Sociālā taisnīguma uzlabošana pasākumos, kuru mērķis ir pielāgoties klimata pārmaiņām Barselonas pilsētā

Barselona ir blīvi būvēta pilsēta. Pilsētas platība ir vairāk nekā 100 km2,  un to apdzīvo vairāk nekā 1,6 miljoni cilvēku. Pilsēta ir Barselonas metropoles (Àrea Metropolitana de Barcelona) centrs ar aptuveni 3,3 miljoniem iedzīvotāju. Barselonas pilsētas centrā ir vairāk nekā 1 miljons iedzīvotāju, un tā ir trešā visblīvāk apdzīvotā pilsētu aglomerācija Eiropā. Šis blīvums pastiprina pilsētu ietekmējošo problēmu sociālo ietekmi.

Barselona ir pakļauta vairākām klimata pārmaiņu ietekmēm, kas ir kopīgas visam Vidusjūras reģionam, proti, spēcīgām lietusgāzēm, sausumam un karstuma viļņiem, kas klimata pārmaiņu dēļ kļūst arvien biežāki un intensīvāki. Katalonijas reģionā jau ir paaugstinājusies temperatūra, un paredzams, ka tā turpinās pieaugt. Tas īpaši ietekmēs vasaras sezonu, palielinot karstuma stresu visā reģionā, tostarp Barselonas pilsētā. Paredzams, ka līdz gadsimta beigām karstuma viļņu skaits pieaugs par astoņiem: Paredzams, ka līdz gadsimta beigām temperatūra pārsniegs 30 °C 50–80 dienas atkarībā no projekcijās izmantotā reprezentatīvā koncentrācijas ceļa (RCP) — 4,5 vai 8,5. Pilsēta ir pakļauta plūdiem arī spēcīgu lietusgāžu dēļ, kas rada problēmas kanalizācijas sistēmai. Tas galvenokārt gaidāms Poblenou rajonos un Diagonal, Sant Andreu, Sants-Badal un Barrio de Sant Antoni asīs. Citas vides problēmas, kas ietekmē pilsētu, ir ūdens trūkums un gaisa un trokšņa piesārņojums. Šīs vides problēmas negatīvi ietekmē Barselonas iedzīvotājus un viņu dzīves kvalitāti.

Sociālās problēmas

Barselona saskaras ar vispārēju publiskās telpas, jo īpaši zaļās zonas, trūkumu. Pilsētas zaļā infrastruktūra, kas ietver publiskās un privātās zaļās zonas un kokus, pašlaik (2024. gada aplēses) aptver 35 % no pilsētas teritorijas, kas ir vidēji zaļā zona uz vienu iedzīvotāju, kura ir ievērojami zemāka par Spānijas pilsētu vidējo rādītāju. Dažos rajonos situācija ir vēl kritiskāka. Piemēram, zaļā zona Sant Antoni rajonā bija tikai aptuveni 0,87 m2 uz vienu iedzīvotāju, ievērojami zemāka par pilsētas vidējo rādītāju un ievērojami zemāka par Eiropas vidējo rādītāju (14 m2uz vienu iedzīvotāju 2012. gadā). Šis vispārējais zaļās zonas trūkums un pilsētas augstais iedzīvotāju blīvums dabiski pastiprina siltuma un gaisa piesārņojuma ietekmi, kas, paredzams, pastiprināsies klimata pārmaiņu dēļ.

Sant Antoni rajona gadījums un tā Superbloka programma parāda, kā var novērst zaļo zonu trūkumu blīvi apdzīvotās Vidusjūras pilsētās, palīdzot mazināt klimata pārmaiņu ietekmi uz šo teritoriju iedzīvotājiem. 2016. gadā, pirms tika īstenoti pirmie Superbloka programmas projekti, 79 % iedzīvotāju cieta no trokšņa līmeņa, kas pārsniedza Pasaules Veselības organizācijas (PVO) ieteikto maksimālo līmeni. Turklāt gaisa kvalitāte bija zema, un iedzīvotāji cieta no slāpekļa dioksīda (NO2) koncentrācijas līmeņa, kas pārsniedza 40 μg/m3. Makrodaļiņu 10 (PM10) vidējais līmenis Sant Antoni bija 25,6 μg/m³, pārsniedzot PVO ieteiktās vidējās vērtības 20 μg/m³, un maksimālais līmenis sasniedza 36,8 μg/m^3. Lielais iedzīvotāju blīvums apvienojumā ar intensīvām satiksmes plūsmām ielās, kas norobežo rajonu, bija galvenie trokšņa un gaisa piesārņojuma izraisītāji.

