikos valdymo

2024 m. kovo mėn. Europos aplinkos agentūra paskelbė pirmąjį Europos klimato rizikos vertinimą (EUCRA). EUCRA vertina didelį su klimato kaita susijusį poveikį ir riziką, įskaitant visuomenės sveikatai, ypač dėl šilumos, Europoje, ir įspėja, kad daugelis šių pavojų jau pasiekė kritinį lygį ir gali tapti katastrofiški, jei nebus imtasi skubių ir ryžtingų veiksmų. Reaguodama į EUCRA, Europos Komisija paskelbė komunikatą „Suklimatu susijusios rizikos valdymas. Žmonių apsauga ir gerovė“. Jame nustatyti sprendimai, kaip ES ir jos valstybių narių administracinės sistemos galėtų geriau valdyti su klimatu susijusią riziką, ir konkretūs veiksmai paveiktoms grupėms (įskaitant sveikatą), kurių Komisija imsis. Komunikate pabrėžiama, kad reikia ankstyvojo perspėjimo sistemų, klimato kaitos informacija grindžiamo sveikatos priežiūros planavimo ir klimato kaitos poveikiui jautrių ligų mokslinių tyrimų, kartu integruojant klimato ir sveikatos aspektus į esamą politiką. Joje pirmenybė teikiama oro kokybės gerinimui, sugriežtintiems šilumos sveikatos veiksmų planams ir darbuotojų saugos ir sveikatos teisės aktams. Be to, joje atkreipiamas dėmesys į Europos klimato ir sveikatos stebėjimo centrą, sustiprintus priežiūros ir reagavimo mechanizmus, tarpvalstybinį medicininį mobilizavimą ir saugią prieigą prie ypatingos svarbos medicininių atsako priemonių, kad būtų padidintas atsparumas su klimatu susijusioms grėsmėms sveikatai.

Europos Komisijos politinės gairės

2024–2029 m. Europos Komisijos politinėse gairėse išdėstytas Europos prisitaikymo prie klimato kaitos plano (ECAP), kuriuo siekiama stiprinti valstybių narių pasirengimo ir planavimo pajėgumus, kartu užtikrinant reguliarius moksliškai pagrįstus rizikos vertinimus, parengimas. Europos klimato kaitos veiksmų plane bus atsižvelgta į Europos Vadovų Tarybos raginimą valdant su klimatu susijusią riziką laikytis visapusiško, visus pavojus apimančio ir visą visuomenę apimančio požiūrio. Kaip viena iš pagrindinių platesnės politinės darbotvarkės sudedamųjų dalių, kartu su kitomis pavyzdinėmis iniciatyvomis Europos veiksmų planu siekiama užtikrinti Europos produktyvumą, saugumą bei klestėjimą ir didinti jos konkurencingumą. Europos Komisija planuoja priimti ECAP politikos dokumentų rinkinį 2026 m. antrąjį pusmetį. Šiame plane bus įvertintas poveikis klimatui ir rizika įvairiuose sektoriuose, pavyzdžiui, infrastruktūros, energetikos, vandens, maisto ir žemės, tiek miesto, tiek kaimo vietovėse, ir bus nagrinėjamos paskatos priimti gamtos procesais pagrįstus sprendimus. Be to, Komisija siekia padidinti atsparumo finansavimą ir strategiškai pritraukti viešųjų išteklių, kad būtų visapusiškai panaudotos privačiojo sektoriaus investicijos į atsparumą. ECAP veiks kartu su kitomis Komisijos iniciatyvomis, įskaitant Vandens atsparumo strategiją, Konkurencingumo kelrodį ir ES parengties sąjungos strategiją.

