Rīkkopa pārrobežu ūdens ārkārtas situāciju pārvaldībai Savas upes baseinā

Savas upes baseins Dienvidaustrumeiropā aptver gandrīz 100 000 km² (t. i., 12 % no lielākā Donavas baseina, kurā tā ietilpst) un aptver vairāk nekā 6 valstis, t. i., Albāniju, Bosniju un Hercegovinu, Horvātiju, Melnkalni, Serbiju un Slovēniju. Ūdensšķirtne ietver lauku apvidus, kā arī daudzas lielas pilsētas (piemēram, Belgradu, Ļubļanu, Sarajevu un Zagrebu), un tajā dzīvo aptuveni 9 miljoni cilvēku.

Baseinu un tā iedzīvotājus apdraud arvien biežāki ekstremāli laikapstākļi un plūdi, kas apdraud cilvēku drošību un iztikas līdzekļus. Spēcīgi nokrišņi un katastrofāli plūdi 2014. gada pavasarī izraisīja 79 nāves gadījumus un skāra vairāk nekā 2,5 miljonus cilvēku, radot īpašuma bojājumus, ekonomiskus zaudējumus un evakuāciju. Zaudējumi tika lēsti EUR 3,8 miljardu apmērā (ICPDR un ISRBC, 2015).

Turklāt piesārņojuma notece no plūdiem Savas upes baseinā rada būtisku apdraudējumu gan videi, gan cilvēku veselībai. Plūdu ūdeņi satur nogulsnes, gružus, barības vielas un ķimikālijas no lauksaimniecības zemēm, tostarp vircu un pesticīdus, piesārņojot ūdensceļus ar nogulsnēm. Turklāt infrastruktūras strukturālie bojājumi ūdensšķirtnē un atjaunošanas darbības pēc plūdiem var izdalīt bīstamas vielas upēs[1]. Tas apdraud gan vidi, gan cilvēkus. Patogēnu vai smago metālu norīšana no kontaminēta ūdens vai pārtikas avotiem palielina veselības apdraudējumu risku, piemēram, kuņģa-zarnu trakta slimības un ilgtermiņā – sirds un asinsvadu slimības, vēzis, diabēts un nieru bojājumi (Rehman et al., 2017).

Dienvidaustrumeiropa ir ļoti neaizsargāta pret klimata pārmaiņu izraisītiem plūdiem. Paredzams, ka prognozētais nokrišņu pieaugums vēl vairāk pastiprinās plūdu draudus Austrumeiropā (Bednar-Friedl et al., 2022 ), paredzot par 13 % lielākus plūdu maksimumus 2011.–2040.gadā salīdzinājumā ar pašreizējo situāciju (1990–2013) un par 23 % lielākus plūdu maksimumus 2071.–2100.gadā ( De Roo et al., 2016). Paredzams, ka lielākais plūdu risks būs baseina augšējā daļā un galvenajās pietekās, t. i., Kupa, Una un Bosna upēs (De Roo et al., 2016). Turklāt sociālekonomiskie faktori Savas upes baseinā, piemēram, 2007. gada finanšu krīze un liela migrācija no laukiem uz pilsētām, ir izraisījuši iedzīvotāju novecošanu, neatbilstošu ūdens apsaimniekošanas infrastruktūru un klimatnoturīgu mājokļu trūkumu, padarot iedzīvotājus neaizsargātus (UNESCO,2023; Pasaules Banka, 2015).

[1] piemēram, pēc 2014. gada plūdiem, ko izraisīja šķidrmēslu noplūde no bojātās Stolice antimona raktuves Kostajnik plūsmā un ūdens sūknēšana no appludinātās Tamnavas-Zapadno polje ogļraktuves Kolubara upē (Serbijas Republika, 2014)

Ūdens ārkārtas situāciju pārvaldības (WACOM) instrumentu īstenošanas mērķis saskaņā ar Pamatnolīgumu par Savas upes baseinu (FASBR) ir uzlabot pārrobežu sadarbību visā Savas upes baseinā un tā pārvaldības sistēmās, lai samazinātu riskus videi un sabiedrības veselībai, kas saistīti ar plūdiem un nejaušu piesārņojumu.