Šīs problēmas, kas saasina arvien intensīvāku karstuma viļņu ietekmi, būtiski negatīvi ietekmē sabiedrības veselību, arī tāpēc, ka zaļo zonu trūkums ierobežo iedzīvotāju iesaistīšanos fiziskās aktivitātēs ārpus telpām. Tiek lēsts, ka palielināts gaisa un trokšņa piesārņojums, karstuma viļņi un slikta piekļuve zaļajai zonai Barselonā izraisa 3000 priekšlaicīgas nāves gadījumu gadā (Mueller et al., 2017). Iedzīvotāju dzīves apstākļi pasliktinājās. Jo īpaši mazāk turīgi iedzīvotāji, kas bieži dzīvo mazākos mājokļos, ir mazāk aprīkoti, lai tiktu galā ar augstu temperatūru; piemēram, tiem bieži vien nav gaisa kondicionēšanas. Dzesēšanas jomā šie iedzīvotāji ir vairāk atkarīgi no zaļo zonu pieejamības.

Pilsētas administrācija sāka testēt intervences pasākumus, lai palielinātu pilsētu zaļināšanu un uzlabotu ielu un telpu apdzīvojamību, izmantojot Superblock programmu. Barselonas pilsētu mobilitātes plānā (UMP) 2013.–2018. gadam ir noteikti mērķi veicināt pozitīvu sociālo kohēziju un sabiedrības veselību, pārveidojot ielas un laukumus Eixample apkaimē. Šis mērķis vēlāk tika paplašināts 2019.–2024. gada UMP, pastāvīgi koncentrējoties uz satiksmes samazināšanu, zaļo zonu palielināšanu un sabiedriskā transporta veicināšanu. Šīs izmaiņas veicina fizisko un garīgo labbūtību, samazinot piesārņojumu, troksni un negadījumus, vienlaikus radot vairāk telpu atpūtai un sociālajai mijiedarbībai. Pirmie šīs programmas izmēģinājuma stendi, ko dēvēja par Superbloka programmu, bija Poblenou rajons 2016. gadā un Sant Antoni rajons 2018. gadā. Laikposmā no 2019. līdz 2023. gadam pilsēta paplašināja programmu, aptverot visu Eixample rajonu. Programma bija pilsētas pielāgošanās klimata pārmaiņām politikas centrā, vienlaikus atbalstot pilsētas klimata pārmaiņu mazināšanas stratēģiju.

Barselonas pilsētā ir pilsētplānošanas iniciatīvu tradīcija, kas veicina pamatpakalpojumus un uzlabo iedzīvotāju labklājību. Kopš XX gadsimta vidus sociālekonomiskie pētījumi ir ļāvuši izveidot pilsētu un jo īpaši Eiksamplas rajonu, lai optimizētu mobilitāti, vienlaikus nodrošinot pietiekamu skaitu parku, ventilācijas un zaļo zonu katrā blokā. Tomēr šis vērienīgais redzējums netika pilnībā īstenots, arī nekustamā īpašuma attīstītāju spiediena dēļ. Tā rezultātā pilsētu struktūra bija blīvāka un zaļo zonu bija maz. Pašlaik Eixample rajonā ir blīvums līdz 35 644 iedzīvotājiem uz^{km 2,} un pieejamā zaļā zona ir 1,85 m² uz vienu iedzīvotāju.  Superbloka programma tika izstrādāta kā jauns mēģinājums īstenot šīs vecās ambīcijas. Tās mērķis bija atbalstīt pilsētas plāna “Atskaņoties sabiedriskās vietās” un programmas “Aizsargāsim skolas” īstenošanu, kuru mērķis ir gan nodrošināt bērnu drošību, gan aizsargāt publiskās telpas izmantošanu atpūtai un drošai nokļūšanai uz skolu. Šo programmu papildināja vietējo politisko saistību kopums un cilvēkresursu un finanšu resursu piešķiršana, lai nodrošinātu bioloģiskās daudzveidības saglabāšanu un zaļās infrastruktūras stiprināšanu. Šie zaļināšanas centieni ir saskaņoti ar citu līdzīgu pašvaldību projektu un plānu mērķiem un tiek koordinēti arī ar citu ārējo iestāžu un organizāciju mērķiem, lai veidotu kopīgu redzējumu par pielāgošanos klimata pārmaiņām Barselonā. Šis redzējums ir formulēts pilsētu klimata plānā un Barselonas dabas plānā 2030. gadam, un 2017.–37. gada koku ģenerālplāna īstenošanas rezultātā pilsētā palielinās zaļais segums.

