Francijas transporta infrastruktūras projektēšanas, uzturēšanas un ekspluatācijas standartu pielāgošana

Klimata pārmaiņu ietekme uz transporta tīkliem neatkarīgi no transporta veida nākamajā gadsimtā varētu pasliktināties. Transporta tīkli ir jāpielāgo, ņemot vērā to nozīmi sabiedrībai un ekonomikai. Francijas valsts plānā par pielāgošanos klimata pārmaiņām (2015. gads) ir sniegta virkne prognožu un tendenču attiecībā uz gaidāmajām klimata pārmaiņām; tie, kas vairāk attiecas uz transporta nozarēm, ietver šādus jautājumus:

• Paredzams, ka vidējā dienas temperatūra Francijas metropolē laikā no 20. ^{gadsimta beigām līdz 21. gadsimta} beigām palielināsies par 2 līdz 2,5 °C ^{saskaņā ar} emisiju scenāriju SRES B2. Palielinājums būs aptuveni 2,5 līdz 3,5 °C saskaņā ar scenāriju SRES A2. Turklāt paredzams, ka to dienu skaits, kurās temperatūra ir zemāka par nulli, samazināsies, un paredzams, ka dienas temperatūras svārstības pastiprināsies.
• Paredzams, ka palielināsies tā perioda intensitāte, kam raksturīga ļoti augsta temperatūra un sausums. Šie apstākļi arī palielinās ugunsgrēka notikumu risku.
• Emisiju scenāriju prognozes SRES B2 un A2 liecina par tendenci samazināt nokrišņu daudzumu pavasarī un vasarā. Šis samazinājums, kas B2 scenārijā kļūst pamanāms tikai gadsimta beigās, notiek agrāk un ar lielāku amplitūdu A2 scenārijā (aptuveni -10 % ap 2050. gadu un -30 % ap 2090. gadu vasaras sezonā). Neatkarīgi no scenārija paredzams, ka šis samazinājums visvairāk ietekmēs Francijas dienvidrietumu reģionu. Sniega nokrišņi šajā gadsimtā ļoti ievērojami samazināsies, sākot no 2030. gada.
• Paredzams, ka ekstremālu nokrišņu biežums samazināsies, bet intensitāte palielināsies.
• Paredzams, ka upju plūsmas ziemā palielināsies, savukārt vasaras sezonā plūsmas būs daudz mazākas; šīs tendences, visticamāk, atšķirsies atkarībā no ūdensšķirtnēm. Gada vidējam gruntsūdeņu līmenim būtu tendence samazināties, lai gan sezonālās svārstības joprojām ir neskaidras.
• Izmaiņas vēja režīmos ir ļoti nenoteiktas, jo modeļu sniegtajos rezultātos ir daudz atšķirību.
• Jūras līmeņa prognozes ir neskaidras, jo īpaši vietējā līmenī. Šajā pārskatīšanas procesā ir saglabāta hipotēze par jūras līmeņa paaugstināšanos par 1 m līdz 2100. gadam.

Šīs klimata pārmaiņas transporta infrastruktūrai rada īpašas problēmas, kas tiks risinātas, atjauninot attiecīgos standartus. Tomēr atjaunināšanas process ir sarežģīts dažādu iemeslu dēļ:

• Grūtības noteikt, kā klimata pārmaiņas var ietekmēt ar klimatu saistītos mainīgos lielumus, ko tradicionāli izmanto transporta standartos un vadlīnijās.
• Ļoti nepieciešama komunikācija par nepieciešamību paredzēt klimata pārmaiņu ietekmi un pielāgot infrastruktūru ilgtermiņa pārmaiņām.
• Milzīgs skaits transporta standartu un vadlīniju; to pārskatīšanā ir jānosaka stabila prioritāte un jāsniedz tai kopīgi norādījumi.
• Vajadzība izveidot sinerģiju, regulāri atjauninot transporta standartus un vadlīnijas, kā arī klimata prognozes.

Standartu sistemātiskas pārskatīšanas galvenie mērķi ir šādi:

• Transporta infrastruktūras tehniskās prasības pielāgot gaidāmajām klimata pārmaiņām.
• Nodrošināt objektīvu pārskatīšanu un noteikt pārskatīšanas vajadzības un prioritātes.
• Visaptveroši pievērsties transporta infrastruktūras noturībai, tostarp projektēšanai, uzturēšanai un ekspluatācijai.
• Atjaunināt klimata parametrus un rādītājus, ko parasti izmanto transporta standartos, lai ņemtu vērā iespējamās izmaiņas Francijas klimatā.

