Pārrobežu atsārņota teritorija aizsardzībai pret plūdiem un dabai: Hedwige un Prosper polderi

Vētras uzliesmojumi Ziemeļjūrā kopš 20. gadsimta piecdesmitajiem gadiem ir ievērojami palielinājušies, un tiek prognozēts, ka jūras līmeņa celšanās vēl vairāk palielinās šo apdraudējumu nākamajās desmitgadēs. Vētras uzliesmojumi jo īpaši apdraud Antverpeni (Beļģija), jo Šeldas estuārs šajā brīdī ievērojami sašaurinās, tādējādi paaugstinot augstu ūdens līmeni. Hedwige un Prosper polderi atrodas tieši pirms Šeldas sasniegšanas Antverpenē. Atverot šos divus polderus, tiks nodrošināta vētras pārsprieguma ūdeņu “uzglabāšana”, samazinot ūdens līmeni Antverpenē un augštecē un tādējādi uzlabojot drošību šajā pilsētas un rūpniecības teritorijā.

Hedwige-Prosper polderu projekta galvenais mērķis ir uzlabot aizsardzību pret plūdiem kā daļu no vispārējā Sigmas plāna, nodrošinot Šeldas upei papildu vietu plūdiem. Tiek izveidota arī jauna estuāra plūdmaiņu zona, kas nodrošina vietu plūdmaiņu dabai.

Hedwige-Prosper polderu projekts ir viens no vairākiem projektiem, kas tiek īstenoti gar Šeldu un tās pietekām kā daļa no Sigmas plāna. Tas rada jaunu estuāra dabas teritoriju un veicina aizsardzību pret plūdiem. Jaunās dabiskās dzīvotnes un pastiprināta aizsardzība pret plūdiem tiek panākta, pārvietojot aizsardzību pret dambjiem iekšzemē, tādējādi pakļaujot pašlaik aizsargājamos polderus Šeldas upes plūdmaiņu ietekmei. Iekšzemē uzbūvētais jaunais dambis (gredzena aizsargs) aizsargā zemo dzīvojamo rajonu iekšzemē, kā arī gredzenveida kanālu, kas savāc ūdeni no mazām ūdenstecēm, un zivīm draudzīgu sūkņu staciju, kas tiek aktivizēta spēcīgu lietusgāžu gadījumā, lai novadītu lieko ūdeni uz Šeldu. Jaunā dambja augstums ir 10,2 metri virs jūras līmeņa (mēra Normaal Amsterdams Peil, Standard Amsterdam Level, NAP) lielākajā daļā tā garuma. Šāda veida projektu sauc par atsārņošanu, un to var uzskatīt par daļu no “pārvaldītās pielīdzināšanas” pieejas.

Kopumā abos bijušajos polderos tiek attīstīta 465 hektāru liela dabas teritorija, no kuras 295 hektāri atrodas Nīderlandes teritorijā un 170 hektāri – Beļģijas teritorijā. Šie 465 hektāri tiks apvienoti ar blakus esošo Saeftinghe mitrāju teritoriju, lai izveidotu iesāļo plūdmaiņu zonu, kuras kopējā platība ir aptuveni 4100 hektāri. Tomēr Hedwige-Prosper polderi nebūs tieši savienoti ar Saeftinghe, jo dambji ar cauruļvadiem atdala abas teritorijas un paliks savā vietā. Jaunu estuāra dabas teritoriju izveide ir daļa no Scheldt nolīgumiem starp Nīderlandi un Flandriju: darbs pie Hedwige poldera palīdz izpildīt Nīderlandes apņemšanos izveidot 600 hektārus šādu teritoriju. No tā izrietošās plūdmaiņu zonas būs daļa no darba, ko Nīderlande un Beļģija veiks, lai izpildītu saistības saskaņā ar ES Dzīvotņu direktīvu. Tā ir kompensācija par dabas teritorijām, kas pārņemtas Antverpenes ostā, kā arī Šeldas bagarēšanu.

