Daudzlīmeņu un starpnozaru pārvaldības shēmas attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām

Daudzlīmeņu pārvaldība ir sistēma, kas atbalsta politikas veidošanu un lēmumu pieņemšanu valsts, reģionālajā un vietējā līmenī (ESAO). Daudzlīmeņu pārvaldības jomā dažādi pārvaldības līmeņi ir savstarpēji atkarīgi (GIZ, 2018). Tas ir atzīts par izšķirošu elementu vairāku politikas mērķu sasniegšanā, piemēram, dabas resursu saglabāšanā un atjaunošanā (IUCN dabas resursu pārvaldības sistēma) vai vietējo darbību veicināšanā virzībā uz ilgtspējīgu attīstību (UN-HABITAT programma). Līdzīgs jēdziens, kas ieviests zinātniskajā literatūrā, ir policentriska pārvaldība, sarežģīta pārvaldības forma ar vairākiem lēmumu pieņemšanas centriem, ko var ligzdot vairākos jurisdikcijas līmeņos (piemēram, vietējā, valsts un valsts līmenī). Policentriskas iezīmes var rast līdzsvaru no pilnībā centralizētas un pilnībā decentralizētas vai kopienā balstītas pārvaldības (Carliseun Gruby, 2019).

Pielāgošanās ir tipisks daudzlīmeņu un starpnozaru pārvaldības uzdevums. IPCC 6. novērtējuma ziņojumā (kopsavilkumspolitikas veidotājiem)norādīts, ka klimatnoturīga attīstība ir iespējama, kad lēmumu pieņemšanas procesi, finanses un darbības tiek integrētas visos pārvaldības līmeņos, nozarēs un termiņos. Pārvaldības organizēšana starp nozarēm un līmeņiem ir daļa no pielāgošanās politikas cikla (plašāka informācija Klimatadaptācijas atbalsta rīka (Climate-ADAPT) 5. posmā), lai nodrošinātu pielāgošanās darbību efektīvu, saskaņotu un nepārtrauktu īstenošanu. Tas ietver vertikālo un horizontālo koordināciju.

Attiecībā uz vertikālo koordināciju, risinot jautājumus par pielāgošanos klimata pārmaiņām, valstu valdības paļaujas uz reģionālajām un vietējām pašvaldībām, lai pārvērstu valstu klimata stratēģijas darbībās. Savukārt vietējā līmeņa lēmumu pieņēmējiem, lai gan tie ir labāk piemēroti konkrētu problēmu risināšanai, var trūkt pilnvaru risināt sarežģītas situācijas, par kurām ir atbildīgas reģionālās un valsts iestādes. Vietējās un reģionālās pašvaldības ietekmē juridiskie, institucionālie un finanšu instrumenti un sistēmas, ko ieviesuši augstāki pārvaldības līmeņi. Valstu sistēmas var atbalstīt, bet arī ierobežot dažus pielāgošanās pasākumus, ko veic vietējā līmenī. Piemēram, ūdens atkalizmantošana varētu būt vietējā līmenī vēlama stratēģija, lai risinātu konkrētas ūdens trūkuma problēmas. Šo stratēģiju varētu kavēt tiesību aktu nepilnības, kuru dēļ ir jānovērš valsts līmeņa iejaukšanās. Tāpat reģionālajiem un valsts līmeņa dalībniekiem ir jāatbalsta paraugprakse, kas izmēģināta izmēģinājuma jomās vietējā mērogā, lai tā tiktu izvērsta un kļūtu efektīva klimata pārmaiņu ietekmes mazināšanā. Turklāt darbībām, ko ierosina vietējās iestādes vai vada vietējās kopienas, ir jābūt saskanīgām ar reģionālām un valsts stratēģijām un plāniem un pienācīgi iekļautām tajos, arī lai nodrošinātu pielāgošanās ilgtspēju ilgtermiņā. Piemēram, pludmales barošanai un citām vietējām piekrastes aizsardzības pielāgošanās iespējām, ko īsteno ar īstermiņa mērķiem un šaurām darbības jomām, vajadzētu būt daļai no plašāka mēroga integrētiem piekrastes zonas pārvaldības plāniem, lai tie būtu efektīvi un ilgtspējīgi, īstenojot holistisku pieeju vietējām problēmām ilgtermiņa perspektīvā.

Daudzlīmeņu pārvaldība ietver arī pielāgošanās horizontālo koordināciju, sadarbojoties un apmainoties ar informāciju starp dažādiem valdības departamentiem vai ieinteresētajām personām no dažādām ekonomikas nozarēm. Ir vajadzīga starpnozaru pieeja, jo pielāgošanās klimata pārmaiņām prasa sistēmiskas pieejas, apvienojot dažādu dalībnieku zināšanas un ņemot vērā dažādu politikas un ekonomikas nozaru vajadzības. Piemēram, par ūdens apsaimniekošanu atbildīgajām iestādēm ir jārisina problēmas, kas saistītas ar vairāku nozaru ierobežoto ūdens resursu konfliktējošu izmantošanu, vienlaikus saglabājot ūdeni vidē, lai saglabātu bioloģisko daudzveidību. Starpnozaru pārvaldība var palīdzēt veicināt abpusēji izdevīgus risinājumus, kas sniedz daudzējādus ieguvumus vairākām nozarēm, līdz minimumam samazinot ietekmi uz dabas resursiem un tādējādi izvairoties no maladaptācijas.