Turklāt pašvaldība pieņēma noteikumu kopumu, lai aizsargātu vietējos uzņēmumus ar mērķi aizsargāt tos no pārvietošanas ģentrifikācijas dēļ un ļaut tiem gūt ekonomiskus ieguvumus no Superblock programmas. Šo noteikumu mērķis ir saglabāt vietējo ekonomisko daudzveidību, vienlaikus regulējot komercdarbību, kas rada pārmērīgu troksni teritorijās, kuras skar Superbloka programma. Lai pasargātu kaimiņus no ģentrifikācijas, pašvaldība strādā, lai sasniegtu mērķi, ka 30 % ēku tiek izbūvētas atjaunotajos rajonos, kas paredzēti sociālajiem mājokļiem. Tā arī noteica īres maksas indeksu, īpašuma nodokļu korekcijas un pārtrauca mājokļu turpmāku pārveidošanu par tūristu izmitināšanas struktūru, ieviešot, piemēram, licencēšanas moratoriju.  Turklāt Barselonas Dzimumu līdztiesības plānā tika ierosināts pamatnostādņu kopums, lai nodrošinātu, ka tādos jautājumos kā ielu dizains Superbloka programmas ietvaros tiktu ņemti vērā tādi faktori kā priekšstats par drošību un iekļaušanu. Visbeidzot, Kaimiņattiecību politikas rīcības plānā ir noteikti prioritāri pasākumi ielu tīkla reorganizācijai, lai veicinātu ilgtspējīgus mobilitātes veidus un sabiedrisko vietu daudzveidīgu izmantošanu kaimiņvalstīs.

Superbloka programmas mērķis ir samazināt siltumnīcefekta gāzu emisijas un pielāgot rajonus klimata pārmaiņām, vienlaikus uzlabojot vides apstākļus, lai uzlabotu labklājību Barselonā. Programmas trīs galvenie mērķi ir zaļās infrastruktūras paplašināšana, privāto motorizēto transportlīdzekļu mobilitātes ierobežošana un taisnīguma apsvērumu iekļaušana visos procesos un darbībās, izveidojot pieejamas telpas, kas apmierina vietējo kopienu neaizsargāto grupu īpašās vajadzības.

Ar šiem trim galvenajiem mērķiem programmas mērķis ir mazināt karstuma radītā stresa ietekmi, palielinot koku vainagu projekciju un tādējādi paplašinot zaļo infrastruktūru.

Zaļās zonas paplašināšanas mērķis ir palielināt ēnas pilsētā, palielināt ielu virsmu atstarojamību un uzlabot ūdens noteces pārvaldību.

Superbloka programma pievēršas šiem vides mērķiem, vienlaikus ņemot vērā neaizsargāto ieinteresēto personu vajadzības. Tas tiek darīts, integrējot tādus jautājumus kā dzimums, vecums un invaliditāte izstrādes principos un apzinot un novēršot neaizsargātības avotus, kas saistīti ar individuālām iezīmēm pilsētvides izmantošanā un ir saistīti ar sieviešu, vecāka gadagājuma cilvēku un personu ar invaliditāti īpašajām vajadzībām.

Superbloki ir arī izšķiroši svarīgi, lai atbalstītu pilsētas domes nākotnes mērķus. Piemēram, savā klimata plānā Barselonas pilsētas mērķis bija laikposmā no 2016. līdz 2030. gadam palielināt zaļo zonu uz vienu iedzīvotāju par 1 m2. Šajā nolūkā pilsētas dome publicēja Dabas plānu 2021.–2030. gadam, lai ar sabiedrības līdzdalību regulētu zaļās zonas paplašināšanu. Paplašinātā zaļā zona saskaņā ar Superbloka programmu veicina šā plāna sasniegšanu.

Pilsētas klimata plānā Superbloka programma ir būtisks pasākums, lai sasniegtu pilsētas mērķus un efektīvi palielinātu zaļo infrastruktūru visblīvāk apdzīvotajos apgabalos. Risinājumi ietvēra 1) pelēkās infrastruktūras paplašināšanu, 2) motorizētās mobilitātes ierobežošanu un 3) dažādas darbības, lai ņemtu vērā neaizsargāto grupu vajadzības.

1.      Zaļās infrastruktūras paplašināšana

Superbloka programma palielināja pieejamo zaļo zonu skaitu uz vienu iedzīvotāju. Tas uzlaboja ēnas, atpūtas vietas un samazināja ielu temperatūru, jo īpaši karstuma stresa periodos.  Faktiski Barselonas pilsētas dome veica virkni simulāciju, kurās tika aprēķināts, ka Superblock programma karstās dienās varētu izraisīt apkārtējās vides temperatūras pazemināšanos par 1,2 °C.