ES pasirengimo sąjungos strategija

2025 m. kovo mėn. priimtoje ES parengties sąjungos strategijoje su klimatu susijusi rizika nurodyta kaip viena iš dabartinių grėsmių. Joje pabrėžiama, kad reikia numatyti šią riziką ir užkirsti jai kelią visapusiškai ją šalinant, atsižvelgiant į tai, kaip ji sąveikauja ir sukelia ripple poveikį. Ji planuoja atlikti išsamų rizikos ir grėsmių įvairiuose ES sektoriuose vertinimą. Strategija siekiama didinti ES politikos atsparumą, kad ji taptų atsparesnė klimato kaitos keliamiems iššūkiams ir taip būtų užkirstas kelias būsimoms krizėms. Ji ne tik remiasi ECAP, bet ir įsipareigoja panaikinti draudimo apsaugos spragą. Atsižvelgdama į Europos Centrinio Banko ir kitų atitinkamų valdžios institucijų rekomendacijas, Europos Komisija išnagrinės sprendimus, kaip užtikrinti geresnę Europos gyventojų apsaugą nuo su klimatu susijusios rizikos.

Tarpvalstybinė sveikata

Pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 168 straipsnį pagrindinė atsakomybė už sveikatos paslaugų ir sveikatos priežiūros organizavimą ir teikimą tenka valstybėms narėms. Todėl ES sveikatos politika papildo nacionalinę politiką ir užtikrina sveikatos apsaugą visose ES politikos srityse. Pavyzdžiui, siekdama stiprinti pasirengimą grėsmėms sveikatai ir reagavimo į jas koordinavimą, 2022 m. ES priėmė Reglamentą 2022/2371 dėl didelių tarpvalstybinio pobūdžio grėsmių sveikatai, kuriuo panaikinamas Sprendimas 1082/2013/ES. Juo ES suteikiami tvirti ir išsamūs koordinavimo ir bendradarbiavimo įgaliojimai siekiant veiksmingiau reaguoti į dideles tarpvalstybinio pobūdžio grėsmes sveikatai tiek ES, tiek ES valstybių narių lygmenimis. Ja siekiama stiprinti prevencijos, parengties ir atsako veiksmų planavimą; stiprinti epidemiologinę priežiūrą ir stebėseną; gerinti duomenų teikimą; ir stiprinti ES koordinavimą.

Europos sveikatos sąjunga

Europos Komisija kuria stiprią Europos sveikatos sąjungą, kad būtų toliau gerinamas didelių tarpvalstybinio pobūdžio grėsmių, įskaitant grėsmes, susijusias su aplinkos ir klimato sąlygomis, koordinavimas. Komunikate teigiama:  Kuriant Europos sveikatos sąjungą – parengtį ir atsparumą, Europos sveikatos sąjunga grindžiama bendromis ES pastangomis suderinti santykius su gamtine aplinka taikant skirtingus ir tvaresnius ekonomikos augimo modelius. kovoti su klimato kaita ir rasti būdų prie jos prisitaikyti; biologinės įvairovės išsaugojimas ir atkūrimas; gerinti mitybą ir gyvenimo būdą; aplinkos taršos mažinimas ir šalinimas turės teigiamą poveikį piliečių sveikatai.

Kai kuriais sveikatos klausimais ES vaistų strategija (2023 m.) siekiama peržiūrėti farmacijos srities teisės aktus, kad būtų sugriežtinti rizikos aplinkai vertinimo reikalavimai ir vaistų vartojimo sąlygos, ir įvertinti mokslinių tyrimų pagal Naujoviškų vaistų iniciatyvą rezultatus.

2023 m. birželio mėn. Komisijos komunikate dėl visapusiško požiūrio į psichikos sveikatą klimato kaita minima kaip psichikos sveikatos problemų veiksnys. Joje taip pat pabrėžiama, kad jaunimas yra labai susirūpinęs dėl klimato kaitos ir kad daugelis jų savo ateitį laiko bauginančia.