Francijas transporta infrastruktūras projektēšanas, uzturēšanas un ekspluatācijas standartu pārskatīšanu veica DGITM izveidota tehniska darba grupa, kurā piedalījās dažādu transporta infrastruktūru un sistēmu eksperti: ceļi, tilti, zemes darbi, trošu ceļi, dzelzceļš, aeronautika, ūdensceļi, jūras un ostu nozare. Pēc tam, kad tika apkopotas galvenās klimata tendences īstermiņā un ilgtermiņā, darba grupa pārbaudīja esošos Francijas standartus, lai noteiktu tos, kas ietver atsauces uz galvenajiem klimata elementiem (piemēram, "temperatūra", "plūdi", "lietus", "vējš"...), kas nākotnē varētu mainīties. Pārbaude, pamatojoties uz datubāzēm un ekspertu atzinumiem, galvenokārt bija vērsta uz tehniskajiem dokumentiem; ir ņemti vērā arī daži regulatīvie un normatīvie dokumenti. Pēc tam atlasītie standarti tika iedalīti trīs grupās saskaņā ar nepieciešamību tos pārskatīt no pielāgošanās klimata pārmaiņām viedokļa:

• tie, kurus nav nepieciešams pārskatīt: tehniskie atsauces dokumenti un attiecīgie standarti, kurus neietekmē klimata pārmaiņas;
• tiem, kas jāpārskata: tehniskie atsauces dokumenti, kurus ietekmē klimata pārmaiņas un kuri jau ir tehniski jāpārskata, un
• tiem, kam vajadzīga precīzāka informācija par klimatiskajiem mainīgajiem lielumiem un rādītājiem, lai noteiktu, vai tie ir jāpārskata un kādā veidā.

Attiecībā uz trešo standartu grupu esošā informācija nav pietiekama, lai novērtētu, vai ir nepieciešams tos pielāgot turpmākajām klimata pārmaiņām, un nākotnē būs vajadzīgi turpmāki pētījumi. Turpmāk sniegti daži standartu piemēri katrā kategorijā.

• Standarti, kas nav jāpārskata: ceļu satiksmes troksnis, ceļu ainavas dizains, ceļu drenāžas vadlīnijas, ieteikumi strukturālajai konstrukcijai (robežstāvokļi) ūdensobjektos.
• Standarti, kas jāpārskata: ceļu seguma projektēšana, ūdens struktūru (sniega, vēja u. c.) vispārējās darbības novērtējums.
• Standarti, kas vēl jāprecizē attiecībā uz klimatiskajiem parametriem: jaunu ceļu projektēšana un būvniecība, pilsētu ceļu uzturēšana, nosusināšanas ceļu segas, norādes uz ceļu uzbērumiem, garo metināto sliežu ieklāšanas principi.

Tika pārskatīti vairāki simti tehnisko standartu (vairāk nekā 800 tikai ceļiem). Tiem, kam vajadzīga precīzāka izpratne par attiecīgajiem klimatiskajiem parametriem (3. kategorija), transporta eksperti ir snieguši vajadzīgo precizējumu sarakstu. Tie attiecas uz laika grafiku (kad var notikt noteiktas klimata pārmaiņas) un skartajām teritorijām vai uz šo izmaiņu precīzu ietekmi uz dažiem parametriem, ko izmanto infrastruktūras projektēšanā (atgadījumu biežums, intensitāte, dienu skaits virs noteikta līmeņa utt.).

Lai gan 2. kategorijas standarti jau tiek pārskatīti, 3. kategorijas standarti var tikt pārskatīti tikai tad, kad klimata un meteoroloģijas eksperti būs snieguši vajadzīgos skaidrojumus. Pārskatītos standartus pieņems saskaņā ar vispārējo procedūru, tostarp piedaloties visām attiecīgajām ieinteresētajām personām, un pēc tam īstenos.

Transporta standartu pārskatīšanu sadarbībā ar Infrastruktūras, transporta un jūras ģenerāldirektorātu (DGITM) veica dažādi Francijas valdības tehniskie dienesti: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés), kā arī dažādi sabiedriskā transporta vadītāji: RFF un SNCF (dzelzceļš), VNF (iekšējie ūdensceļi) un IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Tiks mobilizēti eksperti un pētnieki, lai aprēķinātu klimata prognozes un pielāgotu standartus. Darba grupa pašlaik ir iesaistīta arī AFNOR koordinācijas grupā “Klimata pārmaiņas”.