Konkrētie mērķi ir šādi:

• cīnīties ar plūdiem un nejaušu piesārņojumu problēmu rašanās vietā, nevis tālāk pa straumi citā jurisdikcijā;
• uzlabot informācijas apmaiņu un koordināciju starp augšteces un lejteces plūdu un piesārņojuma reaģēšanas mehānismiem un tādējādi uzlabot to efektivitāti un lietderību;
• savienot valstis un nozares, kas iesaistītas ar ūdeni saistītu katastrofu pārvarēšanā, ūdens resursu apsaimniekošanā un navigācijā;
• Apzināt un iesaistīt galvenos mērķa dalībniekus, lai palielinātu informētību un uzlabotu ūdensceļu, plūdu apdraudēto zonu, infrastruktūras, iztikas līdzekļu un cilvēku veselības aizsardzību.

Starptautiskā Savas upes baseina komisija (ISRBC) Pamatnolīguma par Savas upes baseinu (FASRB) ietvaros veicināja risinājumu rīkkopas izstrādi un īstenošanu, lai atbalstītu pārrobežu sadarbību ūdens resursu apsaimniekošanas jomā. Risinājumu rīkkopa aptver trīs galvenos ūdens ārkārtas situāciju pārvaldības komponentus, t. i., situācijas apzināšanos, saziņu un prognozēšanu. Rīkkopā ir atzīta iespējamo reaģēšanu uz ūdens katastrofām un iesaistīto dalībnieku daudzveidība, un tā ietver i) reāllaika zināšanu apmaiņas platformu, lai koordinētu reaģēšanu uz pārrobežu negadījumiem, ii) visa upes baseina modeli, kura pamatā ir ĢIS un kurā parādīti reāllaika un hipotētiski plūdi un piesārņojums, un iii) paraugprakses katalogu izstrādātā rīku kopuma izmantošanai katastrofu pārvarēšanā:

1. 1. Starptautisks incidentu koordinācijas rīks[1] ir centralizēta tiešsaistes ziņošanas sistēma, kas nodrošina reāllaika, efektīvu un lietderīgu saziņu un zināšanu apmaiņu starp ieinteresētajām personām. Sistēma ļauj ieinteresētajām personām, kas iesaistītas pārrobežu plūdu vai piesārņojuma incidentu mazināšanā, visus personāla uzdevumus un darbības dokumentēt vienotā datubāzē. Šis rīks atbilst incidentu vadības sistēmas standartiem krīzes pārvarēšanai, kas izstrādāti ASV Nacionālās incidentu pārvaldības sistēmas (ICS/NIMS) ietvaros. Pasākuma gadījumā ieinteresētās personas iesniedz darbības pārskatus datubāzē, kurā ir iekļauta visa informācija par incidentu, t. i., visi “aktivizētieštābi”un cilvēki, kas iesaistīti reaģēšanā uz katastrofām, kontaktpersonu numuri un veiktās darbības.
   2. Transnacionālajā situācijas apzināšanās rīkā ir integrēta dinamiska informācija no dažādiem valdības līmeņiem un iestādēm, kas ir atbildīgas par plūdu vai piesārņojuma gadījuma pārvaldību. Šis rīks papildina transnacionālo incidentu koordinācijas rīku ar papildu pamatinformāciju un būtisku incidentu momentuzņēmumu. Iestādes sniedz informāciju par notikumu, izmantojot vienotu ziņošanas veidni, lai informētu par dažādiem veiktajiem pasākumiem un noteiktu darbības, kurām nepieciešama starptautiska koordinācija.
      
