Apmežošana un meža atjaunošana kā pielāgošanās iespēja

Atkarībā no attiecīgās zemes lieluma un īpašumtiesībām apmežošanas un meža atjaunošanas praksē var iesaistīt dažādas ieinteresētās personas. Lai nodrošinātu pielāgošanos plašākā telpas un laika mērogā, vēlams iesaistīt valdības, NVO un pilsoniskās sabiedrības organizācijas, privāto sektoru un pētniecības iestādes. Ieinteresētajām personām vajadzētu būt iesaistītām apmežošanas un meža atjaunošanas prakses īstenošanas posmā (piemēram, apmežotās vai atjaunotās platības atlasē un koku stādījumu īpašību noteikšanā). Tomēr ieinteresētajām personām ir izšķiroša nozīme apmežoto un atkārtoti apmežoto teritoriju pārvaldības posmā, jo tās var sniegt ieguldījumu darbībās, kas nodrošina to izaugsmi, uzturēšanu un aizsardzību.

Lielākā daļa Eiropas mežu ir privātīpašums (aptuveni 60 % no meža zemes), nevis valsts meži (40 %) (ESfaktu lapa). Tāpēc apmežošanas un meža atjaunošanas praksē bieži vien ir iesaistīti privātie zemes īpašnieki, un, lai tā būtu sekmīga, šīm ieinteresētajām personām tā ir jāpieņem, pārvarot institucionālos faktorus, piemēram, tiesības un piekļuvi mežiem. Jo īpaši apmežošana notiek, stādot kokus privātās zemēs, jo zemes īpašnieki var sagaidīt lielus ienākumus nekā no lauksaimniecības prakses. Turklāt apmežošana būs sekmīga, ja privātie zemes īpašnieki piekritīs ilgstoši piedalīties apmežošanas projektos.

Īpašumtiesību uz lielākām kopējā meža platībām nodošana vietējām kopienām un ar to saistītie ienākumi, kuru pamatā ir uzlabota oglekļa uzglabāšana, lielā mērā varētu būt veiksmīgs faktors klimata pārmaiņu mazināšanā (primārā), bet var arī veicināt tādu ekosistēmu pakalpojumu saglabāšanu, kas ir būtiski pielāgošanās pasākumiem vietējā līmenī (piemēram, ūdens regulēšanas pakalpojumi, augsnes saglabāšana, meža produkti utt.).

Zemes īpašnieku sociāldemogrāfiskās iezīmes (t. i., lauku saimniecības lielums un īpašumtiesības), apmežošanas sociālā pieņemamība sabiedrībā (piemēram, ja tā nav pretrunā lauksaimniecības mērķiem), kā arī zemes īpašnieku prasmes, zināšanas un pieredze, kas attiecas uz apmežošanu un meža atjaunošanu, var būt veiksmes/ierobežojoši faktori šādas prakses pieņemšanai.

Apmainoties ar informāciju par sinerģiju starp pielāgošanās un mazināšanas pieejām, varētu gūt labumu arī no apmežošanas un meža atjaunošanas prakses panākumiem. Lauksaimniekiem būtu jāzina iespējas (tostarp tirdzniecības iespējas) un risks, ka viņu zemē tiks iestādīta apmežošana un/vai atkārtota apmežošana, lai īstenotu gan mazināšanas, gan pielāgošanās mērķus.

Apmežošana un meža atjaunošana var mainīt ainavu un saistītos ekosistēmu pakalpojumus. Tomēr labi pārvaldītas ekosistēmas var palīdzēt sabiedrībai pielāgoties klimata pārmaiņām, radot vairākus sociāli ekoloģiskos ieguvumus un veicinot ilgtermiņa pieejas attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām.

Apmežošanas un meža atjaunošanas kā pielāgošanās prakses pieņemšana, integrējot klimata pārmaiņu mazināšanas mērķus, varētu palīdzēt pārvarēt finansiālos šķēršļus, kas kavē pielāgošanos, jo tā var gūt labumu no oglekļa finansējuma (TAM, REDD+, brīvprātīgi oglekļa tirgi). Pielāgošanās prakse var arī palīdzēt palielināt vietējos klimata pārmaiņu mazināšanas līdzieguvumus un vietējo spēju tikt galā ar klimata pārmaiņām.

Apmežošana un meža atjaunošana var nodrošināt sociālus, ekonomiskus un vides uzlabojumus, veicināt ilgtspējīgu attīstību (piemēram, palielināt zemes ražīgumu un izturētspēju) un nodrošināt papildu ienākumu radīšanu. Šāda prakse arī palīdz garantēt ekosistēmu pakalpojumus, samazinot neaizsargātību pret klimata pārmaiņām (t. i., meži palīdz regulēt dabas resursus, kontrolēt hidroloģiskos procesus un zemes degradāciju, saglabāt sugu bioloģisko daudzveidību un samazināt kaitēkļu un slimību uzbrukumus).

