Agromežsaimniecība

ES Komisija agromežsaimniecību definēja kā zemes izmantošanas sistēmas, kurās koki tiek audzēti kopā ar lauksaimniecību tajā pašā zemē. Agromežsaimniecībā daudzgadīgie kokaugi tiek apzināti integrēti ar kultūraugiem un/vai dzīvniekiem vienā un tajā pašā zemes gabalā vai zemes apsaimniekošanas vienībā bez nodoma izveidot atlikušo mežaudzi. Kokus var izkārtot kā atsevišķus stublājus, rindās vai grupās, bet ganīšana var notikt arī zemes gabalos (meža agromežsaimniecība, meža ganību lopkopība, noganīti vai starpkultūru augļu dārzi) vai robežās starp zemes gabaliem (dzīvžogi, koku rindas). Agromežsaimniecību var īstenot dažādos telpiskos izkārtojumos vai laiciskās secībās, novērtējot dažādo komponentu ekoloģisko un ekonomisko mijiedarbību. Ir iespējams identificēt piecas telpiskās agromežsaimniecības pamatprakses: 

• meža ganību agromežsaimniecība: koku un krūmu kombinācija ar lopbarību un lopkopību; 
• mežsaimniecībā izmantojama agromežsaimniecība: koki un krūmi, kas apauguši ar viengadīgām vai daudzgadīgām kultūrām; 
• mežkopība: apmežotas platības, ko izmanto, lai audzētu vai novāktu īpašas dabiskas izcelsmes kultūras ārstnieciskām, dekoratīvām vai kulinārijas vajadzībām; 
• dzīvžogi, vējjakas un piekrastes buferjoslas: dabiskas vai stādītas daudzgadīgas veģetācijas (koku un krūmu) līnijas, kas robežojas ar aramzemi vai ganībām un ūdens avotiem, lai aizsargātu lauksaimniecības dzīvniekus, kultūraugus, augsni un/vai ūdens kvalitāti; 
• piemājas dārzi vai piemājas dārzi: apvienojot kokus un krūmus ar dārzeņu ražošanu. 

Agromežsaimniecība izmanto daudzgadīgo sugu (koku vai krūmu) un kultūraugu savstarpējo papildināmību, lai pieejamos resursus varētu izmantot efektīvāk. Efektīvas un modernas agromežsaimniecības versijas ļauj dažādot lauksaimniecisko darbību un labāk izmantot vides resursus. Agromežsaimniecības zemes gabals joprojām ir produktīvs lauksaimniekam un rada pastāvīgus ieņēmumus, kas tā nav gadījumā, ja aramzeme tiek vienkārši apmežota. 

Agromežsaimniecību var īstenot dažādos reģionos, ražojot pārtiku un šķiedras labākam pārtikas un uztura nodrošinājumam, uzturot iztikas līdzekļus, mazinot nabadzību un veicinot produktīvu un noturīgu lauksaimniecības vidi. Turklāt agromežsaimniecība var palīdzēt mazināt klimata pārmaiņas un pielāgoties tām, palielinot oglekļa uzglabāšanu, novēršot atmežošanu, palielinot bioloģiskās daudzveidības saglabāšanu, ražojot tīrāku ūdeni un kontrolējot augsnes eroziju, tādējādi ļaujot lauksaimniecības zemēm labāk tikt galā ar plūdiem un sausumu. Turklāt laika gaitā agromežsaimniecības saimniecības var kļūt mazāk atkarīgas no kultūraugu subsīdijām un mazāk pakļautas kultūraugu cenu svārstībām, jo kokmateriāli rada ievērojamu daļu no to ienākumiem. Plašajās agromežsaimniecības sistēmās lauksaimniecības uzņēmumiem drīz var nākt par labu arī mežaudžu (atklāta zeme ar izkaisītām koku grupām, ko audzē uz laiku vai pastāvīgi) pakalpojumu vērtība. 