Keliose kitose ES politikos srityse sprendžiamas klimato kaitos poveikio sveikatai klausimas. Tai, be kita ko, yra:

Nulinės taršos veiksmų planas

ES oro taršos mažinimo tikslai pagal Nulinės taršos veiksmų planą tiesiogiai prisideda prie kvėpavimo takų ir širdies bei kraujagyslių ligų, kurias sunkina klimato kaita, mažinimo. Tolesni veiksmai, kuriais siekiama reguliuoti pramoninius išmetamuosius teršalus ir transporto išmetamuosius teršalus, duos didelės papildomos naudos sveikatai.

Renovacijos banga

Iniciatyva „Renovacijos banga“ siekiama padidinti pastatų energinį efektyvumą, pripažįstant, kad žmonės prastai izoliuotuose ir įrengtuose pastatuose žiemą patiria didesnę hipotermiją, o vasarą – karščio stresą, ypač jei jie priklauso pažeidžiamoms grupėms.

Gamtos atkūrimo reglamentas

2024 m. priimtame Gamtos atkūrimo reglamente pabrėžiama, kad ekosistemų atkūrimas padeda siekti Sąjungos klimato kaitos švelninimo ir prisitaikymo prie jos tikslų, ir nurodoma, kad valstybės narės užtikrina, kad bendras nacionalinis miesto žaliosios erdvės plotas ir miesto medžių lajų danga miestų ekosistemų teritorijose nesumažėtų.

Bendros sveikatos koncepcija

Bendros sveikatos koncepcija yra labai svarbi sprendžiant klimato kaitos, biologinės įvairovės nykimo ir žmonių sveikatos problemas. Siekiant sušvelninti su klimato kaita susijusias kylančias grėsmes sveikatai, labai svarbu stiprinti tarpsektorinį sveikatos, aplinkos ir žemės ūkio sektorių bendradarbiavimą.

Direktyva dėl ypatingos svarbos subjektų atsparumo

Pagal 2023 m. sausio mėn. įsigaliojusią Direktyvą dėl ypatingos svarbos subjektų atsparumo valstybės narės turės nustatyti ypatingos svarbos subjektus iš įvairiems sektoriams, įskaitant sveikatos sektorių, teikiamų esminių paslaugų, įskaitant platinimo, gamybos, sveikatos priežiūros ir medicinos paslaugas, sąrašo ir imtis priemonių, kad padidintų jų atsparumą įvairioms grėsmėms, įskaitant riziką visuomenės sveikatai ar gaivalines nelaimes.

Sąjungos civilinės saugos mechanizmas

Sąjungos civilinės saugos mechanizmu siekiama stiprinti ES šalių ir 10 dalyvaujančių valstybių bendradarbiavimą, kad būtų pagerinta nelaimių prevencija, pasirengimas joms ir reagavimas į jas. Ji taiko bendrą požiūrį, kad sutelktų pirmosios pagalbos teikėjų ekspertines žinias ir pajėgumus, kad būtų išvengta pagalbos pastangų dubliavimo ir užtikrinta, kad pagalba atitiktų nukentėjusiųjų poreikius, kai ekstremalioji situacija viršija atskiros šalies reagavimo pajėgumus. Specializuotos grupės ir įranga gali būti greitai mobilizuotos dislokavimui Europoje ir už jos ribų.

Darbuotojų saugos ir sveikatos pagrindų direktyva

DSS pagrindų direktyvoje nustatytos priemonės, kuriomis skatinama gerinti darbuotojų saugą ir sveikatą darbe. Ji skatina užkirsti kelią bet kokiai profesinei rizikai, kuri gali kilti darbdavių darbo veikloje visose ekonominės veiklos srityse (viešojoje ar privačioje) ir kuri gali turėti įtakos jų darbuotojams ir trečiosioms šalims.

ES tvarių finansų taksonomija

ES tvaraus finansavimo taksonomija siekiama sukurti sveikesnę ir klimato kaitos poveikiui atsparesnę gyvenamąją aplinką nukreipiant daugiau privačiųjų investicijų į aplinkos atžvilgiu tvarią veiklą, be kita ko, į prisitaikymą prie klimato kaitos.