Būtu jāsedz izmaksas, kas saistītas ar zemes sagatavošanu, koku sugu iegūšanu un stādīšanu, zemes mēslošanu un žogu, veģetācijas kontroli un visām uzturēšanas un apsaimniekošanas praksēm, jo īpaši pirmajos trīs/piecos gados. Uzturēšanas izmaksas svārstās no vidēji EUR 300 par hektāru pirmajā gadā līdz aptuveni EUR 100 par hektāru trešajā gadā (EiropasMeža institūts, 2000). Tomēr atbalsta līdzekļi tiek piešķirti, lai atbalstītu vietējos zemes īpašniekus meža atjaunošanas un apmežošanas prakses ieviešanā. Atbalsts apmežošanai ir atkarīgs no koku sugām, un tas svārstās no ne vairāk kā 2400 EUR/ha^-1 eikaliptam līdz 4800 EUR/ha^-1 jauktām platlapju plantācijām. Turklāt zemes īpašniekiem ir paredzētas kompensācijas, lai segtu ienākumu zaudējumus, ko rada apmežošana lauksaimniecības zemē. Faktiski maksimālā summa EUR 725 ha^-1 gads^-1 tiek lēsta lauksaimniekiem, kuri gūst ienākumus galvenokārt no lauksaimnieciskās darbības, bet EUR 180 ha^-1 gads^-1 tiek lēsts citiem privāttiesību subjektiem. Šīs izmaksas tika noteiktas ar Komisijas Regulu (EK) Nr. 1054/94, lai regulētu finanšu programmu, ko pieņēma 1994. gada 5. maijā.

Kopējā lauksaimniecības politika (KLP) ir galvenais ES līdzekļu avots mežiem.  Aptuveni 90 % no ES finansējuma mežiem nodrošina Eiropas Lauksaimniecības fonds lauku attīstībai (ELFLA). Tas ietver apmežošanas un meža atjaunošanas praksi. Kopumā 27 % no EUR 8,2 miljardiem, kas noteikti laikposmam no 2015. līdz 2020. gadam, ir piešķirti apmežošanai, savukārt 18 % ir paredzēti, lai padarītu mežus noturīgākus, un 18 % — kaitējuma novēršanai. KLP sniedz finansiālu atbalstu lauku apvidiem, bet ES valstis var izvēlēties finansēt mežsaimniecības pasākumus, izmantojot savas valsts lauku attīstības programmas. Kā noteikts Lauku attīstības regulas (EK) Nr. 1257/1999 VIII nodaļā, šādu finansiālu atbalstu piešķir tikai mežiem un platībām, kas pieder privātiem īpašniekiem, to apvienībām, pašvaldībām vai to apvienībām.

Šim pielāgošanās risinājumam finansējuma avots var būt arī komerciālie procenti (mežizstrāde) vai tūrisma ieņēmumi. Mežu atjaunošana un apmežošana beidzot var radīt jaunas ekotūrisma iespējas. Tās var arī kompensēt ziemas tūrisma negatīvās sekas, piemēram, kalnu ainavas izmaiņas, ko rada, piemēram, slēpošanas trases un ar tām saistītā infrastruktūra.

Apmežošanas un meža atjaunošanas darbības ir atbalsttiesīgas saskaņā ar tīras attīstības mehānismu (TAM), kas ir galvenais starptautiskais politikas instruments UNFCCC ietvaros, kurš sasaista klimata pārmaiņu mazināšanu un pielāgošanos tām. Lai finansētu Pielāgošanās fondu (Kioto protokola 12.8. pants), ir noteikts 2 % TAM oglekļa emisiju izlīdzināšanas apjoms, pat ja TAM projektos nav formāli jāiekļauj pielāgošanās pasākumi.

REDD (Atmežošanas un meža degradācijas radīto emisiju samazināšana) iniciatīva ir noderīga arī, lai finansētu mežu saglabāšanu, palielinātu oglekļa uzkrājumus meža ekosistēmās un nesen veicinātu ilgtspējīgu mežu apsaimniekošanu, kas saistīta ar pielāgošanās tvērumu.

Starptautiskā līmenī starptautiskie nolīgumi, piemēram, Kioto protokols un Parīzes nolīgums, pielika pūles, lai veicinātu pielāgošanās un seku mazināšanas integrāciju meža ekosistēmās, taču šis potenciāls līdz šim vēl nav pilnībā izmantots.