Programma arī izveidoja 360 viegli pieejamu klimata patversmju tīklu (refugis climàtics). Šīs klimata patversmes ir telpas, kurās ir ēnas, sēdekļi un ūdens strūklakas, kas īpaši paredzētas, lai būtu ērtas un drošas neaizsargātām grupām karstuma viļņu gadījumā (piemēram, maziem bērniem, vecāka gadagājuma cilvēkiem un cilvēkiem ar veselības traucējumiem).

Piemēram, pilsētas dome aprēķināja, ka, paplašinot superbloka projektus visā Eixample rajonā, ēnu segums palielināsies no 60 % līdz 80 % no pilsētas virsmas un ka ēnu segums palielināsies no 25 % līdz 70 % laukumos un krustojumos (piemēram, Enric Granados un Consell de Cent ielās). Paredzams, ka palielināsies arī atstarojamība, jo paredzams, ka lielākā daļa ielu asfaltu (ar saules atstarošanas indeksu (SAI) zem 10) aizstās ar tādiem materiāliem kā ielu flīzes un granīts (ar SAI virs 70). Visbeidzot, plāns paplašināt superbloka projektus paredz izveidot zaļos koridorus caur pilsētas centru, kur ielas tiek organizētas hierarhiski, lai nošķirtu ceļu satiksmi no zaļajām ielām. Paredzams, ka šī rīcība palielinās superbloka apgabalu caurlaidīgo virsmu no pašreizējiem 1 % līdz 12 % no kopējās virsmas, ļaujot absorbēt ūdens noteces un mazinot plūdu risku, ko rada spēcīgi nokrišņi.

2.     Motorizētu transportlīdzekļu pārvietošanās ierobežojumi

Superbloka programma veicināja 2024. gada pilsētu mobilitātes plāna mērķu sasniegšanu, uzlabojot gājēju telpu pieejamību un drošību un paplašinot velosipēdu tīklus. Pilsētas dome ziņoja par automobiļu izmantošanas samazinājumu par 20 % Sant Antoni apkaimē laikposmā no 2020. līdz 2021. gadam pēc superbloka programmas īstenošanas, kā rezultātā apkaimē par 25 % samazinājās NO2 un par 17 % — PM10. Lai to panāktu, programma būtiski ierobežoja telpu, kas paredzēta automobiļu mobilitātei pilsētā, un izveidoja vienplatformas ielas (novēršot segregāciju starp zonām, kas paredzētas automobiļu mobilitātei un gājēju izmantošanai), kurās prioritāte tiek piešķirta gājējiem un tiek ievērotas visu ielu lietotāju tiesības, samazinot automobiļu dominējošo stāvokli iepriekšējos ielu projektos.

3.     Pasākumi, lai ņemtu vērā neaizsargāto grupu vajadzības

Visbeidzot, Superbloka programma arī veido taisnīgumu un vienlīdzību iedzīvotāju vidū, atbalstot Barselonas Dzimumu līdztiesības taisnīguma plāna (IIPla per la justícia de gènere 2021–2025) īstenošanu. Taisnīga pielāgošanās prasa ņemt vērā pamata līdztiesības pasākumus, piemēram, dzimumsensitīvus kritērijus pilsētplānošanā, kas izpaužas kā mērķis radīt ielu drošību tieši sievietēm, kas noteikts īpašos pilsētplānošanas principos, lai veicinātu izmantošanas daudzveidību sabiedriskās vietās, kas saistītas ar visu iedzīvotāju ikdienas dzīvi, tostarp aprūpes darbības, kas bieži vien netiek pietiekami ņemtas vērā tradicionālajās plānošanas pieejās. Šie ielu drošības pasākumi sniedz labumu arī plašam neaizsargātu sabiedrības grupu lokam, piemēram, bērniem, vecāka gadagājuma cilvēkiem vai cilvēkiem ar invaliditāti, jo viņiem ir iespēja droši pārvietoties un baudīt sabiedriskās vietas.

Īpašs piemērs ir programmas dzimumu līdztiesības koncepcija, kurā atzīts, ka sievietes sabiedriskās vietas mēdz izmantot atšķirīgi, jo īpaši aprūpes pienākumu dēļ. Tā ir vērsta arī uz to, lai padarītu ielas staigājamākas, drošākas un pieejamākas bērniem, aprūpētājiem un sievietēm, kas parasti vairāk paļaujas uz sabiedriskām vietām. Programmā arī pievērsta uzmanība tās ietekmei uz vietējo ekonomiku, lai novērstu iedzīvotāju pārvietošanu un vietējo komercdarbību ģentrifikācijas dēļ.