Tā kā klimata pārmaiņu ietekmē netiek atzītas administratīvās robežas, horizontālā koordinācija ietver arī sadarbību starp kaimiņvalstu valdībām. Tas ietver koordināciju starp kaimiņu pašvaldībām, reģioniem un pat valstīm pārrobežu teritorijās. Tas attiecas, piemēram, uz ūdens resursu apsaimniekošanu upju baseinos un plūdu riska novēršanu. Upju baseinu apgabali ir galvenās apsaimniekošanas vienības saskaņā ar Ūdens pamatdirektīvu un Plūdu direktīvu. Lai sagatavotu upju baseinu apsaimniekošanas plānus (UBAP) un plūdu riska pārvaldības plānus (PRPP) saistīto direktīvu īstenošanai, var izveidot mērķorientētas pārvaldības vienības (upju baseinu apgabalu iestādes), kas aptver dažādas jurisdikcijas. Šādiem plāniem ir nepieciešama dažādu valsts, reģionālo un vietējo iestāžu sadarbība. Attiecībā uz upju baseiniem, kas šķērso valstu robežas, pakāpeniski tiek formalizētas pārvaldības struktūras un arvien vairāk tiek izstrādāti starptautiskie UBAP (COM(2019) 95 final). Piemēram, Savas upes baseinā ieinteresētās personas no valstīm, kas ietilpst baseinā, kopīgi izstrādāja darbības sistēmu ar vairākiem instrumentiem, lai veicinātu koordinētu reaģēšanu uz ārkārtējiem plūdiem un piesārņojumu (Savasupes baseina gadījuma izpēte). Tomēr saskaņā ar ES dalībvalstu ziņošanas sistēmu pārvaldība bija viens no būtiskākajiem šķēršļiem (COM(2021)970 final),īstenojot Ūdens pamatdirektīvu un Plūdu direktīvu.

Mehānismi, lai praksē ieviestu daudzlīmeņu pārvaldību attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām, ir daudzveidīgi, un tos var īstenot, izmantojot oficiālus (piemēram, tiesību aktos noteiktus, juridiskus līgumus un nolīgumus) vai neformālus (piemēram, attiecību un uzticēšanās dēļ) kanālus. Piemēri (ESAO, 2022, UN-HABITATS, 2022),kas attiecas uz pielāgošanos klimata pārmaiņām, ir šādi:

• Attiecīgo rīcībpolitiku un tiesību aktu (tostarp pielāgošanās stratēģiju un plānu) izstrāde. Lai īstenotu šo politiku, ir jārīkojas dalībniekiem, kas strādā dažādos pārvaldes līmeņos un politikas nozarēs. Tāpēc to īstenošanai ir vajadzīga daudzlīmeņu pārvaldības pieeja.

• Starpvaldību struktūru izveide ar daudzu ieinteresēto personu pārstāvību, iesaistot gan lēmumu pieņēmējus, gan citas ieinteresētās personas. Izplatīti piemēri ir starpministriju darba grupas, kas pievēršas pielāgošanās transversālajam raksturam, daudzu ieinteresēto personu un daudzlīmeņu pastāvīgās vai pagaidu komitejas, konferences un padomes. Zemāku pārvaldības līmeņu iesaistīšana politikas veidošanā ir svarīga, lai nodrošinātu, ka tiek ņemtas vērā vietējā un reģionālā līmeņa prioritātes un ka visas ieinteresētās personas ir iesaistītas sekmīgā politikas īstenošanā. Var izveidot arī jaunas koordinējošas pārvaldības vienības (īpaša mērķa pārvaldības vienības, kas aptver dažādas jurisdikcijas). Tās var risināt jautājumus, kas pārsniedz jurisdikcijas robežas un vislabāk atbilst jaunajam analīzes mērogam (upju baseinu iestādes, pašvaldību savienība).
• Divpusēju vai daudzpusēju nolīgumu izstrāde starp pārvaldes līmeņiem vai starp dažādām ieinteresētajām personām. Iesaistītās iestādes (kas pat var piederēt dažādām valstīm) vienojas īstenot kolektīvu mērķi, apvienojot papildu zināšanas un pienākumus. Brīvprātīgi līgumi vai vienošanās vides jomā ir instrumenti, ko izmanto, lai praktiski piemērotu daudzlīmeņu pārvaldības principus konkrētās jomās. Tās ir izveidotas uz brīvprātības pamata, bet tās ir oficiāli pieņemtas (to parakstījuši visi partneri) un saistošas atbildības, finansējuma un termiņu ziņā. Šādu līgumu parakstītāji var būt gan publiskā, gan privātā sektora dalībnieki. Tie var būt upju līgumi Flandrijā (Beļģija), mitrāju līgumi (piemēram, Contrat de delta de Camargue (Francija)) vai meža līgumi (Occhito ezers (Itālija)). Pilnvaru līgumi vai deleģēšanas līgumi var būt cita veida daudzlīmeņu nolīgumi, kuros centrālā administrācija pakāpeniski pilnvaro vai deleģē vietējās pašvaldības konkrētu uzdevumu veikšanai.
• Tīklu veidošana ar citām vietējām un reģionālajām pašvaldībām. Dalība tādos tīklos kā starptautiskās tematiskās sadarbības sistēmas un kopīgas platformas var ļaut atrast jaunus partnerus un iespējas saskaņotai pieejai adaptācijai, izmantojot pašvaldību un starpreģionu sadarbību.