Eiropas līmenī pieņemtā ES Biodaudzveidības stratēģija 2030. gadam, kas ir daļa no Eiropas zaļā kursa, ietver degradētu ekosistēmu atjaunošanu visā Eiropā, līdz 2030. gadam stādot vēl vismaz 3 miljardus koku. Tās mērķis ir arī izstrādāt vadlīnijas par bioloģiskajai daudzveidībai labvēlīgu apmežošanu un meža atjaunošanu, izmantojot dabai tuvāku mežsaimniecības praksi.

ES Meža stratēģija 2030. gadam ir viena no Eiropas zaļā kursa pamatiniciatīvām, un tās pamatā ir ES Biodaudzveidības stratēģija 2030. gadam. Stratēģija palīdzēs sasniegt dažādus mērķus: ES bioloģiskās daudzveidības mērķus, kā arī siltumnīcefekta gāzu emisiju samazināšanas mērķrādītājus līdz 2030. gadam, klimatadaptācijas mērķrādītājus un klimatneitralitāti līdz 2050. gadam. Stratēģijā īpaša uzmanība pievērsta arī tūrismam: tajā noteikts, ka Komisija veicinās sadarbību starp tūrisma nozari, mežu īpašniekiem un dabas aizsardzības dienestiem, kā arī noteiks standartus un normas ekotūrisma darbībām. Tūrisma nozarei būtu cieši jāsadarbojas ar mežu apsaimniekotājiem, lai izstrādātu ilgtspējīgus tūrisma produktus, kas pozitīvi ietekmē cilvēku veselību, negatīvi neietekmējot paredzēto galamērķu dabas vērtības, jo īpaši aizsargājamās teritorijās.

FOREST EUROPE (Ministru konference par mežu aizsardzību Eiropā) ir Eiropas mēroga brīvprātīgs augsta līmeņa mežsaimniecības politikas process. Kopš 1990. gada tās mērķis ir bijis izstrādāt kopīgas stratēģijas 46 parakstītājiem (45 Eiropas valstīm un ES) par to, kā aizsargāt un ilgtspējīgi apsaimniekot mežus.

Galvenais apmežošanas finansēšanas mehānisms ir KLP. Noteikumus par atbalstu stratēģiskajiem plāniem ES valstis izstrādā saskaņā ar kopējo lauksaimniecības politiku (Regula (ES) 2021/2115)(Deleģētā regula (ES) 2022/126). Noteikumi par kopējās lauksaimniecības politikas finansēšanu, pārvaldību un uzraudzību ir paredzēti Regulā (ES) 2021/2116(Īstenošanas regula (ES) 2022/128). Tas finansēs gandrīz 623 000 hektāru apmežošanai vai agromežsaimniecības atjaunošanai (KLP 2023-27 – 28 KLP stratēģiskie plāni īsumā).

Turklāt Zemes izmantošanas, zemes izmantošanas maiņas un mežsaimniecības (ZIZIMM) regula (ES) 2018/841 nodrošina ZIZIMM radīto emisiju un piesaistījumu iekļaušanu klimata un enerģētikas satvarā, un dalībvalstīm ir jānodrošina, ka emisijas no zemes izmantošanas, zemes izmantošanas maiņas vai mežsaimniecības tiek kompensētas ar vismaz līdzvērtīgu CO₂ piesaisti nozarē (“neparāda noteikums”).

Turklāt valstu politika var nodrošināt stimulus vai noteikt noteikumus, lai veicinātu praksi ar sinerģijām starp klimata pārmaiņu mazināšanu un pielāgošanos tām; pielāgošanās iekļaušana valstu vadlīnijās un seku mazināšanas projektu apstiprināšanas procedūrās varētu stimulēt apmežošanas un meža atjaunošanas darbību pielāgošanu.

Apmežošanai un meža atjaunošanai ir vajadzīgs ilgs īstenošanas laiks, jo tajās ir iesaistīts plašs dalībnieku loks un tās var saskarties ar institucionālu sarežģītību gan valsts, gan starptautiskā līmenī.

Apmežošana un meža atjaunošana kā pielāgošanās prakse ir daļa no ilgtspējīgas meža apsaimniekošanas principiem. Tiem būtu jākļūst arī par daļu no vietējiem vai valsts zemes izmantošanas plāniem, un tāpēc tiem parasti ir ilgs kalpošanas laiks (desmitgades). Turklāt, lai saņemtu fondu atbalstu un kompensācijas to zaudējumu segšanai, kas radušies apmežošanas dēļ lauksaimniecības zemē, īpašniekiem ir jāgarantē apmežotās zemes uzturēšana vismaz piecus gadus.