Šī darbība nodrošina inovatīvu pieeju transporta infrastruktūras pielāgošanai, jo ar to tiek mēģināts izmantot viendabīgu metodiku, lai pārskatītu standartus, kas piemērojami (no pielāgošanās klimata pārmaiņām viedokļa) dažādiem transporta veidiem un dažādiem posmiem, piemēram, projektēšanai, apkopei un ekspluatācijai. Citi panākumu faktori ir šādi:

• Partnerība ar klimata ekspertiem un meteoroloģiskajiem dienestiem. Ekspertīze klimata un meteoroloģijas jomā ir būtiska, lai noteiktu turpmākos klimatiskos apstākļus un izprastu to ietekmi uz dažādiem transporta infrastruktūras elementiem. Efektīvas partnerības pamatā ir auglīgs dialogs, kurā klimata eksperti izprot transporta infrastruktūras projektētāju un pārvaldītāju informācijas vajadzības un transporta speciālisti pielāgo savu praksi faktiski pieejamajai klimata informācijai un ar to saistītajai nenoteiktībai.
• Iekšējo tehnisko zināšanu mobilizācija valsts pārvaldē, tehnisko jomu pārvarēšana.
• Pragmatiska pieeja, kuras mērķis ir pārskatīšanas procesā noteikt skaidras prioritātes un ātri sasniegt atlasīto prioritāšu rezultātus.
• Pārredzamība, kas ļauj visām ieinteresētajām personām piekļūt darba grupas sagatavotajai informācijai un sniegtajiem ieteikumiem.

Ierobežojošie faktori ir šādi:

• Esošo standartu satura un pieejas neviendabīgums dažādos transporta veidos.
• Dažas standartu datubāzes. Grūtības noteikt visus standartus ar klimatiskajiem mainīgajiem lielumiem: ir absolūti nepieciešams apspriesties ar lielu skaitu transporta ekspertu, lai uzskaitītu un pārskatītu standartus.
• Augsta specializācija tehniskajās zināšanās, kas apgrūtina kopīgu pieeju īstenošanu, kuras šķērso tradicionālās “zināšanu kopienu” robežas.
• Projektēšanas, uzturēšanas un ekspluatācijas standartu pamatā ir konkrētas ar klimatu saistītu mainīgo lielumu vērtības, savukārt klimata prognozes bieži tiek norādītas kā vērtību diapazoni.
• Pielāgošanās ilgtermiņa klimata pārmaiņām bieži tiek uzskatīta par neprioritāru jautājumu.

Informācija par detalizētām izmaksām nav pieejama; tomēr, tā kā pārskatīšanas darbības veica Francijas valdības tehniskie dienesti, šim procesam nebija vajadzīgi ievērojami papildu resursi.

Paredzams, ka galvenie ieguvumi būs saistīti ar transporta infrastruktūras darbības un uzturēšanas izmaksu ilgtermiņa ietaupījumiem. Jaunie standarti aizstās pašreizējos transporta infrastruktūras projektēšanas, uzturēšanas un ekspluatācijas standartus. Procesa galīgais mērķis ir nodrošināt, ka transporta infrastruktūra ar ilgu pakalpojumu sniegšanas laiku (dažreiz 100 gadus vai ilgāk) var apmierinoši tikt galā ar apstākļiem, ko radīs nākotnes klimatiskie un ekstremālie laikapstākļi.

Šīs pārskatīšanas galvenais tiesiskais regulējums ir Francijas Nacionālais pielāgošanās klimata pārmaiņām plāns, kas ietver pilnvaras Ekoloģijas, ilgtspējīgas attīstības un enerģētikas ministrijai (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) izveidot darba grupu šīs darbības veikšanai.

Darba grupai būtu jāturpina darbs līdz 2016. gadam, uzsākot dažu standartu izstrādi un lemjot par nepieciešamību pārskatīt 3. kategorijas standartus, pamatojoties uz ekspertu paskaidrojumiem.

Pārskatītie standarti tiks piemēroti jaunas infrastruktūras būvniecībai un esošās infrastruktūras modernizācijai un uzturēšanai ar projektēšanas ilgumu no 25 līdz 100 gadiem.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA) (Vides un vides centrs)