1.5 Finansējuma un finansējuma apzināšana un iegūšana

Finansiālie ierobežojumi bieži tiek minēti kā šķērslis pielāgošanās pasākumu uzsākšanai un īstenošanai vietējā līmenī. Tomēr pielāgošanās finansējums un finansējums ir pieejams, un to var kombinēt no dažādiem avotiem – starptautiskiem, ES, valsts un vietējiem, gan publiskiem, gan privātiem. Labas zināšanas par pieejamām finansējuma iespējām ir svarīgas, lai pārvarētu šo šķērsli. Svarīga iespēja, kas jāapsver, ir arī pielāgošanās integrēšana pašreizējos plānošanas procesos un esošajos budžetos.

Pielāgošanās finansējums attiecas uz naudu, ko bez maksas nodrošina publiskas vai privātas struktūras (piemēram, fondi) konkrēta pielāgošanās politikas mērķa vai saskaņota nolūka īstenošanai, piemēram, kā dotāciju. Nodrošinātā kapitāla atmaksa nav nepieciešama, tomēr pastāv īpašas līgumiskas prasības, lai nodrošinātu, ka līdzekļi tiek izmantoti, kā paredzēts. No otras puses, finansējums attiecas uz kapitāla nodrošināšanu ar atmaksāšanas saistībām vēlākā posmā (parāda instruments), un parasti tam rodas "izmaksas" - procentu likme.  To parasti sniedz kā aizdevumu vai cita veida finansēšanas instrumentu, ko parasti sniedz finanšu iestāde.

Finansējums pielāgošanās pasākumiem pašvaldību līmenī Eiropā ir pieejams, izmantojot vairākus ES finansēšanas instrumentus, valsts, reģionālos un vietējos fondus, kā arī starptautiskās finanšu iestādes un privātas līdzekļu devēju organizācijas:

• Pielāgošanās klimata pārmaiņām ir viena no LIFE programmas prioritārajām jomām. Programma nodrošina līdzfinansējumu paraugprakses, izmēģinājuma un demonstrējumu projektiem, kas palīdz atbalstīt centienus palielināt noturību pret klimata pārmaiņām, tostarp jo īpaši pilsētu teritorijās.
• ES pētniecības un inovācijas programmas “Apvārsnis 2020” mērķis ir 35 % no tās budžeta piešķirt ar klimatu saistītiem pētniecības izdevumiem. Tam nepieciešama arī galalietotāju un ieinteresēto personu iesaiste, kas paver iespējas pilsētu iesaistei. 2021. gadā tai sekos programma “Apvārsnis Eiropa”, kas ietver arī tematisko jomu “Pielāgošanās klimata pārmaiņām”. 2020. gadā tika izsludināts vēl viens Eiropas zaļā kursa uzaicinājums ar tematiem, kas saistīti ar pielāgošanos klimata pārmaiņām.
• Pielāgošanās klimata pārmaiņām ir integrēta visos ES Eiropas strukturālajos un investīciju fondos (ESI fondos). Tie ietver KLP (galvenokārt Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai); Kohēzijas fonds; Eiropas Reģionālās attīstības fonds (jo īpaši ar INTERREG starpniecību), Eiropas Sociālais fonds; un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu. Valsts iestādes ir atbildīgas par šo līdzekļu pārvaldību attiecīgajā dalībvalstī, un pie tām var vērsties, lai saņemtu papildu konsultācijas.
• Valsts un reģionālais finansējums: Valsts un vietējā līmenī finansējums var būt pieejams gan pielāgošanās plānošanai un īstenošanai, gan informētības un spēju veidošanai vai pētniecībai.
• Privātā sektora finansējums: Privātais sektors ir svarīga ieinteresētā persona saistībā ar pielāgošanos klimata pārmaiņu riskiem, un tam ir liela motivācija veikt pielāgošanās pasākumus. Pielāgošanās pasākumus privātajā sektorā virza: a) vērtības aizsardzības motīvi, kad privātie dalībnieki cenšas aizsargāt savus aktīvus un piegādes ķēdes, b) vērtības radīšanas iespējas, kad privātais sektors cenšas nodrošināt pielāgošanās risinājumus kā uzņēmējdarbības iespējas. Tāpēc vietējās pašvaldības tiek mudinātas sadarboties ar privāto sektoru (piemēram, izmantojot publiskā un privātā sektora partnerības), lai piesaistītu privātā sektora finansējumu.
• Pielāgošanās finansējumu var papildināt arī ar aizdevumiem no tādām finanšu iestādēm kā Eiropas Investīciju banka vai Eiropas Rekonstrukcijas un attīstības banka.
• Pašvaldību zaļās/klimata/ilgtspējas obligācijas strauji kļūst par instrumentu finansējuma piesaistīšanai pielāgošanās pasākumiem pilsētās. Zaļo obligāciju izveidei un emisijai ir nepieciešama cieša sadarbība ar finanšu tirgus struktūrām.
• Turklāt apdrošināšanas nozare ir svarīgs privātā sektora dalībnieks, kas var stimulēt uzņēmumus un mājsaimniecības ieguldīt klimatnoturībā.
• Dažas pilsētas ir radījušas kolektīvās finansēšanas vai privāto ziedojumu pieejas pielāgošanās pasākumiem, savukārt pilsoņu iniciatīvas ierosina pielāgošanās pasākumus augšupējā veidā, kurus pēc tam reklamē kopienai, kas vēlas ziedot vai aizdot līdzekļus ierosināto pasākumu īstenošanai. Tādējādi nelieli individuāli ziedojumi veido ievērojamus līdzekļus, kas ir pietiekami darbības īstenošanai.
• Mājsaimniecību pašu kapitāls: Privātās mājsaimniecības bieži vien ir gatavas nodrošināt savu mājokļu noturību un ģimenes labklājību, plānojot savus izdevumus un ieguldījumus adaptīvākā veidā (piemēram, ieguldot labākā siltumizolācijā, atjaunojot mājas, vai uzstādot lietusūdens savākšanu dārza laistīšanai sausuma periodos). Izpratnes veicināšana, izglītība un nudge stimuli ir noderīgi instrumenti, lai stimulētu privāto mājsaimniecību ieguldījumus. Dažās valstīs vietējās pašvaldības arī atgriežas pie nodokļu vai nodevu samazināšanas shēmām kā stimuliem, piemēram, samazinot maksu par lietusūdeņiem, ko tās iekasē no nekustamā īpašuma īpašniekiem, ja tās savukārt iegulda pasākumos, kuru mērķis ir samazināt lietus ūdens noteci no sava īpašuma uz publisko drenāžas sistēmu.
• Turklāt ar pielāgošanos saistīto finansējumu var iegūt, izmantojot citus nozaru finansēšanas mehānismus, un tādā gadījumā to ne vienmēr var dēvēt par “pielāgošanās finansējumu”, tomēr tas joprojām var veicināt pielāgošanās politikas mērķu sasniegšanu.