      
2. Transnacionālais modelēšanas rīks ir uz ĢIS balstīts kartēšanas rīks[2], kas paredzēts, lai palīdzētu ārkārtas situāciju pārvaldībā Savas upes un daudzu tās lielāko pieteku teritorijā. Šis rīks var paredzēt, piemēram, piesārņojuma izplatību, pamatojoties uz faktiskajām noplūdēm Savas upē. Prognozes modelis var parādīt, cik ilgs laiks būs nepieciešams, lai naftas noplūde sasniegtu lejteces apgabalus līdz pat vairāk nekā mēnesi iepriekš, atkarībā no atrašanās vietas un ūdens plūsmas. Tas atvieglo civilās aizsardzības iestāžu plānošanu un ļauj tām plānot un iejaukties pēc iespējas agrākā posmā.
   
   
3. Paraugprakses katalogā ir gandrīz 100 vadlīnijas par rīku izmantošanu (i un ii). Vadlīnijām pievienotas divas stratēģijas: viena reaģēšanai uz plūdiem un otra reaģēšanai uz nejaušu piesārņojumu. Tajos izklāstīts ierosinātās rīkkopas īstenošanas pamatojums un dažādās procedūras, kas saistītas ar koordināciju, modelēšanu un situācijas apzināšanos. Katalogu apkopoja un pārbaudīja eksperti ūdens resursu apsaimniekošanas un civilās aizsardzības jomā, kā arī ieinteresētās personas, kas iesaistītas riska pārvaldībā Savas upes baseinā. 

ISRBC plašā sadarbības sistēma, kuras pamati tika izveidoti jau 2002. gadā, veicināja starptautisko sadarbību, lai izstrādātu, ieviestu un īstenotu rīkkopu. WACOM Interreg projekts Donavas reģiona transnacionālās sadarbības programmas 2021.–2027. gadam ietvaros ļāva izstrādāt instrumentus.

[1] 2024. gada sākumā ISRBC darba struktūras joprojām pieņēma incidentu koordinācijas instrumenta izmantošanas procesuālo satvaru.

[2] Modeļa pamatā daļēji ir Starptautiskās Savas upes baseina komisijas (ISRBC) iepriekš izmantotais SAVA ĢIS rīks un Savas plūdu prognozēšanas brīdināšanas sistēma (FFWS).

Rīkkopas un ar to saistītās izmantošanas stratēģijas izstrādē bija iesaistītas ieinteresētās personas no valstīm, kas ietilpst Starptautiskajā Savas upes baseina komisijā (ISRBC), tostarp Bosnija un Hercegovina, Horvātija, Serbija un Slovēnija. Ieinteresētās personas bija publiskās iestādes, pētnieki un privātā sektora ieinteresētās personas, un tās pārstāvēja dažādas kompetences jomas, tostarp katastrofu risku un ūdens resursu apsaimniekošanu, civilo aizsardzību un navigāciju. Plašā datubāzē ir kartētas arī visas iestādes, kas atbild par civilo aizsardzību, ūdens resursu apsaimniekošanu un navigāciju un ir iesaistītas plūdu un nejauša piesārņojuma ārkārtas situāciju pārvaldībā Savas upē.

Ieinteresētās personas sadarbojās diskusijās valsts, klātienes un tiešsaistes darbsemināros, lai noteiktu, strukturētu, izstrādātu, novērtētu un apstiprinātu instrumentus. Tika organizētas pārrobežu teorētiskās mācības, tostarp katastrofas scenārijs, lai pārbaudītu un apstiprinātu rīkkopas izmantojamību, apmācītu ieinteresētās personas un veidotu sadarbības attiecības. Visbeidzot, tika rīkoti ieinteresēto personu komunikācijas darbsemināri, kuru mērķis bija izplatīt rīkkopu un palielināt informētību par pārrobežu sadarbības nepieciešamību.

Pašreizējā Starptautiskā Savas upes baseina komisija (ISRBC) veidoja spēcīgu pamatu ieinteresēto personu iesaistes un sadarbības veicināšanai.