Uzraudzība

Pilsētas dome Superbloka programmas ietvaros izstrādāja arī monitoringa plānu, kura mērķis ir apkopot empīriskus pierādījumus par būtiskiem neaizsargātības faktoriem projektu teritorijās un novērtēt laika gaitā gūtos ieguvumus. Monitoringa plānā bija iekļauts 36 rādītāju kopums, par kuriem pilsētas dome sadarbībā ar veselības aizsardzības iestādēm, t. i., Institut Català de la Salut, regulāri vāc datus. Monitoringa plānā ir novērtēti ieguvumi četrās jomās: i) sabiedriskās vietas; ii) mobilitāte; iii) vides kvalitāte; un iv) sociālekonomiskā dinamika. Attiecībā uz sociālekonomisko dinamiku plānā tiek uzraudzīti šādi rādītāji:

• Projektā piedalījušos cilvēku un organizāciju skaits
• Novecošanas indekss (iedzīvotāju, kas vecāki par 65 gadiem un jaunāki par 14 gadiem, attiecība)
• Ārvalstu iedzīvotāju procentuālā daļa
• Ģimenes izmantojamie ienākumi
• Ielu līmeņa veikalu blīvums (veikalu skaits/ 100 m)
• Vidējās mājokļu iepirkuma cenas (EUR/m2)
• Vidējās īres mājokļu cenas (EUR/m2)

Regulāri tiek vākta kvantitatīva informācija par dažādiem rādītājiem, un tiks publicēti gada uzraudzības ziņojumi. Kvalitatīvā informācija tiks vākta arī reizi divos gados, veicot datu vākšanu uz vietas un intervijas.

Nākotnes perspektīvas

Barselonas pilsētas mērķis iepriekšējā politiskā pilnvaru termiņa laikā bija paplašināt Superbloka programmu, attiecinot to uz visu pilsētu nākotnē. Šie mērķi tika atspoguļoti pilsētas pilsētvides atjaunošanas stratēģijā Superilla Barcelona. Tās mērķis bija veicināt taisnīgāku pilsētattīstību, vienlaikus mazinot klimata pārmaiņas un pielāgojoties tām. Saskaņā ar pašreizējām politiskajām pilnvarām īstenošanas centienus tagad virza papildu stratēģija ar nosaukumu “Vietējo un iekšlietu telpu programma” (PEPI), kuras mērķis ir atjaunot neizmantotās telpas visos pilsētu rajonos, lai pievienotu apstādījumus un uzlabotu vietējo iedzīvotāju veselību.

Pašvaldība identificēja neaizsargātas vai grūti sasniedzamas ieinteresēto personu grupas un iekļāva tās izveidotajos līdzdalības mehānismos.

Asociācijas, kas pārstāv dažādas grupas, tika proaktīvi aicinātas piedalīties vadošajā vietējā ieinteresēto personu grupā, tostarp Spānijas organizācijā, kas veicina cilvēku ar redzes traucējumiem integrāciju sabiedrībā (ONCE), Sant Antoni kaimiņattiecību asociācijā, Sant Antonì tirdzniecības asociācijā, Barselonas LGBTI centrā un vecāku asociācijās.

Superbloka programmas izstrādes pamatā ir ļoti iekļaujošs līdzdalīgas plānošanas process, kas balstās uz iepriekšējo pieredzi Poblenou un Sant Antoni apkaimēs. Šī pieeja veido uzticēšanos un nodrošina kopienas locekļu atbalstu, radot drošu telpu, kurā kopienas grupas apspriež un saskaņo dažādas intereses sabiedrisko vietu izmantošanai. Šajā nolūkā pilsēta arī izstrādāja tiešsaistes pilsoņu līdzdalības portālu, lai nodrošinātu ieinteresēto personu iesaisti.

Sabiedrības līdzdalības process tika strukturēts trīs posmos: i) līdzdalīgas plānošanas process, kura rezultātā 2017. gada decembrī tika apstiprināts Kaimiņattiecību politikas rīcības plāns; ii) katrā konkrētajā Superbloka programmā īstenoto projektu līdzdalīga īstenošana; un iii) līdzdalības uzraudzība pēc projektu īstenošanas. Šāda sabiedrības līdzdalības organizācija nodrošināja, ka iedzīvotāji varēja ietekmēt valsts politiku visā lēmumu pieņemšanas procesā. Dažos gadījumos iedzīvotāju iesaiste izraisīja būtiskas izmaiņas sākotnējos projektos, padarot plānus vairāk pielāgotus vietējām vajadzībām.

Papildus grupu sanāksmēm līdzdalības programma ietver citas darbības, piemēram, ielu telpu un laukumu pārveidošanu, diagnostikas darbības publiskajā telpā, ielu pasākumus, izpētes pastaigas, aptaujas, priekšlikumu sesijas utt.