Programa „ES – sveikatos labui“

Programa „ES – sveikatos labui“ yradidžiausia iki šiol ES sveikatos programa, pagal kurią 5,3 mlrd. EUR bus investuota į ES pridėtinę vertę turinčius veiksmus, kuriais papildoma ES šalių politika ir siekiama vieno ar kelių programos „ES – sveikatos labui“ tikslų. Programa siekiama gerinti ir puoselėti sveikatą Sąjungoje, apsaugoti Sąjungos žmones nuo didelių tarpvalstybinio pobūdžio grėsmių sveikatai, gerinti vaistus, medicinos priemones ir kilus krizei svarbius produktus ir stiprinti sveikatos sistemas. Programa „ES – sveikatos labui“, be kita ko, siekiama „prisidėti prie kovos su neigiamu klimato kaitos ir aplinkos būklės blogėjimo poveikiu žmonių sveikatai“, teikiant finansavimą reikalavimus atitinkantiems subjektams. Programos tikslų bus siekiama užtikrinant aukštą žmonių sveikatos apsaugos lygį visose Sąjungos politikos ir veiklos srityse, kai taikytina, laikantis bendros sveikatos koncepcijos.

Programa „Europos horizontas“

Programa „Europos horizontas“ yra pagrindinė ES mokslinių tyrimų ir inovacijų finansavimo programa iki 2027 m. Jai skirtas 95,5 mlrd. EUR biudžetas, ja kovojama su klimato kaita, padedama siekti JT darnaus vystymosi tikslų ir didinamas ES konkurencingumas bei augimas. Ji suteikia daug finansavimo galimybių moksliniams tyrimams ir inovacijoms, susijusiems su klimato kaitos poveikiu sveikatai, visų pirma pagal vadinamąją sveikatos veiksmų grupę. Šešiais vykdomais Europos mokslinių tyrimų ir inovacijų projektais daugiausia dėmesio skiriama klimato kaitos poveikiui sveikatai ir bendradarbiaujama veiksmų grupėje „Klimatas ir sveikata“, siekiant padidinti ES finansuojamų mokslinių tyrimų, susijusių su klimatu, sveikata ir politika, poveikį visuomenei ir politikai.

Kitas svarbus programos „Europos horizontas“ komponentas yra ES misijos – įsipareigojimai spręsti pagrindinius visuomenės uždavinius, įskaitant ES prisitaikymo prie klimato kaitos, įskaitant visuomenės transformaciją, misiją. Pagal ją, kuriai skirtas 673 mln. EUR biudžetas, daugiausia dėmesio skiriama paramai ES regionų, miestų ir vietos valdžios institucijų pastangoms didinti atsparumą klimato kaitos poveikiui. Iki šiol misijos chartiją pasirašė 312 regionų ir vietos valdžios institucijų. Neutralaus poveikio klimatui ir pažangiųjų miestų misija siekiama skatinti teisingą pertvarką, kad būtų pagerinta žmonių sveikata ir gerovė, teikiant papildomą naudą, pavyzdžiui, gerinant oro kokybę ar sveikesnį gyvenimo būdą, pabrėžiant svarbų prisitaikymo prie klimato kaitos, jos švelninimo ir sveikatos ryšį.

Strateginė mokslinių tyrimų ir inovacijų darbotvarkė

Europos Komisija šiuo metu rengia strateginę mokslinių tyrimų ir inovacijų darbotvarkę klimato ir sveikatos srityje, atsižvelgdama į 2024 m. vasario mėn. surengtąkonferenciją „Mokslinių tyrimų perspektyvos dėl klimato kaitos poveikio sveikatai“. Šia iniciatyva siekiama panaikinti atotrūkį tarp mokslinių tyrimų ir politikos įgyvendinimo, užtikrinant, kad naujos mokslinės įžvalgos virstų veiksmingomis intervencijomis visuomenės sveikatos srityje.