Saskaņā ar ANO Pārtikas un lauksaimniecības organizācijas (FAO) datiem vairāk nekā 1,2 miljardi cilvēku visā pasaulē izmanto agromežsaimniecību aptuveni 1 miljarda hektāru (ha) zemes platībā (FAO, 2017). Eiropas Savienībā agromežsaimniecība iegūst arvien lielāku popularitāti visā kontinentā, ņemot vērā tās ekoloģiskos un ekonomiskos ieguvumus. Saskaņā ar Agforward projektu kopējā agromežsaimniecības platība ES-27 ir aptuveni 15,4 miljoni ha (gandrīz 9 % no izmantotās lauksaimniecības zemes platības), un tajā dominē meža ganību agromežsaimniecības veidi (15,1 miljons ha) un mazāka daļa mežaudžu agromežsaimniecības (358 000 ha).  Ieskaitot ziemeļbriežu audzēšanu, platība palielinās līdz 52 miljoniem ha. Tomēr lauksaimniecības zemes platība, kas saistīta ar agromežsaimniecību, dažādās valstīs ir ļoti atšķirīga — no aptuveni 50 % Grieķijā un Portugālē līdz zemākām vērtībām Centrāleiropā un Ziemeļeiropā. Agromežsaimniecības prakses piemēri ir aitu ganīšana zem korķozolu ozoliem (montados un dehesās, kas konstatētas dažās Portugāles un Spānijas daļās par kopējo platību 4,6 miljoni ha), augsti augļu koki, kuros audzē kultūraugus, vai ganāmpulki (Streuobst Centrāleiropā), vai ziemeļbriežu audzēšana boreālajā mežā. 

Agromežsaimniecības potenciāls veicināt ilgtspējīgu attīstību ir atzīts starptautiskos politikas satvaros, tostarp Apvienoto Nāciju Organizācijas Vispārējā konvencijā par klimata pārmaiņām (UNFCCC) un Konvencijā par bioloģisko daudzveidību (KBD), kas pamato lielākus ieguldījumus tās attīstībā. Eiropā to atbalsta ar kopējās lauksaimniecības politikas (KLP) pirmo pīlāru (tiešie maksājumi) un otro pīlāru (lauku attīstības atbalsts). Agromežsaimniecība kā ilgtspējīga prakse, kas nodrošina vairākus ekopakalpojumus, var palīdzēt sasniegt KLP trīs mērķus: dzīvotspējīga pārtikas ražošana, dabas resursu ilgtspējīga apsaimniekošana un klimatrīcība, kā arī līdzsvarota teritoriālā attīstība. 

Lai sekmīgi īstenotu agromežsaimniecības shēmas, ir jāiesaista ieinteresēto personu organizācijas no publiskā un privātā sektora. Pētniecības un paplašināšanas programmās jāiesaista ieinteresētās personas, lai nodrošinātu, ka programmas ir atbilstošas, piemērojamas un praktiskas. Daudzpusējiem ieinteresēto personu forumiem un starpdepartamentu sanāksmēm būtu jākoordinē pieeja agromežsaimniecības attīstībai un jārada sinerģija starp dažādām nozarēm. Pievēršoties agromežsaimniecības stratēģijām, vietējās pašvaldības tiek tuvinātas pārvaldības lēmumu pieņemšanas līmenim. Integrēta zemes izmantošanas plānošana, izmantojot uz ieinteresēto personu līdzdalību balstītas pieejas, var nodrošināt starpnozaru koordinācijas un sarunu platformas. Lauksaimniecības aģentūrām būtu jānodrošina starpnozaru koordinācija, jo agromežsaimniecība tiek praktizēta galvenokārt lauku saimniecībās. Agromežsaimniecībai būtu arī jāapvieno pilsētu un lauku teritorijas (teritoriāla pieeja) un jāveicina daudzfunkcionāla ražošanas sistēma (ainavu pieeja). 

Eiropā darbojas agromežsaimniecības tīkls (Eiropas Agromežsaimniecības federācija, EURAF), kurā ir aptuveni 280 dalībnieku no 20 Eiropas valstīm. Tā veicina agromežsaimniecības prakses ieviešanu visā Eiropā un pārvalda īpašu tīmekļa vietni, lai apmainītos ar informāciju, zinātniskajiem rezultātiem un politikas jautājumiem par agromežsaimniecību. Tā arī divreiz gadā organizē konferenci un piedalās lielos pētniecības projektos.