Līdzdalība ir uzlabojusi projekta pieņemamību

Superbloku programmas sekmīga īstenošana ir rezultāts ilgstošai plānošanas tradīcijai Barselonas pilsētā, lai uzlabotu publiskās telpas kvalitāti tās iedzīvotājiem un uzlabotu viņu piekļuvi zaļajām zonām. Pirmie īstenošanas projekti stratēģiski atradās pilsētu rajonos, kur šie priekšlikumi varēja maksimāli palielināt to īstenojamību un pieņemamību. Piemēram, Poblenou apkaimē, kas ir pirmā teritorija, kurā tika īstenota Superbloka programma, jau bija salīdzinoši zems automobiļu satiksmes līmenis, un tika prognozēts, ka tas padarīs motorizētus mobilitātes ierobežojumus iedzīvotājiem pieņemamākus. Arī Poblenou rajons jau bija plašākas pārveides centrs, attīstot 22@ Innovation District — pilsētvides atjaunošanas projektu, kura mērķis bija pārveidot rajonu no vecas rūpniecības teritorijas par pētniecības un inovācijas centru. Tomēr šajā apkaimē iedzīvotāji sākotnēji izrādīja pretestību, galvenokārt tāpēc, ka viņi nepārzināja superbloku pamatkoncepciju. Saskaņā ar programmas līdzdalības plānošanas procesu pašvaldības darbiniekiem bija vajadzīgs laiks, lai atbildētu uz bažām un noskaidrotu jautājumus un šaubas saistībā ar Superbloka koncepciju un Poblenu projektu. Šī iedzīvotāju iesaiste izraisīja būtiskas izmaiņas projektā, piemēram, lēmumu atvieglot motorizēto transportlīdzekļu ierobežojumus apkaimē.

Integratīva pārvaldība un diversificēts finansējums

Superbloka programmas pārvaldības pieeja bija galvenais tās panākumu veicinātājs. Viens no tā aspektiem bija Superblock biroja izveide 2020. gadā, jauns transversāls departaments, kas atrodas pašvaldībā un ko veido pārstāvji no dažādiem pilsētas departamentiem, kuri strādā tādās jomās kā pilsētu stratēģija, komunikācija, līdzdalība, starptautiski uzdevumi, arhitektūra un dizains, mobilitāte, zaļās zonas un citas, transports un vide. Birojs oficiāli bija atbildīgs par aktīvas sadarbības nodrošināšanu starp dažādiem pilsētas departamentiem, lai izstrādātu Superblock programmu un īstenotu vienotos projektus. Vēl viens svarīgs panākumu faktors bija tas, ka programma dažādoja savus resursus, apvienojot līdzekļus no pilsētas publiskā budžeta, Eiropas Padomes Attīstības bankas (CEB) un Eiropas Investīciju bankas (EIB).

Turpretī lielas pilsētas daļas pārveide radīja politisku spiedienu un dažādu interešu grupu iebildumus, kas apstrīdēja, piemēram, Superbloka programmā paredzētos ierobežojumus individuālajam transportam. Spiediena grupas juridiski apstrīdēja projektu, un konkurējošas politiskās koalīcijas centās likt pilsētas pašvaldībai mainīt jau veiktās pārmaiņas.

Sadarbība ar zinātniskajām organizācijām

Vēl viens panākumu faktors bija sadarbība ar pētniekiem, jo viņu speciālās zināšanas sniedza nozīmīgu ieguldījumu projektā un nodrošināja uz pierādījumiem balstītu pieeju. Barselonas pilsēta ir un ir bijusi aktīva līdzstrādniece daudzos ES finansētos projektos, tostarp OpenNESS (2013–2017), Naturvation (2017–2021) vai GreenLULUs (2016–2022). Plašā sadarbība ar pētniekiem palīdzēja izmēģināt un testēt dažādus pielāgošanās un zaļināšanas pasākumus, kā arī radīt zināšanas par sociālajiem jautājumiem, piemēram, pilsētu zaļināšanas rasu un sociālo ietekmi. Specializētas pētniecības organizācijas, piemēram, Barselonas Pilsētvides taisnīguma un ilgtspējas laboratorija, atbalstīja pilsētas centienus mazināt ģentrifikāciju, sniedzot pierādījumus par ģentrifikācijas tendencēm, kā arī iespējamos risinājumus šo norišu risināšanai.

Izmaksas

Tā kā vienotā superbloka projektu skartās teritorijas ir atšķirīgas, izmaksas atšķiras atkarībā no katrā projektā iekļauto elementu veida. Vienotās Superbloka intervences veido strukturālu, taktisku un pārvaldības elementu kopums. Strukturālo elementu īstenošanai ir vajadzīgs vairāk resursu nekā taktisko elementu īstenošanai (piemēram, automašīnu joslu krāsošana, lai paplašinātu gājēju zonu) un pārvaldības pasākumu īstenošanai (piemēram, noteikumi, kas nosaka, ka sociālie mājokļi ir obligāti).