Ir ieteicama elastība un dažādu finansējuma un finansējuma avotu apvienošana, jo īpaši gadījumos, kad var būt grūti nodrošināt īpašas pašvaldību budžeta pozīcijas. Turklāt nemonetārā atbalsta izmantošana (sk. 1.8. posmu) var mazināt spiedienu uz finansējuma prasībām.

Turpmāk ir uzskaitīti piemēri par pilsētām visā Eiropā, kas veiksmīgi izmanto šo finansējumu un pielāgošanās finansējuma avotus, un tie ir sīki aprakstīti EVA ziņojumā par pilsētu pielāgošanās finansēšanu. Ziņojumā ir sniegts arī detalizēts pārskats par pieejamo ES finansējumu un finansējuma avotiem saistībā ar pielāgošanos pilsētām. Sk. arī EVA ziņojuma Urban adaptation in Europe: kā pilsētas reaģē uz klimata pārmaiņām, lai iegūtu papildu informāciju.

Pilsētas mēru pakta sadaļa par finansēšanas iespējām ļauj meklēt Eiropas finansējumu vai finansēšanas programmas, kas atbilst parakstītāju pilsētu vajadzībām. Sk. arī brošūru “Kā finansēt vietējos pasākumus klimata un enerģētikas jomā?” un “Inovatīvas finanšu shēmas”, kas ietver Pilsētas mēru pakta parakstītāju pilsētu un reģionu pielāgošanās pasākumu piemērus. Pilsētu mēru pakta tīmekļseminārā “Pielāgošanās pasākumu finansēšana” iepazīstina ar Eiropas Investīciju bankas Dabas kapitāla finansēšanas mehānismu un parakstītāju pilsētu pieredzi par to, kā finansēt pielāgošanās pasākumus uz vietas.

Papildu pārskati par ES pieejamo pielāgošanās finansējumu ir sniegti Climate-ADAPT finansējuma sadaļā, kā arī ES reģionālās un pilsētu attīstības tīmekļa vietnē.