Lai veicinātu vēlamās dabas teritorijas izveidi, polderos tiks izrakta creeks sistēma. Papildu darbi ietver esošās drenāžas sistēmas piepildīšanu un citas ar drenāžu saistītas infrastruktūras aizvākšanu, cietās infrastruktūras, piemēram, ceļu, aizvākšanu un esošās veģetācijas un vajadzības gadījumā dažu esošo purvu aizvākšanu. Pēc šiem pārveidojumiem dabiskie procesi ļaus veidot apgabalu arvien dabiskākos apstākļos. Šie purvi veicinās estuāra pašattīrīšanās spēju; turklāt mitrāji ir svarīgs silīcija dioksīda avots diatomaļģēm, kas ir barības tīkla pamatā. Paredzams, ka jaunās plūdmaiņu dabas teritorijas izveide radīs jaunas atpūtas iespējas. Piedāvātais projekts ietver dabas paviljona un ekolodžu izbūvi, kā arī vairākus pastaigu un riteņbraukšanas celiņus, skatu punktus, informatīvās zīmes, soliņus un autostāvvietas apmeklētājiem. Projektā ir paredzētas arī vairākas vairošanās salas, jo teritorijai ir liela ekoloģiskā vērtība un viena no nedaudzajām piemērotajām vairošanās dzīvotnēm ļoti neaizsargātajām avokē un citām putnu sugām. Pagaidu vaislas salas, kas līdz šim būvētas polderī, jau ir pierādījušas savu vērtību, uzņemot ne mazāk kā 75 avoketu pārus, kā konstatēts 2020. gada vasarā.

2014. gada beigās Beļģijas Prosper polderī tika aizvākti ārējie dambji, atverot šo teritoriju plūdmaiņai. Jaunais iekšzemes dambis tika pabeigts 2015. gadā. Ir piešķirta būvatļauja jaunajam iekšzemes dambjam Nīderlandes daļā — Hedwige polderim. Pašlaik notiek būvniecība, un paredzams, ka to pabeigs 2021. gadā.

Projekts saskārās ar opozīciju gan Beļģijā (Prosper polderis), gan Nīderlandē (Hedwige polderis), jo īpaši Zēlandes provincē, kur tas atrodas. Opozīciju vadīja Beļģijas lauksaimniecības zemes īpašnieki abos polderos. Beļģijā 2011. gadā beidzās juridiskā opozīcija Prosper poldera depolderēšanai. Spēcīgāka opozīcija notika Hedwige polderī Nīderlandē, kur protestiem pievienojās lauksaimnieki un iedzīvotāji. Viņu bažas bija saistītas ar lauksaimniecības zemes zaudēšanu, pretestību atsārņošanai kopumā un bažām, ka Zēlandē varētu tikt īstenoti atsārņojošāki projekti. Šī opozīcija lika Nīderlandes valsts valdībai atlikt projektu, pieprasot alternatīvu izpēti, tostarp dažādas vietas un alternatīvu darbu projekta teritorijā. Analīzē netika konstatēta pieņemama alternatīva, un Nīderlandes valdība 2012. gadā nolēma turpināt darbu Hedwige polderī.

Pēc tam plānošanas dokumenti tika izstrādāti un darīti pieejami sabiedrībai 2013. gada septembrī uz sešu nedēļu piezīmju periodu. Komentārus par plānu iesniedza aptuveni 2000 personu un organizāciju. 2013. gada septembrī notika arī tikšanās vietējā rātsnamā. Nīderlandes Valsts padome 2014. gada 12. novembrī visus juridiskos iebildumus pret projektu atzina par nepamatotiem.

Attiecībā uz Sigmas plānu kopumā ekonomiskā analīze parādīja, ka projektu kombinācija, tostarp Hedwige-Prosper poldera projekts, būtu rentablāka pilsētu teritoriju un saimnieciskās darbības aizsardzībā nekā liela vētras pārsprieguma barjeras veidošana.

Hedwige and Prosper polder darbojas kā dzīva laboratorija Interreg Polder2C projektā, piedāvājot telpu, kurā dažādi partneri un organizācijas apvienojas, lai izstrādātu, izpildītu un novērtētu virkni eksperimentu par levee veiktspēju un reaģēšanu ārkārtas situācijās. Tā piedāvā arī telpu zināšanu apmaiņai un izglītībai, rīkojot studentiem un jaunajiem profesionāļiem veltītus pasākumus.

Laika gaitā būs jāsaglabā estuāra dabas teritorijas, kas tiks izveidotas atsārņošanas projekta rezultātā. Ir paustas bažas par to, ka nosēdumu līmenis projekta teritorijā varētu būt pārāk augsts, kā rezultātā teritorijas neatbilst projekta dabas aizsardzības vai pretplūdu aizsardzības mērķiem. Iebildumi, jo īpaši Nīderlandē, bija kavējošs faktors.

Nīderlandes valdības izmaksu un ieguvumu analīzē tika pētītas vairākas projekta alternatīvas un norādīts, ka izvēlētais projekta variants Hedwige poldera atsārņošanai Nīderlandē izmaksātu no 40,0 līdz 49,3 miljoniem EUR (Prosper poldera atsārņošanas izmaksas Beļģijā tika lēstas 25,8 miljonu EUR apmērā).