Attiecībā uz Sant Antoni apkaimi, kas ir otrais rajons, kurā tika īstenota programma, pārveidei bija nepieciešams kopējais ieguldījumu budžets 7,5 miljonu EUR apmērā, kas atbilst izmaksām aptuveni 197 EUR apmērā uz vienu iedzīvotāju laikposmā no 2017. līdz 2019. gadam. Šīs izmaksas veidoja strukturālo intervenču pirmais posms, kurā bija vajadzīgi ieguldījumi 3,6 miljonu EUR apmērā, un otrais posms, kurā bija apvienotas taktiskās un strukturālās intervences, kuru izmaksas bija 3,9 miljoni EUR. Arī citām papildu programmām un projektiem bija ierobežotas izmaksas. Piemēram, klimata patversmes 11 skolās kopējais budžets bija 5 miljoni EUR, ko kopīgi finansēja Barselonas pilsētas dome (1 miljons EUR) un ES programma “Pilsētvides inovācijas darbība” (UIA) (4 miljoni EUR).

Svarīgs apsvērums ir arī zaļās infrastruktūras uzturēšanas izmaksas. Zaļā infrastruktūra prasa noteiktas uzturēšanas un apsaimniekošanas izmaksas laika gaitā, lai izvairītos no iespējamiem riskiem saistībā ar koku vai zaru krišanu, koku kaitēkļiem vai slimībām, defoliāciju un ūdens resursu noslodzi. Šo izmaksu aplēse nebija pieejama.

Gentrifikācijas mazināšanas pasākumu īstenošana nebija ļoti dārga, jo tie galvenokārt bija saistīti ar noteikumiem. Lielākā daļa saistīto izmaksu bija saistītas ar subsīdiju programmu izveidi, neliela skaita ēku ekspropriāciju, ko veica pilsētas dome, un nelielo publisko ienākumu zaudējumu, ko radīja dažu mājsaimniecību īpašuma nodokļu samazināšana.

Superbloka programmas uzraudzības budžets desmit gadu laikposmam tika lēsts aptuveni 750 000 EUR apmērā, un tajā bija iekļautas izmaksas par aprīkojumu (piemēram, kamerām, gaisa kvalitātes un trokšņa sensoriem), kas paredzēts mobilitātes plūsmu un gaisa un trokšņa piesārņojuma līmeņa uzraudzībai projekta teritorijās.

Līdzdalības procesam tika piešķirts arī ievērojams laiks un resursi, taču šo izmaksu aplēse nebija pieejama.

Ieguvumi

Samazinot motorizēto transportlīdzekļu satiksmi un ar to saistītās emisijas, kā arī uzlabojot ielu staigājamību, Superbloka programma turklāt veicina klimata pārmaiņu mazināšanu. Ielu uzlabotā apdzīvojamība, kas izrietēja no šīs palielinātās staigājamības, bija īpaši izdevīga Covid-19 pandēmijas agrīnajos posmos 2020. gadā, kad Spānijas valdība ieviesa pārvietošanās ierobežojumus un pārvietošanās ierobežojumus.

Sabiedrības veselība

Programma palīdz samazināt gaisa un trokšņa piesārņojumu un veicina aktīvāku dzīvesveidu, kas, paredzams, uzlabos rajona iedzīvotāju veselību. Turklāt paredzams, ka pilsētu zaļo zonu paplašināšana un dzesēšanas vietu tīkla izveide palīdzēs samazināt negatīvo ietekmi uz veselību un mirstību, kas saistīta ar karstuma viļņiem, jo īpaši neaizsargātām grupām, piemēram, vecāka gadagājuma cilvēkiem. Turklāt programma uzlaboja pilsētu svārstsatiksmes dalībnieku drošību, jo vietās, kur tika ieviests Superbloks, krasi samazinājās ceļu satiksmes negadījumu risks.

Citi sociālie pabalsti

Sabiedrisko vietu pārveide un automašīnu satiksmes samazināšana radīja drošāku telpu iešanai kājām, riteņbraukšanai un sociālajai mijiedarbībai. Pirmo gadu pēc Superbloka programmas īstenošanas Sant Antoni rajonā pilsētas dome ziņoja par sabiedrisko vietu daudzkārtēju izmantošanu, tostarp tādām darbībām kā atpūta, runāšana, iepirkšanās, pastaigas, rotaļas un vingrošana. Tā rezultātā iedzīvotāji šo teritoriju uztvēra kā viesmīlīgāku, kas, iespējams, palīdz uzlabot viņu psihosociālo labbūtību. Turklāt lielāka pārvietošanās spēja vēl vairāk uzlaboja teritoriju pievilcību, pozitīvi ietekmējot iedzīvotāju dzīves kvalitāti.