Rīkkopas panākumus plūdu un piesārņojuma gadījumu ietekmes uz sabiedrību un vidi novēršanā veicina starptautiskā sadarbība starp daudzām ieinteresētajām personām, kas apņēmušās īstenot vienotu riska pārvaldības pieeju. Ieinteresēto personu aktīva iesaiste, ko veicināja izveidota, plaša sadarbības sistēma, t. i., Starptautiskā Glābšanas upes baseina komisija (ISRBC), nodrošināja kopīgu un skaidru redzējumu par rīku, tā ieguldījumu un īstenošanas posmiem, kas veicināja tā panākumus. Kopš 2023. gada instrumentu un stratēģiju sekmīga īstenošana katru gadu tiek uzraudzīta, izmantojot rādītājus, kas raksturo stāvokli un progresu plūdu un piesārņojuma riska samazināšanā 14 galvenajās intervences jomās[1].

Šķēršļi ietver rīkkopas pārrobežu izmantošanu, kurā iesaistītas ieinteresētās personas no vairākām Savas upes baseina valstīm, kuras runā dažādās valodās un kurām ir atšķirīga nacionālā izcelsme. Galaprodukti un rīki ir izstrādāti angļu valodā, kas var radīt šķēršļus ieviešanai valsts kontekstā, kurā ieinteresētās personas runā citā valodā. Turklāt dažām valstu ieinteresētajām personām problēmas radīja pāreja no esošajām valstu incidentu pārvaldības procedūrām uz kopīgu, transnacionālu satvaru. Piemēram, 2023. gada augustā Slovēnijā notikušā spēcīgā plūdu notikuma laikā valstī tika aktivizēti aptuveni 300 štābi. Tomēr ne visas ieinteresētās personas bija labi informētas par rīkkopu, kas ļautu vispārēji īstenot instrumentus un stratēģijas, kuras būtu varējušas atbalstīt efektīvāku saziņu un vienotu atbildes pasākumu īstenošanu.

[1] Galvenās intervences jomas ir izglītība, finanses, pārvaldība, cilvēkresursi, IKT, uzraudzība, informācija, infrastruktūra, zināšanas, loģistika, organizācija, plānošana, navigācija un dažādas jomas.

Rīkkopas un tās īstenošanas stratēģijas loma noturības uzlabošanā un cilvēku un vides aizsardzībā pret plūdiem un piesārņojumu tika pārbaudīta 2023. gada plūdu laikā Slovēnijā. Aģentūras un ieinteresētās personas, kas bija iesaistītas rīkkopas izvērtēšanā un zināja, kā to piemērot, veiksmīgi izmantoja rīkus, lai reaģētu uz plūdiem, un apstiprināja to funkcionalitāti un vērtību. Tomēr plašāka īstenošana varētu vēl vairāk uzlabot saziņu starp vairākiem centrālajiem dienestiem un darbību efektivitāti un lietderību.

Rīkkopas izstrādes izmaksas nedaudz pārsniedza 2,9 miljonus EUR. Izmaksas tika finansētas no Interreg Donavas transnacionālās programmas, ko WACOM projekta ietvaros līdzfinansēja citi ES fondi . Ir vajadzīgi turpmāki izdevumi prognozēšanas modeļa uzturēšanai (2 cilvēkmēneši gadā un ik pēc 5 gadiem vēl 6 mēneši būtiskai IKT modernizācijai); ikdienas pārvaldību un koordinācijas instrumenta uzturēšanu, ko veic administrators; un to iestāžu apmācība, kuras izmantos rīkus (puse dienas katrā (tiešsaistes) apmācības sesijā).

Pamatnolīgums par Savas upes baseinu (FASRB) tika noslēgts reģiona ilgtspējīgai attīstībai, izmantojot pārrobežu sadarbību ūdens resursu jomā. FASRB[1] pusēm(Bosnijai un Hercegovinai, Horvātijai, Serbijai, Slovēnijai) bija jāizveido koordinēta pasākumu, darbību, brīdinājumu un trauksmes signālu sistēma, lai pārvaldītu pārrobežu ainavu un plūdu negatīvās sekas.

Starptautiskā Savas upes baseina komisija (ISRBC) tika izveidota, lai īstenotu FASRB un veicinātu sadarbību starp FASRB pusēm jautājumos, kas saistīti ar Savas upes baseinu. ISRBC atvieglo rīkkopas komponentu uzturēšanu.