Publiskā politika, kas veicina agromežsaimniecības attīstību, būtu jāuzskata par darbību un instrumentu kopumu, kas rada labvēlīgus apstākļus šādu sistēmu attīstībai. Šajās politikas jomās ieinteresēto personu ieguldījums, piekļuve informācijai, piemērotas tehnoloģijas un paplašināšanas pakalpojumi, privātā un publiskā sektora partnerības un atlīdzība par vides pakalpojumiem un labu pārvaldību ir svarīgāki nekā pati regula. Politikai un valdības intervencei būtu jāveicina īstermiņa un ilgtermiņa ieguvumi un jārada labvēlīgi apstākļi agromežsaimniecības sistēmu attīstībai. 

Agromežsaimniecība saskaras ar tādām problēmām kā nelabvēlīgi politikas stimuli, nepietiekama zināšanu izplatīšana, juridiski ierobežojumi un vāja koordinācija starp daudzajām nozarēm, ko tā veicina. Tas nav pietiekami ņemts vērā valsts politikas veidošanā, zemes izmantošanas plānošanā un lauku attīstības programmās. Tā rezultātā tās potenciālais ieguldījums ekonomikā un ilgtspējīgas attīstības mērķu sasniegšanā vēl nav pilnībā atzīts vai izmantots, un gaidāmie rezultāti līdz šim nav sasniegti. 

Potenciālie ierobežojošie faktori ietvēra administratīvo slogu un meža īpašumtiesību struktūru, ko varētu risināt ar papildu apmaiņu ar labu praksi un tās veicināšanu dalībvalstīs un starp tām. KLP ietvaros vairāk nekā 25 pasākumi ir paredzēti, lai uzlabotu piecas aplūkotās agromežsaimniecības prakses (ganību lopkopība, mežkopība, piekrastes buferjoslas un piemājas dārzi), taču agromežsaimniecības īstenošanas noteikumu sarežģītība un saskaņotības trūkums starp KLP I un II pīlāru neatbalsta agromežsaimniecības darbības. Tāpēc ir vēlams vienkāršot agromežsaimniecības īstenošanas noteikumus. 

Agromežsaimniecības shēmas ir ilgtermiņa ieguldījums. Paiet zināms laiks, līdz koki nogatavojas un nodrošina paredzamās funkcijas un ieguvumus, kas nozīmē, ka agromežsaimniecības sistēmām ir vajadzīgi vairāki gadi, lai tās kļūtu rentablas. Tajā pašā laikā lauksaimnieki var saskarties ar sākotnējiem neto ienākumu zaudējumiem, pirms viņi gūst labumu no saviem ieguldījumiem, kas var mazināt viņu vēlmi ieguldīt agromežsaimniecībā. Tomēr vidēja termiņa ieguvumi ir būtiski un var veicināt agromežsaimniecības īstenošanu. 

Visbeidzot, daudziem lauksaimniekiem trūkst zināšanu par agromežsaimniecību, un ir vajadzīgas izglītības/apmācības programmas, lai veicinātu šo pieeju ar KLP starpniecību. Tāpēc agromežsaimniecības integrēšana skolu un koledžu izglītībā ir būtiska, lai topošie lauksaimnieki un galalietotāji apzinātos šīs prakses daudzās priekšrocības. 

Koku, kultūraugu un lauksaimniecības dzīvnieku kombinācija mazina vides riskus, palīdz izveidot pastāvīgu augsnes segumu pret eroziju, samazina plūdu radīto kaitējumu un uzlabo ūdens uzglabāšanu, palielinot produktivitāti. Turklāt koki nodrošina barības vielas no dziļākiem augsnes slāņiem vai – pākšaugu gadījumā – ar slāpekļa fiksāciju, kas var pārvērst lapu pakaišus mēslošanas līdzekļos kultūraugiem. Detalizētāk, agromežsaimniecība: 

• palīdz aizsargāt un uzturēt lauksaimniecības ražošanas jaudu; 
• palielina lauksaimniecības ražīgumu, jo koku un kultūraugu sistēmu kombinācija var efektīvāk piesaistīt resursus, piemēram, saules starojumu vai ūdeni, un samazina vajadzību pēc ārējiem resursiem, piemēram, mēslošanas līdzekļiem vai pesticīdiem; 
• nodrošina lauksaimniecības produktu dažādošanu, kas var palielināt ekonomisko peļņu, nodrošinot ikgadējus un periodiskus ieņēmumus no vairākiem iznākumiem un samazinot riskus, kas saistīti ar vienas preces ražošanu; 
• uzlabo augsnes un ūdens kvalitāti, samazina (vēja) eroziju un novērš plūdu radīto kaitējumu; 
• samazina neaizsargātību pret augstu temperatūru, jo koki nodrošina patvērumu kultūraugiem un samazina ar to saistītos bojājumus; 