Ekonomiskie ieguvumi

Pēc Superbloka programmas ieviešanas rajonā un atjaunotā rajona tirgus atklāšanas Sant Antoni Tirdzniecības asociācija reģistrēja lielāku apmeklētāju skaitu. Šāds apmeklētāju skaita pieaugums ir devis labumu vietējiem uzņēmumiem, jo vietējā apsekojumā konstatēts, ka 83 % tirgotāju ir konstatējuši, ka ir uzlabojies komforts pastaigās pa apkaimi, un 69 % ir konstatējuši, ka ir palielinājusies cilvēku pārvietošanās. Barselonas Pašvaldību datu biroja (Oficina Municipal de Dades, OMD) savāktie dati par privātajiem izdevumiem arī apstiprina lielākus ieguvumus rajonu uzņēmumiem pēc superbloka ieviešanas, kas arī veicināja ātrāku ekonomikas atveseļošanu pēc Covid-19 pārvietošanās ierobežojumiem.

Pirmie Barselonas Superbloka programmas izmēģinājuma projekti sākās 2016. gadā Poblenou apkaimē. Šīs pozitīvās pieredzes rezultātā pilsētas dome 2017. gada februārī nolēma veicināt Superbloku Sant Antoni rajonā, kur projekts tiek īstenots laikposmā no 2017. līdz 2019. gadam. Sant Antoni superbloka pirmais posms sākās 2017. gada novembrī un tika pabeigts 2018. gada maijā. 2023. gadā pilsēta plānoja paplašināt Superbloka koncepciju visā Eixample rajonā. Intervenču īstenošanas laiks ir atkarīgs no to tipoloģijas. Strukturālo intervenču īstenošanai ir vajadzīgs vairāk laika nekā taktisko intervenču īstenošanai. Pēdējo var ātri īstenot, lai pārbaudītu jaunas idejas, un to var viegli mērogot vai mainīt.

Pirmie Barselonas Superbloka programmas izmēģinājuma projekti sākās 2016. gadā Poblenou apkaimē. Šīs pozitīvās pieredzes rezultātā pilsētas dome 2017. gada februārī nolēma veicināt Superbloku Sant Antoni rajonā, kur projekts tiek īstenots laikposmā no 2017. līdz 2019. gadam. Sant Antoni superbloka pirmais posms sākās 2017. gada novembrī un tika pabeigts 2018. gada maijā. 2023. gadā pilsēta plānoja paplašināt Superbloka koncepciju visā Eixample rajonā. Intervenču īstenošanas laiks ir atkarīgs no to tipoloģijas. Strukturālo intervenču īstenošanai ir vajadzīgs vairāk laika nekā taktisko intervenču īstenošanai. Pēdējo var ātri īstenot, lai pārbaudītu jaunas idejas, un to var viegli mērogot vai mainīt.

Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org

Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat


Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat

Barselona klimatam https://www.barcelona.cat/barcelona-pel-clima/en

Eggimann, S. Superbloku ieviešanas potenciāls daudzfunkcionālai ielu izmantošanai pilsētās. Nat Sustain 5, 406–414 (2022). https://doi.org/10.1038/s41893-022-00855-2

Gast, L. un Calvo Boixet, B. Sabiedriskās telpas stratēģijas ilgtspējīgai lielpilsētu nākotnei. Paraugprakses apkopojums”. Barselonā: Metropolis, 2022. gads.

Vairāk nekā 22 hektāri jaunu zaļumu un 216 vietas ar ēnu veselīgākai pilsētai ⁇ Pilsētplānošana, ekoloģiskā pārkārtošanās, pilsētpakalpojumi un mājokļi

Dzimumu līdztiesības plāns: https://ajuntament.barcelona.cat/dones/en/ii-plan-gender-justice-2021-2025

Plāns spēlēt Barselonas publiskajā telpā https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/en/what-we-do-and-why/quality-public-space/barcelona-plays-things-right

Staricco, Luca un Elisabetta Vitale Brovarone. “Lietderīgirajoni ilgtspējīgām pilsētām: Ieskats Barselonā” . Transportation Research Procedia 60 (2022. gads): 354–361.

Zografos, C., Klause, K. A., Connolly, J. J., & Anguelovski, I. (2020). Pilsētu pārveides adaptācijas ikdienas politika: Cīnās par autoritāti un Barselonas superbloka projektu. Pilsētas, 99, 102613.