Īstenojot FASRB, Puses jau ir vienojušās par četriem protokoliem[2], no kuriem tieši attiecas uz pārrobežu ūdens ārkārtas situāciju pārvaldību, proti, Protokolu par kuģošanas izraisītā ūdens piesārņojuma novēršanu un Protokolu par aizsardzību pret plūdiem. Pirms Protokola par ārkārtas situācijām pabeigšanas un pieņemšanas 2024. gadā uz to attiecas valstu procedūras. Protokoli veido pamatu rīkkopas īstenošanai.

Izstrādātie rīki un stratēģija palīdzēja izstrādāt Savas Plūdu un nejauša piesārņojuma deklarāciju (Sava FAP deklarācija) un stratēģijas reaģēšanai ārkārtas situācijās Savas upes baseinā (Sava STEER), ko pārvalda ISRBC.

[1] Albānija un Melnkalne nav puses Pamatnolīgumā par Savas upes baseinu (FASRB), jo Albānija aizņem tikai dažus kvadrātkilometrus Savas upes baseina; tā kā Melnkalne pēc neatkarības iegūšanas 2006. gadā nav pabeigusi pilntiesīgas dalības procedūru Starptautiskajā Savas upes baseina komisijā (ISRBC), bet valsts pārstāvji aktīvi piedalās visās ISRBC tehniskajās struktūrās;

[2] Četri protokoli ietver arī Protokolu par kuģošanas režīmu un Protokolu par nosēdumu apsaimniekošanu.

Rīkkopa tika izstrādāta 1,5 gadu laikā no 2020. gada jūlija līdz 2022. gada decembrim. Pēc izstrādes 2023. gadā ISRBC ieviesa transnacionālo modelēšanas rīku. 2024. gadā turpinās koordinācijas un situācijas apzināšanās rīka pilnīga īstenošana, kas ir saistīta ar ISRBC ārkārtas situācijas protokola pieņemšanu Savas upes baseinam. Paraugprakses ieviešana dažādās valstīs pastāvīgi paplašinās.

Rīkkopa pašlaik daļēji darbojas, un Slovēnijas civilā aizsardzība (URSZR) aktīvi izmanto nejaušas naftas noplūdes un dispersijas prognozēšanas modelēšanas rīku, savukārt notiek diskusijas par atlikušā komponenta īstenošanu.

Paredzēts, ka rīkkopa būs aktīva un tiks uzturēta vismaz 10 gadus. Paredzams, ka šie instrumenti joprojām būs svarīgi iestādēm un citām ieinteresētajām personām, kas pārvalda katastrofu riskus, jo klimata pārmaiņu prognozes liecina par lielāku plūdu iespējamību Savas upes baseinā. Ņemot vērā šīs ainavas klimatisko jutīgumu, pienācīgai katastrofu pārvarēšanai arvien vairāk ir nepieciešama pārrobežu sadarbība, lai samazinātu riskus cilvēku un vides veselībai, iztikas līdzekļiem un infrastruktūrai. 

Dr. Primož Banovec

Scientific Associate within the Water Economic Institute (Vodno gospodarski inštitut), University of Ljubljana

Primoz.Banovec@fgg.uni-lj.si

WACOM_Transnational incidents coordination tool for flood-accidental pollution emergency management (Starptautisks incidentu koordinācijas rīks plūdu izraisīta piesārņojuma ārkārtas situāciju pārvaldībai)

WACOM_Transnational situational awareness tool for flood-accidental pollution emergency management (Starptautisks situācijas apzināšanās rīks plūdu izraisīta piesārņojuma ārkārtas situāciju pārvaldībai)

WACOM_Transnacionāls modelēšanas rīks plūdu izraisīta piesārņojuma ārkārtas situāciju pārvaldībai

WACOM starptautiskais labākās pārvaldības prakses katalogs

WACOM_Transnacionāla pārvaldības paraugprakses datubāze

WACOM_Sava STEER Ieviešanas rokasgrāmata

WACOM_stratēģijas reaģēšanai ārkārtas situācijās saistībā ar plūdiem Savas upes baseinā