Informacija apie mokslinių tyrimų projektus, finansuojamus pagal vykdomas ir ankstesnes ES bendrąsias programas, pateikiama Stebėsenos centro išteklių kataloge.

Siekiant sustiprinti Europos apsaugą nuo infekcinių ligų, 2005 m. įsteigtas Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras (ECDC). ECDC yra atsakingas už mokslinius įrodymus ir užkrečiamųjų ligų, įskaitant ligas, susijusias su klimato kaita, rizikos vertinimus. Europos šalys teikia ECDC duomenis iš savo priežiūros sistemų. Pagal Reglamentą 2022/2371 ligų, apie kurias ES lygmeniu reikia pranešti ECDC, sąrašas bus atnaujintas, kad būtų galima laiku nustatyti ligas, įskaitant su klimato kaita susijusias ligas.  ECDC sukūrė Europos aplinkos ir epidemiologijos (E3) tinklą, kuris teikia meteorologinių sąlygų stebėsenos realiuoju laiku priemones, kad būtų galima įvertinti per vandenį plintančių ligų ir pernešėjų platinamų ligų riziką, taip pat kitas rizikos vertinimo priemones. Be to, ECDC ir Europos maisto saugos tarnyba (EFSA) kartu koordinuoja „VectorNet“, šiuo metu veikiančią trečią kartą (2019–2024 m.), kuri yra platforma, padedanti rinkti duomenis apie užkrato pernešėjus ir patogenus užkrato pernešėjose, susijusius tiek su gyvūnų, tiek su žmonių sveikata. Ji palengvina keitimąsi duomenimis apie nariuotakojų ligos pernešėjų geografinį pasiskirstymą Europoje.

Europos aplinkos agentūra kartu su Europos Komisija valdo Europos klimato ir sveikatos observatoriją. Ji teikia politikos formuotojams patikimą ir nepriklausomą informaciją apie aplinką, įskaitant klimato pavojų tendencijas ir prognozes bei jų poveikį žmonių sveikatai.

2023 m. įsteigta tarpžinybinė bendros sveikatos darbo grupė yrabendra penkių Europos Sąjungos agentūrų, turinčių techninius ir mokslinius įgaliojimus aplinkos tvarumo, visuomenės sveikatos ir maisto saugos srityse, iniciatyva: EAA, ECDC, EFSA, Europos cheminių medžiagų agentūra (ECHA) ir Europos vaistų agentūra (EMA). Tarpžinybinės bendros sveikatos darbo grupės veiksmų programa (2024–2026 m.), be kita ko, siekiama pagerinti agentūrų gebėjimą geriau įvertinti klimato kaitos poveikį infekcinių ligų atsiradimui vykdant bendrą veiklą ir keičiantis žiniomis.

Kitos ES agentūros, kurios vis aktyviau dalyvauja sprendžiant klimato kaitos ir sveikatos klausimus, yra Europos darbuotojų saugos ir sveikatos agentūra (EU-OSHA) ir Europos gyvenimo ir darbo sąlygų gerinimo fondas (EUROFOUND).

ES agentūros ir institucijos, dirbančios klimato kaitos ir sveikatos srityse, be kita ko, yra: 

Europos reagavimo į ekstremaliąsias sveikatos situacijas ir pasirengimo joms institucija (HERA)