Gan Hedwige, gan Prosper polderu projekta izmaksas galvenokārt sedz Beļģijas Sigma plāns. Tas ir saistīts ar projekta nozīmi Beļģijas integrētās ūdens resursu apsaimniekošanas mērķu sasniegšanā, tostarp kuģošanas pieejamības uzturēšanā Šeldā un aizsardzībā pret plūdiem. Tādējādi lielu daļu Hedwige poldera izmaksu Nīderlandē sedz Flandrijas valdība. Flandrijas valdība sedz sagatavošanas un attīstības izmaksas, kas saistītas ar estuāra dabas teritorijas attīstību, tostarp izmaksas par dambju aizsardzības zemes pārvietošanu uz iekšu. Flandrija arī atlīdzinās Nīderlandei zemes atsavināšanas izmaksas. Nīderlande ir atbildīga par citām izmaksām, piemēram, atbalstu lauksaimniecībai pēc projekta, iekšējā aizsprosta uzlabošanu un izmaksām, kas saistītas ar projekta alternatīvu analīzi.

Ieguvumi no projekta, kas ņemti vērā izmaksu un ieguvumu analīzē, ir šādi: ūdens kvalitātes uzlabošana, dabas teritorijas palielināšana, jaunu atpūtas iespēju nodrošināšana, gaisa kvalitātes uzlabošana, samazinot smalkos putekļus, kas rodas no arklu laukiem (samazinot PM10 par 30 tonnām gadā), pesticīdu lietošanas samazināšana un ūdens līmeņa samazināšana vētras pārsprieguma laikā. Pabalsts aizsardzībai pret plūdiem būs vērojams galvenokārt Beļģijas teritorijā, savukārt citi ieguvumi būs vērojami gan Beļģijas, gan Nīderlandes robežas pusē.

Konstatētie zaudējumi ietver kultūras (lauksaimniecības) ainavas daļas samazināšanu un pašreizējo atpūtas iespēju, dzīvojamās platības un lauksaimniecības zemes likvidēšanu.

Vienošanās par Hedwige poldera atslābināšanu tika panākta 2005. gadā līgumā starp Flandrijas reģionu un Nīderlandes valsts valdību par Scheldt Estuary Outline 2010 attīstību. Šajā nolīgumā Nīderlande piekrita attīstīt vismaz 600 hektārus estuāru dabas teritoriju Nīderlandes teritorijā. Flandrija piekrita attīstīt 1100 hektārus mitrāju Beļģijas teritorijā. Nīderlande arī apņēmās vēlākais līdz 2007. gadam sākt Hedwige poldera atsārņošanu un šajā vietā izveidot vismaz 440 hektārus plūdmaiņu dabas teritoriju. Tomēr pēc šīs vienošanās Nīderlandē iebildumi izraisīja kavēšanos. Eiropas Komisija uzsāka juridisku procedūru pret Nīderlandi attiecībā uz tās pienākumiem dabas aizsardzības jomā. Pēc alternatīvu pārskatīšanas Nīderlandes valdība 2012. gadā nolēma, ka Hedwige polderis tiks atsārņots, kā plānots.

Pats projekts veicina Nīderlandes un Beļģijas starptautisko saistību izpildi attiecībā uz estuāru dzīvotņu (H1130, H1330) saglabāšanu saskaņā ar Dzīvotņu direktīvu. Teritorija kļūs par Natura 2000 teritoriju, kas robežojas ar jau esošo Natura 2000 teritoriju Westerschelde & Saeftinghe.

Nākotnē Hedwige Prosper projekts kopā ar Doel polderi kļūs par daļu no Groot-Saeftinghe pierobežas parka (ko daļēji finansē Grenspark Groot Saeftinghe Interreg projekts), kas ir lielākā plūdmaiņu zona Rietumeiropā, kuras platība ir 4500 hektāri.

Paredzams, ka darbu galīgā pabeigšana pēc kanālu sistēmas optimizācijas polderī, lai Scheldt varētu pareizi ieplūst iekšā, tiks pabeigta 2023. gadā.

Nav norādīts projekta darbības laiks; ar regulāru apkopi un uzturēšanu paredzams, ka tā paliks spēkā daudzus gadu desmitus. Kā minēts iepriekš, sedimentācija var ietekmēt tās raksturu un pretplūdu aizsardzības funkcijas.

Dorien Verstraete
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerpen
Email: Dorien.Verstraete@WenZ.be

Generic e-mail: Zeeschelde@wenz.be

General contact for the SIGMA plan: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us

SIGMA plāns