• veicina bioloģisko daudzveidību, jo tiek radīta daudzveidīga dzīvotne, kurā var dzīvot savvaļas sugas; 
• rīkojas, lai kontrolētu kaitīgos organismus, uzlabotu apputeksnēšanu un saglabātu zemi nākamajām paaudzēm; 
• nodrošina atpūtas iespējas, piemēram, izjādes ar zirgiem, kalnu riteņbraukšana, savvaļas dzīvnieku vērošana un lauku tūrisms, kas dod labumu plašai sabiedrībai, nodrošina zemes īpašniekiem ienākumu dažādošanu un uzlabo ainavas daudzveidību un pievilcību; 
• palielina oglekļa sekvestrēšanu ilggadīgo/ikgadējo kultūraugu audzēšanā, augsnē un ainavā, tādējādi kontrastējot ar klimata pārmaiņām; 

KLP finansiāli atbalsta agromežsaimniecību. Lauksaimnieki var saņemt tiešos maksājumus par agromežsaimniecības zemes hektāru, kā arī atbalstu agromežsaimniecības sistēmu izveidei vai uzturēšanai saskaņā ar KLP lauku attīstības sadaļu. Trīs zemes veidi, par kuriem var saņemt KLP finansējumu (I pīlārs), ir aramzeme (koku blīvums mazāks par 100 kokiem uz hektāru), ilggadīgie zālāji (vai pastāvīgās ganības) un ilggadīgie stādījumi. Saskaņā ar II pīlāru 8.26. pasākums atbalsta agromežsaimniecības sistēmu izveidi un uzturēšanu, sedzot ierīkošanas izmaksas (līdz 80 %) un uzturēšanas izmaksas ar gada piemaksu par pieciem gadiem. Ievērojamas izmaksas ir saistītas ar agromežsaimniecības pārkārtošanos, kas prasa laiku un ir jāatbalsta. 

Divdesmitā gadsimta beigās agromežsaimniecības sistēmu priekšrocības netika ņemtas vērā. Gadu gaitā agromežsaimniecības attīstību ierobežoja arī vairāki juridiski ierobežojumi daudzfunkcionālai zemes apsaimniekošanai un sarežģītas nodokļu sistēmas. No 2001. līdz 2010. gadam, sākot ar starpkultūras sistēmām, visas agromežsaimniecības sistēmas pakāpeniski kļuva tiesīgas saņemt KLP noteiktās subsīdijas. Tagad par visām lauksaimniecības zemēm ir tiesības pretendēt uz atbalstu neatkarīgi no koku seguma pakāpes, izņemot mežus un zemi, ko izmanto nelauksaimnieciskai ražošanai. Agromežsaimniecība ir atbalsttiesīga arī attiecībā uz KLP pirmo un otro pīlāru pēc 2020. gada (2021.–2027. gads), kas vērsts uz vides un klimata pakalpojumiem, kuros agromežsaimniecībai varētu būt būtiska nozīme turpmākās KLP zaļajā arhitektūrā. Dalībvalstīm ir jāizlemj, kā un cik lielā mērā tās vēlas atbalstīt agromežsaimniecību, izmantojot savus stratēģiskos plānus. 

Agromežsaimniecība ir arī daļa no jaunā zaļā kursa politikas satvara, kas ietver gan stratēģiju “No lauka līdz galdam”, gan ES Biodaudzveidības stratēģiju 2030. gadam, kurai būtu jāstrādā kopā ar jauno KLP, atbalstot agromežsaimniecības prakses īstenošanu. 

Agromežsaimniecības prakses īstenošanas laiks parasti ir aptuveni daži gadi. Tomēr tas ir ļoti atkarīgs no zināšanu izplatīšanas līmeņa par agromežsaimniecību, politikas virzieniem un valdības intervencēm reģionā un ieinteresēto personu iesaistes pakāpes.  

Agromežsaimniecība ir ilgtermiņa pielāgošanās pasākums, un parasti tai ir ilgs mūžs (desmitgades).