2021 m. įsteigta Europos reagavimo į ekstremaliąsias sveikatos situacijas ir pasirengimo joms institucija (HERA) perkelia ES pasirengimo didelėms tarpvalstybinio pobūdžio grėsmėms sveikatai ir reagavimo į jas pajėgumus į naują lygmenį ir bus vienas iš pagrindinių elementų kuriant stipresnę Europos sveikatos sąjungą. HERA, kuriai 2022–2027 m. laikotarpiu skirtas 6 mlrd. EUR biudžetas, siekia užkirsti kelią ekstremaliosioms sveikatos situacijoms, be kita ko, susijusioms su klimato kaita, jas nustatyti ir greitai į jas reaguoti. Jis veikia dviem režimais: Prieš sveikatos krizę – pasirengimo etape – HERA glaudžiai bendradarbiaus su kitomis ES ir nacionalinėmis sveikatos agentūromis, pramonės atstovais ir tarptautiniais partneriais, kad pagerintų ES pasirengimą ekstremaliosioms sveikatos situacijoms. Susidarius ekstremaliajai visuomenės sveikatos situacijai ES lygmeniu, HERA greitai pereina prie ekstremaliųjų situacijų operacijų, priimdama greitus sprendimus ir aktyvuodama neatidėliotinas priemones.

Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras (ECDC)

Siekiant sustiprinti Europos apsaugą nuo infekcinių ligų, 2005 m. įsteigtas Europos ligų prevencijos ir kontrolės centras (ECDC). ECDC yra atsakingas už mokslinius įrodymus ir užkrečiamųjų ligų, įskaitant ligas, susijusias su klimato kaita, rizikos vertinimus. Europos šalys teikia ECDC duomenis iš savo priežiūros sistemų. Pagal Reglamentą 2022/2371 ligų, apie kurias ES lygmeniu reikia pranešti ECDC, sąrašas bus atnaujintas, kad būtų galima laiku nustatyti ligas, įskaitant su klimato kaita susijusias ligas.  ECDC sukūrė Europos aplinkos ir epidemiologijos (E3) tinklą, kuris teikia meteorologinių sąlygų stebėsenos realiuoju laiku priemones, kad būtų galima įvertinti per vandenį plintančių ligų ir pernešėjų platinamų ligų riziką, taip pat kitas rizikos vertinimo priemones. 

Europos maisto saugos tarnyba (EFSA)

ECDC ir Europos maisto saugos tarnyba (EFSA) kartu koordinuoja „VectorNet“, šiuo metu veikiančią trečią kartą (2019–2024 m.), kuri yra platforma, padedanti rinkti duomenis apie užkrato pernešėjus ir patogenus užkrato pernešėjose, susijusius tiek su gyvūnų, tiek su žmonių sveikata. Ji palengvina keitimąsi duomenimis apie nariuotakojų ligos pernešėjų geografinį pasiskirstymą Europoje.

Europos aplinkos agentūra (EAA)

Europos aplinkos agentūra kartu su Europos Komisija valdo Europos klimato ir sveikatos observatoriją. Ji teikia politikos formuotojams patikimą ir nepriklausomą informaciją apie aplinką, įskaitant klimato pavojų tendencijas ir prognozes bei jų poveikį žmonių sveikatai.

Bendros sveikatos darbo grupė

2023 m. įsteigta tarpžinybinė bendros sveikatos darbo grupė yra bendra penkių Europos Sąjungos agentūrų, turinčių techninius ir mokslinius įgaliojimus aplinkos tvarumo, visuomenės sveikatos ir maisto saugos srityse, iniciatyva: EAA, ECDC, EFSA, Europos cheminių medžiagų agentūra (ECHA) ir Europos vaistų agentūra (EMA). Tarpžinybinės bendros sveikatos darbo grupės veiksmų programa (2024–2026 m.), be kita ko, siekiama pagerinti agentūrų gebėjimą geriau įvertinti klimato kaitos poveikį infekcinių ligų atsiradimui vykdant bendrą veiklą ir keičiantis žiniomis.

Kitos ES agentūros, kurios vis aktyviau dalyvauja sprendžiant klimato kaitos ir sveikatos klausimus, yra Europos darbuotojų saugos ir sveikatos agentūra (EU-OSHA) ir Europos gyvenimo ir darbo sąlygų gerinimo fondas (EUROFOUND).